đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị hoài ph-ơng thực pháp luật môi tr-ờng việt nam giai đoạn Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2009 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc biu M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V THC HIN PHP LUT MễI TRNG 1.1 Mụi trng v phỏp lut mụi trng 1.1.1 Khỏi nim mụi trng, s bin i mụi trng v s cn thit phi bo v mụi trng 1.1.2 Phỏp lut mụi trng 1.2 12 Tng quan v thc hin phỏp lut mụi trng 1.2.1 Khỏi nim v c im ca thc hin phỏp lut mụi trng 12 1.2.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut mụi trng 15 1.2.3 Ch th thc hin phỏp lut mụi trng 18 1.3 Mt s yu t quan trng cú nh hng n vic thc hin phỏp lut mụi trng 20 1.3.1 Yu t phỏp lý 20 1.3.2 Yu t v kinh t - xó hi 21 1.3.3 Yu t tõm lý 22 Chng 2: THC TRNG THC HIN PHP LUT MễI TRNG VIT NAM 23 2.1 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn t 23 2.1.1 Ni dung c bn ca phỏp lut v bo v ti nguyờn t 23 2.1.2 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn t 26 2.2 30 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn nc 2.2.1 Ni dung c bn ca phỏp lut v bo v ti nguyờn nc 30 2.2.2 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn nc 34 2.3 Thc trng thc hin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim khụng khớ 40 2.3.1 Ni dung c bn ca phỏp lut v kim soỏt ụ nhim khụng khớ 40 2.3.2 Thc trng thc hin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim khụng khớ 43 2.4 46 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn rng 2.4.1 Ni dung c bn ca phỏp lut v bo v ti nguyờn rng 46 2.4.2 Thc trng thc hin phỏp lut bo v ti nguyờn rng 49 2.5 Nguyờn nhõn dn n thc trng thc hin phỏp lut mụi trng 53 2.5.1 S phỏt trin thiu bn vng, thiu hi hũa ca nn kinh t 53 2.5.2 H thng phỏp lut mụi trng Vit Nam thiu ng b, cũn nhiu bt cp v thiu tớnh kh thi 55 2.5.3 Hiu lc, hiu qu qun lý nh nc v bo v mụi trng cũn yu, cha ỏp ng c yờu cu v mc tiờu qun lý nh nc 60 2.5.4 C s vt cht k thut cho cụng tỏc bo v mụi trng nghốo nn, lc hu 62 2.5.5 í thc phỏp lut v bo v mụi trng ca cỏc t chc, cỏ 63 nhõn xó hi cũn nhiu hn ch Chng 3: QUAN IM V GII PHP BO M THC HIN 65 PHP LUT MễI TRNG VIT NAM TRONG GIAI ON HIN NAY 3.1 Nhng quan im c bn 65 3.1.1 Thc hin phỏp lut mụi trng phi phự hp vi lý lun khoa hc v bo v mụi trng 65 3.1.2 Thc hin phỏp lut mụi trng phi phự hp vi trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca Vit Nam 66 3.1.3 Thc hin phỏp lut mụi trng phi gn vi vic thc hin tng th cỏc quy nh cú liờn quan h thng phỏp lut Vit Nam 66 3.1.4 Thc hin phỏp lut mụi trng phi phự hp vi xu th hi nhp quc t 67 3.1.5 Thc hin phỏp lut mụi trng mun t kt qu tt phi thc hin ng b, cú h thng cỏc gii phỏp 67 Cỏc gii phỏp bo m thc hin phỏp lut mụi trng Vit Nam giai on hin 68 3.2.1 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut, nõng cao nhn thc bo v mụi trng 68 3.2.2 Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v s dng v bo v mụi trng 70 3.2.3 Hon thin c ch bo m thc hin phỏp lut mụi trng 74 3.2.4 Tng cng hp tỏc quc t lnh vc bo v mụi trng 77 3.2.5 Mt s gii phỏp khỏc 78 3.2 KT LUN 81 DANH MC TI LIU THAM KHO 83 Danh mục bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 S ca mc bnh v t vong ca cỏc bnh liờn quan n ụ nhim nc t nm 1990 n nm 2003 34 2.2 Lng cht thi t mt s hot ng giao thụng ti bin 39 2.3 Din bin din tớch rng t nm 1943 n nm 2004 50 Danh mục biểu đồ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 S gia tng s lng xe mỏy v nng khớ CO khụng khớ ng ph ụ th ti H Ni v Thnh ph H Chớ Minh 43 M U Tớnh cp thit ca ti Trong giai on hin nay, m nn kinh t phỏt trin ngy mt mnh m thỡ bo v mụi trng cng tr nờn quan trng v cp thit Vi ý ngha ú, thụng qua cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc, Vit Nam ó khng nh quan im phỏt trin kinh t phi i ụi vi bo v mụi trng Núi cỏch khỏc, Vit Nam ang tng bc thc hin cỏc gii phỏp nhm t c mc tiờu phỏt trin bn vng Tuy nhiờn, thi gian qua, hng lot cỏc v vic tiờu cc liờn quan n thc hin phỏp lut v mụi trng ó phỏt sinh, thu hỳt s chỳ ý ca cụng lun, vớ d nh: V Vedan x nc thi cha qua x lý vo sụng Th Vi; v Miwon x nc thi cha qua x lý sụng Hng; cụng ty trỏch nhim hu hn Vn o (H Ni) u c sụng ỏy; mt lot nh mỏy Thanh Húa u c sụng Chu; cụng ty Ho Dng cú nh mỏy thuc da thuc loi ln nht ụng Nam t nm bc t sụng ng in; nhiu doanh nghip cht phỏ rng trng, rng t nhiờn Nhng v vic nờu trờn ch l nhng vớ d n l vụ s cỏc hin tng vi phm phỏp lut v bo v mụi trng ca cỏc cỏ nhõn, doanh nghip Thc t ú cho thy, rừ rng mụi trng c nc ang b xõm hi nghiờm trng Vn cn c t l vỡ mt s cỏ nhõn, doanh nghip c tỡnh hy hoi mụi trng n nh vy? Vỡ li nhun ti a, cỏc doanh nghip ú tỡm mi cỏch gim chi phớ, cng nh nhn thc cũn hn ch, ý thc coi thng phỏp lut nờn vic thc hin phỏp lut mụi trng ó khụng c m bo, mc dự, Lut Bo v mụi trng ó cú hiu lc t nm 2004 v b mỏy qun lý ti nguyờn mụi trng t Trung ng n a phng ó c thit lp tr li cõu hi nờu trờn, phm vi ti ny, tỏc gi s trung phõn tớch, lm rừ vic thc hin phỏp lut mụi trng Vit Nam c t gúc lý lun v gúc thc tin Qua ú, hi vng s giỳp chỳng ta cú c s nhỡn nhn, ỏnh giỏ khỏch quan v vic thc hin phỏp lut mụi trng, cng nh cú gii phỏp nõng cao hiu lc, hiu qu thc hin phỏp lut v bo v mụi trng iu kin hi nhp v phỏt trin kinh t Iỡnh hỡnh nghiờn cu ti nc ta, n thi im hin nay, cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu v thc hin phỏp lut nh cỏc sỏch chuyờn kho: p dng phỏp lut Vit Nam hin - Mt s lý lun v thc tin, ca PGS.TS Nguyn Th Hi; Thc hin v ỏp dng phỏp lut Vit Nam, ca PGS.TS Nguyn Minh oan; v mt s bi vit v thc hin phỏp lut trờn cỏc Tp chớ, vớ d nh: V thc hin phỏp lut ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Vit Nam, ca Lờ Sn Hi ng trờn Nh nc v Phỏp lut; Nõng cao hiu lc thi hnh phỏp lut bo v mụi trng, ca PGS.TS Phm Hu Ngh ti liu hi tho khoa hc "Mụi trng mi quan h vi sc khe v quyn ngi" õy l nhng cụng trỡnh nghiờn cu, nhng bi vit cú cht lng, vi s tham gia ca cỏc chuyờn gia cú uy tớn lnh vc khoa hc phỏp lý Song, giỏc nghiờn cu c xỏc nh l trung phõn tớch, ỏnh giỏ ton din v thc hin phỏp lut núi chung hoc ch chuyờn sõu v mụi trng nờn cỏc cụng trỡnh nghiờn cu, cỏc bi vit nờu trờn ó khụng trung phõn tớch, ỏnh giỏ ton din, chi tit v lý lun v thc tin thc hin phỏp lut v bo v mụi trng Vit Nam Mc ớch nghiờn cu ca ti Vic nghiờn cu ti "Thc hin phỏp lut mụi trng Vit Nam giai on hin nay" nhm t cỏc mc ớch ch yu sau õy: - Lm rừ mt s lý lun v thc hin phỏp lut mụi trng, c th nh: Khỏi nim thc hin phỏp lut mụi trng; cỏc c im ca thc hin phỏp lut mụi trng; vai trũ, tỏc dng ca vic thc hin phỏp lut mụi trng i vi vic bo v mụi trng sng sch ca nhõn dõn v s phỏt trin bn vng ca t nc tin trỡnh cụng nghip húa, hin i húa - Phõn tớch, ỏnh giỏ khỏi quỏt cỏc quy nh phỏp lut mụi trng nc ta v thc tin thc hin phỏp lut mụi trng ca ngi dõn v doanh nghip, cỏc c quan nh nc ú trung phõn tớch v nhng ni dung ch yu sau õy: ỏnh giỏ thc trng vic thc hin phỏp lut mụi trng ca ngi dõn v doanh nghip, cỏc c quan chu trỏch nhim t chc thc hin; phõn tớch nguyờn nhõn dn n kt qu thc hin phỏp lut mụi trng - Trờn c s cỏc ni dung nghiờn cu nờu trờn, a kin ngh nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v mụi trng nc ta Phm vi nghiờn cu ca ti Do iu kin lch s, xut phỏt t mt nc nghốo, li tri qua hng chc nm chin tranh, khụng nhng nn kinh t b kit qu, m mụi trng t nhiờn cng b hy hoi trm trng, Chớnh ph v nhõn dõn Vit Nam ó cú rt nhiu n lc khc phc nhng hu qu ca chin tranh, khụi phc v phỏt trin kinh t, song song vi nhng n lc v mt bo v mụi trng Mc dự, Vit Nam l mt s cỏc nc ó sm a cỏc mc tiờu phỏt trin thiờn niờn k vo cỏc chin lc v chng trỡnh quc gia, nhng thc t cho thy mc ụ nhim gia tng, cht lng mụi trng v tỡnh trng ti nguyờn thiờn nhiờn b suy thoỏi Thc t ú, ũi hi cỏc nh nghiờn cu, cỏc nh hot ng thc tin phi trung ngun lc ỏnh giỏ v xut gii phỏp nhm nõng cao ý thc trỏch nhim bo v mụi trng ca cỏc t chc, cỏ nhõn xó hi Trong khuụn kh ca mt lun thc s, tụi khụng th gii quyt c mt cỏch trn tt c cỏc cú liờn quan n thc hin phỏp lut bo v mụi trng Vit Nam Do ú, ti ch yu trung nghiờn cu mt s lý lun c bn nht, cỏc quy nh phỏp lut ca Vit Nam v thc trng thc hin phỏp v bo v mụi trng Vit Nam, ng thi xut mt s gii phỏp bc u thỏo g nhng bt cp, vng mc quỏ trỡnh t chc thc hin nhm nõng cao hn na ý thc, trỏch nhim ca cng ng xó hi i vi vic bo v mụi trng nc ta thi gian ti Phng phỏp nghiờn cu ca ti ti c nghiờn cu trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng i mi ng b th ch kinh t th trng ca ng v Nh nc ta c trỡnh by cỏc kin, ngh quyt v cỏc bn quy phm phỏp lut Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th nh: phõn tớch, so sỏnh, tng hp cng s c s dng mc phự hp hon thnh mc tiờu ca ti Nhng kt qu t c ca lun Lun l cụng trỡnh khoa hc u tiờn Vit Nam trung nghiờn cu sõu sc, ton din v thc hin phỏp lut bo v mụi trng ca Vit Nam õy chớnh l úng gúp ln nht ca lun Nhng c th v lý lun, cỏch nhỡn nhn, ỏnh giỏ lut thc nh v thc tin, t ú a cỏc gii phỏp nhm nõng cao ý thc, cht lng bo v mụi trng l nhng úng gúp cú giỏ tr i vi cụng tỏc nghiờn cu khoa hc, cụng tỏc lp phỏp v ỏp dng phỏp lut ca lun B cc ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Nhng lý lun v thc hin phỏp lut mụi trng Chng 2: Thc trng thc hin phỏp lut mụi trng Vit Nam Mụi trng t nhiờn, bao gm cỏc nhõn t thiờn nhiờn nh vt lý, húa hc, sinh hc, tn ti ngoi ý mun ca ngi, nhng cng ớt nhiu chu s tỏc ng ca ngi, nh t, nc, khụng khớ, khớ hu, ỏnh sỏng, ng thc vt, sụng, bin Mụi trng xó hi, l tng th cỏc quan h xó hi gia ngi v ngi ú l nhng lut l, th ch, cam kt, quy nh Mụi trng nhõn to, bao gm nhng nhõn t ngi to v chu s chi phi ca ngi Vớ d: nh , cụng s, khu cụng nghip, cỏc cnh quan kin trỳc, cỏc di tớch lch s, húa Gia ba loi mụi trng trờn luụn tn ti mt mi quan h an xen v tng tỏc cht ch vi quỏ trỡnh phỏt trin ca xó hi Vỡ vy, bt c mt s bin i khụng cú li no i vi chỳng cng s gõy nh hng, tỏc hi xu n cht lng cuc sng ca ngi Trong khoa hc phỏp lý, mụi trng l khỏi nim c hiu nh l mi liờn h gia ngi v t nhiờn, ú mụi trng l nhng yu t, hon cnh v iu kin t nhiờn bao quanh ngi Theo quy nh ti iu Lut Bo v Mụi trng c Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam thụng qua ngy 29/11/2005, "mụi trng bao gm cỏc yu t t nhiờn v vt cht nhõn to bao quanh ngi, cú nh hng ti i sng, sn xut, s tn ti v phỏt trin ca ngi v sinh vt" [41] Theo cỏch nh ngha ny, ngi ó tr thnh trung tõm mi quan h vi t nhiờn Mụi trng c to thnh bi vụ s cỏc yu t vt cht Trong s ú nhng yu t vt cht t nhiờn nh t, nc, khụng khớ, ỏnh sỏng, õm thanh, cỏc h thc vt, h ng vt cú ý ngha c bit quan trng hn c Nhng yu t ny c coi l thnh phn c bn ca mụi trng Chỳng hỡnh thnh v phỏt trin theo nhng quy lut t nhiờn cú v nm ngoi kh nng quyt nh ca ngi Con ngi ch cú th tỏc ng ti chỳng mt chng mc nht nh Bờn cnh nhng yu t vt cht t nhiờn, mụi trng cũn bao gm c nhng yu t nhõn to, ngi to nhm tỏc ng ti cỏc yu t thiờn nhiờn phc v cho nhu cu ca bn thõn mỡnh T nhng phõn tớch trờn cho thy, mụi trng l mt khỏi nim rng v a dng, c s dng nhiu lnh vc khỏc Vi mc ớch tỡm hiu vic thc hin phỏp lut mụi trng Vit Nam giai on hin nay, khỏi nim mụi trng c cp ti Lut bo v mụi trng l hon ton phự hp vi phm vi v mc ớch nghiờn cu, v cng l khỏi nim c s dng lun ny Theo ú, mụi trng s c cu thnh lờn nú bi mt lot cỏc thnh t Gia cỏc thnh t ca mụi trng cú mi liờn h tng h ln nhau, mt thnh t b ụ nhim s nh hng xu n cỏc thnh t khỏc ca mụi trng * S bin i ca mụi trng v s cn thit phi bo v mụi trng Trong nhng nm va qua, s phỏt trin kinh t - xó hi v gia tng dõn s trờn phm vi ton cu ang cú nhng tỏc ng ln n mụi trng Hot ng ca loi ngi ó lm cn kit ngun ti nguyờn thiờn nhiờn trờn trỏi t, lm cht lng mụi trng sng b gim sỳt nghiờm trng Trờn phm vi ton cu, s thay i theo chiu hng xu ca mụi trng din trờn nhiu yu t vi nhng cp khỏc nhau, c bit l nhng yu t mang tớnh t nhiờn nh t, nc, khụng khớ, h thc vt, h ng vt Cú th k n mt s biu hin nghiờm trng nh: Tng ụzụn b suy gim to nhng bin i xu ca mụi trng trờn trỏi t; mt lot nhng thm thiờn nhiờn liờn tip xy cui th k XX v u th k XXI (súng thn Tsunami ụng Nam , nỳi la phun tro lũng i dng, ng t Nht Bn ); s suy gim ca nhiu loi thc vt, s dit vong ca nhiu loi ng vt (vớ d nh s st gim nghiờm trng v s lng ca n voi chõu Phi, loi tờ giỏc Vit Nam hay loi h n ); hiu ng nh kớnh v bin i khớ hu ang tr thnh cp bỏch hn bao gi ht Vit Nam l mt quc gia ang phỏt trin, vy, tỡnh trng mụi trng cng cú nhng nột chung ca mụi trng th gii, bờn cnh nhng nột riờng hon cnh lch s v s phỏt trin qua cỏc giai on khỏc Thc t cho thy, cú nhiu yu t mụi trng Vit Nam hin xu hn nhiu nc trờn th gii, vớ d nh: Mụi trng nc ta hin ang b ụ nhim v suy thoỏi nghiờm trng; t b xúi mũn v thoỏi húa, nhiu ni din hin tng sa mc húa; a dng sinh hc trờn t lin v di bin u b suy gim, mụi trng vựng ven bin v cỏc lu vc sụng ang cú du hiu ụ nhim ngy cng gia tng, ngun nc mt v nc ngm ang ngy cng b ụ nhim v cn kit Nhiu ụ th, khu cụng nghip, lng ngh b ụ nhim nng nc thi, khớ thi, cht thi rn; tỡnh trng nhp khu thit b, cụng ngh lc hu, ph liu khụng ỏp ng tiờu chun v bo v mụi trng din khỏ ph bin.Vic khai thỏc cú tớnh cht hy dit cỏc ngun li sinh vt trờn cn v di nc cha b ngn chn, rng tip tc b tn phỏ nng n Din bin xu ca mụi trng nc ta núi trờn ó v ang nh hng nghiờm trng n sc khe ca nhõn dõn, e da s phỏt trin bn vng ca t nc 1.1.2 Phỏp lut mụi trng * Khỏi nim phỏp lut mụi trng Mc dự, mụi trng cú vai trũ c bit quan trng i vi i sng ca ngi v s phỏt trin ca mi quc gia, nhng phỏp lut v mụi trng ca Vit Nam c hỡnh thnh tng i mun Mt nhng nguyờn nhõn quan trng l Vit Nam cng nh nhiu nc ang phỏt trin, sau nhng nm b tn phỏ nng n bi chin tranh thỡ mc tiờu trc mt l n nh t nc v phỏt trin kinh t, thm l phỏt trin bng mi giỏ bt chp vic phi hy sinh cỏc ngun ti nguyờn, khai thỏc khụng tớnh n kh nng tỏi sinh Khi ú, mụi trng cha phi l cp thit c t Ch n cỏc ngun ti nguyờn ó dn cn kit, s mt cõn bng sinh thỏi cựng quỏ trỡnh thay i khớ hu ton cu ang din hng ngy gõy nờn nhng hu qu nghiờm trng thỡ bo v mụi trng mi ni lờn nh mt thỏch thc xó hi, v nhu cu phi hỡnh thnh mt h thng phỏp lut mụi trng mi thc s c quan tõm xỏc ỏng Trong khoa hc phỏp lý, lut mụi trng l lnh vc phỏp lut chuyờn ngnh bao gm cỏc quy phm phỏp lut, cỏc nguyờn tc phỏp lý iu chnh cỏc quan h phỏt sinh gia cỏc ch th quỏ trỡnh khai thỏc, s dng hoc tỏc ng n mt hoc mt vi yu t ca mụi trng trờn c s kt hp cỏc phng phỏp iu chnh khỏc nhm bo v mt cỏch cú hiu qu mụi trng sng ca ngi [45] Vi cỏch hiu nh trờn, phỏp lut v bo v mụi trng nc ta bao gm cỏc quy nh nhm bo v hiu qu mụi trng v cỏc thnh t ca nú ng thi, Nh nc cng ban hnh cỏc quy nh gii hn hnh vi, xỏc nh ngha v ca cỏc t chc, cỏ nhõn quỏ trỡnh khai thỏc, s dng ti nguyờn thiờn nhiờn Bo v mụi trng c coi l s nghip ca ton dõn Do ú, cú th thy phỏp lut mụi trng gm rt nhiu cỏc quy nh iu chnh cỏc quan h xó hi liờn quan n vic s dng v bo v mụi trng, cú th phõn thnh cỏc nhúm nh sau: - Nhúm quy nh phỏp lut iu chnh cỏc quan h phỏt sinh quỏ trỡnh khai thỏc, s dng cỏc thnh t mụi trng; - Nhúm quy nh phỏp lut iu chnh cỏc quan h hỡnh thnh hot ng qun lý nh nc v mụi trng; - Nhúm quy nh phỏp lut iu chnh cỏc quan h v cỏc bin phỏp khc phc suy thoỏi mụi trng, ụ nhim mụi trng, phũng chng s c mụi trng; - Nhúm quy nh phỏp lut iu chnh cỏc quan h v gii quyt tranh chp lnh vc mụi trng, x lý vi phm phỏp lut bo v mụi trng; - Nhúm quy nh phỏp lut iu chnh cỏc quan h v hp tỏc quc t lnh vc mụi trng * Vai trũ ca phỏp lut vic bo v mụi trng Khi mụi trng ó tr thnh s thỏch thc i vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi hay quỏ trỡnh tin húa ca nhõn loi núi chung, cng l lỳc ngi ta khn trng tỡm kim cỏc gii phỏp nhm gii quyt cỏc mụi trng bc bỏch c t Mụi trng cú th c bo v bng nhiu bin phỏp khỏc nhau, nh bin phỏp t chc - chớnh tr, bin phỏp kinh t, bin phỏp khoa hc cụng ngh, bin phỏp giỏo dc Khú cú th lit kờ ht cỏc bin phỏp m cỏc quc gia ó v ang thc hin cụng tỏc bo v mụi trng cú hiu qu Tuy nhiờn, núi n bo v mụi trng, chỳng ta khụng th khụng k n bin phỏp phỏp lý vi s nhn mnh vai trũ c bit quan trng ca phỏp lut vic bo v mụi trng thụng qua nhng khớa cnh sau: Th nht, phỏp lut vi t cỏch l cụng c iu tit cỏc hnh vi ca cụng dõn xó hi cú tỏc dng rt ln vic nh hng quỏ trỡnh khai thỏc v s dng mụi trng Con ngi s dng v khai thỏc mụi trng theo nhng tiờu chun nht nh thỡ s hn ch nhng tỏc hi, ngn chn c s suy thoỏi Cỏc tiờu chun ny thc cht l nhng tiờu chun k thut nhng c ban hnh bng cỏc bn phỏp lý nờn chỳng tr thnh nhng tiờu chun phỏp lý, buc cỏc t chc, cỏ nhõn xó hi phi tuõn th nghiờm ngt khai thỏc, s dng cỏc yu t khỏc ca mụi trng õy s l c s phỏp lý quan trng cho vic xỏc nh cú hay khụng hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng Th hai, phỏp lut quy nh cỏc ch ti hỡnh s, kinh t, hnh chớnh, dõn s buc cỏc ch th tham gia quan h phỏp lut mụi trng phi thc hin y cỏc ũi hi ca phỏp lut quỏ trỡnh khai thỏc, s dng cỏc thnh t ca mụi trng Cỏc ch ti ny hoc cỏch ly nhng k vi phm nguy him xó hi hoc ỏp dng nhng hu qu vt cht, tinh thn i vi h, va cú tỏc dng ngn chn cỏc hnh vi vi phm, va cú tỏc dng giỏo dc cụng dõn tụn trng phỏp lut bo v mụi trng Th ba, bo v mụi trng l cụng vic khú khn v phc ũi hi phi cú h thng cỏc t chc thớch hp vi y nhim v, quyn hn Phỏp lut quy nh chc nng, nhim v, quyn hn, to c ch hot ng hiu qu cho cỏc t chc bo v mụi trng thc hin nhim v ca mỡnh Th t, vai trũ to ln ca phỏp lut vic bo v mụi trng l vic gii quyt cỏc tranh chp liờn quan n vic bo v mụi trng Tranh chp v mụi trng l tranh chp liờn quan ti vic khai thỏc, s dng cỏc yu t ca mụi trng Tranh chp mụi trng cú th xy gia cỏ nhõn vi nhau, song cng cú xy gia cỏ nhõn vi cỏc doanh nghip hoc cỏc c quan nh nc 1.2 TNG QUAN V THC HIN PHP LUT MễI TRNG 1.2.1 Khỏi nim v c im ca thc hin phỏp lut mụi trng Khi ban hnh cỏc loi bn quy phm phỏp lut iu chnh cỏc quan h xó hi, Nh nc mong mun cỏc bn ú phi c tụn trng v thc thi cú hiu qu thc t õy cng chớnh l yờu cu phỏp lut phỏt huy c giỏ tr ớch thc ca chớnh nú i vi i sng xó hi ngi Trong nhng nm va qua, Nh nc ó ban hnh mt h thng phỏp lut mụi trng tng i y c v ni dung v hỡnh thc, quy nh khỏ bao quỏt v nhng v cỏc yu t khỏc ca mụi trng v ngy cng cú s tng ng vi h thng phỏp lut mụi trng quc t õy s l c s tin quan trng vic thc hin phỏp lut mụi trng trờn thc t t kt qu tt Vy thc hin phỏp lut mụi trng l gỡ? Nú bao gm nhng hỡnh thc no? Nhng yu t no s m bo cho vic thc hin cú hiu qu phỏp lut mụi trng cuc sng? * Khỏi nim thc hin phỏp lut mụi trng Trc i tỡm hiu khỏi nim thc hin phỏp lut mụi trng, chỳng ta cựng lm rừ khỏi nim thc hin phỏp lut núi chung Theo lý lun chung v nh nc v phỏp lut, thc hin phỏp lut l "mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch lm cho nhng quy nh ca phỏp lut i vo cuc sng, tr thnh nhng hnh vi thc t hp phỏp ca cỏc ch th phỏp lut" [27, tr 494] Thc hin phỏp lut nhiu ch th khỏc tin hnh vi nhiu cỏch thc khỏc ú cú th l hnh vi ca mi cỏ nhõn, nhng cng cú th l hot ng ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi, cỏc t chc kinh t Di gúc phỏp lý, thc hin phỏp lut l hnh vi hp phỏp Hnh vi ú khụng trỏi m phự hp vi nhng quy nh ca phỏp lut v cú li cho xó hi, cho Nh nc, cho cụng dõn Hnh vi hp phỏp ny cú th c ch th thc hin trờn c s t nhn thc l cn thit phi x s theo ỳng quy nh ca phỏp lut; Cng cú th chỳng c thc hin ch th b nh hng ca nhng ngi xung quanh m hnh ng; Hoc cú th cú nhng hnh vi hp phỏp c thc hin l kt qu ca vic ỏp dng nhng bin phỏp cng ch nh nc hoc s b ỏp dng nhng bin phỏp ú Phỏp lut mụi trng l mt b phn ca h thng phỏp lut Vit Nam Qua vic tỡm hiu khỏi nim v cỏc c im ca vic thc hin phỏp lut nh trờn, chỳng ta cú th rỳt c khỏi nim thc hin phỏp lut mụi trng nh sau: Thc hin phỏp lut mụi trng l mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc kinh t - xó hi v mi cụng dõn nhm a cỏc quy phm phỏp lut mụi trng tr thnh nhng hnh vi thc t hp phỏp * c im thc hin phỏp lut mụi trng cú c khỏi nim chớnh xỏc, cng nh hiu rừ hn bn cht ca thc hin phỏp lut mụi trng, tỏc gi phõn tớch mt s c im ch yu ca thc hin phỏp lut mụi trng nh sau: - Thc hin phỏp lut mụi trng l mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch Thc hin phỏp lut núi chung v thc hin phỏp lut mụi trng núi riờng luụn l hot ng cú mc ớch ca cỏc ch th Khi tin hnh cỏc hnh vi trờn thc t, cỏc ch th phỏp lut luụn mong mun t c mt kt qu c th, nht nh Kt qu ny l iu m cỏc ch th t trc thc hin hnh vi Trong nhn thc, cỏc ch th mong mun t c thc hin phỏp lut mụi trng Mc ớch ú cú th l mc ớch lõu di, mc ớch trc mt, mc ớch chung cho ton b quỏ trỡnh hoc c xỏc nh theo tng ni dung c th Chng hn, i vi ch th thc hin phỏp lut mụi trng l mt ch u t, quỏ trỡnh trin khai thc hin mt d ỏn phi lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, trỡnh c quan nh nc cú thm quyn phờ duyt Hot ng tuõn th phỏp lut mụi trng ny ca ch d ỏn nhm mc ớch l c phộp tip tc trin khai d ỏn trờn thc t - Ch th thc hin phỏp lut mụi trng l cỏc c quan nh nc, cỏc t chc v cỏ nhõn xó hi Cng nh cỏc lnh vc phỏp lut khỏc, thc hin phỏp lut mụi trng phi thụng qua hnh vi ca mt ch th nht nh Tựy vo tng quan h c th ca phỏp lut v mụi trng, m ch th ú cú th l c quan nh nc, t chc kinh t, t chc chớnh tr hoc bt k cỏ nhõn no xó hi Do c thự ca mụi trng l liờn quan trc tip v thng xuyờn n mi t chc, cỏ nhõn xó hi nờn ch th thc hin phỏp lut mụi trng cú phm vi rng ln v s lng, c th nh: Nu quan h x lý vi phm hnh chớnh thỡ ch th l cỏc c quan nh nc cú thm quyn (thc hin thụng qua hnh vi ca cỏn b, cụng chc c giao thm quyn x pht), nhng nu quan h phỏp lut v ngn nga rỏc thi sinh hot thỡ ch th thc hin phỏp lut cú th l bt k t chc, cỏ nhõn no xó hi Do tớnh a dng v ch th thc hin phỏp lut v mụi trng nờn nõng cao ý thc thc hin phỏp lut v mụi trng, chỳng ta cn cn c vo tng ch th la chn gii phỏp, cỏch thc phự hp - Thc hin phỏp lut mụi trng l nhm hin thc húa cỏc quy phm phỏp lut v bo v mụi trng Cỏc quy nh ca phỏp lut mụi trng mun phỏt huy c hiu lc, hiu qu trờn thc t ũi hi phi cú hnh vi thc hin phỏp lut mụi trng ca cỏc t chc, cỏ nhõn xó hi Thụng qua hnh vi ca mỡnh, cú th bng hnh ng hoc khụng hnh ng, cỏc ch th phỏp lut ó a phỏp lut mụi trng vo i sng Vớ d: Phỏp lut mụi trng nghiờm cm hnh vi xõm phm n tớnh a dng sinh hc nờn bng hnh vi ca mỡnh, cỏc ch th ó giỳp cho cỏc loi, cỏc yu t mụi trng c bo v 1.2.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut mụi trng Hnh vi thc t hp phỏp nờu trờn ca cỏc cỏ nhõn, t chc, c quan nh nc rt a dng, c thc hin di nhiu hỡnh thc khỏc Trong cỏc ti liu khoa hc phỏp lý hin thng chia thnh bn hỡnh thc thc hin phỏp lut l tuõn th phỏp lut (hay tuõn theo phỏp lut), thi hnh phỏp lut (hay chp hnh phỏp lut), s dng phỏp lut v ỏp dng phỏp lut - Tuõn th phỏp lut: L hỡnh thc thc hin phỏp lut ú cỏc ch th phỏp lut kim ch, khụng tin hnh nhng hot ng m phỏp lut cm Nhng quy phm phỏp lut cm oỏn s c thc hin hỡnh thc ny v l hỡnh thc thc hin phỏp lut bng khụng hnh ng - Thi hnh phỏp lut: L hỡnh thc thc hin phỏp lut ú cỏc ch th phỏp lut thc hin ngha v phỏp lý ca mỡnh bng hnh ng tớch cc Cỏc quy phm phỏp lut bt buc s c thc hin hỡnh thc ny v c thc hin bng hnh ng Cỏc ch th iu kin m phỏp lut quy nh thỡ phi lm nhng vic m Nh nc yờu cu, h khụng th vin lý t chi - S dng phỏp lut: L hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc ch th phỏp lut thc hin quyn, t phỏp lý ca mỡnh gii hn cho phộp ca phỏp lut Nh nc to kh nng cho cỏc ch th cú th c hng nhng quyn no ú v ch th thc hin cỏc quyn ny hay khụng l tựy thuc vo mong mun, ý ca ch th Nhng quy phm phỏp lut quy nh v cỏc quyn v t phỏp lý ca cỏc t chc, cỏ nhõn c thc hin DANH MC TI LIU THAM KHO Hong Hu Bỡnh (Ch biờn) (2006), Nhng tỏc ng ca yu t húa - xó hi qun lý nh nc i vi ti nguyờn v mụi trng quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni B Khoa hc, Cụng ngh v Mụi trng (2001), Quyt nh s 54/2001/QBKHCNMT ngy 16/10 ca B trng B Khoa hc, Cụng ngh v Mụi trng v vic ban hnh Tiờu chun Vit Nam, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (2009), Quyt nh s 1267/QBNN-KL ngy 04/5 ca B trng B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn v cụng b hin trng rng nm 2008, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2002), Bỏo cỏo hin trng mụi trng quc gia nm 2002, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2003), Bỏo cỏo tng kt 10 nm thi hnh Lut Bo v mụi trng, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), Bỏo cỏo hin trng mụi trng quc gia nm 2005, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2006), Bỏo cỏo mụi trng quc gia nm 2006: Hin trng mụi trng nc lu vc sụng: Cu, Nhu - ỏy, h thng sụng ng Nai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2007), Bỏo cỏo mụi trng quc gia nm 2007: Mụi trng khụng khớ ụ th, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo mụi trng quc gia nm 2008: Mụi trng lng ngh Vit Nam, H Ni 10 Chớnh ph (2001), Chin lc bo v mụi trng quc gia 2001 - 2010, H Ni 11 Chớnh ph (2002), Ngh nh s 91/2002/N-CP ngy 11/11 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti nguyờn v Mụi trng, H Ni 12 Chớnh ph (2003), Quyt nh s 256/2003/Q-TTg ngy 02/12 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt chin lc bo v mụi trng quc gia n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 13 Chớnh ph (2004), Quyt nh s 153/2004/Q-TTg ngy 17/8 ca Th tng Chớnh ph ban hnh chin lc phỏt trin bn vng Vit Nam (Chng trỡnh Ngh s 21 ca Vit Nam), H Ni 14 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 182/2004/N-CP ngy 29/10 v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc t ai, H Ni 15 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 35/2005/N-CP ngy 17/3 v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc ti nguyờn nc, H Ni 16 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 81/2006/N-CP ngy 09/8 v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng, H Ni 17 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 57/2008/N-CP ngy 02/5 v vic ban hnh Quy ch qun lý cỏc khu bo tn bin Vit Nam cú tm quan trng quc gia v quc t, H Ni 18 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 25/2009/N-CP ngy 06/3 v vic qun lý tng hp ti nguyờn v bo v mụi trng bin, hi o, H Ni 19 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 99/2009/N-CP ngy 02/11 v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc qun lý rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 20 Chng trỡnh Mụi trng Liờn hp quc (UNEP), Bỏo cỏo Trin vng mụi trng ton cu (GEO-4) 21 ng Cng sn Vit Nam (2004), Ngh quyt s 41-NQ/T ngy 15/11 ca B Chớnh tr v bo v mụi trng thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, H Ni 22 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 23 Nguyn Minh oan (2009), Thc hin v ỏp dng phỏp lut Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 24 Lu c Hi - Nguyn Ngc Sinh (2000), Qun lý mụi trng cho s phỏt trin bn vng, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 25 Nguyn Th Hi (Ch biờn) (2009), p dng phỏp lut Vit Nam hin mt s lý lun v thc tin, Nxb T phỏp, H Ni 26 Nguyn c Khin (2002), Qun lý mụi trng, Nxb Lao ng - Xó hi, H Ni 27 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 28 Hong Th Liờn (2009), Phỏp lut mụi trng Vit Nam - Thc trng v nh hng hon thin, Nxb T phỏp, H Ni 29 Mt s v bo v mụi trng vi phỏt trin kinh t nc ta hin (2004), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Mi (1995), "Th gi cỏn b, nhõn viờn ngnh t phỏp nhõn dp 50 nm thnh lp ngnh", Dõn ch v phỏp lut, (12) 31 Phm Hu Ngh (2007), "Nõng cao hiu lc thi hnh phỏp lut bo v mụi trng", Ti liu hi tho khoa hc: Mụi trng mi quan h vi sc khe v quyn ngi, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh, H Ni 32 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 33 Quc hi (1993), Lut Bo v mụi trng, H Ni 34 Quc hi (1998), Lut Ti nguyờn nc, H Ni 35 Quc hi (1999), B lut hỡnh s, H Ni 36 Quc hi (2000), Lut Du khớ, H Ni 37 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 38 Quc hi (2003), Lut Thy sn, H Ni 39 Quc hi (2004), Lut Bo v v phỏt trin rng, H Ni 40 Quc hi (2004), B lut T tng dõn s, H Ni 41 Quc hi (2005), Lut Bo v mụi trng, H Ni 42 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 43 Quc hi (2006), Lut Khoỏng sn, H Ni 44 Tỡm hiu cỏc ti phm v mụi trng (2002), Nxb Lao ng, H Ni 45 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Lut Mụi trng, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 46 T in bỏch khoa Larouse 47 T in ting Vit (1997), Nxb Nng, Nng 48 Lờ Võn (2003), Thc trng vi phm phỏp lut v bo v mụi trng nc ta hin v mt s gii phỏp u tranh phũng chng, chuyờn k nim ngy Mụi trng th gii 05/6/2003, V Qun lý Khoa hc v Cụng ngh - B Cụng an, H Ni 49 Vin Khoa hc phỏp lý - B T phỏp (2005), Quyn, ngha v v trỏch nhim ca cỏc t chc, cỏ nhõn v bo v mụi trng, Nxb T phỏp, H Ni 50 y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 51 y ban Thng v Quc hi (2008), Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh (sa i, b sung), H Ni TING ANH 52 The American Heritage Dictionary, Boston, 1992 53 Gillian Triggs (1999), Law on International Environment TRANG WEB 54 http://elearning.hueuni.edu.vn/mod/searchbook/searchall.php 55 http://encyclopedie-larousse.fr 56 http://thiennhien.net/news/139/ARTICLE/3463/2007-11-03.html 57 http://tintuc.xalo.vn/001635303382/.html 58 http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat ... vấn đề lý luận thực pháp luật môi trường Chương 2: Thực trạng thực pháp luật môi trường Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật môi trường Việt Nam giai đoạn Chương NHỮNG... ĐẢM THỰC HIỆN 65 PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những quan điểm 65 3.1.1 Thực pháp luật môi trường phải phù hợp với lý luận khoa học bảo vệ môi trường 65 3.1.2 Thực. .. 1.1.2 Pháp luật môi trường 1.2 12 Tổng quan thực pháp luật môi trường 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật môi trường 12 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật môi trường 15 1.2.3 Chủ thể thực pháp