6/24/2008 CHƯƠNG TRÌNH CHÂU Á 79 John F Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 ĐT: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948 Lựa chọn Thành công Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam Một khuôn khổ sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2011-20201 Bài viết dựa nghiên cứu David Dapice sử dụng kết nghiên cứu Dwight Perkins, Nguyễn Xuân Thành, Vũ Thành Tự Anh, Huỳnh Thế Du, Tony Saich, Jonathan Pincus, người đồng thời viết số phần bài, với biên tập Ben Wilkinson Bài viết tổ chức Liên hiệp quốc Việt Nam tài trợ ĐẠI HỌC HARVARD Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 Lựa chọn Thành công Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam Một khuôn khổ sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2011-20202 Tổng quan Đầu thập niên 1990, Chương trình Việt Nam Đại học Harvard xuất sách nhan đề Theo hướng rồng bay Mục đích sách nhằm cung cấp khuôn khổ chiến lược giúp cho việc xác định ưu tiên đưa sách quan trọng bối cảnh kinh tế Việt Nam giới lúc Thế giới đổi thay nhiều kể từ sách Theo hướng rồng bay đời Cuộc khủng hoảng tài khu vực năm 1997 phơi bày số điểm yếu ẩn chứa bên mô hình phát triển nước Đông Á Đông Nam Á Quan trọng hơn, cấu trúc kinh tế toàn cầu không ngừng biến chuyển thay đổi với tốc độ ngày nhanh Tự hóa thương mại thực tạo thị trường toàn cầu cho sản phẩm chế tạo điều xảy với sản phẩm dịch vụ Hai thập kỷ sáp nhập mua bán công ty tạo công ty toàn cầu khổng lồ đứng đỉnh chuỗi cung ứng, thâm nhập sâu vào hệ thống sản xuất nước phát triển Ngày nay, nước phát triển dựa vào chiến lược công nghiệp hóa thành công khứ mà phải liên tục đánh giá lại vị có tính đến xu thay đổi nhanh đầu tư nước ngoài, thị trường tài chính, công nghệ, nhân Về phía mình, Việt Nam thay đổi nhiều sau gần 20 năm với thành tích tăng trưởng cao nhiều người dân Việt Nam thoát khỏi cảnh đói nghèo Với tư cách quốc gia, Việt Nam ngày nhận nể trọng có ảnh hưởng ngày lớn cộng đồng quốc tế Có thành công phần nhờ vào định sáng suốt phủ việc giải phóng lực lượng sản xuất hội nhập ngày sâu sắc vào kinh tế toàn cầu Hệ tất yếu thay đổi sách kinh tế Việt Nam ngày trở nên phức tạp nhiều, đòi hỏi việc sách phải thận trọng sáng suốt Thế “quá tải” vai trò nhà nước xuất nhóm đặc quyền hưởng đặc lợi từ việc giữ nguyên trạng thái làm cho trình hoạch định sách trở nên nặng nề thiếu động tiếp tục Bài viết dựa nghiên cứu David Dapice sử dụng kết nghiên cứu Dwight Perkins, Nguyễn Xuân Thành, Vũ Thành Tự Anh, Huỳnh Thế Du, Jonathan Pincus, người đồng thời viết số phần bài, với biên tập Ben Wilkinson Bài viết tổ chức Liên hiệp quốc Việt Nam tài trợ Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 cải cách Trái với tinh thần khẩn trương cấp thiết năm đầu đổi mới, Việt Nam ngày bao trùm bầu không khí thoả mãn lạc quan, nuôi dưỡng thành tích thu hút đầu tư nước ngợi ca cộng đồng quốc tế nhà tài trợ Trong bối cảnh này, với tư cách nghiên cứu có tính định hướng chiến lược kinh tế Việt Nam nội dung sách Theo hướng rồng bay không thích hợp cần viết lại.3 Bài viết trình bày khuôn khổ chiến lược giúp Việt Nam xác định ưu tiên đưa sách kinh tế cho năm đầu kỷ 21 Một luận điểm quan trọng viết Đông Á – hiểu bao gồm Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc, Hồng-kông, Sing-ga-po – nhìn chung thành công so với nước Đông Nam Á – bao gồm Thái-lan, In-đô-nê-xia, Ma-layxia, Phi-líp-pin Bài viết xem Trung Quốc trường hợp đặc biệt: với vị trí địa lý, truyền thống văn hóa, tốc độ tăng trưởng nhanh, chất lượng trường đại học tinh hoa, Trung Quốc chắn thuộc mô hình Đông Á, đồng thời Trung Quốc lại có nhược điểm tương tự nước Đông Nam Á Đối với Việt Nam, nước có nhiều điểm tương đồng chiến lược phát triển so với Trung Quốc ý nghĩa phân tích quan trọng Việt Nam phải theo quỹ đạo phát triển nước Đông Á lại không phép sử dụng công cụ sách mà nước sử dụng trình công nghiệp hóa chúng Đáng tiếc Việt Nam không rút học từ việc nghiên cứu kinh tế trước, mà trái lại lặp lại nhiều sai lầm nước Đông Nam Á, Đông Á, Trung Quốc Một số người cho rằng, việc viết rút gọn 30 năm vào vài nguyên lý đơn giản hóa thái Tuy nhiên, cấp độ chiến lược, kinh nghiệm nước Đông Á Đông Nam Á cung cấp cho Việt Nam học quan trọng mà Việt Nam không nghiên cứu thật thấu đáo Một chủ đề trọng tâm viết quỹ đạo phát triển Việt Nam tương lai phụ thuộc vào định nhà nước, quỹ đạo ngày trở nên khó vãn hồi Những định ngày hôm định hình bối cảnh kinh tế trị Việt Nam năm, chí thập niên Đặc biệt quan trọng, tiềm phát triển Việt Nam tương lai phụ thuộc phần lớn vào khả ý chí nhà nước việc xây dựng “bức tường lửa” ngăn cách quyền lực kinh tế quyền lực trị Đặc trưng mô hình phát triển Đông Á (được thể Hàn Quốc, Đài Loan, Sing-ga-po) khả nhà nước việc áp đặt kỷ cương Những tác giả “Theo hướng rồng bay” chuyên gia quốc tế, đa số không chuyên Việt Nam, nội dung chủ yếu sách kinh nghiệm có tính so sánh số nước khu vực Hơn mười năm qua, Harvard không ngừng phát triển lực nghiên cứu chuyên sâu tinh tế nhiều dựa hợp tác chặt chẽ chuyên gia Việt Nam quốc tế Trung tâm hoạt động Harvard Việt Nam đặt Trường Fulbright TP Hồ Chí Minh, nơi đào tạo kinh tế học sách công cho công chức nhà nước Trang web Trường Fulbright đặt địa http://www.fetp.edu.vn Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 nhóm lợi ích, nhóm cản trở kinh tế trở nên có tính cạnh tranh Trong mô hình Đông Á, ưu nhà nước doanh nghiệp phụ thuộc vào thành công kinh doanh vào mối quan hệ trị hay thân quen Chính phủ thường xuyên từ chối ký hợp đồng, cấp tín dụng phương tiện khác với tập đoàn lực mặt trị phủ thấy kế hoạch kinh doanh tập đoàn không khả thi, không đem lại lợi ích xã hội, hay dự án trước chúng không thực cách thỏa đáng “Chủ nghĩa tư thân hữu” phổ biến nhiều nước Đông Nam Á thất bại nhà nước việc xác định ranh giới rạch ròi lực kinh tế trị Chúng người đưa nhận định Dự báo Economist Intelligence Unit (EIU) cho tốc độ tăng trưởng Việt Nam suy giảm mạnh kể từ 2010 trở Theo EIU, “những nhóm có đặc quyền đặc lợi trị gây trở ngại cho cải cách ngăn chặn trình cấu trúc lại số doanh nghiệp nhà nước (DNNN), ảnh hưởng tới việc tăng cường lực cạnh tranh hạn chế kết tăng trưởng Việt Nam.”4 Theo dự báo EIU giai đoạn 2011-2020, tốc độ tăng trưởng Việt Nam trì mức 5,1% năm, thay mức 8% Đánh giá làm cho nhà lãnh đạo Việt Nam ngạc nhiên, họ không ngớt nhận lời ngợi ca nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới, ngân hàng đầu tư, báo chí quốc tế.5 Việt Nam cần hành động cách nhằm ngăn chặn suy giảm tốc độ tăng trưởng tổ chức trung lập EIU dự đoán Chất lượng đầu tư công báo then chốt cho thành công phủ cải cách Những người hay nhóm lực trị thường lợi dụng dự án đầu tư công để trục lợi cá nhân trở nên giàu có cách bất Với tư cách chủ đầu tư, nhà nước cho phép chương trình đầu tư chệch khỏi mục tiêu tối đa hóa lợi ích quốc gia Khi đầu tư công trở thành đối tượng hành vi trục lợi mặt mục tiêu dự án đầu tư không thực hiện, đồng thời gánh nặng chi phí đặt lên vai người dân kinh tế Trên thực tế Việt Nam đánh phần đáng kể nguồn lực lãng phí tham nhũng Công luận không ngớt đưa tin dự án sở hạ tầng (CSHT) bị chậm tiến độ, đội giá, chất lượng Trong nhiều trường hợp, Economist Intelligence Unit, “Việt Nam: Dự báo.” Nguyên bản: “Vietnam: Country Forecast,” September 2007, p 36 Trong vài năm trở lại đây, Việt Nam trở thành gọi triệu chứng “cục cưng” Ngân hàng Thế giới nhóm nhà tài trợ đồng minh họ làm ngơ trước diễn biến tiêu cực Việt Nam họ cần ví dụ thành công để chứng minh viện trợ phát triển thức (ODA) có tác dụng In-đô-nê-xia “cục cưng” Ngân hàng Thế giới đêm trước khủng hoảng 1997, rối loạn trị sau tiêu huỷ triển vọng tăng trưởng quốc gia suốt thập kỷ Việt Nam chọn để diễn vai trò In-đô-nê-xia trước Kinh nghiệm In-đô-nê-xia cho thấy, làm “cục cưng” có khoái thời nguy dài hạn Sau In-đô-nê-xia thất bại, Ngân hàng Thế giới không ngại ngần trích thất bại sách nước cách không thương xót Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 dự án lựa chọn mà không vào tiêu chí kinh tế thích hợp Ví dụ Việt Nam đầu tư xây dựng nhiều cảng nước sâu dọc bờ biển miền Trung CSHT TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa–Vũng Tàu, nơi hấp thụ tới gần 60% lượng gia tăng dân số lao động nước, lại tải cách trầm trọng không đầu tư thoả đáng Dự án đầu tư 33 tỷ đô-la cho đường sắt cao tốc Bắc – Nam thời điểm sớm đóng góp không đáng kể cho tăng trưởng kinh tế, gia tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia giảm hội đầu tư cho dự án khác cấp thiết nhiều Nhiều cá nhân nhóm lực trị Việt Nam “hô biến” tài sản quốc gia thành sở hữu cá nhân thông qua phi vụ đất đai mờ ám cổ phần nội Ở Việt Nam, đất nước có thu nhập bình quân đầu người khoảng 800 đô-la năm giá đất lại đắt ngang với nước giàu giới Không trường hợp cá nhân giàu có kiếm khoản lợi nhuận kếch sù từ hoạt động đầu bất động sản, họ làm điều chủ yếu nhờ hệ thống quy định quản lý nhà nước yếu Có doanh nghiệp kinh doanh bất động sản công khai tuyên bố: “nhờ quản lý kém, làm giàu nhanh.” Cổ phần hóa DNNN chủ trương nhằm tăng cường hiệu sức cạnh tranh cho khu vực kinh tế nhà nước trình thực cách minh bạch có trách nhiệm Tuy nhiên, thực tế, quản lý yếu nên cổ phần hóa nhiều trường hợp bị biến thành tư nhân hoá, giúp cho người nắm quyền kiểm soát công ty trở nên giàu có tài sản dân, nước bị thất thoát nặng nề Hoạt động hệ thống tài phản ánh thất bại Việt Nam việc tách bạch quyền lực kinh tế quyền lực trị Trong khu vực kinh tế quốc doanh tạo 90% việc làm khu vực công nghiệp gần 70% sản lượng công nghiệp phần lớn tín dụng đầu tư nhà nước lại dành cho khu vực kinh tế quốc doanh Trong thời gian qua, giao dịch nội gián trở thành tượng tương đối phổ biến thị trường chứng khoán, nạn nhân nhà đầu tư nhỏ lẻ Đồng thời, giám đốc người “chủ” doanh nghiệp tiếp tục lợi dụng kẽ hở thị trường để trục lợi cho Bài viết phân tích vai trò trọng tâm giáo dục mô hình phát triển Đông Á để từ nêu bật lên cấp thiết phải cải cách toàn diện triệt để giáo dục Việt Nam Mặc dù nội dung phân tích tập trung vào giáo dục đại học cần phải thấy hệ thống giáo dục Việt Nam bị khủng hoảng cấp độ Bài viết chất lượng giáo dục đại học báo đáng tin cậy cho mức độ thịnh vượng kinh tế Từ thực tế này, tình trạng cỏi trường đại học Việt Nam so với hầu hết các trường đại học khu vực điều vô đáng lo ngại Tình trạng giáo dục Việt Nam không Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 trở ngại lớn cho phát triển kinh tế mà mầm mống cho bất mãn xã hội bất ổn trị tương lai Mặc dù xu chưa đến mức nguy hiểm chết người để biến tiềm to lớn Việt Nam thành thực nhà nước phải hành động tức thời số lĩnh vực sách Phần cuối viết dành để thảo luận số kiến nghị sách Trong khuôn khổ có hạn, thảo luận số vấn đề quan trọng có tính ưu tiên cao mà thảo luận cách toàn diện vấn đề Việt Nam Chúng không né tránh vấn đề gây tranh cãi Sự thực là, nhận thức cách rõ ràng thiếu vắng tiếng nói phản biện sách với tinh thần xây dựng mà thực viết Những sách có hiệu lực đời từ phân tích sâu sắc thảo luận sôi nổi, có Nhiều quốc gia khác trải qua số thách thức mà Việt Nam gặp phải Điều có nghĩa nhiều giải pháp học có sẵn, thiếu tâm trị Đây chủ đề quan trọng thứ hai viết: lựa chọn (hay không lựa chọn) mình, nhà nước Việt Nam định tốc độ triển vọng phát triển kinh tế đất nước Nói cách khác, Việt Nam, thành công lựa chọn tầm tay Chương trình Việt Nam Đại học Harvard mong muốn tham gia vào trình thông qua sáng kiến đối thoại phân tích sách phối hợp với phủ Việt Nam Tổ chức Liên hiệp quốc Việt Nam Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 NỘI DUNG PHẦN CÂU CHUYỆN VỀ HAI MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN I Giới thiệu II Sự thành công Đông Á thất bại (tương đối) Đông Nam Á 11 Giáo dục 12 Cơ sở hạ tầng Đô thị hóa 13 Doanh nghiệp cạnh tranh quốc tế 14 Hệ thống tài 16 Hiệu Nhà nước 18 Công 20 PHẦN TRUNG QUỐC: Ý NGHĨA XÃ HỘI CỦA TĂNG TRƯỞNG III Trung Quốc ngày 24 PHẦN VIỆT NAM: ĐÔNG Á HAY ĐÔNG NAM Á IV Việt Nam: Đông Á hay Đông Nam Á? 32 Giáo dục 32 Cơ sở hạ tầng đô thị hóa 35 Các công ty có tính cạnh tranh quốc tế 43 Hệ thống tài 49 Hiệu Nhà nước 56 Công 57 PHẦN DUY TRÌ TĂNG TRƯỞNG BỀN VỮNG VÀ CÔNG BẰNG V Tình trạng “lưỡng thể”: Nền kinh tế Việt Nam 60 Các nguồn tăng trưởng 60 Những xu chủ yếu 61 Chiến lược “những đỉnh cao huy” nhà nước 65 Đối diện với thách thức từ Trung Quốc 67 PHẦN V KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VI Điều kiện tiên quyết: Quyết tâm trị 69 VII Khuyến nghị sách 70 Giáo dục 71 Cần công khai ngân sách nhà nước dành cho giáo dục 71 Thực cách mạng giáo dục đại học 71 Cơ sở hạ tầng đô thị hóa 72 Giải tình trạng thiếu lượng 72 Thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập 72 Áp dụng thuế bất động sản 72 Minh bạch hóa quy định đất đai 73 Đầu tư thỏa đáng cho thành phố 73 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 73 Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 Giải tán tổng công ty thân trọng với tập đoàn 73 Hỗ trợ khu vực dân doanh 74 Thành lập Hệ thống Sáng tạo Quốc gia 74 Hệ thống tài 74 Giảm lạm phát 74 Biến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thành ngân hàng trung ương thực thụ 75 Hiệu lực Nhà nước 75 Loại bỏ sách hoang đường 75 Nâng cao lực kỹ trị 76 Nhu cầu phân tích thảo luận có tính phê phán nội phủ 76 Đẩy mạnh giám sát từ bên 76 Tăng cường tính chịu trách nhiệm nhà tài trợ 76 Theo đuổi định hướng cải cách mạnh mẽ chiến lược 10 năm 2011–2020 76 Công 77 Cải thiện chất lượng giáo dục 77 Cải thiện chất lượng y tế 77 Cải thiện khả sở hữu nhà cho người dân thành thị 77 Trợ cấp cho hoạt động đào tạo nghề 78 Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng nông thôn 78 Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 PHẦN CÂU CHUYỆN VỀ HAI MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN I Giới thiệu Mục tiêu phát triển Việt Nam đầy tham vọng: trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, cách khái quát hơn, xây dựng quốc gia “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.” Thế nhưng, xu tiếp tục có lẽ Việt Nam đạt mục tiêu này, khoảng thời gian chấp nhận mặt trị Bài viết giải thích lại đề xuất khuôn khổ cho sách thành công Thất bại việc đạt mục tiêu phát triển thụt lùi to lớn người dân Việt Nam Tuy nhiên, từ góc độ kinh tế khách quan mà nói điều này, có xảy ra, ngạc nhiên Trong số quốc gia thoát nghèo có mức thu nhập trung bình – vốn mục tiêu Việt Nam hướng tới – có vài nước tiếp tục vươn lên trở thành quốc gia giàu có, đại, lực Nói cách khác, xu hướng phát triển phổ biến không đứng phía Việt Nam Mặc dù vậy, xu hướng định mệnh Ngược lại, Việt Nam có tiềm to lớn mà quốc gia có Chỉ vòng 20 năm, Việt Nam xây dựng kinh tế động hội nhập Tuy nhiên, viết rằng, thành công khứ bảo đảm vững cho tương lai Nắm bắt hội từ toàn cầu hóa, đồng thời tránh “cạm bẫy” thách thức to lớn phủ Việt Nam Sự phát triển Đông Á Đông Nam Á cung cấp cho Việt Nam học quý báu.7 Sau chiến thứ 2, nước Đông Á Đông Nam Á trở lại vạch xuất phát với mức thu nhập phát triển thấp Thế chưa đầy 20 năm sau, tức từ năm 1960, nước Đông Á trải qua giai đoạn phát triển vượt bậc chưa có lịch sử Trong nước Đông Á, có Trung Quốc xuất phát chậm bị sa lầy vào thảm họa “Đại nhẩy vọt” Cách mạng Văn hóa Ngày nay, quốc gia tự hào có phủ động, hiệu quả, quyền năng, xã hội tiên tiến Họ nhanh chóng xây dựng giáo dục y tế đẳng cấp giới cho người dân Trong viết này, “Đông Á” hiểu bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc, hai quốc gia thành bang Hồng Kông Sing-ga-po (Mặc dù mặt địa lý Sing-ga-po thuộc Đông Nam Á mặt kinh tế, quốc gia theo mô hình tăng trưởng nước Đông Á.) Trong mặt địa lý truyền thống văn hóa, Trung Quốc hiển nhiên nước Đông Á, đường phát triển lại có nhiều điểm bất đồng so với nước Đông Á khác Vì vậy, coi Trung Quốc trường hợp đặc biệt “Đông Nam Á” nghiên cứu bao gồm nước Thái-lan, Ma-lay-xia, In-đô-nê-xia, Phi-líp-pin Chúng không đưa Bru-nây (vì nước nhỏ, giàu lên từ dầu lửa) nước phát triển vùng (Lào, Căm-pu-chia, Miến-điện, Đông Ti-mo) trở thành đối tượng viết Rõ ràng không nên so sánh Việt Nam với nhóm quốc gia Đông Nam Á thứ hai Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 10 / 78 Những thành phố quốc gia động mặt văn hóa, trật tự mặt xã hội, an toàn mặt vệ sinh, môi trường Hình Tăng trưởng GDP đầu người, 1960-20048 30,000 Hồng Kông Sing-ga-po 25,000 Sing-ga-po Hồng Kông Hàn Quốc Ma-lay-xia Trung Quốc 20,000 In-đô-nê-xia Phi-lip-pin 15,000 Đài Loan Đài Loan Hàn Quốc Thái Lan Việt Nam 10,000 Ma-lay-xia 5,000 Thái Lan Trung Quốc Việt Nam 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 Nguồn: Ngân hàng Thế giới, Chỉ số Phát triển Thế giới Ngược lại, giai đoạn phát triển nhanh mình, nước Đông Nam Á chưa thể thực chuyển hóa trị, kinh tế, xã hội nước Đông Á, điểm khác biệt lớn lao nước Đông Á nước Đông Nam Á nói riêng nước phát triển nói chung Cho đến nay, kinh tế Đông Nam Á dựa vào việc khai thác lao động giá rẻ tài nguyên tự nhiên Ngoại trừ Ma-lay-xia, nước phát triển Đông Nam Á trải qua giai đoạn thăng trầm trị biến động xã hội Chính phủ nước bị suy yếu cách đáng kể tham nhũng trị bẩn thỉu chạy theo đồng tiền Các biểu tình lớn đảo quân lật đổ quyền In-đô-nê-xia, Thái-lan, Phi-líp-pin Quá trình đô thị hóa nước diễn cách hỗn loạn, với hàng triệu người phải sống lay lắt khu ổ chuột, dọc theo bờ sông hay bên rìa thành phố Jakarta, Bangkok, Manila Dịch vụ giáo dục y tế tốt điều xa xỉ mà người giàu với tới Tóm lại, đường nước Đông Á đường thẳng để đạt tới thịnh vượng, ổn định kính trọng cộng đồng quốc tế Còn đường nước Đông Nam Á vòng gồ ghề hơn, đưa quốc gia tới mong Nguồn: Những Chỉ báo Phát triển Thế giới (World Development Indicators) Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 64 / 78 Bảng Vốn, doanh thu, lao động DN Việt Nam theo loại hình sở hữu (2005)73 Nhà nước Ngoài nhà nước Nước Tổng Lao động (nghìn) 2.041 2.982 1.221 6.244 Vốn (nghìn tỷ đồng) 1.451 705 528 2.684 Doanh thu (nghìn tỷ đồng) 838 853 502 2.159 Vốn/lao động* 711 236 432 430 Doanh thu/lao động* 411 286 411 346 Doanh thu/vốn 0,58 1,21 0,95 0,80 -1% 22,4% 25,7% 12,2% Vốn 15,3% 44,4% 18,5% 21,0% Doanh thu 16,2% 34,5% 29,7% 24,5% Tốc độ tăng trưởng, 2001-05: Lao động Từ Bảng thấy tốc độ tăng trưởng việc làm khu vực dân doanh FDI cao Cứ sau đến 3,5 năm số lượng tuyển dụng khu vực dân doanh FDI lại tăng gấp đôi Mỗi năm có thêm 1,1 triệu người tham gia vào lực lượng lao động Tính đến cuối năm 2005, khu vực FDI dân doanh có 4,2 triệu lao động Điều có nghĩa từ năm 2006 2008 – 2009, tốc độ tăng trưởng việc làm tiếp tục 100% lực lượng lao động thu hút khu vực doanh nghiệp thức – điều xảy trước có bùng nổ FDI hai năm 2006 2007 Vì nhiều việc làm khu vực thành thị không nằm khu vực thức nên lao động từ vùng nông thôn (vốn có mức lương thấp) bị kéo thành phố, khiến cho tốc độ đô thị hóa tăng đáng kể Các thành phố Việt Nam phải chuẩn bị sẵn sàng cho di chuyển hàng triệu người nhập cư vài năm tới Như thảo luận phần sau, thể chế đô thị kế hoạch đầu tư chưa sẵn sàng cho nhiệm vụ khó khăn này.74 73 Nguồn: Điều tra Doanh nghiệp 2003 2005 Đại lượng với ký hiệu * biểu hiệu số vốn hay doanh thu (triệu đồng) đơn vị lao động Số lượng DNNN Điều tra Doanh nghiệp giảm từ 5355 vào ngày 12/31/2001 xuống 4086 vào ngày 12/31/2005 74 Trong báo cáo năm 2007, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc dự báo từ 2005 2010, năm dân số đô thị Việt Nam tăng thêm khoảng 700.000 người Theo số liệu thức phủ, từ năm 2002 đến 2005, mức tăng dân số 800.000 người năm Thế số liệu dường thấp mức thực tế chưa tính hết số dân nhập cư ngoại vi Mỗi năm, dân số Việt Nam tăng thêm khoảng 1,1 triệu người Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 65 / 78 Chiến lược “những đỉnh cao huy” nhà nước Một mục tiêu sách công nghiệp Việt Nam thúc đẩy xuất doanh nghiệp lớn, tạo nhiều công ăn việc làm, có trình độ cao công nghệ, có lực cạnh tranh quốc tế Về mặt lý thuyết, việc doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân không quan trọng Điều thực quan trọng công ty, không phân biệt loại hình sở hữu, phải đánh giá dựa mức độ đạt mục tiêu Trong phủ Việt Nam khẳng định sách khuyến khích ba khu vực kinh tế phát triển thực tế, phần lớn tín dụng đầu tư ưu dành cho khu vực nhà nước Tuy nhiên, số liệu thống kê công nghiệp xác tỷ trọng sản xuất công nghiệp khu vực nhà nước liên tục sụt giảm so với khu vực dân doanh FDI (xem Hình 10) Nếu vào năm 2001, khu vực nhà nước chiếm khoảng 1/3 sản lượng công nghiệp đến năm 2006, tỷ lệ giảm xuống 20% Hơn nữa, khu vực công nghiệp nhà nước có tốc độ tăng trưởng thấp, năm 2006 đóng góp khoảng 12% cho tổng mức tăng trưởng sản phẩm công nghiệp toàn kinh tế Hình 10: Đóng góp cho tăng trưởng công nghiệp thực theo khu vực kinh tế75 43.9% 41.1% FDI Dân doanh 24.2% 41.3% Nhà nước 32.0% 17.7% 2000/1999 2006/2005 Khu vực nhà nước không tạo thêm việc làm Bên cạnh đó, trừ số ngoại lệ, DNNN không xuất sản phẩm chế tạo; doanh nghiệp xuất nhờ trợ cấp nhà nước không liệu chúng thực có lực xuất khẩu, hay đơn chuyển tiền đóng thuế người dân sang túi người tiêu dùng nước Hình 11 cho thấy 75 Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam 2006 Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 66 / 78 đóng góp khu vực kinh tế nhà nước tổng giá trị gia tăng khu vực doanh nghiệp giảm mặt tương đối mà có tốc độ thua xa khu vực FDI dân doanh nước Tất số cho thấy khu vực FDI dân doanh nước phát triển động dần trở thành động lực kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước thất bại việc đạt mục tiêu đề ban đầu Hình 11 Đóng góp giá trị gia tăng ba khu vực kinh tế76 Nghìn tỷ đồng (giá cố định 2000) 250 200 56% 150 164% 100 10% 50 2000 2005 FDI Dân doanh Nhà nước Chính phủ Việt Nam chủ trương xây dựng tập đoàn kinh tế nhà nước quy mô lớn, hoạt động đa ngành Đây nỗ lực nhằm khai thác lợi kinh tế theo quy mô cải thiện cấu quản lý Một mục đích khác nỗ lực để trì “độc lập tự chủ”77 mặt kinh tế thông qua việc “kiểm soát thị trường nội địa.” 78 Mặc dù phát biểu dừng lại mức độ đại cương, chúng cho thấy bất cập hoạch định sách bối cảnh kinh tế toàn cầu vào đầu kỷ 21 Nền kinh tế giới ngày phát triển mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, nhiều công ty nhiều quốc gia xây dựng nên chuỗi cung ứng toàn cầu Đối với cá nhân doanh nghiệp toàn kinh tế, việc tham dự vào chuỗi cung ứng toàn cầu không đe doạ tính độc lập tự chủ kinh tế, mà trái lại, cách để trở nên cạnh tranh đại hoá Trước thực tế sản phẩm, từ giày dép máy tính cá nhân sản phẩm tập thể nhiều công ty chuỗi cung ứng, việc “kiểm soát thị trường nội địa” nên hiểu nào? Trong giới ngày nay, mô hình công nghiệp hoá thay nhập trở nên lạc hậu, nói trên, quy tắc WTO không 76 Nguồn: “Thực trạng doanh nghiệp doanh nghiệp qua kết điều tra 2001-2006”, Tổng cục Thống kê Xem Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX (10/4/2006) phương hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010: http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT160635244 78 Xem “Các tập đoàn kinh tế phải đủ sức chi phối thị trường nội địa.” địa trang web: 77 http://www.cpv.org.vn/tiengviet/kinhte/details.asp?topic=5&subtopic=10&leader_topic=84&id=BT17100761088 Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 67 / 78 cho phép hoạt động bảo hộ thương mại Một lần nữa, mặt lý thuyết, sở hữu nhà nước không ngăn cản công ty trở nên hiệu cạnh tranh, thực tế, kinh tế mạnh khu vực (trừ Sing-ga-po) khu vực nhà nước Thế có chê Hàn Quốc hay Nhật Bản đánh “độc lập tự chủ” kinh tế đâu! Việc nhấn mạnh vai trò tập đoàn kinh tế có tính hướng nội dấu hiệu cho thấy Việt Nam theo chiến lược công nghiệp nước Đông Nam Á, tập đoàn tư nhân nhà nước tích tụ vốn nhờ vị độc quyền thị trường nội địa (thường bảo hộ chặt chẽ) Mặc dù tập đoàn In-đônê-xia, Ma-lay-xia, Thái-lan, Phi-lip-pin có tăng trưởng mặt quy mô phạm vi, có vài tập đoàn thành công việc xâm nhập thị trường quốc tế sản phẩm công nghệ cao Phần đông số chúng tiếp tục phụ thuộc nặng nề vào thị trường nội địa với sản phẩm có giá trị gia tăng thấp hay vào hoạt động đầu tài Việc hình thành nhiều tập đoàn kinh tế có mối liên kết ngang tạo nhóm đặc quyền, đặc lợi, mà sau nhóm đặc quyền đặc lợi lại quay lại thao túng phủ ngăn cản trình tự hoá, công nghiệp hoá, nâng cao lực cạnh tranh đất nước Có dấu hiệu ngày trở nên rõ ràng Việt Nam dẫm vào vết xe đổ số nước Đông Nam Á Các nước Đông Á theo đuổi chiến lược khác hẳn Khả tiếp cận thị trường nội địa không phụ thuộc vào loại hình sở hữu mà phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh Các tập đoàn kinh tế mô hình khuyến khích Hàn Quốc, phủ kiên sử dụng “phép thử” hiệu lực cạnh tranh thị trường xuất tập đoàn Kết là, doanh nghiệp Hàn Quốc không trở nên tự mãn không sử dụng lực trị để cản trở sách dự án đầu tư công nhằm tăng cường suất cho toàn kinh tế Ở Đài Loan, DNNN giữ vị trí thống trị ngành công nghiệp thượng nguồn hóa chất, sợi tổng hợp, đúc kim loại Trên thực tế, DNNN Đài Loan phải cạnh tranh để cung cấp yếu tố sản xuất cho doanh nghiệp tư nhân với mức giá cạnh tranh Những DNNN Đài Loan thành lập để khuyến khích xuất tăng cường lực cạnh tranh cho kinh tế (như mô hình Đông Á), để tích luỹ vốn sở hưởng độc quyền thị trường nội địa (như mô hình Đông Nam Á) Đối diện với thách thức từ Trung Quốc Một câu hỏi né tránh thảo luận vấn đề kinh tế Việt Nam làm để cạnh tranh với Trung Quốc Câu trả lời ngắn gọn (và nhất) không quốc gia cạnh tranh cách đối đầu với Trung Quốc sản phẩm tiêu dùng sản xuất đại trà Đơn giản lợi theo quy mô Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 68 / 78 Trung Quốc lớn Chiến lược Việt Nam phải “nhanh nhạy thông minh hơn” Trung Quốc Điều đồng nghĩa với việc Việt Nam cần phải nhanh chóng tiến lên bậc thang cao chuỗi giá trị toàn cầu miêu tả phần đầu viết Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam chưa xâm nhập vào trình sản xuất toàn cầu (mặc dù công mà nói, nhiều doanh nghiệp Trung Quốc vậy.) Có lẽ lợi lớn Việt Nam cạnh tranh với Trung Quốc với quy mô nhỏ hơn, Việt Nam tiến hành cải cách nhanh Đồng thời, người sau, Việt Nam học nhiều học vô giá từ thành công thất bại người trước Việt Nam phải có khả đảo ngược xu sai lầm phân tích Phần II III có hy vọng thực bước “nhẩy vọt” qua mặt Trung Quốc Cũng phải nói rằng, chừng khoảng cách chất lượng đại học Việt Nam Trung Quốc chưa thu hẹp cách ước muốn “qua mặt” Trung Quốc túy niềm hy vọng sở Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 69 / 78 PHẦN V KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VI Điều kiện tiên quyết: Quyết tâm trị Phân tích phần cho thấy quỹ đạo phát triển Việt Nam gần giống với quỹ đạo nước Đông Nam Á nước Đông Á Sự thực số khía cạnh định, Việt Nam chí tiến gần tới vết xe đổ nước Đông Đông Nam Á trước thời kỳ khủng hoảng 1997-1998 Trung Quốc Các nhà lãnh đạo Việt Nam cần nhìn nhận xu lời cảnh báo cấp thiết nhu cầu phải có thay đổi sách thực Mặc dù có tín hiệu không khả quan điều nghĩa quỹ đạo phát triển Việt Nam tương lai điều có tính “định mệnh”, thay đổi Việt Nam có nhiều thuận lợi so với Thái-lan, Inđô-nê-xia, Phi-líp-pin, số thuận lợi phải kể đến tính gắn kết xã hội cao truyền thống văn hóa mạnh mẽ, bao gồm tính hiếu học tinh thần chuộng Việt Nam không bị chia rẽ lý dân tộc hay tôn giáo mà nhiều nước Đông Nam Á nạn nhân Với thuận lợi to lớn này, có lẽ hết, Việt Nam vị tự kiểm soát vận mệnh kinh tế Một nhận định phân tích sách Việt Nam cần thực thời gian tới trở nên tương đối rõ ràng Nhiều nước trước gặp phải thách thức Việt Nam nay, điều có nghĩa là, học từ thành công hay thất bại nước nguồn tham khảo hữu ích cho Việt Nam Rõ ràng rào cản lớn đường phát triển Việt Nam nước Đông Nam Á khó khăn mang tính kỹ thuật, mà tâm trị Chính sách đất đai ví dụ cụ thể Nhà nước sử dụng thuế bất động sản để chống đầu cơ, giảm giá đất, đồng thời tăng ngân sách quốc gia Thế đến thời điểm này, Luật thuế bất động sản sau số lần bị trì hoãn đưa vào danh mục dự kiến xây dựng luật Quốc hội Khoá XII (Một câu hỏi lên đại biểu dân cử Quốc hội “đầy tớ nhân dân” phủ phục vụ cho lợi ích ai, tất người thấy đầu thị trường đất đai vượt khỏi tầm kiểm soát, đồng thời nhà nước cần bổ sung nguồn thu.) Nói cách ngắn gọn, tâm trị - hiểu ý chí thực sách khó khăn mặt trị có lợi cho quốc kế dân sinh – chất xúc tác cần thiết cho cải cách Việt Nam Các nhà lãnh đạo Việt Nam tạo tâm trị mạnh mẽ để thay đổi sức ý nguyên trạng Đại hội Đảng VI trí nhu cầu cấp bách phải cải cách kinh tế Vào thời điểm đó, vượt qua khủng hoảng kinh tế bảo vệ tồn vong Đảng nhiệm vụ quan trọng số Từ đến nay, nguy khủng hoảng dần bị đẩy lùi, số nhóm đặc quyền đặc lợi dần Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 70 / 78 hình thành với mục tiêu không phù hợp với mục tiêu chung quốc gia công nghiệp hoá đại hoá Sự đồng thuận cải cách năm 1986 không Có vẻ việc xây dựng đồng thuận để đẩy mạnh cải cách tăng trưởng khả thi bóng dáng khủng hoảng tới gần Chính phủ trước hết phải tự nhận thức yêu cầu tiếp tục cải cách, để từ có thêm ý chí tâm chống lại lực lượng phản đối cải cách Bài viết ý xem nhẹ việc cải thiện lực có tính kỹ thuật phủ Ngày nay, phủ gặp phải thiếu hụt đáng lo ngại nguồn nhân lực, vấn đề có tính hệ thống Từ trước đến nay, tiêu chuẩn không liên quan nhiều đến lực thực lòng trung thành, thâm niên, lý lịch gia đình v.v thường sử dụng chủ yếu việc tuyển dụng cất nhắc hệ thống nhà nước Vì vậy, giới trẻ Việt Nam có cảm nhận rõ ràng hệ thống nhân nhà nước không trọng dụng người tài Những tượng phổ biến nước Đông Nam Á, hậu chúng phát triển kinh tế xã hội thực khó lường hết Trái lại, tượng lại không thấy xuất nước Đông Á thành công Những nước cố gắng cho sinh viên xuất sắc trường đại học coi việc tiến thân hệ thống nhà nước lựa chọn hàng đầu Chính phủ nước tìm cách để tuyển người tài, sau trả họ mức lương tương xứng với mức lương họ nhận khu vực khác Ở vậy, cần có tâm trị mạnh mẽ để đoạn tuyệt với sức trì kéo nguyên trạng Một số tên tuổi có uy tín Việt Nam, bao gồm Đại tướng Võ Nguyên Giáp Giáo sư Hoàng Tụy báo động tình trạng tê liệt vai trò quản lý nhà nước.79 Cả hai cho quan Đảng, nhà nước, sở nghiên cứu khoa học đào tạo đứng trước xâm thực nhóm lợi ích lợi dụng quan, tổ chức để làm giàu cá nhân bành trướng ảnh hưởng Một số vụ việc Thanh tra phủ dũng cảm đưa ánh sáng gần minh chứng thêm cho thoái hoá hệ thống quản lý hành nhà nước.80 Tình trạng cho thấy, đe doạ lớn phủ đến từ thất bại VII Khuyến nghị sách Bài viết cho thành công Đông Á có chủ yếu nhờ phản ứng ưu việt trước sáu lĩnh vực sách Để tránh “cái bẫy Đông Nam Á” không lặp lại sai lầm Trung Quốc đòi hỏi hệ thống sách đồng 79 Xem Võ Nguyên Giáp, “Kiểm điểm vụ PMU18 báo cáo Đại hội X” địa chỉ; http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=132423&ChannelID=3 Xem thêm Hoàng Tụy, “Năm mới, chuyện cũ” 80 Xem “Đụng vào đơn vị thấy sai phạm” địa chỉ: http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=226258&ChannelID=3 Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 71 / 78 nhịp nhàng sáu lĩnh vực này, sách cần phản ánh Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội 10 năm 2011-2020 soạn thảo Nếu thực cách hiệu sách giúp Việt Nam thực mục tiêu tăng trưởng nhanh, đồng thời đảm bảo công xã hội Giáo dục Cần công khai ngân sách nhà nước dành cho giáo dục: Cuộc khủng hoảng giáo dục hậu việc thiếu đầu tư, mà phần lãng phí hiệu chi tiêu giáo dục Tăng cường tính minh bạch bước thiết yếu để cải thiện hệ thống giáo dục Thứ nhất, phụ huynh học sinh báo chí có hiểu biết đầy đủ cách thức phân bổ ngân sách giáo dục họ thực chức giám sát cách hiệu Chính quyền trung ương quy trách nhiệm cho quyền địa phương lãnh đạo nhà trường cách dễ dàng Thứ hai, minh bạch giúp phủ thành công việc huy động nguồn tài trợ từ khu vực tư nhân thiện nguyện nhà tài trợ có sở để tin đồng tiền đóng góp sử dụng cách hiệu Thực cách mạng giáo dục đại học: Tình trạng khủng hoảng giáo dục đại học trở ngại cho tiếp tục phát triển Việt Nam, vậy, trở ngại cần phải giải cách mạnh mẽ, sớm tốt Thực tế phủ Việt Nam biết phải hành động Quyết định 14 kêu gọi “cải cách toàn diện” hệ thống giáo dục đại học, bao gồm cải cách then chốt cần thiết để thổi luồng sinh khí vào hệ thống Tuy nhiên, tiến độ thực định chậm chạp Nếu tốc độ cải cách giáo dục chậm chạp việc đuổi kịp nước Đông Nam Á đích xa vời, nói đến việc đuổi kịp nước Đông Á Nếu không cải thiện kết giáo dục đại học Việt Nam tận dụng cách trọn vẹn lợi ích đầu tư nước Việt Nam thành công việc thu hút số nhà đầu tư hàng đầu giới lĩnh vực công nghệ cao Intel, Canon, Nidec, Foxconn Đây hội ngàn vàng để Việt Nam chuyển đổi vượt lên chiếm lĩnh ngành có giá trị gia tăng cao Để tận dụng tốt hội này, Việt Nam cần đào tạo số lượng lớn lao động có kiến thức công nhân có kỹ để cung cấp cho nhà đầu tư nước doanh nghiệp nước Nếu không có lẽ Việt Nam rơi vào hoàn cảnh tương tự Ma-lay-xia - chịu thua cạnh tranh với Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 72 / 78 quốc gia có lao động tay nghề cao với chi phí thấp Ngay Việt Nam tình trạng mặt lương gia tăng nhanh chóng, với thiếu hụt lao động công nhân liên tục chạy từ nơi sang nơi khác làm nhiều nhà đầu tư tiềm phải cân nhắc kỹ trước đầu tư vào Việt Nam Cơ sở hạ tầng đô thị hóa Giải tình trạng thiếu lượng: Để đảm bảo tình trạng thiếu điện không ngày xấu đi, Việt Nam cần nhanh chóng thực số hành động Thứ nhất, tăng đầu tư cho nguồn lượng thủy điện cải thiện hệ thống phân phối Yêu cầu EVN chấm dứt việc đầu tư nguồn nhân lực tài lực khan vào hoạt động có tính đầu cơ, không nằm nhiệm vụ kinh doanh viễn thông bất động sản (xem khuyến nghị 3.1 dưới) Thứ hai, khuyến khích đầu tư tư nhân nước, đồng thời xây dựng môi trường điều tiết minh bạch hiệu để tạo động an tâm cho nhà đầu tư tư nhân Thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập: Việt Nam lãng phí nhiều tiền vào hạng mục đầu tư công hiệu Một nguyên nhân tình trạng trình định đầu tư công (của quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích) không đánh giá cách thực khách quan Hệ nhà lãnh đạo quốc gia tin tưởng hoàn toàn vào tính xác lý biện hộ cho dự án đầu tư Chính phủ cần thành lập ủy ban đặc biệt, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng, có nhiệm vụ đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mô vượt ngưỡng định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cần công bố cách công khai Áp dụng thuế bất động sản: Thuế bất động sản công cụ sách giúp nhà nước đối phó với tình hình đất đai Mức thuế suất nên ấn định tỷ lệ vừa phải, không thấp để có tác dụng ngăn chặn hành vi đầu khuyến khích chủ sở hữu bất động sản sử dụng chúng vào mục đích sản xuất sinh lợi Tuy nhiên, mức thuế không nên cao khiến người đóng thuế tìm cách tránh trốn thuế nhiều hình thức, không loại trừ hình thức làm tha hoá cán thu thuế rối loạn kỷ cương phép nước Có lập luận cho mức thuế cao tác động cách tiêu cực tới người nghèo Tuy nhiên, vấn đề kỹ thuật giải cách thiết kế cấu trúc thuế thích hợp Hiệu lực thi hành yêu cầu quan trọng sắc thuế nói chung thuế bất động sản nói riêng Để tăng cường hiệu lực thi Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 73 / 78 hành, việc quản lý doanh thu thuế nên giao cho quyền địa phương Khi ấy, quyền địa phương có động thu đủ thuế để sử dụng vào mục đích dân sinh địa phương Việc đánh thuế lợi vốn giao dịch bất động sản Luật thuế Thu nhập cá nhân bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2009 không giúp chấm dứt tình trạng đầu Thực tế là, hội đầu tư hấp dẫn khác thuế lợi vốn khuyến khích giới đầu tiếp tục giữ tài sản không thực giao dịch Minh bạch hóa quy định đất đai: Hiện nay, thị trường bất động sản Việt Nam bị coi thị trường minh bạch giới Báo chí đưa tin nhiều trường hợp nhiều doanh nghiệp lợi dụng mối quan hệ với quyền địa phương để chiếm mảnh đất có giá trị thị trường cao với mức giá thấp Cần đoạn tuyệt với chế “xin-cho” cách yêu cầu đấu thầu công khai quyền sử dụng đất Chế độ hai giá – giá thị trường giá quy hoạch nhà nước – cần phải loại bỏ nguồn gốc tham nhũng Đầu tư thỏa đáng cho thành phố: Liệu TP Hồ Chí Minh trở thành Manila hay Seoul thứ hai? Hiển nhiên xu tiếp tục trì thành phố lớn Việt Nam có nguy nhiễm phải bệnh tương tự nhiều thành phố khác khu vực Đông Nam Á Để tránh định mệnh đen tối này, phủ Việt Nam cần cho phép TP Hồ Chí Minh điều hành hoạt động thành phố đại khác giới, quyền lực tập trung tay Ủy ban Nhân dân, đồng thời buộc quyền thành phố phải chịu trách nhiệm định Việt Nam phải thừa nhận phát triển ổn định liên tục tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm miền Đông Nam Bộ không đơn vấn đề riêng vùng, mà thế, vấn đề quốc gia để từ phân bổ nguồn lực cho vùng cách hợp lý sử dụng chúng cách hiệu để phục vụ cho mục đích dân sinh khu vực quốc gia Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Giải tán tổng công ty thân trọng với tập đoàn: Các TCT thành lập để khai thác lợi kinh tế theo quy mô để nâng cao lực cạnh tranh Thế nay, hai mục tiêu không đạt TCT tồn tập hợp lỏng lẻo doanh nghiệp thành viên quy mô nhỏ với công nghệ lạc hậu hướng nội Những cải cách thực xảy doanh nghiệp Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 74 / 78 dẫn dắt doanh nhân thực thụ, hoạt động áp lực cạnh tranh, mua bán – sáp nhập công ty thực sở thương mại, tồn chế đào thải cách dứt khoát doanh nghiệp lực cạnh tranh Tất điều kiện không tồn thực hệ thống TCT Sở dĩ phân tích đề xuất sách mạnh mẽ dứt khoát việc chuyển TCT thành tập đoàn giải pháp đắn vấn đề kể mô hình TCT chuyển giao gần nguyên vẹn sang mô hình tập đoàn Hỗ trợ khu vực dân doanh: Bài viết phủ Việt Nam tuyên bố cam kết hỗ trợ khu vực dân doanh, thực tế khu vực nhà nước tiếp tục nhận nhiều ưu ái, bao gồm khả tiếp cận đất đai vốn khu vực dân doanh tiếp tục phải chịu nhũng nhiễu quan chức đối xử bất công hệ thống quyền, đặc biệt hải quan thuế vụ Chính phủ Việt Nam cần loại bỏ bất bình đẳng cách đảm bảo nguồn lực phân bổ cho có khả sử dụng chúng cách hiệu Tất doanh nghiệp quy mô, loại hình, sở hữu phải công bố kết kiểm toán công ty kiểm toán độc lập có uy tín thực Thành lập Hệ thống Sáng tạo Quốc gia: Công viên công nghệ cao trường đại học nghiên cứu cấu phần hệ thống sáng tạo quốc gia, tự thân chúng chưa đủ Việt Nam cần nhanh chóng thành lập Hội đồng Sáng tạo Quốc gia bao gồm quan chức phủ (hiện làm việc hay hưu), doanh nhân xuất sắc, học giả nước để xây dựng kế hoạch sáng tạo quốc gia sau tổ chức thực kế hoạch Hệ thống tài Giảm lạm phát: Phân tích viết lạm phát Việt Nam kết sách sai lầm phủ, chủ yếu xuất phát từ yếu quản lý - điều hành kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư công hiệu Chính phủ Việt Nam cần phải tái lập kiểm soát sách kinh tế vĩ mô Để hoạch định sách cách thích hợp bối cảnh môi trường vĩ mô Việt Nam trở nên phức tạp đòi hỏi phải có đội ngũ chuyên gia kỹ trị Có vẻ phủ thiếu chuyên gia cách trầm trọng, hay giả sử có nhóm chuyên gia tiếng nói họ không đến tai công chúng nơi cần đến Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 75 / 78 Lạm phát không thách thức kinh tế, mà thách thức trị Sự ổn định kinh tế vĩ mô giúp cải thiện hình ảnh tính trực nhà nước mắt doanh nghiệp người dân Nếu tình trạng lạm phát tiếp diễn trở nên xấu chắn bất mãn người dân dâng cao đến độ gây bất lợi cho hoạt động điều hành uy tín phủ Biến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thành ngân hàng trung ương thực thụ: Cải cách khu vực ngân hàng Việt Nam có nhiều tiến Tuy nhiên, thành tựu bền vững thiếu ngân hàng trung ương thực thụ, có thẩm quyền khả điều tiết, giám sát hệ thống ngân hàng, đồng thời điều hành sách tiền tệ bối cảnh kinh tế thị trường trở nên phức tạp tinh vi nhiều Điều trở thành thực ngân hàng trung ương phải độc lập phương diện bản, bao gồm độc lập mặt tài chính, nhân sự, công cụ, mục tiêu Có quan có khả sử dụng quyền hạn công cụ để điều hành sách tiền tệ, giải vấn đề lạm phát ổn định vĩ mô cách hiệu Cũng cần nói thêm tính độc lập phải tạo lập trì cấu trúc thể chế thích hợp Kinh nghiệm mô hình ngân hàng trung ương nhiều nước phát triển học quý cho Việt Nam trình xây dựng ngân hàng trung ương vững mạnh Hiệu lực Nhà nước Loại bỏ sách hoang đường: Các định sách nước Đông Á thường đời sở hiểu biết phân tích kỹ lưỡng thực trạng vấn đề Một dấu hiệu cho thấy Việt Nam thiếu phẩm chất này, việc nhà hoạch định sách Việt Nam hay đưa sách có tính “hoang đường”, hiểu sách tồn giấy tờ lại tác dụng thực tế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất bại sách này: chúng không tài trợ, không khả thi, hay đơn giản định hướng sai từ đầu Chính sách cung cấp dịch vụ y tế miễn phí cho tất trẻ em tuổi ví dụ Mặc dù mặt lý thuyết sách đáng trân trọng, thực tế nhà nước đủ tiền để tài trợ cho sách Kết bậc phụ huynh tiếp tục phải trả khoản phụ phí phòng khám hay bệnh viện họ muốn em khám chữa cách đầy đủ kịp thời Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ví dụ khác sách phi thực tế Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 76 / 78 Nâng cao lực kỹ trị: Chính phủ cần xây dựng đội ngũ nhà phân tích hoạch định sách tinh hoa cách từ bỏ hệ thống nhân để chuyển sang chế độ trọng dụng hiền tài Nhu cầu phân tích thảo luận có tính phê phán nội phủ: Các nhà lãnh đạo Việt Nam đưa định sách đắn họ cung cấp phân tích khách quan toàn diện tình giải pháp lựa chọn Những phân tích lên từ thảo luận có tình phê phán tinh thần xây dựng Vì vậy, phủ cần tích cực khuyến khích tiếng nói phản biện phê phán có tính xây dựng, đồng thời chấp nhận ý kiến khác biệt Đẩy mạnh giám sát từ bên ngoài: Chính phủ thực hóa mục tiêu tăng cường tính chịu trách nhiệm bên hệ thống đấu tranh chống tham nhũng báo chí có không gian rộng lớn để tham gia vào phân tích khách quan sách công chức phủ Tăng cường tính chịu trách nhiệm nhà tài trợ: Các đối tác phát triển quốc tế Việt Nam cần khuyến khích để đóng vai trò có tính xây dựng thảo luận sách Với tư cách nhà tài trợ đa phương lớn nhất, Ngân hàng Thế giới có trách nhiệm đặc biệt việc chấm dứt hành vi tiếp tay hay biện hộ cho sách hoang đường Với lời ca ngợi chiều, cộng đồng nhà tài trợ nguyên nhân làm xói mòn lực phân tích sách cách lý Việt Nam thập kỷ vừa qua Viện trợ nước tạo nên môi trường khuyến khích trung tâm viện nghiên cứu nhà nước biến ưu tiên nhà tài trợ nhận dự án tài trợ thành ưu tiên thay nhiệm vụ vốn có chúng thực phân tích sách có liên quan đưa khuyến nghị cho phủ Theo đuổi định hướng cải cách mạnh mẽ chiến lược 10 năm 2011–2020: Chính phủ Việt Nam soạn thảo chiến lược kinh tế xã hội 10 năm cho giai đoạn 2010–2020 Để thành công, chiến lược Việt Nam giai đoạn phải tập trung cao độ để theo đường phát triển nước Đông Á Khi thực sách cần thiết để trì tăng trưởng đạt mức độ công chấp nhận được, phủ Việt Nam bẻ lái kinh tế theo hướng nước Đông Á, đồng thời tránh khỏi “cạm bẫy” nước Đông Nam Á Những thay đổi cần thiết hoàn toàn có tính khả thi nằm tầm với phủ Tuy nhiên, thay đổi không dễ dàng Nếu hội tận dụng để biện minh cho thụ động bất động sách Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 77 / 78 tương lai, Việt Nam khó có lại hội vàng nay, đồng thời không đáp ứng kỳ vọng đáng nhân dân phát triển đất nước Công Cải thiện chất lượng giáo dục: Thất bại giáo dục đại học (và chí giáo dục sở phổ thông) thực tế “giải quyết” cách gia đình giả tự thân vận động để đưa em nước du học Thế giải pháp cho đất nước với gần 90 triệu dân Để đảm bảo công hội học tập phát triển cho người, hệ thống giáo dục nước phải cải thiện cách Dường tồn đánh đổi số lượng học sinh nhập học ngày đông với chất lượng giáo dục ngày xuống cấp Với cấu trúc dân số nay, lượng học sinh đến tuổi học cấp thời gian tới tương đối ổn định, hệ thống giáo dục có hội để tăng cường chất lượng mà chịu sức ép tải Điều tạo hội cho em gia đình bình thường cạnh tranh với gia đình giả Cải thiện chất lượng y tế: Tỷ lệ tự trang trải chi phí y tế người Việt Nam cao so với người dân nước khu vực Hệ thống y tế Việt Nam bị “tư nhân hóa” theo nghĩa nhiều bác sĩ kiếm sống cách kê đơn thuốc hay chí tiến hành phẫu thuật không cần thiết Chi phí y tế thu nhập gia đình có người ốm nguyên nhân quan trọng đẩy hộ mức cận nghèo xuống ngưỡng nghèo Bảo hiểm y tế “tự nguyện” vừa không hấp dẫn với người tham gia bảo hiểm, vừa không bền vững mặt tài tổ chức cung ứng dịch vụ bảo hiểm Nhà nước phải dành ưu tiên cao cho việc cung cấp đủ y, bác sĩ, thiết bị y tế nguồn tài cần thiết cho trung tâm y tế cấp sở Các bệnh viện phòng khám phải theo dõi điều tiết nhà nước hiệp hội nghề nghiệp Nhà nước phải áp dụng tiêu chuẩn y tế cao Cải thiện khả sở hữu nhà cho người dân thành thị: Nhà nước cần nhanh chóng có giải pháp cho tình trạng giá nhà đất cao cách phi lý đô thị Giá nhà đất sức chịu đựng khiến dân di cư đổ dồn khu nhà ổ chuột, chấp nhận chịu cảnh lụt lội, vệ sinh, ô nhiễm, an ninh Điều tất yếu dẫn tới gia tăng bất mãn mặt tinh thần bệnh tật mặt thể chất Vì hầu hết lượng tăng dân số xuất khu vực đô thị hay ven đô nên để đảm bảo công cho người dân di cư này, phủ cần tạo cho họ có hội hưởng sống chấp nhận Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 78 / 78 Trợ cấp cho hoạt động đào tạo nghề: Khi công nhân việc lỗi họ mà biến động nhu cầu thị trường hội đào tạo lại giúp họ giảm thời gian chi phí cải thiện tay nghề, tăng cường kỹ năng, chí chuyển sang công việc Chính sách đóng vai trò lưới an sinh, giúp người công nhân giảm bớt chi phí thất nghiệp Chính sách đem lại cho lao động phổ thông hội để cải thiện kỹ nâng cao mức thu nhập Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng nông thôn: Rất nhiều nghiên cứu độ co giãn cầu lao động nông nghiệp tương quan với số lượng chất lượng hệ thống thủy lợi Thế hệ thống thủy lợi Việt Nam lại xuống cấp hoạt động sửa chữa bảo dưỡng không đầu tư mức Trong quy mô canh tác cần mở rộng người nông dân tiếp tục chuyển sang khu vực phi nông nghiệp sức sống kinh tế nông thôn phụ thuộc vào phát triển mạng lưới giao thông dịch vụ Trong thời gian tới, nông thôn tiếp tục nơi sinh sống đại phận người dân Việt Nam, cần đầu tư thích đáng CSHT để người nông dân tăng suất giá trị cho sản phẩm nông nghiệp Những biện pháp nâng cấp đầu tư xây dựng khu công nghiệp hay cảng biển cho tỉnh mà bao gồm việc nâng cấp hệ thống giao thông, liên lạc, bảo quản, chế biến sau thu hoạch để kết nối khu vực nông thôn với thị trường rộng lớn Thông qua việc cung cấp cho dân chúng “hàng hóa công” mà nhà nước cung ứng, nhiều người dân có may cải thiện kỹ thu nhập mà tự trả thêm nhiều tiền Trong xã hội lúc có người già, người bệnh hay tàn tật, người sống vùng xa xôi, hẻo lánh – nói chung người cần quan tâm trợ giúp đặc biệt Tuy nhiên, đại đa số người dân Việt Nam hưởng lợi từ khuyến nghị sách nêu lên viết .. .Lựa chọn Thành công Chương trình Việt Nam, ĐH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 78 Lựa chọn Thành công Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam Một khuôn khổ sách phát triển... phát triển Đông Á Đông Nam Á cung cấp cho Việt Nam học quý báu.7 Sau chiến thứ 2, nước Đông Á Đông Nam Á trở lại vạch xuất phát với mức thu nhập phát triển thấp Thế chưa đầy 20 năm sau, tức từ. .. 78 manh tương lai bất định hơn, với nỗi ám ảnh bất công bất ổn Đáng tiếc dường Việt Nam lại lại đường nước Đông Nam Á Sự cất cánh Việt Nam bắt đầu Việt Nam nghèo so với nước Đông Nam Á khác nghèo