VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÌ VĂN TÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành : Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH BÌNH Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Quý Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, hồi ,ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, vấn đề nghèo đói không vấn đề cần phải quan tâm riêng quốc gia mà mang tính toàn cầu Trong thời gian qua dù giới có nhiều thành tựu khoa học, kỹ thuật phát triển, tiến vượt bậc mang lại cho người sống ấm no, đầy đủ bên cạnh giới khoảng 1,8 tỷ người sống cảnh nghèo đói có tác động tiêu cực đến chất lượng đời sống nhiều phận dân cư khu vực, quốc gia nhiều vùng miền nước Với đất nước phát triển Việt Nam vấn đề nghèo đói quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo nước đạt thành quan trọng Mặc dù tình trạng đói nghèo tồn nhiều nơi nước, đòi hỏi cần phải nỗ lực công tác xóa đói giảm nghèo để tỷ lệ đói nghèo ngày giảm mạnh đưa nước Việt Nam tiến tới đất nước dân chủ, công bằng, văn minh, hạnh phúc Để đạt thành Đảng Nhà nước cần phải quan tâm việc ban hành, thực sách nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo Triển khai thực sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Điện Biên đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên tình trạng nghèo đói tồn tại, điển hình huyện Mường Nhé địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015 đạt số kết bước đầu Công tác xoá đói giảm nghèo góp phần tích cực làm chuyển biến kinh tế, văn hoá xã hội huyện, đời sống nhân dân dân tộc bước ổn định nâng lên; trị, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững đời sống đại phận nhân dân có bước chuyển biến tích cực, nhiều sở hạ tầng thiết yếu đầu tư xây dựng xã huyện Các vấn đề bản, xúc hộ nghèo người dân nhà ở, đất ở, đất sản xuất, y tế, giáo dục, giải kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhân dân quyền địa phương Nhưng địa bàn 11/11 xã huyện tỷ lệ hộ nghèo đói cao Số hộ nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn chiếm 60%; Hộ nghèo thiếu vốn, sử dụng vốn không hiệu chiếm 45%; Hộ nghèo đông con, thiếu lao động, việc làm chiếm 25%; Hộ nghèo mắc tệ nạn xã hội nghiện hút, tiêm chích chiếm 8,78% phận không nhỏ hộ nghèo tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, nên lười lao động, không muốn thoát nghèo Dân số huyện có đến 2/3 số người đối tượng di cư đến, số hộ chiếm tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, di dân tự ngoại tỉnh vào tạo nguy bất ổn định trị, phần phá vỡ quy hoạch phát triển KT-XH địa bàn huyện Để công xóa đói giảm nghèo đạt hiệu mang tính bền vững đòi hỏi phải có kết hợp nhiều yếu tố đổi hệ thống sách, xây dựng chương trình giảm nghèo phù hợp với vùng, địa phương Điều quan trọng công tác xã hội phải coi trọng, vận dụng hiệu vào xóa đói giảm nghèo, dù có chủ trương, sách đắn hoạt động công tác xã hội không hiệu chưa tạo thay đổi tích cực nhận thức người dân, cộng đồng xóa đói giảm nghèo Vì vậy, nghiên cứu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo để làm rõ vai trò công tác xóa đói giảm nghèo quan trọng góp phần đưa giải pháp cho công xóa đói giảm nghèo có bước phù hợp Với tình hình trên, cần thiết phải có nghiên cứu chuyên biệt công tác xã hội điểm dân cư, bản, xã khác địa bàn huyện để từ góc nhìn riêng biệt, hướng tới nhìn chung làm luận khoa học cho giải pháp mang tính vĩ mô vi mô để công tác xã hội hoạt động xóa đói giảm nghèo có nội dung thiết thực, sát với thực tế để công xóa đói giảm nghèo đạt hiệu Là công chức Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Tôi chọn đề tài “Công tác xã hội xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” làm luận văn tốt nghiệp bậc cao học, chuyên ngành Công tác xã hội Tình hình nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu giới Nghiên cứu xóa đói giảm nghèo đề cập đến nhiều góc độ khác Tuy nhiên nghiên cứu xóa đói giảm nghèo góc độ công tác xã hội đề cập đến số công trình: Xóa đói giảm nghèo vai trò nhân viên công tác xã hội (Poverty eradication and the role for social workers) Nairobi (tháng 01 năm 2010) tác động nghèo đói tới đời sống người dân, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương; đồng thời đưa phương pháp tiếp cận để xóa đói giảm nghèo là: - Tham vấn tham gia cá nhân, gia đình nhóm dân cư tình nghèo Đây coi yếu tố quan trọng xóa đói giảm nghèo - Lập kế hoạch thực biện pháp, dự án nhằm giảm bớt nghèo đói, hỗ trợ họ tăng tăng tự tin vào thân phương pháp phổ biến mà nhân viên công tác xã hội sử dụng khứ - Nhấn mạnh đến vai trò phương pháp hợp tác quốc tế, nhấn mạnh đến vai trò nhân viên công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Ở cấp độ vi mô, nhân viên xã hội làm việc để đối phó với đói nghèo đánh giá rủi ro, lầm việc cách sáng tạo để giúp cá nhân, cộng đồng hiểu tình hình họ dẫn đến thay đổi hành vi môi trường sống Phát triển cộng đồng đòi hỏi kỹ phân tích cộng đồng, lập kế hoạch xã hội, tổ chức cộng đồng hoạt động xã hội giữ vai trò quan trọng Nhân viên xã hội làm việc với người nghèo chứng kiến hành vi thay đổi họ Trong phương pháp này, cộng đồng thực hành kết hợp làm việc với cá nhân, gia đình có công việc cộng đồng, tập trung vào nguồn lực hội tăng cường với lực cá nhân để cá nhân phát nguyên nhân nghèo đói họ Đó điều cần thiết để công tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu [29] Bài viết Vai trò công tác xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo Philippines: tư tưởng, sách ngành nghề (The role of socail work in Philippines poverty – reduction program: ideology, policy and the profession) xem xét vai trò công tác xã hội 03 chương trình xóa đói giảm nghèo Philippines, nhấn mạnh đến việc kiểm tra tập trung vào giá trị nguyên tắc làm sở cho việc thực môi quan hệ với quan niệm cụ thể công tác xã hội Có ý kiến cho rằng, vai trò công tác xã hội chương trình phản ánh từ tư tưởng thống trị sách xã hội Philippines Tính hợp pháp nhận thức phương pháp tiếp cận có liên quan đến mức độ mà họ thể quan niệm chủ đạo vấn đề xã hội công tác xã hội, đặc trưng tham gia nhân viên khách hành tập trung với mục đích thay đổi cá nhân môi trường sống trực tiếp [30] Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam: Trên viết dựa nhứng đánh giá khí hậu, nông nghiệp không gian để đánh giá tình hình nghèo đói bất bình đẳng Việt Nam (WB, 2004) Vấn đề nghèo Việt Nam: Trong tác phảm đưa vấn đề chung nghèo đói Việt Nam tác động nghèo đói lên đời sống nhân dân an sinh xã hội Nhứng khía cạnh, vấn đề nghèo đói (Bùi Thế Giang (dịch), 1996) Nhìn chung đạt kết góp phần đáng kể cho lĩnh vực nghiên cứu xóa đói giảm nghèo vai trò công tác xã hội xóa đói giảm nghèo 2.2 Nghiên cứu Việt Nam Có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo thực nước ta, đáng ý số công trình sau: Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam Lê Xuân Bá đồng nghiệp đưa nhìn chung, tổng quát tình hình nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam; rõ, vấn đề xóa đói giảm nghèo gắn bó chịu ảnh hưởng quan hệ giai cấp mối quan hệ xã hội khác Công tác xóa đói giảm nghèo nhìn nhận nhiều góc độ khác Bên cạnh việc đánh giá tình hình chung, tác phẩm đưa số giải pháp để nang cao hiệu giảm nghèo bền vững [2] Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam Dựa kết nghiên cứu thực tế số liệu thông kê, tác giả đánh giá tình hình thực công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Đồng thời tác giả tầm quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trường [13] Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay: tác phẩm đánh giá thực trạng nghèo đói nông thôn Việt Nam sau năm dỡ bỏ cấm vận, kinh tế có bước phát triển Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo nông thôn Việt Nam cao Tác giải rõ khó khăn đưa giải pháp thực xóa đói giảm nghèo thời điểm [12] Lương Hồng Quang Văn hóa nhóm nghèo Việt Nam cho nghèo khổ văn hóa nhóm nghèo có liên quan đến vấn đề thuộc phạm trù văn hóa nhóm đóng khung khu vực, phụ thuộc vào bối cảnh lịch sử; người nghèo thường có trình độ văn hóa thấp mù chữ, thường cảm thấy bị cô lập, tự ti, bị “tước đoạt” thứ mà người khác có được, hưởng trợ cấp xã hội họ thường có tư tưởng chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ Trong sách tác giả đưa giải pháp để xóa đói giảm nghèo, giải pháp chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước, không tập trung vào phát huy tổng nguồn lực toàn xã hội, nỗ lực vươn lên người nghèo Tác giả cho muốn xóa bỏ tận gốc nghèo có tính bền vững phải nâng cao văn hóa cho người nghèo có tri thức họ tiếp cận với giới bên tiếp thu khoa học, kỹ thuật, đặc biệt sản xuất kinh doanh [20] Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số; phương pháp tiếp cận: Tác phẩm đánh giá hiệu công tác xóa đói giảm nghèo số vùng dân tộc thiểu số số cách tiếp cận trước Dựa thực tế hiệu mô hình áp dụng thời gian trước tác giả đưa số phương pháp tiếp cận để công tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu (Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, 2001) Tóm lại, đến có nhiều công trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo, có công trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo góc nhìn công tác xã hội công trình đề cập đến vấn đề chung, mang tính vĩ mô, công trình tiếp cận tầm vi mô, tức vùng miền, chí nhóm dân cư cụ thể để thấy tính đa dạng đói nghèo, hoạt động xóa đói giảm nghèo; để từ có giải pháp phù hợp góp phần vào công tác xóa đói giảm nghèo có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Chỉ thực trạng công tác xã hội hoạt động xóa đói giảm nghèo yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội huyện Mường Nhé năm qua - Vận dụng giải pháp phương pháp ứng dụng công tác xã hội vào xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Mường Nhé - Tìm hiểu vai trò công tác xã hội xóa đói giảm nghèo thực trạng công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé thời gian qua - Chỉ nhân tố tác động đến công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp đưa công tác xã hội vào công tác xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 4.2 Khách thể nghiên cứu Người nghèo sinh sống huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Nhân viên công tác xã hội địa bàn huyện: 44 người, 18 nữ; cấp lãnh đạo, quyền địa phương: 13 người 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Phạm vi thời gian: Từ tháng năm 2015 đến tháng 12 năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm nghèo, chuẩn nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Ở Việt Nam, nghèo hiểu thống tình trạng phận người dân chưa đảm bảo điều kiện thảo mãn nhu cầu sống tối thiểu Cụ thể có mức sống tối thiểu thấp mức sống cộng đồng như: không đủ ăn, nhà cửa dột nát, thường xuyên đau ốm tiền chữa bệnh, không đến trường… 1.1.1.2 Khái niệm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 là: - Hộ nghèo khu vực nông thôn hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: (1) Có thu nhập bình quân đầu người từ 700.000 đồng/người/tháng trở xuống; (2) Có thu nhập bình quân đầu người 700.000 đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên - Hộ nghèo khu vực thành thị hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: (1) Có thu nhập bình quân đầu người từ 900.000 đồng/người/tháng trở xuống; (2) Có thu nhập bình quân đầu người 900.000 đồng/người/tháng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên 10 1.1.2 Khái niệm hộ nghèo, người nghèo - Người nghèo người thuộc hộ nghèo - Hộ nghèo hộ gia đình có mức thu nhập bình quân đầu người thấp chuẩn nghèo Các nghiên cứu cho thấy, hộ nghèo thường thiếu đất canh tác, thiếu vốn, rơi vào hoàn cảnh nợ nần, nhà cửa đồ dùng tạm bợ, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu kiến thức, bỏ học sớm, mù chữ, đau ốm thường xuyên… 1.1.3 Khái niệm xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo tổng thể biện pháp, chủ trương, sách Nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo khu vực, địa phương, quốc gia 1.1.4 Khái niệm công tác xã hội Theo Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020, công tác xã hội góp phần giải hài hòa mối quan hệ người với người, hạn chế làm phát sinh vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng sống thân chủ xã hội hướng tới xã hội công bằng, hạnh phúc cho người dân xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiến bộ, vững mạnh 1.1.5 Khái niệm công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Trên sở kế thừa khái niệm công tác xã hội, nghèo đói, xóa đói giảm nghèo luận văn đưa khái niệm “ Công tác xã hội xóa đói giảm nghèo” hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho cộng đồng nghèo, hộ nghèo, người nghèo nâng cao lực, giúp họ có nhận thức đúng, có nhìn đầy đủ sách 11 ASXH, chương trình, mô hình xóa đói giảm nghèo Nhà nước địa phương, từ tìm cách tiếp cận nguồn lực cách tốt 1.1.6 Khái niệm phát triển cộng đồng Phát triển cộng đồng tiến trình làm chuyển biến cộng đồng nghèo, thiếu tự tin thành cộng đồng tự lực thông qua việc giáo dục giúp người dân cộng đồng nhận thức tình hình, vấn đề họ phát huy khả năng, tài nguyên sẵn có họ, tổ chức hoạt động chung tự giúp, bồi dưỡng củng cố tổ chức, mở rộng mối liên kết tiến tới cộng đồng tự lực phát triển 1.1.7 Khái niệm tiến trình phát triển cộng đồng Khái niệm “Tiến trình phát triển cộng đồng” tiến trình làm chuyển biến cộng đồng nghèo, thiếu tự tin thành cộng đồng tự lực thông qua việc giáo dục gây nhận thức tình hình, vấn đề họ, phát huy khả tài nguyên sẵn có, tổ chức hoạt động tự giúp, bôi dưỡng củng cố tổ chức tiến tới tự lực, phát triển * Tiến trình, cách thức vận dụng phương pháp phát triển cộng đồng vào công tác xóa đói giảm nghèo Tiến trình xây dựng dự án phát triển cộng đồng gồm có ba bước: Tiếp cận cộng đồng, thực chương trình phát triển cộng đồng lượng giá chương trình phát triển cộng đồng 1.2 Các lý thuyết tiếp cận công tác xã hội xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Thuyết nhu cầu Abramham Maslow 1.2.2 Thuyết quyền người 12 1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề xóa đói giảm nghèo Đảng Cộng Sản Việt Nam xem công tác xóa đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thực xóa đói giảm nghèo phải dựa tinh thần phát huy nội lực, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, quan tâm tập trung cho vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Xóa đói giảm nghèo phải sở đẩy mạnh sản xuất, thực hành tiết kiệm tiến hành đồng bộ, có lồng ghép với chương trình kinh tế xã hội khác Xác định xóa đói giảm nghèo yếu tố để bảo đảm công xã hội phát triển bền vững đất nước, có tăng trưởng bền vững có điều kiện vật chất để hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên thoát khỏi đói nghèo Công tác xóa đói giảm nghèo phải xã hội hóa theo quan điểm “Nhà nước, tổ chức trính trị xã hội, nhân dân thân hộ nghèo làm” Xóa đói giảm nghèo có vai trò quan trọng nghiệp toàn dân, có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội nhân dân phát triển đất nước Kết luận Chương Chương luận văn phân tích khái niệm nghèo đói, xóa đói giảm nghèo, vai trò của công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Phân tích chủ trương, sách, quan điểm Đảng Nhà nước địa phương xóa đói giảm nghèo Luận văn đưa lý thuyết vận dụng để nghiên cứu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Đó lý thuyết nhu cầu người thuyết quyền người Phân tích yếu tố ảnh hưởng công tác xã hội công tác 13 xóa đói giảm nghèo, đưa ba khía cạnh nghiên cứu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên địa lý 2.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 2.2 Thực trạng đói nghèo Huyện Mường Nhé qua số tiêu chí 2.2.1 Thu nhập Thu nhập hộ nghèo huyện mức thấp, 74% hộ nghèo huyện có thu nhập mức chuẩn nghèo Chính phủ Năm 2016, toàn huyện có 5.795 hộ nghèo có 286 hộ có phụ nữ chủ hộ 2.2.2 Nhà Do hộ nghèo đa số người dân di cư tự từ nơi khác đến, nên họ thường sống nhà tạm dột nát, thiếu kiên cố Rất hộ có nhà kiên cố bán kiên cố 2.2.3 Mức sống Mức sống hộ nghèo địa bàn huyện mức thấp nhiều so với mức sống trung bình hộ huyện Các thành viên hộ nghèo lao động chủ yếu theo mùa vụ, lao động chân tay hoạt động chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp nên thu nhập thấp, dẫn tới mức sống hộ nghèo thấp nhiều so với mặt chung xã hội 14 2.2.4 Đầu tư cho y tế giáo dục Do hộ nghèo huyện có mức sống thu nhập thấp, nguồn thu nhập chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, trình độ học vấn thấp nên việc đầu tư cho y tế, giáo dục hộ nghèo quan tâm 2.3 Nguyên nhân đói nghèo huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4 Thực trạng hoạt động công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.4.1 Về y tế Nhìn chung, việc hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo tăng hội cho họ việc tiếp cận dịch vụ y tế, đáp ứng mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội việc chăm sóc sức khỏe cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Tuy nhiên tỷ lệ sử dụng bảo hiểm y tế người nghèo địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế giao thông lại khó khăn Còn 80% số trạm y tế xã chưa đạt chuẩn quốc gia, thiếu nhân lực, yếu chuyên môn, chưa có nhân viên công tác xã hội để trợ giúp bệnh nhân nói chung, bệnh nhân người nghèo nói riêng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác khám chữa bệnh hội tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe người dân, đặc biệt người nghèo địa bàn huyện 2.4.2 Về giáo dục Trong năm qua sách hỗ trợ giáo dục hỗ trợ cho học sinh, sinh viên hộ nghèo, thuộc đối tượng thụ hưởng sách thụ hưởng đầy đủ, giai đoạn 15 2011 - 2016 thực hỗ trợ giáo dục cho 118.602 học sinh với tổng kinh phí thực hỗ trợ 37,523 tỷ đồng Tuy nhiên, thủ tục hành việc thực sách giáo dục phức tạp, rườm rà, đặc biệt tỷ lệ người nghèo đào tạo nghề thấp chủ yếu đào tạo ngắn hạn Giáo dục định hướng nghề nghiệp địa bàn chưa hợp lý, chưa đạt mục tiêu Dạy nghề chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động, hình thức chưa thu hút quan tâm người nghèo… 2.4.3 Hỗ trợ đào tạo dạy nghề việc làm Việc dạy nghề giải việc làm địa bàn chủ yếu dạy nghề nông nghiệp trang bị kiến thức đầu bờ, dựa phương thức “cầm tay, việc” cho người lao động, chưa đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế tạo việc làm cho em dân tộc Từ thực Đề án đến thời điểm báo cáo có 2.200 lao động nông thôn hỗ trợ học nghề 2.4.4 Trợ cấp thường xuyên đột xuất Tính đến năm 2016, tổng số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên địa bàn huyện 409 người, đó: có 09 đối tượng người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa, người phụng dưỡng; 209 người từ đủ 80 tuổi trở lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng; 35 trẻ em mồ côi, nguồn nuôi dưỡng; 122 người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng; 15 gia đình nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng; 19 người đơn thân nghèo nuôi nhỏ 16 tuổi (Nguồn số liệu: Phòng Lao động - TB&XH huyện Mường Nhé) 2.4.5 Hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất Tính từ năm 2011 đến năm 2016 có: 2.074 hộ nghèo vay vốn, với tổng số dư nợ 62.600.000.000 đồng; 92 hộ cận nghèo vay 16 vốn, với tổng số dư nợ 2.740.000.000 đồng; 123 học sinh sinh viên vay vốn, với tổng số dư nợ 3.697.200.000 đồng; cho vay hộ Dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn với tổng số dư nợ 1.797.800.000 đồng; cho vay Chương trình nước vệ sinh môi trường với tổng số dư nợ 2.507.460.000 đồng Trong đó, riêng năm 2016, có 318 hộ nghèo vay vốn, với tổng số tiền 7.950 triệu đồng, 35 hộ cận nghèo vay vốn, với tổng số vốn: 1.050 triệu đồng (Nguồn số liệu: Ngân hàng Chính sách - Xã hội huyện Mường Nhé) 2.4.6 Hỗ trợ pháp lý Giai đoạn 2011 - 2015 công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực địa bàn 11/11 xã với 100% thuộc xã 492 buổi với 33.634 lượt người tham gia Trong năm 2016, tổ chức tuyên truyền, trợ giúp pháp lý lưu động đến 11/11 xã huyện, 80% số với 450 lượt người tham gia; tư vấn, trả lời, hỗ trợ pháp lý 400 vụ việc cho nhân dân địa bàn (Nguồn số liệu: Phòng Tư pháp, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên) 2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.5.1 Yếu tố thuộc thân người nghèo 2.5.2 Yếu tố thuộc cán bộ, công chức làm công tác xã hội công tác xóa đói giảm nghèo 2.5.3 Yếu tố thuộc lãnh đạo quyền địa phương 2.5.4 Yếu tố sách hỗ trợ vốn cho người nghèo 2.5.5 Yếu tố phong tục, tập quán 2.6 Kết đạt công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.6.1 Đối với nhận thức sách xóa đói giảm nghèo cộng đồng dân cư 17 2.6.2 Đối với việc tiếp cận sách 2.6.3 Giúp cộng đồng dân cư hiểu, phát huy tiềm việc xóa đói giảm nghèo Kết luận Chương Trên sở thông tin đặc điểm tự nhiên huyện Mường Nhé, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung, đến xóa đói giảm nghèo nói riêng Chương luận văn nói đến thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo, thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Chương luận văn đánh giá thực trạng hoạt động công tác xã hội với người nghèo, phân tích nguyên nhân làm cho công tác xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé nhiều hạn chế, từ làm sở đề xuất giải pháp đồng bộ, hiệu để tăng cường phát triển hoạt động công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé đến năm 2020 Thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; cải thiện đời sống, tăng thu nhập người nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin); tạo chuyển biến 18 mạnh mẽ, toàn diện công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn; góp phần làm thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư địa bàn huyện Phát triển ngành nghề dịch vụ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo có việc làm ổn định, tăng thu nhập, đẩy nhanh tiến độ xóa đói giảm nghèo trì thành đó, hạn chế tình trạng tái nghèo; giảm đến mức thấp tình trạng bất bình đẳng thu nhập mức sống nông thôn thành thị, nhóm dân cư, tăng cường công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo; bảo vệ phụ nữ trẻ em nghèo Khai thác triệt để nguồn lực, đặc biệt nguồn lực từ chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ giảm nghèo kết hợp với khai thác tiềm năng, lợi địa phương thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao chất lượng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cỉa thiện sống nhân dân, đảm bảo cho nghiệp xóa đói giảm nghèo phát huy hiệu bền vững 3.2 Những giải pháp nhằm thực mục tiêu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vai trò công tác xã hội xóa đói giảm nghèo 3.2.2 Ứng dụng phương pháp phát triển cộng đồng vào hoạt động xóa đói giảm nghèo Trong khuân khổ nghiên cứu, đề tài nói vai trò nhân viên công tác xã hội việc kết nối nguồn lực để phát triển kinh tế hộ gia đình, cụ thể mô hình trồng cam Mường Nhé, xã Mường Nhé theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP 19 * Đối tượng xây dựng mô hình: giống cam Vinh * Phạm vi, địa điểm thực mô hình - Mô hình thực phạm vi Mường Nhé, xã Mường Nhé - Tổng diện tích hỗ trợ 7,3 ha, số hộ tham gia mô hình 25 hộ - Thời gian thực mô hình: Từ tháng 8/2015 đến năm 2017 + Năm 2015: Thuê cán kỹ thuật tập huấn quy trình kỹ thuật trồng cam trực tiếp hướng dẫn nông dân đào hỗ, trồng cam tiến hành cấp phát giống, vật tư phân bón cho nhân dân trồng + Các năm 2016 - 2017 trực tiếp thuê cán kỹ thuật hướng dẫn nông dân kỹ thuật chăm sóc bảo vệ cam qua thời kỳ sinh trưởng phát triển trồng * Hình thức đầu tư: Hỗ trợ 100 % giống Cam cho diện tích trồng hoàn toàn, phân bón thuốc trừ sâu bệnh hỗ trợ cho năm tiếp theo, công trồng công chăm sóc người dân tự bỏ Tổng dự toán mô hình 436.623.000 đồng 3.2.3 Phát huy vai trò nhân viên công tác xã hội, cộng tác viên làm công tác xã hội sở công tác xóa đói giảm nghèo địa phương Kết luận Chương Công tác xã hội xóa đói giảm nghèo lĩnh vực vô cung hữu ích công tác xóa đói giảm nghèo, việc áp dụng lý thuyết, kỹ công tác xã hội để trợ giúp người nghèo, hộ nghèo gặp nhiều khó khăn, chưa có chế, hành lang pháp lý đầy đủ cho ngành công tác xã hội hoạt động Đội ngũ nhân viên công tác xã hội thiếu yếu chủ yếu hoạt động kiêm 20 nhiệm, hoạt động công tác xã hội xóa đói giảm nghèo thiếu tính chuyên nghiệp Nghiên cứu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo mạng lại đóng góp tích cực cho sở lý luận lý thuyết xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững góp phần vào phát triển ngành công tác xã hội địa phương Từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, kết nghiên cứu vận dụng, đóng góp tích cực vào công xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội Qua kết nghiên cứu cho thấy có tồn tại, hạn chế thiếu hụt công tác xã hội người nghèo, hộ nghèo địa bàn huyện Đề tài đưa giải pháp tăng cường công tác xã hội người nghèo để xóa đói giảm nghèo đạt hiệu bền vững Đó việc nâng cao vai trò, vị trí công tác xã hội việc quản lý, thực chương trình, dự án, mô hình xóa đói giảm nghèo; tăng cường phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng, đảm bảo hoạt động trợ giúp kịp thời cho người nghèo địa phương, tăng cường nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác xã hội, bước chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác xã hội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, tăng cường hoạt động trợ giúp cho người nghèo tiếp cận sách như: Tín dụng, hỗ trợ đào tạo nghề, giáo dục, y tế, hỗ trợ sản xuất xây dựng sở hạ tầng phục vụ người nghèo giúp cộng đồng phát huy lực cộng đồng xóa đói giảm nghèo Các nhóm giải pháp đưa chương phát huy hiệu tốt triệt để có vào cấp, ngành địa phương nhân viên công tác xã hội cộng đồng nhân thức người dân có người nghèo đói 21 với vấn đề xóa đói giảm nghèo địa phương Nhân viên công tác xã hội công đồng nhân tố thiếu thực hoạt động hỗ trợ, trợ giúp người nghèo việc nâng cao lực, tiếp cận dịch vụ xã hội thông qua hệ thống sách xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội để người nghèo đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập từ vươn lên thoát nghèo, giảm gánh nặng cho hệ thống an sinh xã hội KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Nhờ hoạt động hỗ trợ, trợ giúp công tác xã hội người nghèo, hộ nghèo mà họ ngày tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội bản, sách ưu tiên sách tín dụng, hỗ trợ nhà ở, y tế, giáo dục, hỗ trợ sản xuất, cứu đói giáp hạt, hỗ trợ đột xuất gặp tai nạn, rủi ro Từ đó, đại phận đời sống người nghèo không ngừng cải thiện, nâng lên Bên cạnh kết đạt được, công tác xã hội người nghèo xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhiều bất cập như: Thiếu đội ngũ cán làm công tác xã hội chuyên nghiệp quy trình, nghiệp vụ công tác xã hội người nghèo, nhận thức công tác xã hội công tác xóa đói giảm nghèo, chương trình, dự án, mô hình, sách giảm nghèo số cán bộ, Đảng viên, người dân chưa Đời sống nhân dân người nghèo 22 địa bàn cải thiện đáng kể thấp so với mặt chung nước; nhiều người nghèo, hộ nghèo chưa nỗ lực vươn lên thoát nghèo trông chờ, ỷ lại vào chương trình, sách hỗ trợ Nhà nước tổ chức xã hội Những bất cập đòi hỏi phải có biện pháp kịp thời, đồng bộ, có giải pháp tăng cường hoạt động công tác xã hội người nghèo nhằm đảm bảo thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, góp phần vào đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Để hoạt động công tác xã hội người nghèo huyện Mường Nhé nói riêng người nghèo nước nói chung hoàn thiện, hoạt động hiệu cần tập trung vào hoạt động sau: Một là, đào tạo kiến thức, kỹ phương pháp công tác xã hội cho cán làm công tác Lao động – Thương binh Xã hội cấp, kể đội ngũ cán tổ chức đoàn thể tham gia vào hoạt động xóa đói giảm nghèo Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên Hai là, xây dựng hệ thống mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội cộng đồng để người nghèo nói riêng nhóm đối tượng yếu khác địa phương dễ dàng tiếp cận với hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội Ba là, xây dựng Trung tâm công tác xã hội huyện Đồng thời phát triển đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, nhân viên công tác xã hội cộng đồng, đội ngũ công tác viên công tác xã hội địa bàn nhằm đáp ứng cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân nói chung người nghèo nói riêng Bốn là, tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, cán bộ, quyền địa phương cấp hiểu rõ công tác 23 xã hội Để từ đưa công tác xã hội chuyên nghiệp vào giải vấn đề xóa đói giảm nghèo địa phương Năm là, tăng cường vai trò cộng đồng, gia đình tổ chức xã hội dân sự, tổ chức đoàn thể trợ giúp xã hội, có giải pháp, chế cụ thể, huy động tham gia nhiều hơn, hỗ trợ giám sát việc tổ chức xã hội cộng đồng công tác Sáu là, hoạt động công tác xã hội phải hướng tới thúc đẩy việc thực chương trình, dự án, mô hình hỗ trợ người nghèo để người nghèo có hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, tăng thu nhập tiến tới xóa đói giảm nghèo bền vững 24 ... tác xã hội xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp thực công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé,. .. công tác 13 xóa đói giảm nghèo, đưa ba khía cạnh nghiên cứu công tác xã hội xóa đói giảm nghèo Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1... qua - Chỉ nhân tố tác động đến công tác xã hội xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp đưa công tác xã hội vào công tác xóa đói giảm nghèo huyện Mường Nhé năm Đối