MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Chính Phủ Thành phố Đà Nẵng có nhiều sách, chế góp phần tạo môi trường đầu tư xây dựng cho thành phố nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Tuy nhiên, thực tế công tác xây dựng từ ngân sách Nhà nước bộc lộ nhiều bất cập mà thân Luật Xây dựng, Luật đấu thầu chưa quản lý hết dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý, gây lãng phí, thất thoát, tham nhũng XDCB Nhà nước dẫn đến đầu tư dàn trải, hiệu quả… Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư không cao làm tăng nợ công nợ nước Vì vấn đề xúc nhân dân Trong năm gần đây, ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Để xây dựng Quận Ngũ Hành Sơn thành quận phát triển mạnh dịch vụ du lịch TP Đà Nẵng giành quan tâm đầu tư XDCB Việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn vay, vốn từ trung ương hổ trợ, vốn từ tổ chức phi phủ tài trợ không hoàn lại công tác sử dụng vốn quản lý đầu tư xây dựng Quận có nhiều tiến so với trước, bước hạn chế tình trạng đầu tư dàn trãi, nâng cao hiệu sử dụng vốn Bên cạnh bộc lộ hạn chế, chưa có định hướng phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch đô thị Theo tinh thần Ch thị số 79 CT-TTg ngày Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Ch thị số CT-TTg, ngày 86 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng ế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ; Ch thị số CT-TTg ngày Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Ch thị số CT-TTg ngày Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN Quận Ngũ Hành Sơn thực tốt giải pháp quản lý đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng XDCB dần kiểm soát; thủ tục hành XDCB cải thiện; nhiều dự án đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát lãng phí, phòng chống tham nhũng việc xây dựng sách xây dựng từ ngân sách Nhà nước vấn đề cấp bách Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện sách xây dựng từ ngân sách nhà nước cần thiết giai đoạn Với mong muốn vận dụng kiến thức học, thân em chọn đề tài “ Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu lý luận thực tiển, góp phần vào việc thực trình xây dựng, phát triển quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đến năm Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu có liên quan đến xây dựng nguồn vốn ngân sách, sau công trình tiêu biểu: - Luận án tiến sĩ inh tế: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Tỉnh Nghệ An” tác giả Phan Thanh Mão, năm Trong tác giả đưa lý luận yếu tố tác động đến công tác chi đầu tư XDCB Trên sở kinh nghiệm quản lý nước nước ngoài, tác giả giải pháp nhằm nâng cao công tác chi đầu tư XDCB địa bàn t nh Nghệ An - Luận án tiến sĩ: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý“ tác giả Cấn Quang Tuấn năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, để sách đem lại hiệu đầu tư lớn nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập phát triển quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ thứ nhất: Những vấn đề lý luận sách XDCB nguồn vốn ngân sách gì? Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ thực trạng thực sách XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Nhiệm vụ thứ ba: Làm rõ giải pháp tăng cường thực sách XDCB nguồn vốn ngân sách thời gian tới nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn làm chủ đầu tư 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu tình hình thực sách XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn từ năm 11 đến năm 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách công đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu sách công từ lý luận đến thực tiễn Cácquy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành sách XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp, thống kê so sách sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi tác giả sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài cung cấp lý luận sách công nghiên cứu vấn đề sách XDCB nguồn vốn ngân sách - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn từ t nh quận Ngũ Hành Sơn từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách XDCB cho địa phương khác nhằm phát huy tối đa hiệu sách ban hành đề xuất đổi sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách XDCB quận Ngũ Hành Sơn, từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho UBND quận phòng, ban, ngành có liên quan trình thực sách XDCB để sách mang lại hiệu việc xây dựng phát triển địa phương Cơ cấu luận văn Gồm chương - Chương : Những vấn đề lý luận thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nước ta - Chương : Thực trạng thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm sách XDCB nguồn vốn ngân sách - Khái niệm xây dựng bản: Là xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sở kinh tế - Xã hội có tính chất xây dựng như: XD công trình giao thông, thủy lợi thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở phục vụ phát triển xã hội Như XDCB có đặc thù riêng lợi nhuận phục vụ cho người, ngành xã hội, nguồn vốn đấu tư lớn cần có đầu tư nhà nước - Khái niệm vốn ngân sách : Mỗi năm ngân sách, Nhà nước lại trích phần ngân sách lớn cho hoạt động ĐT XDCB không tính đến khả thu hồi lại vốn (do hoạt động nhằm phục vụ công cộng) mà hướng đến phát triển toàn xã hội tương lai Do đó, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhà nước ta huy động nhiều nguồn vốn khác tham gia đầu tư xây dựng Mỗi nguồn vốn có nội dung, đối tượng sử dụng khác phù hợp với trình phát triển giai đoạn lịch sử 1.2 Vấn đề sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Vấn đề quản lý công tác lập quản lý quy hoạch Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực lập quản lý quy hoạch XDCB đóng vai trò quan trọng việc phát triển định hướng phát triển cho địa phương hay địa bàn rộng lớn Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu hoạt động ĐTXDCB Nếu quy hoạch sai dẫn đến lãng phí công trình đầu tư 1.2.2 Vấn đề quản lý xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Những năm trước việc lập kế hoạch đầu tư XDCB xây dựng theo năm đến thời điểm trở kế hoạch phát triển phải xây dựng từ năm trở lên điều góp phần ổn định cho việc đầu tư công Nhà nước phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đảm bảo tính công khai minh bạch, qua giảm bớt tình trạng xin cho kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2.3 Vấn đề quản lý công tác lập dự án bao gồm: lập báo cáo chủ trương đầu tư, lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập thiết kế dự toán thi công , công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai thi công công trình xây dựng nguồn vốn NSNN - Chính sách công tác lập dự án - Chính sách công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng - Chính sách công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng Sau triển khai công việc lập trình duyệt hồ sơ đấu thầu kế hoạch đấu thầu, tổ chuyên gia cho bán hồ sơ mời thầu, tổ chưc mở thầu, chấm thầu để lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ theo hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu sau giảm giá hiệu ch nh sai lệch thấp cách khách quan, minh bạch đảm bảo tính cạnh tranh trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Trong hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi xem tiết kiệm NSNN có giá dự thầu thấp so với giá trị dự toán dự án phê duyệt Bên cạnh hình thức lựa chọn nhà thầu diễn nhiều tiêu cực gây thất thoát NSNN 1.2.4 Vấn đề quản lý công tác nghiệm thu, toán công trình hoàn thành dự án xây dựng nguồn vốn NSNN - Chính sách công tác nghiệm thu ĐTXDCB - Chính sách công tác toán 1.2.5 Vấn đề Thanh tra, Giám sát cộng đồng dự án xây dựng nguồn vốn NSNN Thực tế năm qua việc đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN dư luận đặc biệt quan tâm Đất nước muốn phát triển phải tăng cường đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ lĩnh vực giáo dục y tế…muốn việc đầu tư đạt hiệu cao công tác tra kiểm tra dự án phải đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ngành địa phương phải quan tâm mức tra kiểm tra trình đầu tư công việc nhạy cảm khó khăn phức tạp phải kiểm tra toàn khâu bước trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư lập quy hoạch, lập hồ sơ thiết kế công trình, thẩm tra, thẩm định thiết kế dự toán, công tác đấu thầu, công tác triển khai thi công toán công trình Qua kiểm tra kịp thời phát sai trái gây thất thoát lãng phí trình đầu tư, qua kiến nghị với cấp xử lý kịp thời vụ việc 1.3 Giải pháp công cụ sách xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch 1.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác lập dự án (bao gồm: lập báo cáo chủ trương đầu tư, lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập thiết kế dự toán thi công …), công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai thi công công trình xây dựng nguồn vốn NSNN 1.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác nghiệm thu, toán công trình hoàn thành dự án xây dựng nguồn vốn NSNN 1.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, giám sát dự án xây dựng nguồn vốn NSNN 1.4 Thực sách XDCB nguồn vốn NSNN 1.4.1 Cách tiếp cận phương pháp thực sách XDCB nguồn vốn NSNN Có nhiều phương pháp tiếp cận sách XDCB nguồn vốn NSNN, phương pháp tiếp cận dùng nhiều phương pháp từ xuống Cách tiếp cận đảm bảo tính thống ban hành sách, đảm bảo sách triển khai nhanh gọn tránh chồng chéo, tập trung thực thi sách Tuy nhiên, không phát huy tính chủ động, sáng tạo sở chưa thật phù hợp với hoàn cảnh, tình hình kinh tế xã hội địa phương thực 1.4.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XDCB nguồn vốn NSNN ế hoạch triển khai thực sách XDCB nguồn vốn NSNN bao gồm kế hoạch sau: - Tổ chức điều hành - Dự kiến nguồn lực - Thời gian triển khai thực - iểm tra, giám sát, đôn đốc việc đưa XDCB nguồn vốn NSNN vào sống Ngoài ra, kế hoạch thực sách cần phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực sách; nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước cán công chức tham gia tổ chức điều hành sách; biện pháp, giải pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân tập thể tổ chức thực sách 1.4.3 Phổ biến, tuyên truyền sách XDCB nguồn vốn NSNN Việc phổ biến, tuyên truyền giúp cho đối tượng thụ hưởng sách Doanh nghiệp xây dựng, Công ty tư vấn thiết kế, giám sát, … nước nước tiếp cận sách, tìm hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách để biết tác động sách Doanh nghiệp xã hội đến nào, từ nâng cao hiểu biết sách, qua để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước 1.4.4 Trách nhiệm giải trình phân công phối hợp thực sách XDCB nguồn vốn NSNN cho quan nhà nước Cần phải phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể quan chủ trì quan phối hợp Thông qua việc phân công, phối hợp thực sách cách khoa học phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu thực sách 1.4.5 Giám sát việc thực sách XDCB nguồn vốn NSNN Để thực tốt sách XDCB nguồn vốn NSNN trình thực sách cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, kiểm tra trình phối hợp thực quan quản lý, kết thực mục tiêu sách thu hút, kiểm tra việc lãnh đạo, ch đạo quan quản lý việc thực sách, qua phát kịp thời, xử lý hành vi vi phạm việc thực sách XDCB nguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo sách thực theo theo mục tiêu đề ra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách 1.4.6 Đánh giá tổng kết thực sách Sau sách thực hiện, cần tổng kết lại việc thực sách Cần xác định cụ thể kết thực hiện: - Những việc làm việc chưa làm - Phân tích nguyên nhân thành công hạn chế - Rút học kinh nghiệm cho lần xây dựng thực thi sách tiếp sau Yêu cầu việc tổng kết đánh giá sách: - Tổng kết đánh giá sách phải trung thực, không hạ thấp không thổi phồng thành tích; thành thật, dũng cảm nhận khuyết điểm để sửa chữa - Phải ch ưu điểm, nhược điểm để có biện pháp khắc phục, làm tiền đề để xây dựng sách tốt - Ch nguyên nhân gốc, nguyên nhân tượng, yếu tồn 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng ngày tháng năm đẩy mạnh phát triển đầu tư xây dựng giai đoạn -2015 tầm nhìn đến năm đề mục tiêu: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý đô thị; tạo bước đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng đại, quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên Triển khai thực quản lý chặt chẽ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm Tiếp tục mở rộng không gian đô thị theo tinh thần Nghị 33-NQ/TW Bộ Chính trị Tiếp tục hoàn thiện hệ thống giao thông đô thị theo hướng đại, phấn đấu không để xảy ùn tắc giao thông, giải vấn đề ngập úng cục - Kết thực tiêu: * Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng quản lý thực quy hoạch, quy hoạch xây dựng, quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị môi trường trọng thường xuyên Tiến hành rà soát quỹ đất, xử lý nợ đất tái định cư thực tế từ năm trở trước, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, tạo phấn khởi, đồng thuận, giúp dân vùng dự án ổn định sống Tốc độ đô thị hóa tiếp tục diễn nhanh, ranh giới đô thị mở rộng thêm gần so với năm , hướng Tây, Tây - Bắc, Nam, Đông - Nam phù hợp với quy hoạch phê duyệt Đến nay, diện tích đô thị Đà Nẵng đạt gần 11 Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông, cấp điện, nước, điện chiếu sáng, xanh, xử lý rác thải đầu tư đồng bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải tạo môi trường, cải thiện chất lượng sống nhân dân, tạo diện mạo cho thành phố theo hướng văn minh, đại Công tác quản lý đô thị, xây dựng, tài nguyên, môi trường thực tốt, tạo chuyển biến tích cực trật tự, mỹ quan đô thị Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” đẩy mạnh đạt kết tích cực * Trong năm từ – 2015, lĩnh vực xây dựng quận Ngũ Hành Sơn có giá trị sản xuất tăng chậm qua năm Công tác quản lý đô thị, quy hoạch triển khai thực tốt Công tác giải tỏa, đền bù dự án nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt cấp uỷ đảng, quyền 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn 2.2.1 Việc ban hành văn thực sách XDCB nguồn vốn NSNN 2.2.2 Về cách tiếp cận phương pháp thực Cách tiếp cận thực sách XDCB nguồn vốn NSNN cách tiếp cận từ xuống theo chiều dọc (Sở Xây Dựng, Phòng Quản lý đô thị quận), cách tiếp cận theo chiều ngang (sự phối hợp Sở quan liên quan: Sở xây dựng, Sở Tài chính, Sở H&ĐT) tham gia bên liên quan, Doanh nghiệp cộng đồng, người dân Cách tiếp cận từ theo chiều dọc từ Sở xây dựng đến Phòng quản lý đô thị quận đảm bảo tính thống ban hành sách, đảm bảo sách triển khai nhanh gọn, tránh chồng chéo, qua văn ban hành Sở xây dựng, Phòng quản lý đô thị quận kịp thời triển khai thực cách đồng 12 phạm vi quận, huyện có tiếp cận nhanh chóng để đưa sách vào đời sống 2.2.3 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XDCB nguồn vốn NSNN Theo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển giai đoạn tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn triển giai đoạn - 86,43 tỷ đồng Trong + Vốn đầu tư thuộc NSNN: 66,795 tỷ đồng + Vốn vay tín dụng : 9,637 tỷ đồng + Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân: 4, tỷ đồng + Vốn huy động khác: 6, tỷ đồng 2.2.4 Phổ biến tuyên truyền vận động thực sách XDCB nguồn vốn NSNN quận Ngũ Hành Sơn Ngoài việc thông qua triển khai tuyên truyền qua văn Luật, Thông tư hướng dẫn, hội nghị, tập huấn, đối thoại trực tiếp; UNBD Thành phố ch đạo cho ngành tổ chức kiểm tra để phát sai phạm nhằm uốn nắn sửa chữa kịp thời; UBND Thành phố ch đạo sau đợt tra, kiểm tra chuyên ngành tra sở Tài Chính, tra Sở Xây dựng, tra Sở HĐT cần phải thông báo rộng rãi kết luận tra đến quan đơn vị tra, họp đánh giá rút kinh nghiệm phải đưa lên trang thông tin để tổ chức, người dân biết để có nhìn nhận đánh giá công tác quản lý đầu tư hiệu đầu tư mà có công sức đóng góp họ nhằm có phản hồi vấn đề mà họ quan tâm 2.2.5 Phân công, phối hợp thực sách quản lý sách đầu tư nguồn vốn ngân sách quận Ngũ Hành Sơn Phòng Tài kế hoạch quận có chức thẩm định trình UBND quận phê duyệt hồ sơ Báo cáo quy mô đầu tư hay Báo cáo chủ trương đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định kế hoạch đấu 13 thầu, hồ sơ mời thầu kết đấu thầu hồ sơ toán công trình Phòng quản lý đô thị quận có chức thẩm tra hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình Để công tác phân công, phối hợp tốt UBND quận Ngũ Hành Sơn xác định rõ vấn đề quan trọng tác động lớn đến việc phát huy hết hiệu việc quản lý sách đầu tư XDCB; muốn thực tốt công tác cần phải nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm Đảng viên, cán công chức quan đơn vị nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực chức nhiệm vụ - Đơn vị điều hành dự án Ban quản lý công trình XDCB quận khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm, không nên tập trung vào tháng cuối năm, ảnh hưởng đến ngân sách gây nhiều khó khăn công tác giải ngân vốn đầu tư ho bạc nhà nước Quận - Ban QLDA cần khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng; đôn đốc nhà thầu thi công xây lắp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, khẩn trương nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hoàn thiện hồ sơ toán, chuyển đến ho bạc Nhà nước Quận để toán - Tổ đền bù giải tỏa thuộc Văn phòng UBND quận phối hợp với quan có liên quan có biện pháp kiên để khẩn trương, nhanh chóng giải phóng mặt bằng, bảo đảm bàn giao mặt thời hạn cho đơn vị thi công - ho bạc Nhà nước Quận thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để toán có khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện toán; nghiên cứu để đơn giản hóa thủ tục toán; cải tiến mẫu biểu, chứng từ; để đảm bảo toán vốn đầu tư khẩn trương nhanh chóng 14 2.2.6 Trách nhiệm giải trình chủ thể sách thực sách Chính sách đầu tư XDCB công cụ Nhà nước dùng để điều hành hoạt động đầu tư XDCB Vì chủ thể ban hành sách Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền máy nhà nước Nhà nước chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân, ban hành sách đầu tư XDCB để mưu cầu lợi ích cho xã hội, cộng đồng người dân 2.2.7 Giám sát thực sách XDCB nguồn vốn NSNN Hàng năm, UBND thành phố ch đạo sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, triển khai sách xây dựng nguồn vốn NSNN, trình theo dõi việc thực sách đối tượng thực thi sách; kiểm tra việc lãnh đạo, ch đạo sở ban, ngành việc thực sách; qua xem xét bất cập, chưa phù hợp giai đoạn nay, để có đề xuất điều ch nh để thay đổi chế, sách cho phù hợp với tình hình 2.2.8 Đánh giá tổng kết thực sách Qua đánh giá, tổng kết sách xây dựng nguồn vốn NSNN, UBND thành phố nhận thấy thiếu sót sách xây dựng nguồn vốn NSNN; sở ưu, nhược điểm, hạn chế, UBND thành phố ch đạo quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành rà soát, bổ sung, xem xét sửa đổi chế, sách để đảm bảo thực theo mục tiêu sách đề Bên cạnh kết đạt việc đánh giá, tổng kết thực sách xây dựng nguồn vốn NSNN việc đánh giá, tổng kết số sở chuyên nghành chưa thực hiện; khâu tổ chức đánh giá, tổng kết ch thực cấp thành phố, số quan, đơn vị, địa phương chưa thực đánh giá 15 cách toàn diện, mang tính hình thức, chưa sử dụng tiêu chí đánh giá sách xây dựng nguồn vốn NSNN 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Ưu điểm Thể chế sách chấp hành theo quy định Nhà nước; nội dung thể chế sách rõ ràng, sát với thực tế, dễ thực không mâu thuẫn lẫn Tại UBND Quận Ngũ Hành Sơn, văn sách gửi theo hai cách: qua đường công văn qua hệ thống văn điện tử tránh tình trạng thất lạc văn văn Việc hướng dẫn thực sách xây dựng nguồn vốn NSNN Phòng Quản lý đô thị quận thực tương đối tốt 2.3.2 Hạn chế Trong trình triển khai thực sách đấu thầu đơn vị thực bắt buộc phải tuân thủ quy định lựa chọn nhà thầu phải tiến hành bước sau: - Lập hồ sơ mời thầu - Trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu - Lập ế hoạch đấu thầu - Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ế hoạch đấu thầu - Đăng báo bán hồ sơ mời thầu ời thầu - Bán hồ sơ mời thầu ời thầu - Tổ chức đấu thầu - Tổ chức chấm thầu - Trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Thông báo đơn vị trúng thầu sau có Quyết định nphee duyệt đơn vị trúng thầu Tất các bước đơn vị thực đến tháng, 16 công trình tiến hành thi công muộn dẫ đến vào mùa mưa triển khai nhanh được, dẫn đến tiến độ đưa công trình vào sử dụng bị chậm trễ Bên cạnh sách quy hoạch xây dựng ban hành số dự án phê duyệt có khu đất xanh, đất công cộng, đất giao thông, đất chia lô CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu thực sách đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Theo nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V, nhiệm kỳ 5thì Quận Ngũ Hành Sơn phối hợp với thành phố ưu tiên huy động nguồn lực xã hội, đầu tư vốn triển khai hoàn thành dự án trọng điểm: Dự án Đô thị công nghệ FPT, Công viên văn hóa - lịch sử Ngũ Hành Sơn, Trung tâm thương mại dịch vụ Nam Cầu Tuyên Sơn, bệnh viện Quốc tế chất lượng cao, thúc đẩy dự án du lịch ngh dưỡng ven biển triển khai xây dựng đưa vào hoạt động, để tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy trình phát triển đồng quận Ngũ Hành Sơn - Xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm dịch vụ ngh dưỡng, giáo dục - đào tạo, y tế chất lượng cao, phát triển kinh tế tri thức công nghệ cao, phát huy mạnh phát triển Làng nghề đá mỹ nghệ truyền thống; có môi trường tự nhiên môi trường xã hội lành mạnh Trong phát triển kinh tế, đẩy nhanh tiến độ thực dứt điểm công tác giải tỏa, đền bù, bàn giao mặt cho dự án tiến độ thành phố giao, trọng việc rà soát vướng mắc liên 17 quan đến dự án thực dở dang, chủ động giải báo cáo cấp ch đạo đơn vị liên quan giải dứt điểm, không để kéo dài 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – Quận Ngũ Hành Sơn Tập trung huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, huy động tối đa nguồn nhân lực, nguồn vốn nhân dân, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn vay, vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương, thành phố để ưu tiên trả nợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng hạ tầng giao thông, thủy lợi hạ tầng 3.1.3 Nhu cầu vốn đâu tư giai đoạn 2016 – 2020 Theo kế hoạch dự kiến tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn 7.5 tỷ đồng, cụ thể: + Vốn đầu tư thuộc NSNN: 4.5 tỷ đồng + Vốn vay tín dụng: tỷ đồng + Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân: tỷ đồng + Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: tỷ đồng + Vốn huy động khác: tỷ đồng 3.1.4 Xác định dự án trọng điểm giai đoạn 2016 – 2020 Những công trình trọng điểm chủ yếu đầu tư kêu gọi đầu tư giai đoạn 6-2020: Công viên văn hóa - lịch sử Ngũ Hành Sơn, Dự án khu đô thị sinh thái Hòa Quý, Dự án Đô thị Đại học Đà Nẵng, Dự án khơi thông sông Cổ Cò, đường Trần Hưng Đạo nối dài, đường Mai Đăng Chơn nối dài, Cầu số số nối qua khu đô thị sinh thái Hòa Quý, Trung tâm thương mại dịch vụ Nam Cầu Tuyên Sơn, giai đoạn bệnh viện sản nhi Đà Nẵng, Nhà biểu diễn nghệ thuật Quận Ngũ Hành Sơn, Đền tưởng niệm anh hùng liệt sỹ Quận Ngũ Hành Sơn, Nhà làm việc Đảng Ủy, HĐND, UBND, UBMT tổ quốc Việt Nam 18 phường Hòa Hải 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý Quận Ngũ Hành Sơn - Rà soát lại văn Trung ương có liên quan vấn đề chồng chéo, chưa phù hợp với địa phương kiến nghị xin điều ch nh đưa hướng giải để Trung ương xem xét - iến nghị UBND Quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quyết định UBND Quận Ngũ Hành Sơn V v quy định số điều đấu thầu, mua sắm quản lý đầu tư XDCB địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn, có đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, thẩm định phê duyệt hồ sơ Chủ trương đầu tư, Hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ đấu thầu cho công trình để công trình sớm khởi công đưa vào sử dụng 3.2.2 Giải pháp quản lý chặt công tác quy hoạch Việc quy hoạch cần phải chọn nhà thầu tư vấn uy tín, có trách nhiệm có lực chuyên môn thật Việc quy hoạch phải đảm bảo có đánh giá khách quan, khoa học, xác với thực trạng đầu tư định hướng phát triển kinh tế địa phương Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực đầu tư dự án có thực theo quy hoạch hay không công việc quan trọng không phá vỡ quy hoạch gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy hoạch phát triển chung quận, Thành phố phải có biện pháp xử lý nghiêm, kịp thời 3.2.3 Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB - Công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – quận xây dựng nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển 19 kinh tế - xã hội phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Phải bố trí cán có đào tạo chuyên ngành làm công tác lập kế hoạch đầu tư giải công việc cách có hiệu chất lượng - Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công theo tinh thần Luật đầu tư công số 49 QH Ch thị số 1792/CT-TTg 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCB * Công tác khảo sát: - hảo sát xây dựng ch tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát phê duyệt; Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bước thiết kế; - hối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng bảo đảm trung thực, khác quan, phản ánh thực tế * Công tác thiết kế: - Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bước thiết kế; - Nội dung thiết kế công trình phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý - Cử người thực giám sát tác giả, tham gia nghiệm thu công trình theo yêu cầu chủ đầu tư yêu cầu tư vấn thiết kế thấy cần thiết phải kiểm tra - Phải chịu trách nhiệm chất lượng thiết kế đảm nhận - Các đơn vị tư vấn: Phải đơn vị chuyên nghiệp, phải chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa, phải có người đủ lực theo quy định phát luật để đủ sức hoàn thành dự án đảm nhận 20 - Các Sở Xây Dựng Sở HĐT thành phố tăng cường công tác tra kiểm tra năm hoạt động công ty tư vấn có biện pháp xử lý kịp thời, đưa lên thông tin chung thành phố để đơn vị chủ đầu tư xem xét, đánh giá việc lựa chọn đơn vị tư vấn cho họ 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức quản lý, giám sát thi công xây dựng công trình - Nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ NSNN trình tổ chức thi công xây dựng cần phải tuân thủ nghiêm túc quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Luật xây dựng - Yêu cầu thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát thường xuyên, liên tục trình thi công công trình; - Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm - Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chất lượng công trình, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý dự án chất lượng công trình gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn 3.2.6 Giải pháp tăng cường quản lý, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng - Phải có hệ thống quản lý chất lượng để thực nội dung quản lý chất lượng thi công công trình; - Thi công xây dựng công trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường; - Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho công trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng; - Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định; - Tất công việc, phận công trình ẩn dấu bị che khuất 21 phải lập vẽ hoàn công phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc tiếp theo; - Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng công trình đảm nhận; Công trình ch nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm tra Quan tâm đến công tác bảo hành, bảo trì công trình, có hướng dẫn, vận hành công trình cho đơn vị sử dụng 3.2.7 Giải pháp nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán quản lý đầu tư XDCB từ NSNN - Ch tuyển dụng đội ngũ viên chức đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với đề án bố trí việc làm Ban quản lý Sở nội vụ thành phố Đà Nẵng thẩm định phê duyệt - Công tác đào tạo phải thường xuyên cập nhật Thông tư, Nghị định sách Chính phủ có thay đổi, bổ sung hình thức cho cán Ban quản lý tham gia lớp tập huấn, hội thảo chuyên môn - Thường xuyên quán triệt tinh thần làm việc cho đội ngũ quản lý lĩnh lĩnh vực nhạy cảm phức tạp trình thực thi công việc 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng việc toán đầu tư Việc bố trí cán làm công tác toán có trình độ đáp ứng công việc am hiểu chuyên môn nghiệp vụ cần phải có tâm lĩnh công việc, công đoạn cuối việc triển khai đầu tư dự án 3.2.9 Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng Việc tra, kiểm tra công tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt năm để tiến hành kiểm tra công tác đầu tư XDCB cấp qua kịp thời phát sai phạm 22 đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý uốn nắn kịp thời tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất thoát lãng phí vốn nhà nước Tăng cường công khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng Nâng cao lăng lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu công việc KẾT LUẬN Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB công việc khó khăn, phức tạp cần phải vào toàn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không ch yếu tố sách, người mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh công tác hoàn thiện thể chế sách, phát triển nhanh nguồn nhân lực lĩnh vực này, có kế hoạch, dự báo cảnh báo phòng ngừa rủi ro xảy giảm tối thiểu thiệt hại có Giai đoạn – tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận Ngũ Hành Sơn Thành phố Đà nẵng đạt nhiều kết đáng khích lệ, giai đoạn nhờ sách thông thoáng tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể, công trình đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần hoàn thành thắng lợi Nghị đại hội lần thứ V Quận Ngũ Hành Sơn Việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu toán công trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách 23 nhà nước công tác đầu tư xây dựng Tuy có nhiều kết đạt công tác điều hành quản lý đầu tư XDCB Quận Ngũ Hành Sơn vậy, không bất cập, khó khăn như: Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, giải tái định cư, sai sót khảo sát, thiết kế UBND quận ch đạo Phòng ban chuyên môn kiểm tra chấn ch nh tiếp tục tổ chức thực công tác hoàn thiện thời gian đến Luận văn “ Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng“, đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại đầu tư XDCB, từ tập trung phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn -2015 Quận Ngũ Hành Sơn, sở tìm yếu kém, hạn chế nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Quận Ngũ Hành Sơn địa phương khác thời gian đến Sau thời gian dài nỗ lực nghiên cứu, hướng dẫn giáo viên hướng dẫn thầy cô trường, Luận văn hoàn thành Luận văn giải số vấn đề đề tài, có đóng góp định lý luận truyền thông du lịch, đồng thời đề giải pháp thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách Trong thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý Thầy Cô Hơn thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách vấn đề chưa nghiên cứu sâu nay, nên cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu mức nhằm nâng cao chất lượng lĩnh vực Nghiên cứu cần mở rộng phạm vi nghiên cứu từ nhiều phía nhằm thực thành công sách đầu tư XDCB 24 ... Chương : Thực trạng thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nước ta CHƢƠNG... dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, để sách đem lại... VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm sách XDCB nguồn vốn ngân sách - Khái niệm xây dựng bản: Là xây dựng công trình hạ