BÀI THUYẾT TRÌNH Chủ đề: Bảo vệ môi trường biển hải đảo Môn: Luật môi trường Giảng viên: Doãn Hồng Nhung Thành viên nhóm 6: ST T Họ tên Mã số sinh viên – Lớp Phương Trang Ly (Nhóm trưởng) Mail: phuongtrangly1@gmail.com Bùi Thị Thanh Tuyền 14061027 – K59A Tô Thị Hương Liên 14061024 – K59B Nguyễn Thị Ngọc Hoa 14068040 – K59B Trần Thị Thu Hoài Nguyễn Trần Diệu Thảo Mục lục 14060211 – K59B Lời nói đầu Bảo vệ môi trường biển hải đảo vấn đề quan tâm hàng đầu ngày diễn biến phức tạp, nhức nhối liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, sống nhân loại vấn đề an ninh - quốc phòng không riêng Việt Nam mà quốc gia giới Chính thế, việc ban hành quy định ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ biển hải đảo có vai trò quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi người phát triển bền vững đất nước Vì vậy, vấn đề quản lí bảo vệ môi trường biển đảo có ý nghĩa lớn sở để quản lý tài nguyên biển hải đảo cách tổng hợp, thống nhất; bảo vệ, khai thác bền vững có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo vệ môi trường biển hải đảo; giải vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo quản lý, bảo vệ, khai thác tài nguyên biển hải đảo ngành, cấp Việt Nam có bờ biển dài 3.260 km hàng ngàn đảo lớn nhỏ khác Đã từ lâu, Chính phủ Việt Nam coi trọng việc bảo vệ tài nguyên môi trường biển Năm 1994 Việt Nam tham gia Công ước Luật Biển 1982, năm 2002 tham gia ký Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông ASEAN Trung Quốc (DOC 2002), Nhiều văn quy phạm phù hợp với pháp luật quốc tế, quy định cụ thể vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền Việt Nam vấn đề phát triển kinh tế biển, quản lý bảo vệ biển, đảo nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường biển, đảo ban hành Việt Nam ký kết văn pháp lý quốc tế bảo vệ môi trường biển như: Công ước đa dạng sinh học; Công ước di sản; Công ước Ramsar; Công ước MARPOL, SOLAS, COLREG Đặc biệt ngày 23-6-1994, Việt Nam tham gia ký Công ước Luật biển 1982 Quốc hội Việt Nam Nghị việc phê chuẩn văn kiện pháp lý quan trọng Điểm Nghị nêu rõ: “Bằng việc phê chuẩn Công ước Liên Hợp quốc Luật biển 1982, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu thị tâm cộng đồng quốc tế xây dựng trật tự pháp lý công bằng, khuyến khích phát triển hợp tác biển” Ngoài có Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; Nghị định 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Luật bảo vệ môi trường 20145 Trước đây, Luật Bảo vệ môi trường 2005 có mục "Bảo vệ môi trường biển", quy định cụ thể rõ ràng Luật Bảo vệ môi trường 2015 có hiệu lực có chương riêng quy đinh bảo vệ môi trường biển hải đảo, cụ thể Chương V: BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO có Điều (bao gồm: Điều 49 Quy định chung bảo vệ môi trường biển hải đảo; Điều 50 Kiểm soát xử lý ô nhiễm môi trường biển hải đảo; Điều 51 Phòng ngừa ứng phó cố môi trường biển hải đảo) Luật Bảo vệ môi trường năm 2015 có Chương quy định bảo vệ môi trường biển hải đảo nhằm bảo đảm tính thống toàn diện, văn quy phạm pháp luật quan trọng góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý tổng hợp, thống nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo I Một số khái niệm chung - Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật (Luật bảo vệ môi trường 2015) - Môi trường biển bao gồm tất thứ mà có ảnh hưởng trực tiếp đến trao đổi chất hay hành vi người sinh vật sống biển, bao gồm ánh sáng, không khítrên biển, nước biển, đất đáy biển (trầm tích biển) thể sống biển - Đảo vùng đất tự nhiên có nước bao bọc, thủy triều lên vùng đất mặt nước - Tài nguyên biển hải đảo bao gồm tài nguyên sinh vật tài nguyên phi sinh vật thuộc khối nước biển, đáy biển, lòng đất đáy biển, vùng đất ven biển quần đảo, đảo, bãi cạn lúc chìm lúc nổi, bãi ngầm (sau gọi chung hải đảo) thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam ( theo khoản điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 ) II HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG BIỂN 2.1 Tổng quan vấn đề tài nguyên, môi trường biển giới khu vực Hiện nay, trước sức ép tốc độ gia tăng dân số ngày nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế ngày cao bối cảnh nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt đẩy mạnh khuynh hướng tiến biển, khai thác biển, làm giàu từ biển, thường kèm phương thức khai thác thiếu tính bền vững; họat động khai thác chủ yếu tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế để đạt mong muốn tối đa, xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường, thiếu qui hoạch, kế hoạch chi tiết, cụ thể, với chế quản lý lỏng lẻo nhiều quốc gia giới, đặc biệt bối cảnh tác động biến đổi khí hậu với biểu gia tăng mực nước biển nhiệt độ trái đất Vấn đề khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển nhiều khu vực, quốc gia ngày đứng trước nhiều thách thức, nhiều nguồn tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, môi trường biển nhiều nơi bị ô nhiễm đến mức báo động Kết nghiên cứu Liên Hiệp Quốc, FAO tổ chức quốc tế khác rằng, khoảng 80% lượng cá toàn cầu bị khai thác, có đến 25% lượng cá toàn cầu bị khai thác mức (overexploited) bị khai cạn kiệt (depleted), nhiều loài sinh vật biển khác đứng trước nguy tuyệt diệt sản lượng đánh bắt giảm đến 90% năm gần Bên cạnh thực trạng nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản biển, tài nguyên dầu khí nguồn tài nguyên biển không tái tạo khác bị khai thác mức, thiếu tính bền vững, nạn phá hủy rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn ngày tăng nhiều nơi giới Theo ước tính, cỏ biển 30 – 60% rừng ngập mặn – chiếm 1/3 diện tích rừng giới – đến 70% khoảng 11% rạn san hô toàn cầu bị phá hủy hoàn toàn trước năm 1998 Trong vòng 20 năm qua, nước Đông Nam Á 12% số rạn san hô, 48% số rạn san hô khác tình trạng suy thoái nghiêm trọng Các rạn san hô thường môi trường sống khoàng 1/4 loài cá, đồng thời nơi cư trú loài sinh vật biển khác Sự dần rạn san hô khiến lượng cá bị suy giảm nghiêm trọng, chí dẫn đến tuyệt chủng số sinh vật biển chúng không nơi để cư trú sinh sản Điều không ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường mà gây phát sinh nhiều vấn đề kinh tế-xã hội thiếu hụt thực phẩm cung cấp cho cư dân sống đảo vùng ven biển, kéo theo di dân hàng loạt từ vùng ven biển vào vùng trung tâm… Cùng với suy giảm, cạn kiệt nhiều nguồn lợi biển khai thác, sử dụng không hợp lý thiếu tính bền vững, môi trường biển nhiều khu vực trái đất chịu nhiều thách thức mối đe dọa trầm trọng dân cư ven biển ngày tăng, họat động kinh tế ven biển ngày phát triển, nhiều cửa sông ven biển bị ô nhiễm nước thải từ khu công nghiệp, khu đô thị thải với nạn phá hủy rừng ngập mặn ngày tăng, gia tăng tần suất mức độ ảnh hưởng thiên tai bão lũ biến đổi khí hậu … Trong báo cáo Trung tâm giải pháp đại dương (Center for Ocean Solutions) xuất vào tháng năm 2009 với tựa đề “Hệ sinh thái Con người Thái Bình dương: Các mối đe dọa Cơ hội hành động”, với tham gia 30 nhà khoa học thuộc lĩnh vực tự nhiên, vật lý xã hội, từ nguồn thông tin, liệu phân tích tổng hợp 3400 báo, báo cáo khoa học 50 quốc gia vùng lãnh thổ, báo cáo nêu chi tiết mối đe dọa môi trường biển đại dương, ảnh hưởng chúng đưa lộ trình với biện pháp đối phó với mối đe dọa Theo kết nghiên cứu tổng hợp từ báo cáo, mối đe dọa mà môi trường biển phải đối mặt 50 quốc gia vùng lãnh thổ gặp phải, nước giàu nước nghèo, quốc gia, quần đảo, khu vực đông hay thưa dân cư có điểm chung mức phổ biến mức độ báo động là: (i) Ô nhiễm môi trường có nguồn gốc từ đất liền từ biển, (ii) Phá hủy nơi cư trú tự nhiên, (iii) Khai thác đánh bắt cá mức, (iv) Tác động biến đổi khí hậu, (v) Cuối cùng, mối đe dọa môi trường là: xâm nhập loài ngoại lai mối đe cộng hưởng mối đe dọa kể http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/688-tai-nguyen-moi-truong-bien-van-de-vamot-so-giai-phap 2.2 Hiện trạng môi trường biển Việt Nam Mặc dù, công tác BVMT Việt Nam trọng, quan tâm song sức ép hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tai biến thiên nhiên gây ảnh hưởng xấu đến môi trường biển hải đảo Việt Nam Đó vụ tai nạn hàng hải tràn dầu biển ngày tăng, xuất ô nhiễm biển xuyên biên giới; nhiều chất thải không qua xử lý từ lưu vực sông vùng ven biển đổ biển; số khu biển ven bờ bị ô nhiễm dầu, kẽm chất thải sinh hoạt; chất rắn lơ lửng, Si, NO3, NH4 PO4 mức đáng lo ngại; chất lượng trầm tích đáy biển ven bờ, nơi cư trú nhiều loài thủy hải sản bị ô nhiễm; Hàm lượng hóa chất bảo vệ thực vật chủng andrin endrin sinh vật đáy vùng cửa sông ven biển cao giới hạn cho phép Ngoài ra, tượng thủy triều đỏ xuất nước ta từ tháng đến trung tuần tháng âm lịch vùng biển Nam trung bộ, đặc biệt khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận Hơn 30km bãi biển từ Cà Ná đến Long Hương nhầy nhụa bột báng màu xám đen dày tắc, trộn với xác chết sinh vật tạo nên mùi hôi thối Hiện tượng thủy triều đỏ xảy Bình Thuận tiêu diệt tôm, cua, cá, san hô, rong cỏ biển Theo báo cáo trạng môi trường, nước biển số khu vực có biểu axit hóa độ pH nước biển tầng mặt biến đổi khoảng 6,3->8,2 Nước biển ven bờ có biểu bị ô nhiễm chất hữu cơ, kẽm số chủng thuốc bảo vệ thực vật Ngoài ra, yếu tố làm ô nhiễm môi trường biển chất phóng xạ đóng góp vai trò đáng kể Các vùng biển, đặc biển nước biển vùng lân cận mỏ sa khoáng titan, điều kiện môi trường thủy địa hóa thuận lợi, chất phóng xạ bị hòa tan di chuyển biển gây ô nhiễm nước biển Khi người khai thác khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên vô hình chung tàn phá thiên nhiên, làm cân sinh thái, lớp phủ thực vật, che chắn bảo vệ đất, làm cho vùng mỏ bị sói lở bóc mòn, quặng bị phong hóa phá hủy phát tán khắp nơi, ảnh hưởng đến môi trường sức khỏe người Nước thải từ khai trường, xưởng tuyển không xử lý thu gom, để tràn môi trường xung quanh Môi trường biển bị ô nhiễm dẫn tới suy thoái đa dạng sinh học biển, điển hình la hệ sinh thái san hô Vùng biển Việt Nam có khoảng 1.122 km2 rạn san hô, hệ sinh thái bị biển nước ta có nguy thành "thủy mạc" không tôm cá Đó thông điệp mà nhà môi trường bảo tồn thiên nhiên nước ta cảnh báo Theo số liệu Tổng cục biển hải đảo Việt Nam đến có khoảng 20% rạn có độ phủ san hô sống nghèo (độ phủ 0-25%), 60% thuộc loại thấp (26-50%), 17% tốt (51-75%), có 3% tốt (trên 75%) Các rạn san hô có giá trị quan trọng nhiên có nghịch lý xảy hệ sinh thái Trước người không hại đến san hô nhu cầu xây đá mỹ nghệ, non bộ, trang trí nội ngoại thất ngày nhiều nên tình trạng khai thác, vận chuyển, buôn bán san địa phương ven biển diễn phức tạp Nhiều khu vực biển miền Trung ngư dân lấy san hô thành loại nghề sinh sống Vì lợi nhuận, không người làm ảnh hưởng đến hình thành tự nhiên rải san hô gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Những rạn san hô đi, đồng nghĩa với việc cạn kiệt nguồn lợi thủy sản.(1) Đặc biệt, môi trường vùng biển ven bờ nơi bị tổn thương lớn nguồn thải từ lục địa Các tỉnh ven biển Việt Nam nơi tập trung đến 50% dân số nước, 300 đô thị loại hàng chục triệu khách du Đặc biệt, môi trường vùng biển ven bờ nơi bị tổn thương lớn nguồn thải từ lục địa Các tỉnh ven biển Việt Nam nơi tập trung đến 50% dân số nước, 300 đô thị loại hàng chục triệu khách du lịch lịch năm nhiều bãi rác ven sông, ven biển chưa thiết kế phù hợp, chưa có hệ thống thu gom xử lý nước rỉ rác Cũng có khoảng 300 địa điểm sản xuất công nghiệp khu kinh tế biển, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất ven biển nhiều sở công nghiệp rải rác ven biển Hiện nay, xuất điểm nóng ô nhiễm vùng biển ven bờ khu vực Quảng Ninh - Hải Phòng, Đà Nẵng - Quảng Nam, Bà Rịa - Vũng Tàu - TP Hồ Chí Minh Ở Việt Nam có 2.345 sông 10 km, năm đổ biển khoảng 880 km3 nước với hàng trăm triệu bùn cát, có lượng lớn chất hữu cơ, dinh dưỡng, kim loại nặng, hóa chất bảo vệ thực vật…được rửa trôi từ vùng đất tự nhiên, đất gieo trồng, khu đô thị, khu công nghiệp lượng nước thải từ nguồn lưu vực trực tiếp đổ vào sông đổ vùng biển ven bờ Đồng thời, vùng biển ven bờ Việt Nam chịu nguồn thải khác từ lục địa hoạt động giao thông vận tải, cảng biển, chất thải y tế… Môi trường biển bị tổn thương hoạt động kinh tế biển, tác động biến đổi khí hậu, tai biến thiên nhiên, cố môi trường…(2) (1)http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-thuc-trang-o-nhiem-bien-viet-nam-va-motso-nguyen-nhan-gay-ra-thuc-trang-do-9864/ (2)http://tapchimoitruong.vn/Lists/Journals/Attachments/1142/Tap%20chi%20Moi %20truong%20so%207%20(full).pdf (tạp chí môi trường số 7/ 2015) III Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển hải đảo Theo Công ước Luật Biển 1982 cho biết có nguồn gây ô nhiễm môi trường biển: - Các hoạt động biển - Khai thác thăm dò tài nguyên thềm lục địa đáy đại dương - Việc thải chất độc hại biển - Vận tải hàng hóa biển - Ô nhiễm không khí Ô nhiễm biển Việt Nam kể tới nguyên nhân sau: 3.1 Yếu tố tự nhiên Do loại sinh vật biển, vi tảo biển gây hại ngày gia tăng lượng tham gia vào tượng thủy triều đỏ làm suy giảm số lượng sinh vật biển có lợi Các hoạt động địa chất núi lửa, bão làm chết hàng loạt sinh vật biển, xác chúng không xử lý gây ô nhiễm vùng biển Ngoài đứt gãy vỏ trái đất làm rò rỉ mỏ dầu đáy đại dương góp phần gây tình trạng ô nhiễm biển 3.2 Yếu tố người 3.2.1 Sức ép dân số - Dân số gia tăng nghèo đói: làm tăng nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên hình thành thói quen tiêu thụ tài nguyên lãng phí - Lối sống giản đơn dân trí thấp: khác với đất liền, cấu dân cư vùng biển hầu hết người nghèo, từ nơi khác đến làm ăn sinh sống Cuộc sống gắn liền 10 động, sáng tạo tham gia chương trình, dự án nghiên cứu biển giới khu vực Đồng thời, Việt Nam cần tạo trật tự pháp lý vùng biển quốc gia để lập lại kỷ cương hoạt động khai thác, sử dụng biển, đảo, đồng thời phải hỗ trợ khả hội nhập quốc tế phù hợp với tinh thần chung Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS)[3] Cùng với để bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường biển hải đảo, Luật quy định rõ nghĩa vụ mà tổ chức, cá nhân nước phải thực tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam: (i) Tôn trọng độc lập, chủ quyền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học mục đích hòa bình; không tiến hành hoạt động khác hoạt động nghiên cứu khoa học theo nội dung quan có thẩm quyền Việt Nam cấp phép; (ii) Tuân thủ quy định an ninh, an toàn hàng hải; thiết lập khu vực an toàn hàng hải xung quanh thiết bị nghiên cứu; báo hiệu hàng hải; trì liên lạc tuân thủ quy định khác pháp luật hàng hải Việt Nam; (iii) Không làm ảnh hưởng đến hoạt động quốc phòng, an ninh Việt Nam hoạt động điều tra bản, nghiên cứu khoa học, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường biển hải đảo tiến hành hợp pháp vùng biển Việt Nam; không mang vào vùng biển Việt Nam vũ khí, vật liệu nổ, hóa chất độc, phương tiện, thiết bị khác có khả gây thiệt hại người, tài nguyên gây ô nhiễm môi trường biển, trừ trường hợp vật liệu nổ, hóa chất độc quan có thẩm quyền cấp phép cho phép sử dụng để thực hoạt động nghiên cứu khoa học; Bên cạnh đó, nói đến Luật Bảo vệ môi trường 2015 Bộ luật có chương riêng bảo vệ môi trường biển hải đảo, bao gồm quy định chung BVMT biển hải đảo, kiểm soát xử lý ô nhiễm môi trường biển hải đảo, 30 phòng ngừa ứng phó cố môi trường biển hải đảo Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường biển cụ thể hóa quy định thống với Luật BVMT 2015 Điều 49: Quy định chung bảo vệ môi trường biển hải đảo Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh liên quan đến biển hải đảo phải có nội dung bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Nguồn phát thải từ đất liền, hải đảo hoạt động biển phải kiểm soát, ngăn ngừa, giảm thiểu xử lý theo quy định pháp luật Việc phòng ngừa, ứng phó cố môi trường biển hải đảo phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, tổ chức cứu hộ, cứu nạn tổ chức, cá nhân có liên quan khác Tổ chức, cá nhân hoạt động biển hải đảo phải chủ động ứng phó cố môi trường có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan khác ứng phó cố môi trường biển hải đảo Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác nguồn lợi từ biển, hải đảo, khu bảo tồn thiên nhiên, rừng ngập mặn, khu di sản tự nhiên hải đảo phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường Điều 50: Kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển hải đảo Chất thải từ đất liền biển, phát sinh biển hải đảo phải thống kê, phân loại, đánh giá có giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu, xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường 31 Dầu, mỡ, dung dịch khoan, nước dằn tàu, hóa chất chất độc hại khác sử dụng hoạt động biển hải đảo sau sử dụng phải thu gom, lưu giữ, vận chuyển xử lý theo quy định quản lý chất thải Việc nhận chìm, đổ thải biển hải đảo phải vào đặc điểm, tính chất loại chất thải phải phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển hải đảo phải tuân thủ điều ước quốc tế biển hải đảo mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Điều 51: Phòng ngừa ứng phó cố môi trường biển hải đảo Tổ chức, cá nhân hoạt động biển hải đảo có nguy gây cố môi trường phải có kế hoạch, nguồn lực phòng ngừa, ứng phó cố môi trường thông báo cho quan nhà nước có thẩm quyền Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cảnh báo, thông báo kịp thời cố môi trường biển tổ chức ứng phó, khắc phục hậu  Như vậy, với Luật BVMT năm 2015, Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo thông qua tạo thành hệ thống thể chế quan trọng công tác  BVMT nói chung, BVMT biển hải đảo nói riêng Ngày 29/9/2016, Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) ban hành Thông tư số 26/2016/TT-BTNMT quy định chi tiết tiêu chí phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo hướng dẫn phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo, phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo 32 Theo Thông tư, việc phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo thực ô bờ, ô ven bờ, ô biển Việc phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo phải vào thông tin, số liệu đo đạc, quan trắc thành phần môi trường sử dụng công cụ tính toán, mô trình phát thải, lan truyền, biến đổi, chuyển hóa chất gây ô nhiễm môi trường biển hải đảo Việc phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo phải vào kết tính toán, xác định giá trị số tương ứng với tiêu chí phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo ô thể đồ theo quy định pháp luật thành lập đồ chuyên đề Phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo phụ thuộc vào 03 tiêu chí, gồm: tiêu chí mức độ ô nhiễm nguy ô nhiễm môi trường biển hải đảo, số tương ứng Imđ; tiêu chí phạm vi ảnh hưởng, số tương ứng Iah; tiêu chí mức độ nhạy cảm môi trường; khả gây thiệt hại đến sức khỏe người, hệ sinh thái biển, hải đảo, hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo, số tương ứng Ith Phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo gồm hoạt động quy định Khoản 01 Điều 48 Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo, thực theo bước gồm: (1) Tính toán, xác định giá trị số phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo (Iô); (2) Đánh giá, xác định cấp rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo; (3) Lập đồ phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 11 năm 2016 BVMT đối với hoạt động dầu khí biển 33  Ngày 28/5/2015, Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 22/2015/TTBTNMT quy định BVMT sử dụng dung dịch khoan, quản lý chất thải (QLCT) quan trắc môi trường (QTMT) đối với hoạt động dầu khí biển Thông tư quy định, nước khai thác thải nguồn nước thải khác phát sinh từ công trình dầu khí biển phải thu gom, xử lý thải bỏ theo quy định Chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp thông thường thu gom phân loại thành nhóm bao gồm: rác thực phẩm, phế liệu để thu hồi tái chế chất thải thông thường; Chất thải nguy hại phải phân loại theo tính chất nguy hại; Dụng cụ chứa chất thải nguy hại phải có nhãn rõ ràng để nhận biết loại chất thải thu gom vận chuyển tàu dịch vụ tuân thủ quy định hành quản lý chất thải nguy hại Đối với hoạt động QTMT: Tổ chức dầu khí sử dụng dung dịch khoan nước hoạt động khoan thăm dò dầu khí biển thực QTMT trước sau kết thúc khoan thăm dò Còn hoạt động khoan thăm dò dầu khí có sử dụng dung dịch khoan không nước khu vực cách bờ nhỏ hải lý khu vực nhạy cảm môi trường phải thực QTMT lần trước thực chương trình khoan thăm dò lần thời gian năm kể từ kết thúc hoạt động khoan thăm dò - http://wikiluat.com/2016/03/luat-tai-nguyen-moi-truong-bien-va-hai-daonam-2015-co-so-phap-ly-bao-ve-tai-nguyen-moi-truong-va-phat-trien-ben- vung-bien-dao-viet-nam/ http://vea.gov.vn/vn/vanbanphapquy/tintucvbqppl/Pages/Quy-%C4%91i %CC%A3nh-chi-ti%C3%AA%CC%81t-ti%C3%AAu-chi%CC%81-ph %C3%A2n-c%C3%A2%CC%81p,-h%C6%B0%C6%A1%CC%81ng-d %C3%A2%CC%83n-ph%C3%A2n-vu%CC%80ng-ru%CC%89i-roONMT-B-HD.aspx 34 5.3 Một số bất cập công tác quản lý NN biển h ải đ ảo Luật quy định thực tế tồn số bất cập, kể tới sau: Thứ là, chưa có quy hoạch tổng thể điều tra tài nguyên môi trường biển, hải đảo nên việc điều tra tài nguyên, môi trường biển thiếu gắn kết, lồng ghép; công tác điều tra thiếu định hướng thứ bậc ưu tiên giai đoạn Thứ hai là, hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên biển hải đảo ngành, lĩnh vực tuân thủ theo quy hoạch ngành cấp thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên chưa có quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng tài nguyên biển, hải đảo định hướng cho hoạt động khai thác, sử dụng dẫn đến số chức bị khai thác mức, đồng thời ảnh hưởng tới chức khác vùng biển làm cho tài nguyên biển hải đảo dần bị suy thoái, tổn thương Đặc biệt vùng bờ, nơi tập trung sôi động hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nên việc sử dụng cạnh tranh nguồn tài nguyên chia sẻ vùng chưa tương thích với việc quản lý tài nguyên môi trường theo hướng bền vững Thứ ba là, bất cập cung cấp liệu chuyên ngành Hiện số liệu, thông tin khai thác, sử dụng tài nguyên biển bị phân tán, thiếu tính gắn kết không đảm bảo tính hệ thống, tính đồng để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển, hải đảo; chưa tích hợp thành sở liệu chung cho thống nhất, phục vụ cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế biển, đảo, đảm bảo an ninh - quốc phòng Thứ tư là, công tác bảo vệ môi trường biển hải đảo, đặc biệt hoạt động kiểm soát ô nhiễm, suy thoái môi trường biển, hải đảo, bảo vệ phát triển môi trường 35 sinh thái biển hải đảo nhiều bất cập Các quy định pháp luật vấn đề tập trung giải vấn đề phát sinh ngành, lĩnh vực quản lý; chưa có quy định kiểm soát ô nhiễm liên vùng, ô nhiễm xuyên biên giới chế phối hợp kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hải đảo Thứ năm là, công tác giám sát, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường nhiều bất cập, chưa đủ mạnh để thực việc giám sát tổng hợp hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển kết hợp bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Việc kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo ngành thực nên dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải, không hiệu Ngoài ra, thực tế trạng môi trường biển cho thấy việc triển khai thực thi quy định sách pháp luật có nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân Trong có việc khó khăn giám sát thực thi pháp luật biển, kiểm tra, kiểm soát đối tượng vi phạm thuộc lĩnh vực hàng hải, nghề cá, vận chuyển hàng hóa , chứng, dấu hiệu vi phạm thường dễ xác định qua giấy tờ, lái, giấy phép kinh doanh hàng hóa vận chuyển có tàu Nhưng hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường biển xả chất thải dầu cặn, nước thải có dẫn dầu, đổ rác chất thải độc hại khác, khó phát khó có chứng xác thực Bởi đối tượng vi phạm thường lợi dụng đêm tối, tàu thuyền qua lại hành trình biển xa Những tồn có nguyên nhân lớn thiếu đồng bộ, đầy đủ hệ thống văn pháp luật quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo nước ta, thiếu đạo Luật để quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo 36 http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/chuyen-de-giaiphap/Lists/Posts/Post.aspx?Source=/tintuc&Category=&ItemID=3966&Mode=1 VI MỘT SỐ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIỂN 6.1 Kinh nghiệm từ công tác quản lý biển nước Qua nghiên cứu sách, pháp luật quản lý biển Canada, Trung Quốc, Nhật Bản, rút số học xu hướng quản lý biển sau: Thứ nhất, nước ngày coi trọng việc xây dựng, hoạch định chiến lược phát triển biển nhằm quản lý có hiệu bền vững TN&MT biển Công ước quốc tế Luật biển năm 1982 có hiệu lực đưa quy định mang tính lịch sử vấn đề quan trọng biển giới, xác định quy hoạch 109 triệu km2 mặt biển (tức gần 1/3 vùng biển quốc tế, tương đương 2/3 diện tích lục địa giới) cho quốc gia ven biển quản lý Những quy định ảnh hưởng lớn tới ý thức lãnh thổ chiến lược phát triển biển nước ven biển, buộc nước phải nghiên cứu điều chỉnh sách để xác định phạm vi vùng biển quản lý, bảo vệ quyền lợi biển, đặc biệt việc khai thác sử dụng biển, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển Mỹ thông qua Dự luật biển mới, thành lập Ủy ban biển; Úc ban hành 12 quy hoạch chiến lược biển kỷ 21, Ấn Độ đưa mục tiêu chiến lược biển kỷ 21; năm 1996, Hàn Quốc xây dựng mục tiêu chiến lược trở thành cường quốc biển hàng đầu giới kỷ 21; 12 Bộ, ngành Nhật Bản đưa chiến lược phát triển biển mới… nhiều nước khác đẩy mạnh hoạt động khai thác biển 37 Thứ hai, phạm vi toàn cầu, hoạt động khai thác sử dụng biển ngày tăng nhanh Biển kho báu tài nguyên thiên nhiên không gian môi trường cực lớn, đảm bảo cho nhu cầu lương thực, thực phẩm, lượng, khoáng sản không gian sinh tồn nhân loại Điều khiến hoạt động khai thác, sử dụng biển nước giới ngày tăng Từ thập kỷ 70 kỷ 20 đến nay, sau 10 năm, kinh tế biển lại tăng gấp đôi Nhiều nước ven biển trở thành quốc gia giàu có nhờ khai thác tiềm năng, mạnh biển phát triển kinh tế biển Thứ ba, ngành, nghề biển truyền thống ngày phát triển mạnh mẽ vào chiều sâu Nghềcá nghề chủ yếu khai thác tài nguyên sinh vật biển, đánh bắt vùng biển sâu quốc tế trở thành phương hướng khai thác nước ven biển; nghề nuôi trồng hải sản ngày phát triển chiếm vị trí ngày lớn bối cảnh nguồn lợi thủy sản vùng ven biển có nguy cạn kiệt; nghề vận tải biển phát triển với tốc độ nhanh quy mô lớn hơn, song đối mặt với cạnh tranh ngày gay gắt; nghề khai thác dầu khí biển có triển vọng lạc quan, sản lượng dầu khí biển nhanh chóng tăng lên Theo ước tính chuyên gia, sản lượng dầu khai thác biển đến năm 2020 tiến tới vượt sản lượng dầu khí khai thác đất liền; nghề du lịch ven biển có không gian phát triển lớn, theo xu “trở lại với thiên nhiên”, “trở lại với biển cả” nhân loại thời đại hậu văn minh công nghiệp; nghề làm muối biển hóa muối (chế biến muối) phát triển nhanh, nhanh chóng vượt sản lượng 50 triệu tấn/năm, đáp ứng nhu cầu muối cho sinh hoạt công nghiệp 38 Thứ tư, sức ép gia tăng dân số để giải nhu cầu lương thực, thực phẩm, lượng v.v , nước tiếp tục tìm kiếm phát lĩnh vực khai thác tài nguyên biển Nhân loại tiếp tục tìm kiếm lĩnh vực khai thác biển như: sử dụng tổng hợp nước biển, “ngọt hóa” nước biển ưu tiên hàng đầu quốc gia cần nước cho nhu cầu phát triển; khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đáy biển với việc hàng chục nước phát triển đẩy mạnh hoạt động điều tra, thăm dò đáy biển để khai thác tài nguyên kết hạch sắt - mangan, coban số khoáng sản khác; khai thác khí hydrat - nguồn lượng tương lai - có trữ lượng lớn, thỏa mãn nhu cầu lượng nhân loại hàng trăm năm hầu hết quốc gia lớn ven biển xúc tiến nghiên cứu, điều tra, thăm dò để tiến tới khai thác nguồn tài nguyên quý giá này; khai thác tài nguyên gien sinh vật đại dương cho mục tiêu công nghiệp, y dược, nông nghiệp, thực phẩm, BVMT mục đích khác, đại dương có nguồn gien sinh vật vô phong phú Ngoài ra, vấn đề khai thác lượng biển (sóng, gió biển, xạ, lượng sinh khối từ rong, tảo biển ) nhiều nước quan tâm Thứ năm, khai thác không hợp lý dẫn đến nguy cạn kiệt nguồn tài nguyên biển Để khắc phục tình trạng này, nước ngày trọng tới việc phát triển ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ đại khai thác bảo vệ bền vững tài nguyên biển Chỉ có trọng phát triển ứng dụng khoa học - kỹ thuật biển, nhân loại có bước nhảy vọt mang tính đột phá quản lý, sử dụng biển, bảo đảm khai thác tài nguyên biển đáp ứng nhu cầu lượng, thực phẩm không gian sinh tồn Cũng có áp dụng quản lý tổng hợp biển với phối hợp tất 39 quốc gia, người khai thác biển cách khôn ngoan, bền vững, bảo đảm sống cho hệ hệ tương lai 6.2 Xây dựng sách, pháp luật quản lý biển Việt Nam Trên sở kinh nghiệm Canada, Trung Quốc, Nhật Bản xây dựng thực thi sách, pháp luật quản lý biển, đưa số gợi mở cho Việt Nam xây dựng sách, pháp luật quản lý biển sau: Một là, việc xây dựng sách biển quốc gia Việt Nam phải dựa sở pháp lý đạo luật khung biển Hiện nay, việc quản lý đơn ngành, có đạo luật riêng ngành Luật Dầu khí, Luật Thủy sản, Luật Du lịch, Luật BVMT, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Đất đai… Tuy nhiên, đạo luật đơn lẻ đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp biển Hơn nữa, muốn xây dựng sách quản lý tổng hợp biển, trước hết cần phải xác định vùng biển quốc gia Mặc dù, Tuyên bố ngày 12/07/1977 Chính phủ xác định vùng biển Việt Nam, Tuyên bố văn cấp Chính phủ ban hành bộc lộ số hạn chế so với nội dung Công ước quốc tế Luật biển năm 1982 Hơn nữa, Tuyên bố không đề cập đến vấn đề quản lý vùng biển Việt Nam Vì vậy, Việt Nam cần xây dựng đạo luật để quy định khung pháp lý cho quản lý biển mức độ vĩ mô Đạo luật quy định nguyên tắc quản lý biển; phương hướng xây dựng sách biển quốc gia; thành lập quan liên ngành với chức xây dựng thực kế hoạch quản lý biển… Hai là, việc xây dựng đạo luật khung quản lý biển sách biển toàn diện tầm quốc gia không đồng nghĩa với việc xem nhẹ vai trò đạo luật chuyên ngành sách đơn ngành Cần nhấn mạnh rằng, Luật biển hay sách biển quốc gia luật sách khung, quy định vấn đề tổng quát tầm vĩ mô Chính vậy, việc xây dựng tổ chức thực 40 chương trình quản lý biển phải dựa luật sách chuyên ngành Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung đạo luật sách chuyên ngành phù hợp với định hướng tổng quát tầm vĩ mô mục tiêu quản lý tổng hợp sách biển quốc gia; Ba là, xây dựng sách biển quốc gia phải có tính toàn diện, tổng quát; gồm số vấn đề như: xác định mục tiêu; nguyên tắc áp dụng quản lý tổng hợp biển Ví dụ: nguyên tắc phát triển bền vững, nguyên tắc quản lý tổng hợp, nguyên tắc cẩn trọng Ngoài ra, sách biển phải xác định cụ thể chủ thể tham gia vào việc quản lý biển; xác định chương trình quản lý thực v.v Điều khắc phục thực trạng quản lý tản mạn, chồng chéo, thiếu tập trung, thống dẫn tới hiệu khai thác, bảo vệ biển không cao; Bốn là, việc xây dựng tổ chức thực sách biển quốc gia chương trình quản lý biển cụ thể cần xác định lộ trình thời gian, kế hoạch chi tiết Quản lý tổng hợp biển vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều Bộ, ngành, địa phương Hơn Việt Nam, quản lý tổng hợp biển vấn đề tương đối mẻ điều kiện nguồn nhân lực, vật lực cho công tác nhiều hạn chế nên phải tính toán bước thực thích hợp để xây dựng triển khai kế hoạch quản lý tương thích với khả mục tiêu chung ngành kinh tế biển; Năm là, việc xây dựng sách biển quốc gia cần phải có quan liên ngành với chế phối, kết hợp chặt chẽ Cơ quan bao gồm đại diện Bộ, ngành, địa phương liên quan đến quản lý, khai thác biển Có tranh thủ nguồn lực tổng hợp; đồng thời, giảm thiểu chồng chéo, mâu thuẫn quyền, lợi ích Bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, xây dựng 41 sách biển quốc gia, cần phải tính đến tham gia rộng rãi tầng lớp dân cư, đặc biệt cộng đồng dân cư ven biển có quyền, lợi ích trực tiếp liên quan đến biển http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/684-chinh-sach-phap-luat-ve-quan-ly-biencua-canada-trung-quoc-nhat-ban-va-kinh-nghiem-cho-viet-nam 6.3.Các giải pháp chung: - Cần thiết phải có chiến lược tổng thể lâu dài bảo vệ Môi- Sinh Biển - Thành lập quan nghiên cứu sở địa phương để đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường chỗ - Thiết lập kế hoạch Quốc gia phòng ngừa ứng phó tai nạn tràn dầu - Tăng cường hợp tác quốc tế, gia nhập công ước tổ chức quốc tế liên hệ tới môi sinh biển IMO( Tổ chức hàng hải quốc tế), IPIECA ( Hiệp hội bảo tồn môi trường công nghiệp dầu khí giới), - Xây dựng hệ thống sách, pháp luật giáo dục bảo vệ môi trường biển 6.4 Các giải pháp cụ thể - Đưa văn mang tính chiến lược giai đoạn tình hình cụ thể: Nghị Trung ương 4( khóa X) " Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" Nghị Trung ương 8( khóa IX) " Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình " nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành từ Trung ương tới sở, địa phương có biển - Đề xuất nội dung dự thảo Luật Tài nguyên môi trường biển theo hướng bền vững - Tổ chức chương trình biển bảo vệ môi trường biển 42 - Nâng cao ý thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường biển - Tuyên truyền sách, pháp luật liên quan tới khai thác, sử dụng bền vững, hiệu tài nguyên biển bảo vệ môi trường biển việc làm quan trọng - Tăng cường thực thi Luật Bảo vệ môi trường, hành vi hủy hoại môi trường biển Tiếp tục thực tốt việc quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo, đảm bảo phát triển đa ngành, đa mục tiêu, đa lợi ích Nhà nước, tư nhân, bên liên quan cộng đồng địa phương; hạn chế mâu thuẫn lợi ích bên trình khai thác, sử dụng tài nguyên - môi trường biển - Chú trọng việc kiểm soát chặt chẽ môi trường biển, sử dụng công cụ pháp lý liên quan kiểm soát, đánh giá tiêu chuẩn, tác động môi trường; quan trắc - cảnh báo xác định “điểm nóng” môi trường ô nhiễm,… để có biện pháp xử lý kịp thời - Nhà nước sớm xây dựng ban hành công cụ kinh tế quản lý môi trường biển, chi tiết hóa mức độ vi phạm, xử phạt; tăng cường tham vấn với bên liên quan, tạo chuyển biến tích cực quản lý, bảo vệ môi trường biển, đảo Tổ quốc VII Kết luận Biển nguồn tài nguyên vô quý giá thực trạng ô nhiễm môi trường biển hải đảo Việt Nam trở thành vấn đề báo động đỏ toàn xã hội nhiều nguyên nhân gây nên hậu nghiêm trọng Vì việc bảo vệ khắc phục ô nhiễm môi trường biển, hải đảo Việt Nam hành động quan trọng mà cần nhanh chóng triển khai, tiến hành Có hệ sinh thái biển sống người đảm bảo 43 44 ... nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015; Nghị định 40/20 16/ NĐ-CP ngày 15 tháng năm 20 16 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Luật bảo vệ môi trường. .. Trước đây, Luật Bảo vệ môi trường 2005 có mục "Bảo vệ môi trường biển", quy định cụ thể rõ ràng Luật Bảo vệ môi trường 2015 có hiệu lực có chương riêng quy đinh bảo vệ môi trường biển hải đảo,... nguyên, môi trường biển hải đảo I Một số khái niệm chung - Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật (Luật bảo vệ môi trường 2015) - Môi trường