VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MẠC NGÂN DOANH QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Báo PGS.TS Trƣơng Thị Hồng Hà HÀ NỘI – 2017 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận án trung thực, đảm bảo độ chuẩn xác Các số liệu, thông tin, tài liệu tham khảo luận án có xuất xứ rõ ràng, trích dẫn đầy đủ Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Tác giả luận án ĐỖ MẠC NGÂN DOANH MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 1.3 Những vấn đề đặt liên quan đến quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Khái niệm, đặc điểm, chất quyền ngƣời dân tộc thiểu số 2.2 Nội dung quyền ngƣời dân tộc thiểu số 2.3 Các điều kiện bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số 2.4 Cơ chế bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát trình phát triển tƣ duy, nhận thức quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.3 Thực trạng thiết chế bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.4 Thực trạng tổ chức thực quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.5 Thực trạng điều kiện bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam KẾT LUẬN CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 9 30 36 39 39 49 59 62 66 66 69 82 87 115 128 128 135 149 151 152 DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Các yếu tố cấu thành nên tính “thiểu số” Trang 40 Bảng 2.1 Các cách định danh ngƣời dân tộc thiểu số số thời 42 kỳ lịch sử Việt Nam Sơ đồ 3.1 Thiết chế bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số cấp Trung ƣơng 84 Nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo ngƣời dân tộc thiểu số Chƣơng trình hỗ trợ giảm 89 nghèo nhanh bền vững năm 2014-2015 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ trẻ có đăng ký khai sinh Việt Nam đến năm 2011 90 Bảng 3.2 Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi đƣợc đăng ký khai sinh tỷ lệ trẻ em không 90 đƣợc đăng ký khai sinh Việt Nam đến năm 2011 Bảng 3.3 Tình hình tiếp cận giáo dục Việt Nam năm 2014 100 Bảng 3.4 Tỷ lệ trẻ em học tuổi Việt Nam năm 2014 100 Bảng 3.5 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực Việt Nam đến tháng 9/2014 109 Bảng 3.6 Hệ thống trƣờng học vùng dân tộc thiểu số trọng điểm Việt 116 Nam Bảng 3.7 Số lƣợng học sinh phổ thông lớp học số vùng trọng 117 điểm Việt Nam Bảng 3.8 Số lƣợng sở khám, chữa bệnh tỉnh, thành Việt Nam 118 Bảng 3.9 Tỷ lệ ngƣời dân đƣợc sử dụng nƣớc vệ sinh môi trƣờng 120 vùng nông thôn Việt Nam Bảng 3.10 Những sách gặp khó khăn bố trí ngân sách 122 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Chữ viết tắt Tên đầy đủ Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment Công ƣớc chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance Công ƣớc quốc tế bảo vệ tất ngƣời khỏi bị cƣỡng tích Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women Công ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chống lại phụ nữ Convention on the Rights of the Child Công ƣớc quyền trẻ em Convention on the Rights of Persons with Disabilities Công ƣớc quyền ngƣời khuyết tật Convention on the Prevention and Punishment of Genocide Công ƣớc việc ngăn cấm trừng phạt tội diệt chủng European Union Liên minh châu Âu Human Rights Council Hội đồng nhân quyền (1965) International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination Công ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc ILO International Labour Organization Tổ chức Lao động quốc tế International Covenant on Civil and Political Rights Công ƣớc quốc tế quyền dân trị CAT (1984) CED (2006) CEDAW (1979) CRC (1989) CRPD (2006) CPPG (1948) EU HRC ICERD ICCPR (1966) Chữ viết tắt Tên đầy đủ Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa International Convention on the Suppression and Punishment of the Crime of Apartheid Công ƣớc quốc tế trấn áp trừng trị tội ác Apacthai (1990) International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families Công ƣớc quốc tế bảo vệ quyền tất ngƣời lao động di trú thành viên gia đình họ NDTTS Ethnic minorities Ngƣời dân tộc thiểu số OHCHR Office of the High Commissioner for Human Rights Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền ngƣời Human rights Quyền ngƣời ICESCR (1966) ICSPCA (1973) ICRMW QCN QCNDTTS Rights of ethnic minorities/ Minority Rights UDHR (1948) UDRM (1992) UN Quyền ngƣời dân tộc thiểu số Universal Declaration of Human Rights Tuyên ngôn toàn giới quyền ngƣời Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities Tuyên ngôn quyền ngƣời thiểu số thuộc quốc tịch chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ United Nations Liên hợp quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nếu quyền ngƣời (QCN) xuất ngƣời ta có đƣợc nhận thức phẩm giá mình, quyền ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc hình thành xuất ý thức “dân tộc” (ethnic) Cho tới đầu kỷ XX, quyền ngƣời dân tộc thiểu số trở thành mối quan tâm hàng đầu với vấn đề quyền trẻ em, ngƣời địa tù binh chiến tranh [61; tr.1] Trên bình diện quốc tế, nghiên cứu vấn đề lý luận quyền ngƣời dân tộc thiểu số (QCNDTTS) nội dung đƣợc Tiểu ban ngăn ngừa bảo vệ ngƣời thiểu số (thành lập năm 1947) Ủy ban nhân quyền (nay Hội đồng nhân quyền) nỗ lực để đƣa vào văn kiện pháp lý Liên hợp quốc Tuy nhiên, phải đến năm 1966, QCNDTTS đƣợc ghi nhận thức điều ƣớc quốc tế có giá trị ràng buộc pháp lý toàn cầu Đó Điều 27 Công ƣớc quốc tế quyền dân trị (ICCPR 1966), văn kiện Bộ luật Nhân quyền quốc tế (International Bill of Human Rights) Đến nay, Điều 27 ICCPR 1966, QCNDTTS đƣợc đề cập Tuyên ngôn quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số quốc tịch dân tộc, tôn giáo ngôn ngữ (UDRM 1992) Mặc dù vậy, so với đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng khác, sở pháp lý quốc tế bảo vệ QCNDTTS nhiều khoảng trống Ở Việt Nam, nghiên cứu lý luận QCN đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm từ đầu năm 90 kỷ XX Chỉ thị số 12-CT/TW ngày 12/7/1992 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng “Vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta” đánh dấu mốc cho bƣớc chuyển biến tƣ tƣởng QCN, Đảng ta thức ghi nhận: “Quyền người thành đấu tranh lâu dài qua thời dân lao động dân tộc bị áp giới, thành đấu tranh loài người làm chủ thiên nhiên; qua đó, quyền người trở thành giá trị chung nhân loại” Mƣời năm sau đó, QCN thực trở thành đề tài đƣợc nhiều nhà khoa học Việt Nam quan tâm nghiên cứu Thực tiễn nghiên cứu lý luận liên quan đến QCNDTTS Việt Nam lại đƣợc tiến hành sớm so với nhân quyền nói chung nhƣ Thành công nghiên cứu lý luận liên quan đến QCNDTTS đƣợc đánh dấu Danh mục thành phần dân tộc Việt Nam Tổng cục Thống kê công bố năm 1979 [49] Đây kết nghiên cứu nhà khoa học ngành dân tộc học (nay nhân học) nƣớc ta, đƣợc khởi động từ năm đầu thập kỷ 60 kỷ XX [70; tr.2] Cùng với đó, bảo đảm đại đoàn kết dân tộc, thúc đẩy bình đẳng phát triển đồng cộng đồng dân tộc đƣợc đề cập đến tất Hiến pháp Việt Nam từ năm 1945 đến Hiện nay, cộng đồng NDTTS Việt Nam đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia thống toàn vẹn lãnh thổ Nhƣng phần lớn ngƣời dân tộc thiểu số sống miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo thƣờng gặp nhiều rào cản việc tiếp cận quyền hạn chế địa bàn, điều kiện sinh sống, khác biệt văn hóa ngôn ngữ Vì vậy, NDTTS nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng (vulnerable groups) so với nhóm ngƣời dân tộc chiếm đa số quốc gia, điều đòi hỏi chế bảo vệ QCN đặc biệt Giải vấn đề ngƣời thiểu số dân tộc hay chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ không túy liên quan đến việc giải nhu cầu QCN mà thƣờng liên quan mật thiết tới phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa hòa bình, ổn định trị quốc gia đa dân tộc Đó lý khiến việc nghiên cứu vấn đề bảo đảm, tôn trọng, bảo vệ thực QCNDTTS nhiều hạn chế, tính phức tạp nhạy cảm Thời gian qua, tồn nhiều vƣớng mắc phƣơng diện nhận thức lý luận quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam nhƣ: Chủ thể hƣởng QCNDTTS cá nhân hay nhóm (cộng đồng)? Khái niệm nội hàm QCNDTTS bao gồm để không vi phạm nguyên tắc bình đẳng phổ quát? Bản chất, đặc điểm QCNDTTS gắn với việc xây dựng chế bảo đảm quyền sao? Điều kiện bảo đảm QCNDTTS có vai trò tác động nhƣ nào? Rất nhiều điểm liên quan đến vấn đề nói chƣa đƣợc nhận thức rõ nhiều tranh luận Đồng thời, mặt pháp lý, Việt Nam quốc gia đƣợc đánh giá có nhiều đạo luật giới có hệ thống sách dân tộc đồ sộ với 183 sách đƣợc thể chế qua 264 văn Chính phủ [71] Nhƣng việc tồn vƣớng mắc chồng chéo, rƣờm rà, chậm trễ thiếu hiệu hoạt động bảo đảm quyền tránh khỏi Cũng chƣa đƣợc rà soát giám sát tiếp cận chuyên biệt nhƣ QCN, khoảng trống pháp lý nhằm quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành hiệu quy định chế, phƣơng thức bảo đảm QCNDTTS hạn chế Tình hình nói cho thấy việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến bảo đảm QCNDTTS Việt Nam đƣợc đặt cách cấp bách Cuối cùng, đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ nhƣ luận án tiến sĩ nghiên cứu đề tài “Quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam nay” Thực đề tài “Quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam nay” để triển khai nghiên cứu quy mô luận án tiến sĩ luật học với mong muốn góp phần giải cách hệ thống vấn đề liên quan đến chủ đề đƣợc lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm QCNDTTS Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án sẽ tập trung làm sáng tỏ 05 nhiệm vụ sau: - Đánh giá tình hình nghiên cứu nƣớc nƣớc liên quan đến đề tài nghiên cứu nhằm rút vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ vấn đề QCNDTTS: Đặc điểm, chất; nội dung; giới hạn; chế bảo đảm điều kiện bảo đảm QCNDTTS Trên sở đó, làm sáng tỏ vấn đề lý luận QCNDTTS Việt Nam - Thống kê, phân tích, đƣa ý kiến đánh giá khách quan, toàn diện, khoa học thực trạng chế bảo đảm QCNDTTS; thực trạng tổ chức thực QCNDTTS chế bảo đảm QCNDTTS thực trạng điều kiện bảo đảm QCNDTTS Việt Nam Xác định rõ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Phân tích, xác định quan điểm bảo đảm QCNDTTS Việt Nam - Đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm QCNDTTS Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QCNDTTS Việt Nam nay: Các điều ƣớc quốc tế QCN, QCNDTTS; Hiến pháp pháp luật Việt Nam QCNDTTS; Thực tiễn tổ chức thực QCNDTTS Việt Nam bao gồm: Hội đồng dân tộc Quốc hội; Ủy ban dân tộc chế liên Chính phủ; Điều kiện trị, kinh tế, đạo đức – xã hội Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu, đánh giá QCNDTTS Việt Nam, nhƣng giới hạn khảo sát địa bàn nghiên cứu đề tài sẽ đƣợc thực 20/63 tỉnh thành nƣớc Đó tỉnh thành có tỷ lệ dân số NDTTS cao vùng (xem Phụ lục 3), có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, có cộng đồng NDTTS ngƣời sinh sống văn hóa đặc thù Cụ thể chọn: 11 tỉnh Trung du miền núi phía Bắc (Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn); 02 tỉnh Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (Thanh Hóa, Nghệ An); 04 tỉnh Tây Nguyên (Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắc, Đắk Nông); 02 tỉnh Tây Nam Bộ (Trà Vinh, Sóc Trăng) 01 tỉnh Đông Nam Bộ (Bình Phƣớc) - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu số liệu khoảng thời gian từ 2010 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận Luận án đƣợc thực dựa sở lý luận, phƣơng pháp biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh (về đoàn kết, bình đẳng, tƣơng trợ [29; tr.587], quan tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số [30; tr.323], trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số [31; tr.136] ) quan điểm Đảng ta vấn đề dân tộc, đề tài sử dụng cách tiếp cận sau: - Tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội (triết học, trị học, văn PHỤ LỤC Quyền ngƣời dân tộc thiểu số Hiến pháp Việt Nam (Tác giả lập bảng để so sánh Hiến pháp giai đoạn từ 1946 đến nay) STT Tên Hiến pháp Năm ban hành Số điều khoản Hiến pháp Tổng số điều khoản quy định chƣơng quyền công dân (Vị trí chƣơng) Điều khoản quy định quyền bình đẳng chống phân biệt đối xử Điều khoản trực tiếp liên quan tới ngƣời dân tộc thiểu số Số lƣợng Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946 70 12 (Chƣơng 2) Điều 1;6;7 (Điều 8; 15; 24; 66) 1959 112 20 (Chƣơng 3) Điều 3;5;22;23;82 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 147 28 (Chƣơng 5) Điều 5;7;14;55; 57; 64; 115 Hiến pháp nƣớc 1992 147 33 Điều 5; 7; (Điều 3; 23; 74; 82; 93; 95; 96; 102) 12 (Điều 5; 37; 38; 39; 47; 48; 50 86; 91; 93; 115; 134) 17 (Điều 5; 15 Chiếm tỉ lệ/ Tổng số điều khoản 5,7% Chiếm tỉ lệ/ Tổng số điều khoản QCN, QCD 33,3% 7,14% 10 % 8,2 % 25 % 8,2 % 27,3 % Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 120 (Chƣơng 5) 22; 52; 54; 63; 64; 70 35 (Chƣơng 2) Điều 5; 7; 16; 24; 26; 35; 36; 38; 59 16 30; 34; 35; 36; 39; 41; 46; 66; 84; 87; 91; 94; 95; 96; 112; 133) 16 (Điều 5; 15; 18; 37; 42; 58; 60; 61; 9; 70; 74; 75; 77; 82; 84; 103) 13,3 % 23 % PHỤ LỤC Giá trị vật chất tinh thần, di sản văn hóa vật thể phi vật thể đƣợc bảo tồn phát huy tỉnh, thành Việt Nam năm 2015 (Tác giả lập bảng để so sánh) GIÁ TRỊ VẬT CHẤT VÀ TINH THẦN, DI SẢN VĂN HÓA ĐỐI TƢỢNG THỤ HƢỞNG HÀ GIANG Lễ hội, nghi lễ cấp sắc; nghi lễ Then, hát Then; dân ca Cờ Lao; dân vũ, làng văn hóa du lịch Ngƣời Giáy; Dao; Tày; Cờ Lao; Pu Péo; Mông Đề án/ Đề tài/ Dự án khoa học BẮC KẠN - Kế hoạch Sở Công thƣơng LẠNG SƠN Ngôn ngữ; Lễ hội (03 lễ hội đƣợc công nhận di sản văn hóa phi vật thể quốc gia) Ngƣời Tày, Nùng Mở lớp dạy Tiếng, Công nhận di sản văn hóa phi vật thể quốc gia LÀO CAI Ngƣời Tày, Giáy, Thái, Bố Y, Mông, Hà Nhì, Dao, Xá Phó Công nhận di sản VHPVT/Đề tài/Sƣu tầm LAI CHÂU Trƣờng ca, Sử thi, tập tục Ngƣời Mảng, La Hủ, Cống, Si La, Khơ Mú Đề án/ Dự án ĐIỆN BIÊN Lễ hội, di sản văn hóa Ngƣời Mông; Khơ Mú; Thái; Mảng; La Hủ; Cống; Cờ Lao Đề án/ Đề tài/ Dự án khoa học STT TÊN TỈNH, THÀNH Bảo tồn nghề làng nghề truyền thống Hát Then, nghi lễ kéo co, lễ hội tạ ơn trâu, âm nhạc khèn, danh thắng, 178 vật dân tộc học, nông sản đặc trƣng, tổ chức 40 lễ hội truyền thống 17 BIỆN PHÁP BẢO TỒN CAO BẰNG Lễ hội dân gian, Tiếng hát dân ca, trang phục, thi đấu thể thao, xây dựng Quy ƣớc nếp sống văn hóa cho ngƣời Mông, bảo tồn chữ viết Nôm Tày, làng nghề lâm nghiệp Ngƣời Mông, Tày, Nùng, Dao Thẩm định cấp phép/ Đề tài/ Dự án YÊN BÁI Xòe Thái, tiếng hát dân ca, hát ru, lễ hội, dân vũ, lễ hội, làng nghề, làng văn hóa Ngƣời Thái, Tày, Nùng, Đề án/ Đề tài/ Dự án Khơ Mú, Dao, Mông khoa học TUYÊN QUANG Tiếng nói, chữ viết, lễ hội, nghi lễ cấp sắc, trang phục, âm nhạc (diễn xƣớng Then), tín ngƣỡng dân gian, dân ca - dân vũ Ngƣời Tày, Nùng, Mông; Dao, Pà Thẻn, Sán Dìu, Thái Đề án/ Đề tài/ Dự án khoa học 10 THANH HÓA Hát Khặp, làng Mƣờng, lễ hội truyền thống (12), Ngƣời Thái, Mƣờng loại hình dân ca, dân vũ, âm nhạc dân gian, nghi lễ (15) Đề án/ Dự án 11 NGHỆ AN Làng văn hóa dân tộc gắn với phát triển du lịch sinh Ngƣời Chứt thái Đang xây dựng đề án 12 KON TUM Hoàn thành công tác kiểm kê 248 di tích lịch sử văn Ngƣời Ba Na; Brâu; Rơ hóa; Nhạc cụ cồng chiêng, Lễ hội hầu hết Măm; Giẻ Triêng; Xơ dân tộc ngƣời có nguy mai sắc, Ẩm Đăng thực; Sử thi (H'mon) Đề án/Đề tài/ Dự án tôn tạo/ Phát hành ấn phẩm/ Công nhận di sản văn hóa quốc gia 13 ĐẮK LẮK Lễ hội cồng chiêng; diễn tấu cồng chiêng; lễ cúng cầu mƣa; nghi lễ cầu no đủ Ngƣời Êđê, M'Nông Chƣơng trình 14 GIA LAI Di tích lịch sử; Hiện vật nhà Vua lửa; Lễ thổi tai truyền thống Ngƣời Gia Rai; Ba Na Dự án trùng tu/ phục dựng 18 15 SÓC TRĂNG Tiếng nói, chữ viết, ngữ văn dân gian, nghệ thuật diễn xƣớng, lễ hội truyền thống, nghề thủ công truyền thống, tri thức dân gian Ngƣời Khmer; Hoa Đề án bảo tồn; Đề tài/ Dự án khoa học 16 KIÊN GIANG Lễ hội truyền thống, phát triển ấp văn hóa Ngƣời Khmer, Hoa Dự án 17 BÌNH PHƢỚC Lễ hội vật (trang phục, ẩm thực) Ngƣời S'tiêng; Khmer Đề án/ Đề tài/ Dự án 18 CẦN THƠ Phong tục tập quán, lễ hội, nghệ thuật múa hát Ngƣời Khmer, Hoa, Chăm Chƣơng trình 19 KHÁNH HÒA Nhạc cụ, dân ca, nhà, lễ hội truyền thống Ngƣời Raglay Đề án/ Đề tài khoa học Ngƣời Khmer Thành lập trƣờng trung cấp Pali-Khmer trƣờng khác 20 TRÀ VINH Ngôn ngữ, văn học nghề 19 PHỤ LỤC Nghiên cứu trƣờng hợp tảo hôn hôn nhân cận huyết TRƢỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ HÔN NHÂN CẬN HUYẾT THỐNG VÀ TẢO HÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM HIỆN NAY * Mô tả bối cảnh: Tỉnh Kon Tum có hai cộng đồng dân tộc thiểu số ngƣời là: ngƣời Rơ Măm (120 hộ, 470 nhân khẩu) sinh sống tập trung làng Le, xã Mo Rai, huyện Sa Thầy ngƣời Brâu (135 hộ, 458 nhân khẩu) sinh sống tập trung làng Đắk Mế, xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi Theo số liệu Tổng cục thống kê 10 năm (1999-2009), dân số ngƣời Rơ măm tăng 2,4%/năm (84 ngƣời); Brâu tăng 1,7%/năm (66 ngƣời) so với nƣớc 1,2%/năm Tuy nhiên, năm gần đây, tỷ lệ chết mẹ sinh, chết sơ sinh hay trẻ em có nhiều dị tật bẩm sinh, bệnh tật, tình trạng sức khỏe ngƣời Brâu, Rơ Măm tăng cao * Các vấn đề đặt quyền ngƣời thực trạng trên: - Tảo hôn: thực trạng tồn gây nhiều khó khăn việc quản lý hành nhà nƣớc Kon Tum biện pháp xử phạt (không đăng ký kết hôn luật tục không ngăn cấm) Tuy nhiên, thực trạng ngƣời Brâu Rơmăm trẻ vị thành niên độ tuổi từ 1215 chấm dứt; 16-17 giảm mạnh Qua nghiên cứu trƣờng hợp điển hình cặp tảo hôn em M (sinh năm 1999) anh K (sinh năm 1998) làng Le, thấy số vấn đề phát sinh nhƣ sau: Em M phải bỏ học có thai bị ảnh hƣởng đến sức khỏe thể chƣa phát triển đến độ hoàn thiện Mang thai tuổi vị thành niên nên em M chƣa đủ điều kiện sức khoẻ để nuôi dƣỡng bào thai Đây nguy ảnh hƣởng đến phát triển thai nhi sinh tuổi vị thành niên nguyên nhân dẫn đến gây tử vong mẹ trẻ sơ sinh → quyền đƣợc học tập, quyền sức khỏe, quyền sống ngƣời; quyền trẻ em gái; quyền bình đẳng giới Em M chồng làm nông nghiệp lao động phổ thông nên kết hôn sớm thƣờng nhà nuôi con, khó có điều kiện phát triển kinh tế, nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo Hiện làng Le học đại học → quyền trẻ em phụ nữ giáo dục; quyền làm việc; quyền có mức sống thích đáng Cuộc sống gặp nhiều khó khăn, bế tắc hiểu biết cách ứng xử, chƣa hiểu biết nhiều kiến thức nuôi dạy cái, nhƣ trách nhiệm, bổn phận ngƣời làm cha, làm mẹ, nên cặp vợ chồng trẻ thƣờng xảy mâu thuẫn, trí xảy tình trạng ngƣời vợ chồng trẻ em dẫn đến tự Họ không đáng phải có kết cục nhƣ → quyền đƣợc tiếp cận thông tin, quyền gia đình, quyền trẻ em, quyền sống còn… - Hôn nhân cận huyết: thực trạng diễn phổ biến (chiếm 60-70% cặp kết hôn) cộng đồng ngƣời Brâu Rơ măm từ 2012 trở trƣớc truyền thống sống khép kín, không giao lƣu với dân tộc khác Hiện nay, ngƣời Brâu Rơ măm bƣớc định canh, định cƣ, nơi trƣờng hợp kết hôn hôn nhân cận huyết Qua nghiên cứu trƣờng hợp cũ thấy đƣợc hệ lụy vấn đề này, ví dụ nhƣ: vợ chồng anh A Then (sinh năm 1986) chị Y H'Dai (sinh năm 1990) ngƣời Rơ măm, kết hôn năm 2005, chị Y H'Dai học lớp A Then Y H'Dai có mối quan hệ cận huyết dƣới ba đời (con hai anh em ruột - con bác) Do kết hôn chƣa đủ tuổi theo luật định, hai ngƣời tiến hành đăng ký kết hôn muộn không đăng ký chung sống Hậu tình trạng hôn nhân cận huyết thực tế nặng nề Con đầu A Thân (sinh năm 2008) mang nhiều bệnh tật di truyền có hình thể dị dạng, đến em tuổi nhƣng chƣa biết nói Em đến trƣờng học nhƣng tiếp thu đƣợc kiến thức, chí vệ sinh bừa bãi kiểm soát Con thứ hai A Thiện (sinh năm 2015) chƣa có biểu giống nhƣ anh nhƣng gầy yếu Xuất phát từ quan niệm trở thành tập tục từ lâu đời truyền thống đạo đức tổ tiên không cấm đoán họ hàng lấy nhau; xuất phát từ suy nghĩ kết hôn cận huyết sẽ bảo tồn đƣợc tài sản dòng họ không bị chia sẻ cho dòng họ khác; xuất phát từ trình độ nhận thức khoa học - kỹ thuật, trình độ dân trí hạn chế nên ngƣời dân tộc khu vực không tự nhận biết đƣợc tác hại hôn nhân cận huyết → quyền sống cá nhân/ cộng đồng dân tộc thiểu số; quyền sức khỏe; quyền đƣợc giáo dục trẻ em, phụ nữ, trẻ em khuyết tật tiếp cận bình đẳng bị loại trừ * Biện pháp giải Nhà nƣớc: Tập trung giải hai hƣớng: Thứ nhất, để giảm thiểu tình trạng đói nghèo cho NDTTS huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum tích cực thực Nghị 30a Chính phủ, qua tổ chức đƣợc đợt trợ giúp pháp lý lƣu động; thực đƣợc số dự án nhƣ: dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo (250 triệu đồng), dự án trạm y tế xã Ya Tăng; dự án hỗ trợ tiền điện cho 100% NDTTS Tƣơng tự nhƣ huyện Sa thầy, huyện Ngọc Hồi, Tỉnh Kon Tum thực thành công dự án nhƣ: dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo (250 triệu đồng); dự án trạm y tế xã Đăk Ang; dự án hỗ trợ 100% tiền điện; đầu tƣ xây dựng Bệnh viện Đa khoa khu vực Ngọc Hồi Thứ hai, UBND Tỉnh tiếp tục thực Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 26/4/2012 phê duyệt Kế hoạch hành động giai đoạn 2012-2015 thực Chiến lƣợc Dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 nhằm tuyên truyền, giáo dục, triển khai nhân rộng mô hình dân số – kế hoạch hóa gia đình; triển khai thực Mô hình điểm theo đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thông vùng đồng bào NDTTS huyện Sa Thầy Ngọc Hồi Qua đó, tỷ lệ tảo hôn dần giảm hôn nhân cận huyết thống đƣợc ngăn chặn từ 2012 đến Đời sống đƣợc cải thiện, tuổi thọ bình quân ngƣời Brâu Rơ măm từ dƣới 60 tuổi tăng lên 66 tuổi PHỤ LỤC Nghiên cứu trƣờng hợp di dân, tái định cƣ TRƢỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ BẢO TỒN VĂN HÓA CÁC TỘC NGƢỜI VÙNG LÒNG HỒ VÀ VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN SƠN LA * Mô tả bối cảnh: Nhà máy Thủy điện Sơn La đƣợc khởi công xây dựng từ năm 2005, địa điểm đặt xã Ít Ong, huyện Mƣờng La, tỉnh Sơn La Tuy nhiên, phạm vi vùng ngập lòng hồ thủy điện Sơn La tƣơng đối rộng, bao gồm địa bàn nhiều xã tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Dẫn đến việc, phải di chuyển số lƣợng đáng kể dân cƣ, vốn có thói quen sinh kế lâu dài địa phƣơng Theo Quyết định số 801/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cƣ Dự án Thủy điện Sơn La, tổng số dân phải di chuyển 20.260 hộ, 95.733 khẩu, đó, tỉnh Sơn La 12.500 hộ, 61.509 khẩu; tỉnh Điện Biên 4.436 hộ, 17.805 tỉnh Lai Châu 3.324 hộ, 16.419 Trong đó, bao gồm cộng đồng dân tộc khác nhƣ: Thái; Lự; Kinh; Hoa; Kháng; La Ha; Khơ Mú; Mảng; Dao; H'mông Các cộng đồng dân cƣ góp phần xây dựng phát triển bền vững đất nƣớc nhƣng lại phải thay đổi nơi gắn bó lâu dài đối mặt với nguy bị sắc văn hóa Những khó khăn gặp phải tiếp cận quyền bảo tồn văn hóa thể phƣơng diện sau: - Ngôn ngữ thiểu số: Do chủ yếu thực tái định cƣ xen ghép thành phần dân cƣ nơi mới, hầu nhƣ phải sử dụng song ngữ/ đa ngữ ngôn ngữ cộng đồng dân tộc có ảnh hƣởng, vai trò lớn vùng, địa phƣơng → Quyền sử dụng bảo tồn ngôn ngữ - Kiến trúc nhà ở: Dƣới tác động chuyển đổi kinh tế - xã hội nơi mới, nhà cộng đồng dân tộc vùng lòng hồ thủy điện Sơn La có thay đổi vật liệu, cấu trúc loại hình → sắc văn hóa thể qua kiến trúc nhà có nguy mai - Định kiến: Vẫn tình trạng phân biệt đối xử đẳng cấp tộc ngƣời (Ví dụ: ngƣời Thái ngƣời Mông thành kiến với ngƣời Khơ Mú, cho dân tộc có đẳng cấp cao coi thƣờng ngƣời Dao; ngƣời Mƣờng hay ngƣời Tày định kiến với ngƣời Mông ngƣời Dao ) khiến NDTTS tái định cƣ gặp phải nhiều khó khăn để hòa nhập Thậm chí, NDTTS vùng tái định cƣ hầu hết không mặc trang phục truyền thống dân tộc → ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ý thức bảo tồn văn hóa - Thiết chế văn hóa cổ truyền: bao gồm hai hợp phần, thiết chế xã hội truyền thống nhƣ tổ chức thôn - xóm, - mƣờng hai hệ thống luật tục, hƣơng ƣớc cộng đồng NDTTS Do di chuyển với số lƣợng lớn nên thiết chế xã hội truyền thống không đƣợc tổ chức nhƣ cũ nhƣng vai trò luật tục mạnh việc điều chỉnh quan hệ xã hội - Sinh kế: Tại nơi mới, phụ thuộc vào diện tích loại hình đất canh tác, ngƣời dân tiến hành phƣơng thức canh tác Nhƣng hầu hết điểm tái định cƣ có điều kiện canh tác hoàn toàn khác so với chỗ cũ → NDTTS phải thay đổi phƣơng thức canh tác, tập quán sản xuất tri thức tộc ngƣời * Biện pháp Nhà nƣớc: Tính đến năm 2009, tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu di chuyển, ổn định dân cƣ cấp đất canh tác cho 18.157 hộ Nhƣ vậy, số dân phải di chuyển đến năm 2010 2.103 hộ, Sơn La 1.012 hộ Điện Biên 1.091 hộ, Lai Châu hoàn thành xong việc di dân Năm 2012, Tập đoàn Điện lực Việt Nam Viện Khoa học Xã hội Việt Nam hoàn thành sách Văn hóa tộc ngƣời vùng lòng hồ thủy điện Sơn La, qua nghiên cứu chuyên sâu tất vấn đề bảo tồn văn hóa đƣa giải pháp phát huy văn hóa truyền thống thời gian tới Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn có tờ trình số 1681/TTr-BNN-KTHT ngày 14/5/2015 trình thủ tƣớng phủ phê duyệt đề án “Ổn định dân cƣ, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cƣ thủy điện Sơn La” PHỤ LỤC Cảnh báo mức độ đe dọa mai ngôn ngữ Việt Nam [34] Ký hiệu Cảnh báo mức độ đe dọa Safe - An toàn Mức độ 1: Vulnerable – Dễ bị tổn thƣơng Mức độ 2: Definitely endangered – Chắc chắn có nguy Mức độ 3: Severely endangered – Nguy nghiêm trọng Mức độ 4: Critically endangered Nguy trầm trọng Mức độ 5: Tuyệt chủng Ý nghĩa cảnh báo Ngôn ngữ đƣợc nói tất hệ; không bị gián đoạn (không có đồ) Hầu hết trẻ em nói đƣợc ngôn ngữ, nhƣng bị hạn chế số lĩnh vực định Trẻ em không học ngôn ngữ nhƣ tiếng mẹ đẻ nhà Ngôn ngữ đƣợc nói hệ lớn tuổi; hệ phụ huynh có lẽ hiểu đƣợc ngôn ngữ đó, nhƣng họ không sử dụng ngôn ngữ với với Chỉ có ngƣời già nói đƣợc ngôn ngữ đó, nhƣng họ sử dụng đƣợc phần không lƣu loát Không sử dụng ngôn ngữ PHỤ LỤC Nghiên cứu trƣờng hợp ngôn ngữ ngƣời Cờ Lao TRƢỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ SỬ DỤNG NGÔN NGỮ CỦA NGƢỜI CỜ LAO Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY * Mô tả bối cảnh: Cờ Lao thuộc nhóm dân tộc ngƣời Việt Nam (2.636 ngƣời) [93] Ngƣời Cờ Lao cƣ trú tập trung huyện Đồng Văn Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang (chiếm 87,3% tổng số ngƣời Cờ Lao Việt Nam) Từ 1999 đến 2006 dân số ngƣời Cờ Lao tăng đƣợc 415 ngƣời (tăng tỷ lệ dân số từ 0,3% lên 0,33% dân số toàn tỉnh) Trong 10 năm (từ 1999-2009), dân số ngƣời Cờ Lao tăng đƣợc 771 ngƣời, đạt tỷ lệ tăng trƣởng dân số 41,34% cao nhiều so với tỷ lệ tăng trƣởng dân số toàn quốc (12,3%) Tiếng Cờ Lao thuộc hệ ngôn ngữ Thái - Kadai (cùng với dân tộc La Chí; La Ha Pu Péo) Tiếng Cờ Lao bảng chữ riêng đặt vấn đề bảo tồn chữ viết, mà phải hƣớng tới bảo tồn ngôn ngữ nói ngƣời Cờ Lao Là ngôn ngữ đƣợc phân nhánh thành nhiều phƣơng ngữ (Cờ Lao Trắng; Cờ Lao Xanh; Cờ Lao Đỏ) Do số dân nên ngƣời Cờ Lao thƣờng phải sử dụng thêm ngôn ngữ khác (chủ yếu tiếng Tày, tiếng Mông, tiếng Kinh) để giao lƣu văn hóa với ngƣời dân tộc khác khỏi cộng đồng Bảo tồn văn hóa thiểu số, có tiếng nói Cờ Lao vấn đề đƣợc đặt Việt Nam * Các vấn đề quyền ngƣời gắn với vấn đề ngôn ngữ dân cƣ ngƣời Cờ Lao Hà Giang thực tiễn nay: - Năm 2006 Hà Giang có 438 ngƣời Cờ Lao có trình độ Tiểu học; 77 ngƣời Cờ Lao có trình độ THCS; ngƣời có trình độ THPT Ngoài Cờ Lao ngôn ngữ bảng chữ riêng Do đó, điều kiện sở lý thuyết đội ngũ giáo viên đáp ứng việc dạy học ngôn ngữ => loại trừ quyền giáo dục ngôn ngữ thiểu số - Với tỷ lệ dân cƣ ỏi nửa dân số ngƣời Cờ Lao bao gồm nhóm Cờ Lao Đỏ nhóm ngƣời Cờ Lao Xanh không nói đƣợc tiếng mẹ đẻ mù chữ [106] Bên cạnh đó, thực tế hầu hết cán bộ/ chuyên viên/ công chức/ viên chức có khả trợ giúp pháp lý tiếng thiểu số đƣợc cho ngƣời Cờ Lao => quyền sử dụng ngôn ngữ bị loại trừ; quyền hoạt động tƣ pháp; quyền bình đẳng trƣớc pháp luật; quyền tham gia bị hạn chế tiếp cận - Là dân tộc có khả tiếp cận thông tin thấp, địa bàn cƣ trú nhiều khó khăn canh tác (độ dốc 40%), chất lƣợng dân số thấp (vẫn tình trạng hôn nhân gần họ); chất lƣợng lao động thấp (tỷ lệ học vấn không đạt); nguồn nhân lực tiếp cận áp dụng khoa học công nghệ để phát triển sản xuất dẫn đến tình trạng đói nghèo ngƣời Cờ Lao => nhu cầu quyền đƣợc hƣởng mức sống thích đáng; quyền có việc làm; quyền sức khỏe bị hạn chế - Trong bối cảnh giao lƣu tiếp biến để phát triển đặc thù cƣ trú xen kẽ [71; tr.15], để có khả giao tiếp với dân tộc khác, ngƣời Cờ Lao bắt buộc phải sử dụng song ngữ (chủ yếu tiếng Mông; Tày; Kinh) Vì hệ chữ cái, ngƣời Cờ Lao tự bảo tồn ngôn ngữ bối cảnh nghèo đói Để tiếp cận với tất quyền ngƣời bản, ngƣời Cờ Lao có cách sử dụng ngôn ngữ phổ thông gần nửa dân số Cờ Lao quên tiếng nói dân tộc => Quyền bảo tồn ngôn ngữ thiểu số ngƣời Cờ Lao * Biện pháp Nhà nƣớc: Về nghiên cứu học thuật, từ 1960, nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề văn hóa ngƣời Cờ Lao (nghiên cứu Hoa Tây năm 1960; Nguyễn Văn Huy năm 1972; Ninh Lê Hiệp năm 1975 ) Sau đó, năm 2002, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam hợp tác với Liên Xô thực nghiên cứu quy mô nội dung Năm 2012, sách “Dân tộc Cơ Lao Việt Nam truyền thống biến đổi” Phạm Quang Hoan (chủ biên) đƣợc xuất → giải pháp bảo tồn văn hóa ngôn ngữ thiểu số Về biện pháp cụ thể, theo đạo Chính phủ Quyết định 449/QĐTTg ngày 12/3/2013 phê duyệt Chiến lược Công tác dân tộc đến 2020 Kế hoạch số 2318/KH-BVHTTDL ngày 11/6/2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngƣời Si La, Pu Péo, Rơ Măm, B’râu, Ơ Đu, UBND tỉnh Hà Giang đặt nhiệm vụ cấp bách nhằm nâng cao đời sống, tăng khả tiếp cận quyền ngƣời cho nhóm đối tƣợng đặc thù ngƣời Cờ Lao Đồng thời mở lớp truyền dạy điệu dân ca, dân vũ, nhạc cụ, nghi lễ truyền thống ngƣời Cờ Lao xã Sính Lủng huyện Đồng Văn → Đến nay, khẳng định, tiếng nói ngƣời Cờ Lao đƣợc giữ gìn phát huy điều kiện ổn định Năm 2014, UBND tỉnh Hà Giang xây dựng ban hành Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 01/8/2014 triển khai Chƣơng trình hành động thực Chiến lƣợc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020, có Đề án Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc Cờ Lao Năm 2015, UBND tỉnh Hà Giang thực Đề án Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc Cờ Lao (13,6 tỷ đồng) bố trí 3,9 tỷ đồng toán cho 02 công trình khởi công năm 2014; 9,7 tỷ đồng công trình cho 02 công trình khởi công phục vụ vấn đề phát triển kinh tế, an sinh xã hội y tế cho ngƣời Cờ Lao Đến giải ngân 4,6/13,6 tỷ đồng (đạt 33,8% KH), đạt tỷ lệ 100% xã có ngƣời Cờ Lao sinh sống có trƣờng học trung tâm, trạm y tế đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố Về nguồn vốn nghiệp đƣợc giao tỷ đồng đƣợc triển khai thực [109] → Tăng cƣờng khả tiếp cận quyền ngƣời cho ngƣời Cờ Lao PHỤ LỤC 10 Nghiên cứu trƣờng hợp biến đổi khí hậu vùng dân tộc thiểu số HỘP 3.1 TRƢỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ DÂN CƢ DI CƢ TỰ DO NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ TỈNH CAO BẰNG VÀO TÂY NGUYÊN: * Mô tả bối cảnh: Cao Bằng tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ có 95,32% dân số NDTTS [139] chủ yếu dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông có truyền thống sinh kế chủ yếu làm nông nghiệp Toàn tỉnh có diện tích tự nhiên 6.703,42 km2; cao nguyên đá vôi xen với đất, có độ cao trung bình 200m, vùng sát biên có độ cao từ 600 – 1.300 so với mặt nƣớc biển Núi rừng chiếm 90% diện tích toàn tỉnh, đất để canh tác có gần 10% Dân số 519.802 ngƣời Bởi tình trạng thiếu đất sản xuất, đời sống gặp phải nhiều khó khăn, thiên tai - hạn hán xảy nhiều lý khác thúc đẩy (nhƣ truyền thống dòng họ; nhu cầu tín ngƣỡng, tôn giáo ) từ 2005 - 2010, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng (tại huyện Nguyên Bình, Bảo Lạc, Thạch An) thƣờng xuyên di cƣ tự vào Đắk Lắk Gia Lai với hi vọng vào miền đất đỏ bazan màu mỡ, bốn mùa điều kiện khắc nghiệt nhƣ vùng núi rừng Tây Bắc Tuy nhiên, nhiều vấn đề nghèo đói quyền ngƣời tiếp tục đƣợc đặt bối cảnh * Các vấn đề quyền ngƣời đƣợc đặt trƣờng hợp : - Sinh kế: Thiếu đất canh tác Cao Bằng dẫn đến thực trạng tỉnh có hầu hết NDTTS (có thói quen làm nông nghiệp) không sinh kế Tại nội vùng Tây Bắc, tỉnh lân cận điều kiện thuận lợi đủ để hỗ trợ cho ngƣời dân Cao Bằng [116]=> Quyền có việc làm - An ninh lƣơng thực xã hội: Điều kiện tự nhiên núi đá khó khăn sinh kế khiến NDTTS gặp phải thiếu thốn lƣơng thực; từ chối nhu cầu giáo dục; sống lành mạnh nhà Thƣơng mại hóa lĩnh vực đời sống khiến ngƣời nghèo không đủ khả chi trả, tồn điều kiện thiếu thốn, để cuối đói nghèo cƣớp họ quyền đƣợc sống nhân phẩm Tỷ lệ trẻ suy dinh dƣỡng Cao Bằng đứng thứ hai (chỉ sau Hà Giang) Trung du miền núi Bắc Bộ => Quyền sống; Quyền có tiêu chuẩn sống thích đáng; Quyền có sức khỏe, Quyền đƣợc giáo dục - Tham gia: Trong trình di cƣ tự do, NDTTS mù chữ thiếu thông tin, nơi cƣ trú ổn định → hầu hết quyền giáo dục, quyền đƣợc bảo vệ tính mạng-sức khỏe, quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia trị, quyền hỗ trợ tƣ pháp không đƣợc bảo đảm - Tƣ pháp: Do di cƣ tự nên phủ chƣơng trình tiếp đón Tây Nguyên, không đƣợc bố trí nhà ở, ngƣời dân lại bắt đầu “săn bắt hái lƣợm, phá rừng làm rẫy” thực hình thức canh tác “phá, đốt, trọc, trỉa” rừng, chí hành vi vi phạm pháp luật, gặp phải nhiều khó khăn không đăng ký tạm trú, tạm vắng => Quyền đƣợc trợ giúp tƣ pháp kịp thời - Nghèo đa chiều: NDTTS Cao Bằng di cƣ xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân nghèo đói (không thể tiếp cận y tế; giáo dục; nhà ở; nƣớc vệ sinh; thông tin) chẳng có để Nhƣng đến Tây Nguyên, họ tiếp tục đối mặt với “đói”, tranh chấp đất đai ảnh hƣởng biến đổi khí hậu Rời khỏi cộng đồng vùng đất sinh sống lâu đời mình, nhóm di cƣ NDTTS ngƣời nhƣ ngƣời Lô Lô; Ngái tiếp tục gặp phải nguy mai tiếng nói văn hóa cộng đồng => Quyền sống còn; quyền bảo tồn văn hóa thiểu số * Biện pháp bảo đảm Nhà nƣớc ta nay: - Chính phủ: Nhận định tình trạng Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định: số 1776/QĐ-TTg ngày 21/12/2012 phê duyệt Quy hoạch bố trí dân cƣ vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cƣ tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 – 2015 định hƣớng đến năm 2020; số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 phê duyệt Quy hoạch bố trí dân cƣ xã biên giới Việt Trung giai đoạn 2012-2017 Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chủ trì nghiên cứu, xây dựng sách lồng ghép với công tác xóa đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng thiết yếu vùng khó khăn theo Chiến lƣợc công tác dân tộc Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 5/8/2015 Trên sở đó, Báo cáo số 6228/BNN-KTHT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố việc thực nhƣ sau: Di dân, bố trí dân cƣ vùng thiên tai: khoảng 9.000 hộ; Bố trí, xếp ổn định dân cƣ vùng đặc biệt khó khăn: 2.600 hộ; Bố trí xếp dân cƣ biên giới: 1500 hộ; Bố trí xếp ổn định dân di cƣ tự do, quy hoạch dân khỏi rừng: 2.500 hộ - UNBD tỉnh Cao Bằng thực nhiều biện pháp sách để hạn chế tình trạng di dân nghèo đói NDTTS, cụ thể từ năm 2006-2015 triển khai [89]: Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng (về nƣớc bảo đảm cho 60.840 hộ; CT 135 giai đoạn II III; Quyết định 33/QĐ-TTg tạo khả tiếp nhận 1021 hộ; xây dựng nhà cho 6.247 hộ) Thực sách hỗ trợ sản xuất, trợ giúp pháp lý, giáo dục đào tạo, y tế (cấp BHYT cho 1.749.316 NDTTS) Thực an sinh xã hội (di chuyển 846 hộ đến khu vực có điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất; tiếp nhận 42 hộ đến định cƣ; tổ chức xen ghép cho 46 hộ; hỗ trợ đất sản xuất cho 6.604 hộ Hiện xây dựng Quy ƣớc nếp sống văn hóa cho ngƣời Mông tỉnh Cao Bằng - Tại Tây Nguyên, thực theo Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg; 33/2013/QĐ-TTg Quyết định 1324/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ hỗ trợ di dân, định canh, định cƣ cho đồng bào dân tộc thiểu số: Năm 2015, UBND Tỉnh Đắk Lắk [39] định canh, định cƣ tập trung cho 291 hộ ngƣời Mông di cƣ kế hoạch (xã Vụ Bổn, huyện Krông Pắc); định canh, định cƣ xen ghép cho 226 hộ (xã Ea Kuêh, huyện Cƣ M'gar Buôn Dhía, xã Cƣ Né, huyện Krông Búk) Thực theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tƣớng Chính phủ lập dự án rà soát bổ sung quy hoạch dân cƣ cho 11.011 hộ (51.469 khẩu) với kinh phí 1.070,776 tỷ đồng Năm 2015, UBND Tỉnh Gia Lai hỗ trợ cho 331 hộ thuộc điểm định canh định cƣ tập trung với kinh phí (22 tỷ đồng) [108] * Điều tra kết thực tiễn đời sống đồng bào dân tộc thiểu số di cƣ từ Cao Bằng vào Đắk Lắk (Điều tra liên bộ, liên ban dân tộc tỉnh, thành nƣớc đời sống NDTTS), sau chƣơng trình ổn định dân cƣ phủ, có phân luồng đời sống hai nhóm: (1) Đa phần hộ ngƣời Thái, Tày, Mƣờng, Dao, Nùng tỉnh Cao Bằng sau có đất, nhà việc làm ổn định, có đời sống kinh tế phát triển Tây Nguyên Họ sống xen kẽ, đan cài với dân tộc khác Tây Nguyên mà phân biệt đối xử nào, chí giả hộ NDTTS Tây Nguyên Các hộ ngƣời Mông đƣợc đầu tƣ Nhà nƣớc hình thành nét không gian Tây Bắc thu nhỏ, chợ phiên Đắk R’Măng ngập tràn phong vị cộng đồng ngƣời Mông (2) Có nhóm nhỏ ngƣời Mông tiếp tục di canh, di cƣ tự muốn tìm mảnh đất riêng cộng đồng để thực hành tín ngƣỡng, tôn giáo 10 ... quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.5 Thực trạng điều kiện bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM. .. duy, nhận thức quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.3 Thực trạng thiết chế bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Việt Nam 3.4 Thực... Các điều kiện bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số 2.4 Cơ chế bảo đảm quyền ngƣời dân tộc thiểu số Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát trình