MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên quý báu quốc gia, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế - xã hội Do vậy, vấn đề quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng bền vững xu phát triển lâm nghiệp giới nói chung Việt Nam nói riêng Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, diện tích có rừng 12,61 triệu 6,16 triệu đất trống đồi núi trọc đối tượng sản xuất lâm nông nghiệp Như vậy, ngành Lâm nghiệp thực hoạt động quản lý sản xuất diện tích đất lớn ngành kinh tế quốc dân Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu vùng đồi núi nước, nơi sinh sống 25 triệu cư dân thuộc nhiều dân tộc người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển đời sống nhiều khó khăn Thực tế cho thấy, diện tích rừng có tăng chất lượng tính đa dạng sinh học rừng tự nhiên tiếp tục bị suy giảm, số nơi diện tích rừng tiếp tục bị tàn phá Vì vậy, Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020 xác định: Quản lý, sử dụng phát triển rừng bền vững tảng cho phát triển lâm nghiệp Theo đó, mục tiêu đến năm 2020 xác định là: nâng tỷ lệ đất có rừng lên 42 - 43% vào năm 2010 47% vào năm 2020 Chính vậy, sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Trung ương xác định giải pháp hữu hiệu để Quảng Nam thực tâm bảo vệ rừng Với sách này, tỉnh tiến hành tổng rà soát lại diện tích rừng lưu vực địa bàn, qua đánh giá trạng rừng, xác định vị trí diện tích rừng cụ thể Từ thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng hàng loạt Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng địa bàn Quảng Nam xin mở rộng diện tích rừng quản lý Tính đến nay, sau năm thực chủ trương chi trả dịch vụ môi trường rừng, Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng địa bàn Quảng Nam xin quản lý thêm đến 190.000 rừng phòng hộ Trong 410.000 rừng tự nhiên Quảng Nam riêng diện tích rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng lên tới 295.000 (tính đến năm 2015) Toàn diện tích rừng thật có chủ để quản lý, bảo vệ Trong bối cảnh lâm nghiệp nêu trên, quản lý rừng bền vững định hướng chiến lược quan trọng nhằm phát huy tối đa tiềm ngành góp phần đóng góp vào kinh tế quốc dân; cải thiện đời sống người dân vùng rừng núi; bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng Nhận thức rõ điều này, Nhà nước bước hoàn thiện khuôn khổ thể chế sách thúc đẩy hoạt động thực tiễn để quản lý rừng bền vững Trước thực tiễn quản lý nhà nước công tác quản lý, bảo vệ rừng chung nước ta nói chung địa phương huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam Bản thân học viên lựa chọn đề tài“ Thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quang Nam” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Thực Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020 chủ trương xã hội hóa nghề rừng, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (Nghị định 99), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 Bên cạnh đó, có nhiều Hội thảo công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững diễn Việt Nam Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành Chính sách công đến chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu sách phát triển lâm nghiệp đặc biệt địa phương cụ thể Quảng Nam nói chung thực tế địa phương tỉnh thực hiện“Chính sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học, cụ thể thực sách phát triển lâm nghiệp từ thực tiễn huyện Bắc Trà My yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp, sở để hoạch định giải pháp, phương pháp thực sách phát triển lâm nghiệp cách hiệu đảm bảo mục tiêu “ quản lý, khai thác rừng hiệu bền vững” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh QN kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp người dân địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực sách phát triển lâm nghiệp nước ta; thứ hai, phân tích điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách phát triển lâm nghiệp; thứ ba, kiến nghị quan điểm giải pháp hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực sách phát triển lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Quyết định 5391/QĐ-BNN-HTQT ngày 09/12/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban quản lý Dự án “Bảo vệ quản lý tổng hợp hệ sinh thái rừng tỉnh Quảng Nam, Kon Tum Gia Lai” (gọi tắt dự án KfW10) Do vậy, việc nghiên cứu sách thực sách phát triển lâm nghiệp theo qui định phủ, tỉnh nghiên cứu góc độ khoa học ngành sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: sách phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Thời gian nghiên cứu: Tập trung đánh giá thực trạng thực sách phát triển lâm nghiệp từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách phát triển lâm nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: - Phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp liên ngành, phương pháp thống kê, so sánh công tác quản lý rừng trước sau thực sách phát triển lâm nghiệp, phương pháp chuyên gia, phương pháp nội suy ngoại suy lôgíc - Phương pháp vấn sâu: Cách tiếp cận: Cách tiếp cận: Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống, liên ngành thực tiễn để xem xét trình triển khai sách phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam bối cảnh đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Đưa khoa học việc thực sách phát triển lâm nghiệp, làm rõ qui định pháp luật thực sách phát triển lâm nghiệp góp phần bổ sung, hoàn thiện qui định thực sách phát triển lâm nghiệp 6.2 Về thực tiễn: Qua thực tiễn đánh giá sách địa phương điểm hợp lý chưa hợp lý hệ thống sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị hệ thống giải pháp hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My nói riêng tỉnh Quảng Nam chung năm đến Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách phát triển lâm nghiệp Việt Nam vòng 25 năm qua trải qua khoảng thời gian với điều kiện chung ổn định dẫn đến phát triển kinh tế-xã hội mạnh mẽ Trong mười năm qua, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phát triển cách đặn 5,2 7,1% năm GDP bình quân đầu người 2,053 USD vào năm 2014 đưa Việt Nam nhóm nước có thu nhập trung bình thấp Do tập trung mạnh mẽ vào xóa đói giảm nghèo, phủ Việt Nam thành công việc giảm tỷ lệ số người nghèo quốc gia từ 58% năm 1990 xuống 10% năm 2010 (chuẩn nghèo GSO-WB) Tuy nhiên, Nghèo đói lại có tương quan mạnh mẽ đến vùng nông thôn, đặc biệt miền núi nơi sinh sống theo truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Những khu vực nơi có phần lớn diện tích rừng Việt Nam Các nhu cầu dân số gia tăng - 90,73 triệu Nỗ lực trồng rừng thâm canh dẫn đến gia tăng đáng kể diện tích rừng Việt Nam từ 27% năm 1990 lên đến 40% năm 2011 nhiên, diện tích rừng tự nhiên bị đe dọa nạn phá rừng Người ta ước tính 78% khu rừng già đất nước biến giai đoạn 1990-2005 Do đó, việc thực sách phát triển lâm nghiệp cần thiết nhà nước, nên quyền cấp cần đặc biệt quan tâm đạo công tác tổ chức triển khai thực sách, đồng thời cần phải tổ chức thực thi bước thực sách phát triển lâm nghiệp theo qui định như: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển lâm nghiệp cần xây dựng kế hoạch chi tiết tổ chức điều hành; cung cấp nguồn vật lực; thời gian triển khai thực hiện; kiểm tra, đôn đốc thực thi sách Trên sở xây dựng kế hoạch thực sách phát triển lâm nghiệp, để sách có hiệu cần phải thực việc phổ biến, tuyên truyền sách; phân công, phối hợp thực sách; đôn đốc thực sách đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm trình thực thi, tổ chức thực sách phát triển lâm nghiệp Để xem xét sách phát triển lâm nghiệp cần phải đề cập đến số khái niệm liên quan gắn liền với sách phát triển lâm nghiệp Trong công tác quản lý, bảo vệ phát triễn rừng bền vững điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật lien quan Trong có loại văn liên quan trực tiếp Luật bảo vệ phát triển rừng Luật đất đai 1.2 Nội dung thực sách phát triển lâm nghiệp Theo quy định Điều 19 Điều 20 - Nghị định số 23/2006/NĐCP, ngày 03/3/2006 Chính phủ Về thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng, công tác giao đất giao rừng gồm nội dung sau: - Về giao rừng, cho thuê rừng Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, định Quỹ rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng địa phương Nhu cầu sử dụng rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn phải thể văn sau: Phương án giao rừng, cho thuê rừng Ủy ban nhân dân cấp xã lập có tham gia đại diện đoàn thể đại diện nhân dân thôn cấp xã phải Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt - Về hình thức giao rừng Giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam quy định sau: Giao rừng hộ gia đình, cá nhân: Giao rừng đối cộng đồng dân cư thôn Giao rừng tổ chức kinh tế người Việt Nam định cư nước Giao rừng tổ chức kinh tế nước liên doanh với tổ chức kinh tế nước Việc giao rừng phải xác định cụ thể đặc điểm khu rừng phải ghi định giao rừng: vị trí địa điểm khu rừng, diện tích rừng, loại rừng, trạng thái rừng, trữ lượng rừng chất lượng rừng thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền ký định giao rừng 1.3 Cơ sở pháp lý thực sách phát triển lâm nghiệp 1.3.1 Các văn Trung ương ban hành 1.3.2 Các văn tỉnh Quảng Nam huyện ban hành 1.4 Nguồn vốn để thực công tác phát triển lâm nghiệp Mỗi sách thực thi phải có nguồn vốn đủ thực đạt hiệu Nguồn vốn để thực công tác phát triển lâm nghiệp bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước, vốn dự án nguồn vốn khác Có thể nói nguồn vốn để thực công tác phát triển lâm nghiệp nhân tố định đến tiến độ, chất lượng, hiệu công tác phát triển lâm nghiệp 1.5 Trách nhiệm thực chủ thể Vai trò, lực tổ chức thực quan thực thi sách phát triển ngành lâm nghiệp có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng việc thực thi hệ thống sách phát triển ngành lâm nghiệp Năng lực chủ thể việc thực sách phát triển lâm nghiệp thể bước tổ chức thực thi sách thông qua bước như: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Phổ biến, tuyên truyền sách; Phân công, phối hợp thực sách; Đôn đốc thực sách; Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Bên cạnh đó, việc thực sách phát triển lâm nghiệp có đạt hiệu hay kể đến hợp tác từ phía người dân có tham gia tích cực việc quản lý, khai thác từ rừng Nếu người dân có ý thức trách nhiệm tốt, có phối hợp thực với chủ thể thực thi sách công tác phát triển lâm nghiệp đạt hiệu nhanh chóng Ngoài nhân tố nêu điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến sách phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam 1.6 Kinh nghiệm số địa phương nước quốc tế phát triển lâm nghiệp 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương nước sách phát triển lâm nghiệp Mô hình quản lý rừng cộng đồng, trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng Ban quản lý dự án KfW6 tỉnh Quảng Ngãi Mô hình nhằm tăng suất nông nghiệp, phát triển sinh kế bước tăng thu nhập, đảm bảo an ninh lương thực giảm áp lực vào tài nguyên rừng Người dân có trách nhiệm phát triển kinh tế - xã hội hộ gia đình, cộng đồng thôn Giảm tranh chấp vụ tội phạm vùng, giảm sức ép sống người dân nông thôn Từ kinh nghiệm mô hình tỉnh Quảng Ngãi cần phải rút nhiều vấn đề để việc thực thi sách phát triển lâm nghiệp tỉnh Quảng Nam là: việc xây dựng sách phát triển lâm nghiệp nhằm quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững 1.6.2 Kinh nghiệm quốc tế thực phát triển lâm nghiệp Nước Đức: Từ năm 1960, công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững Đức thực theo sách nhà nước nhân dân có trách nhiệm quản lý, bảo vệ phát triển Nước Đức có nhiều sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng rừng nước Đúc mang lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường; Nước Đức Quốc gia thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng vào loại tốt nhất, sách nguyên tắc thực quản lý, bảo vệ phát triển rừng phù hợp với Quốc tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Thuỷ văn 2.1.2 Về nguồn tài nguyên, gồm tài nguyên sau: 2.1.2.1 Tài nguyên đất 2.1.2.2 Tài nguyên nước 2.1.2.3 Tài nguyên rừng 2.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 2.1.2.5 Tài nguyên du lịch 2.1.3 Về nguồn nhân lực - Dân số - Lao động 2.1.4 Về tình hình kinh tế - xã hội 2.1.4.1 Sản xuất Nông nghiệp 2.1.4.2 Sản xuất Lâm nghiệp 2.1.4.3 Dịch vụ 2.1.4.4 Sản xuất Công nghiệp 2.1.4.5 Hệ thống kết cấu hạ tầng 2.1.4.6 Thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội 2.2 Thực trạng công tác giao đất giao rừng địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian qua Trên địa bàn huyện Bắc Trà My từ năm 2011 đến (tháng 10 năm 2016) có chương trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản 10 lý, bảo vệ theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, tỉnh Quảng Nam Quyết định số 1879/QĐ-TTg ngày 16/10/2014 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt danh mục dự án “Bảo vệ quản lý tổng hợp hệ sinh thái rừng tỉnh Quảng Nam, Kon Tum Gia Lai” sử dụng vốn ODA Chính phủ CHLB Đức; kết cụ thể sau: 2.2.1 Kết giao đất, giao rừng địa bàn huyện từ năm 2011 - 2015 Thực dự án 661 theo chương trình mục tiêu Chính phủ Trong năm địa bàn huyện Bắc Trà My tiến hành thực đạt kết sau: Trồng rừng Đặc dụng, Phòng hộ 961,4 ha; trồng rừng Sản xuất - 133,1 ha; khoanh nuôi trồng bổ sung rừng PH - 1.886,0 ha; khoanh nuôi bảo vệ rừng PH - 700,0 ha; quản lý bảo vệ rừng ĐD, PH - 11.950,0 Giao khoán rừng đất rừng cho cộng đồng - 537,77 2.2.1.1 Công tác giao đất giao rừng cho cộng đồng thôn, làng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ Sau có Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, tỉnh Quảng Nam triển khai số chương trình giao đất giao rừng, chủ yếu tập trung vào đối tượng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Phương pháp tiếp cận giao rừng thí điểm bảo đảm tham gia người dân, cộng đồng tất bước Các bước tiến hành phương pháp tiếp cận, kỹ thuật cụ thể sau: Tham khảo tiến trình lập thống phương án giao rừng, xây dựng quy chế bảo vệ rừng xã Trà Bui, huyện Bắc Trà My tiến hành thông qua bước sau: Bước 1: Chuẩn bị: Bản đồ địa hình, đồ trạng rừng; xây dựng phương pháp, kế hoạch giao nhận; huẩn bị trang thiết 11 bị, công cụ họp dân để thống phương pháp, kế hoạch giao nhận rừng Bước 2: Tiến hành bàn giao thực địa Bước 3: Kiểm tra kết giao khoán thực địa Bước 4: Hoàn chỉnh hồ sơ quản lý rừng giao khoán Ưu điểm phương thức giao rừng cho cộng đồng Qua công tác giao rừng thí điểm địa bàn xã Trà Bui từ năm 2011 Đến địa bàn huyện Bắc Trà My nhân rộng mô hình giao đất giao rừng theo Nghị định số: 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính Phủ sách chi trã dịch vụ môi trường rừng, huyện Bắc Trà My giao tới hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ BQL trực tiếp quản lý 14.024,71 Đến hầu hết diện tích rừng tự nhiên địa bàn huyện Bắc Trà My thực có chủ quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bảo vệ phát triển rừng địa phương 2.2.1.2 Kết triển khai giao khoán rừng theo Quyết định số 1879/QĐ-TTg ngày 16/10/2014 Thủ tướng Chính Phủ địa bàn huyện Bắc Trà My Mục tiêu việc giao khoán rừng theo Quyết định số 1879/QĐ-TTg ngày 16/10/2014 Thủ tướng Chính Phủ góp phần trì tính toàn vẹn hệ sinh thái tính đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng tự nhiên, đồng thời nâng cao tiêu chuẩn sống cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương Kết triển khai giao khoán rừng theo Quyết định số 1879/QĐ-TTg + Quy hoạch sử dụng đất có tham gia cấp thôn + Giao đất giao rừng có tham gia + Quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn + Thành lập tổ chức quy chế thôn Quản lý bảo vệ bền vững khoảng 3.363,20 rừng tự nhiên sản xuất 04 xã huyện Bắc Trà My, sở giao đất, giao rừng ổn 12 định, lâu dài cho cộng đồng thôn, sống gần rừng Qua hoạt động dự án, kinh nghiệm trường trình triển khai thực dự án đúc rút học kinh nghiệm Từ có kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, hoạch định sách phù hợp, hiệu để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào công xoá đói, giảm nghèo địa phương 2.3 Đánh giá thực sách phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Nhận thức quản lý rừng bền vững Giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, làng quản lý sách lớn thể Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Việc thu hút người dân mà cụ thể cộng đồng dân tộc thiểu số vào tiến trình quản lý rừng cần thiết để góp phần bảo vệ rừng gắn với chương trình xóa đói giảm nghèo thông qua hoạt động kinh doanh rừng bền vững dựa vào cộng đồng Công việc bắt đầu việc tổ chức giao đất giao rừng có tham gia 2.3.2 Cơ cấu tổ chức đơn vị nghiệp quản lý bảo vệ rừng Song song với trình phát triển xã hội, công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Bắc Trà My củng có nhiều thay đổi lớn Việc sáp xếp lại mở rộng diện tích quản lý Ban quản lý rừng Đặc dung, Phòng hộ nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn Từ năm 2011 đến 2015 địa bàn huyện Bắc Trà My có 03 đơn vị Bản quản lý rừng phòng hộ thực nhiệm vụ bảo vệ, khai thác phát triển rừng như: Ban quản lý rừng phòng hộ Sông Tranh, Hạt kiểm lâm huyện Hạt kiểm lâm Sông Tranh 2.3.3 Những tồn sách - Như nêu, Việt Nam có định hướng rõ ràng quản lý rừng bền vững thể Luật Bảo vệ phát triển 13 rừng Chiến lược lâm nghiệp quốc gia Nhưng sách cụ thể đạo luật (Nghị định, Quyết định, Thông tư ) lại chưa có hướng dẫn đầy đủ, chưa đưa tiêu chuẩn để đánh giá rừng quản lý bền vững nhằm đảm bảo tác động rừng đạt bền vững - Chính sách, thể chế, trình độ, lực Việt Nam chưa phù hợp với tiêu chuẩn cấp chứng rừng Hội đồng quản trị rừng giới (FSC), cần nâng cấp, sửa đổi, thay - Các sách bảo tồn rừng Việt Nam trọng vào rừng đặc dụng rừng phòng hộ mà quan tâm tới sản xuất chưa phù hợp với tiêu chuẩn số FSC khu rừng có giá trị bảo tồn cao - Chưa có sách đào tạo, giáo dục phổ cập quản lý rừng bền vững cho học sinh, sinh viên - Thực tế cho thấy, quan lâm nghiệp trung ương địa phương phần lớn (68%) số người vấn cho khung sách chưa phù hợp với yêu cầu quản lý rừng bền vững; có (32%) số người vấn nói phù hợp (Kết điều tra đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý rừng bền vững ORGUT thực vào tháng 9/2007) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết quản lý rừng bền vững nêu do: - Thiếu văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp mà đưa tiêu chí để quản lý rừng bền vững; hướng dẫn kỹ thuật để thực hoạt động liên quan đến quản lý rừng bền vững - Các nhà hoạch định sách lâm nghiệp chưa đề giải pháp cụ thể mạnh mẽ để chuyển đổi từ quản lý rừng truyền thống sang quản lý rừng bền vững; thiếu học hỏi kinh nghiệm nước, nước khu vực Châu Á-Thái Bình Dương - Các trường đại học lâm nghiệp đại học nông lâm chưa 14 đổi kịp thời giáo trình cho phù hợp với phương pháp tiếp cận tiên tiến quản lý rừng nên chương trình giảng dạy nhà trường chưa coi Quản lý rừng bền vững môn học độc lập mà thường lồng ghép với môn chuyên môn khác như: Quy hoạch sử dụng đất; Thiết kế kinh doanh rừng; Trồng rừng Khai thác rừng - Ngành lâm nghiệp chưa đưa lộ trình trình đạt quản lý rừng bền vững loại rừng, mà trước mắt 10 triệu rừng quy hoạch lâm phận ổn định quốc gia Nhưng lại trọng đầu tư xây dựng mô hình quản lý rừng bền vững để rút kinh nghiệm - Các sách nhà nước chưa thực bắt nhịp với tốc độ phát triển xã hội tạo chênh lệch lớn ngành nghề, đặc biệt ngành quản lý bảo vệ phát triển rừng chưa thực hòa nhập với ngành kinh tế khác - Việc giao khoán QLBV rừng cho nhóm hộ nhận khoán có nhiều vướng mắc Vì vậy, việc xây dựng bổ sung để hoàn thiện khuôn khổ sách quy định kỹ thuật liên quan đến quản lý rừng bền vững yêu cầu cấp bách Chỉ có chủ trương quản lý rừng bền vững sản xuất kinh doanh lâm nghiệp trở thành thực 2.3.4 Kết hoạt động quản lý rừng bền vững 2.3.4.1 Ở cấp Trung ương - Tuyên truyền, tập huấn đào tạo quản lý rừng bền vững - Xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động quản lý rừng bền vững, bao gồm: Trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp, giai đoạn 2006-2020 có chương trình trọng điểm là: (1) Quản lý phát triển rừng bền vững, (2) Bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển dịch vụ môi trường, (3) Chế biến thương mại lâm sản, (4) Nghiên cứu, giáo dục, đào 15 tạo khuyến lâm (5) Đổi thể chế, sách, kế hoạch, giám sát ngành - Xây Xây dựng lộ trình thực quản lý rừng bền vững: - Xây dựng điều kiện để quản lý rừng bền vữn,chứng rừng - Thực chứng rừng: - Các hoạt động khác liên quan đến thực sách quản lý rừng bền vững: 2.3.4.2 Ở cấp địa phương Hiện chủ rừng sử dụng “Điều chế rừng” công cụ, phương pháp truyền thống để quản lý rừng: “Điều chế rừng xây dựng kế hoạch tác nghiệp cụ thể, rõ thời gian biện pháp kỹ thuật thích hợp cho khoảnh, tiểu khu rừng, hay nhiều luân kỳ khai thác, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành thực thi sản xuất, nhằm đảm bảo cho rừng sản xuất lâu dài, liên tục với suất, chất lượng cao, bền vững” (Điều 2, QĐ 40/2005/QĐ-BNN) 2.3.5 Những khó khăn, trở ngại thực quản lý rừng bền vững Về sách công nghệ: Hiện thiếu sách, hướng dẫn kỹ thuật tiêu chuẩn cụ thể quản lý rừng bền vững Ngoài ra, Quy trình kỹ thuật điều tra, thiết kế kinh doanh rừng lạc hậu, chậm áp dụng thiết bị công nghệ tiên tiến Về sinh thái: Rừng Việt Nam có tính đa dạng phức tạp cao hệ sinh thái Việc xác định tiêu chuẩn để quản lý bền vững hệ sinh thái điều khó khăn Về kinh tế: Thiếu nguồn vốn cho chuẩn bị, thực giám sát kế hoạch quản lý rừng bền vững Chưa xác định nguồn vốn cụ thể cho hoạt động quản lý rừng bền vững công ty lâm nghiệp, lâm trường chủ rừng Thiếu chế đảm bảo 16 tham gia đối tượng hữu quan vào quản lý nguồn tài nguyên rừng Các điều kiện thị trường, nhu cầu sản phẩm có chứng chưa rõ ràng Về xã hội: Quyền sở hữu sử dụng rừng đất rừng người dân sống vùng rừng thể sách hành Nhưng lợi ích đem lại từ quản lý bảo vệ rừng chưa thực hấp dẫn với họ Người dân địa phương chưa thực tham gia vào trình định liên quan đến môi trường sống họ Về chứng rừng Mặc dù Chứng rừng công cụ hữu hiệu để quản lý rừng bền vững Nhưng điều kiện để cấp chứng rừng lại khắt khe, khó khăn mà phải đối mặt, là: Tiêu chuẩn cấp chứng FSC cao, lo ngại nhà sản xuất gỗ Chi phí để đạt tiêu chuẩn chứng rừng thường cao nhiều so với giá bán gỗ cấp chứng 2.3.6 Bài học kinh nghiệm - Các chủ rừng cần xây dựng phương án quản lý rừng bền vững chứng rừng tuân theo tiêu của FSC thay cho phương án điều chế rừng đơn giản Có hỗ trợ từ phía Chính Phủ triển khai thực phương án quản lý rừng bền vững chứng rừng - Xây dựng lộ trình cho sản phẩm lâm nghiệp quốc gia tiếp cận cách vững với yêu cầu khắt khe thị trường gỗ quốc tế - Các chủ rừng cần nhận thức tầm quan trọng việc thực quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng - Tăng cường tham gia tích cực bên liên quan trình thực quản lý rừng bền vững thông qua việc thường xuyên giải thích, tuyên truyền lợi ích việc thực cấp chứng rừng chủ rừng Xây dựng lực quản lý chủ rừng để nhanh chóng tiếp cận tiêu chuẩn giới 17 - Sự tham gia người dân, cộng đồng yếu tố giúp cho việc quản lý rừng bền vững tốt - Thiết lập hệ thống giáo dục đào tạo đến cộng đồng để nâng cao nhận thức rừng, môi trường, kỹ quản lý rừng cho cộng đồng góp phần thúc đẩy có hiệu tiến trình quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng CHƯƠNG TĂNG CƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Chủ trương Đảng Nhà nước xác định: công tác quản lý bảo vệ rừng nhiệm vụ quan trọng trong việc thực giao đất, giao rừng, sách hỗ trợ đồng bào khó khăn miền núi, nhằm phát triển sinh kế gắn với bảo vệ phát triển rừng bền vững Vì thế, cần đẩy mạnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp công tác phát triển rừng bền vững Nhằm đảm bảo yếu tố ổn định đời sống người dân bền vững sinh kế, xã hội bảo vệ môi trường Đồng thời phải quán triệt sâu sắc công tác lãnh đạo Đảng việc hoàn thiện sách đất đai quy định Nghị số 19-NQ/TW, Hội nghị Trung ương (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi 3.1.2 Quan điểm định hướng triển khai sách - Về hiệu kinh tế: Tăng suất nông nghiệp, phát triển sinh kế bước tăng thu nhập, đảm bảo an ninh lương thực giảm áp lực vào tài nguyên rừng 18 - Về hiệu xã hội: Người dân có trách nhiệm phát triển kinh tế - xã hội hộ gia đình, cộng đồng thôn Giảm tranh chấp vụ tội phạm vùng, giảm sức ép sống người dân nông thôn Tạo việc làm ổn định, ổn định sống cho người dân cộng đồng, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định an ninh, trị xã hội - Về tác động môi trường: Các biện pháp dự án nhằm làm tăng quy mô, giá trị chất lượng hệ sinh thái rừng, sử dụng bảo vệ chúng bền vững Cải thiện quản lý rừng làm tăng giá trị kinh tế sinh học tài nguyên 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển lâm nghiệp 3.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực công tác cho cán làm công tác quản lý rừng Nhân tố góp phân thành công quản lý rừng nhiệt đới nhà quản lý rừng đào tạo giàu kinh nghiệm thực tiễn Thực tế cho thấy, yếu quản lý gây tác hại nhiều nhân tố khác việc quản lý rừng nhiệt đới Kiến thức tốt kỹ thuật, tổ chức, điều phối, lập kế hoạch, lập dự toán theo dõi giám sát hoạt động nhân tố quan trọng giúp nhà quản lý định ứng phó với biến động thường xuyên trình phát triển 3.2.2 Xây dựng lâm phận ổn định để bảo vệ rừng tự nhiên: Một yêu cầu đặc biệt quan trọng giúp quản lý rừng bền vững thành công xây dựng lâm phận ổn định, cho mục tiêu phòng hộ mục tiêu sản xuất Việc thành lập lâm phận ổn định giúp thường xuyên kiềm chế mức độ khai thác đảm bảo cung cấp lượng gỗ thường xuyên cố định cho ngành công nghiệp Sự ổn định củng cố niềm tin cho doanh nghiệp, giúp họ có định đầu tư dài hạn để phát triển sản xuất Xác định ranh giới rừng ổn định 19 lâu dài, rõ ràng trường cần thiết, bước quan trọng việc xác định lập đồ lâm phận ổn định Đây yếu tố định đến trạng rừng Thực tế cho thấy xác định diện tích rừng quản lý bền vững diện tích, vị trí, hình dạng khu rừng dự định khai thác hàng năm ranh giới rõ ràng trường 3.2.3 Thực tốt việc trao quyền sử dụng đất rừng lâu dài cho chủ sử dụng Trao quyền sử dụng tài nguyên rừng đất rừng lâu dài cho quan quản lý lâm nghiệp, hợp tác xã, công ty lâm nghiệp tham gia vào thực hiện, quản lý chương trình lâm nghiệp, không nguyên tắc sách mà bước mang tính thực tiễn cao cần phải thực để thúc đẩy quản lý rừng bền vững Sự cam kết sách rõ ràng cần thiết để chủ rừng có quyền sử dụng đất rừng lâu dài, yên tâm đầu tư kinh doanh sản xuất gỗ bảo vệ đầu nguồn đa dạng sinh học, đồng thời giúp cộng đồng địa phương, người có sống phụ thuộc vào rừng, phát triển loài thuốc loại lâm sản gỗ khác cách ổn định lâu dài Đối với nơi có cam kết mặt sách cho mục tiêu quản lý rừng bền vững, bước việc cụ thể hóa sách xây dựng hình thức trao quyền sử dụng rừng đất rừng hợp lý đáng tin cậy Ban hành sách lâm nghiệp bước quan trọng nhằm: + Xác định loại rừng quyền sử dụng tư nhân hay công cộng, quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng loại rừng + Bảo vệ rừng hệ sinh thái rừng tự nhiên để trì suất lập địa, đa dạng sinh học, cảnh quan tạo sở cho phát triển kinh tế xã hội + Xây dựng, phê duyệt thực kế hoạch quản lý rừng + Xây dựng hỗ trợ phát triển kinh tế rừng đa chức kết hợp bảo tồn hệ sinh thái sử dụng tài nguyên cho mục tiêu 20 kinh tế 3.2.4 Đảm bảo cân mục tiêu sản xuất gỗ, môi trường xã hội Rừng cho nhiều lợi ích cho cấp địa phương quốc gia Sản xuất gỗ mục tiêu mang lại thu nhập cho Chính Phủ, công ty chủ sử dụng rừng động lực việc khai thác rừng nhiệt đới Thu nhập từ khai thác gỗ nguồn lực tài để tái đầu tư lâu dài quản lý rừng bền vững Lâm sản gỗ mây, loài làm thuốc, thực phẩm, nhựa thú hoang dã đóng vai trò quan trọng không Rừng nhiệt đới nguồn sống cho hàng triệu người dân nông thôn có sống phụ thuộc vào rừng nguồn cung cấp lượng cho cộng đồng Rừng nơi điều tiết nguồn nước vùng đầu nguồn cung cấp nước cho nhà máy thủy điện Rừng nơi lưu giữ giá trị đa dạng sinh học, nơi vui chơi, giải trí, tham quan nghỉ dưỡng cho dân Chính vậy, xây dựng kế hoạch quản lý rừng cần có nhìn lâu dài, cân mục tiêu lấy gỗ, bảo vệ môi trường xã hội Cụ thể là, nhà lập kế hoạch quản lý rừng phải nhận giá trị rừng nhiều thành phần xã hội làm để lập thực kế hoạch, chương trình mối cân phải đảm bảo tính bền vững tổng thể 3.2.5 Quản lý rừng bền vững theo kế hoạch rõ ràng Mục tiêu kế hoạch quản lý cụ thể hóa sách quốc gia để điều phối thực hoạt động tác nghiệp để đạt mục tiêu cụ thể, cho địa phương cụ thể và, giai đoạn cụ thể Đối với rừng sản xuất, kế hoạch cần phải tính sản lượng gỗ khai thác bao nhiêu, khai thác đâu, nào, với điều kiện Đối với khu rừng bảo vệ, kế hoạch phải thể biện pháp quản lý rừng tự nhiên cho mục tiêu điều tiết nguồn nước, bảo vệ đa dạng sinh học, cho mục tiêu nghỉ dưỡng, 21 du lịch Quá trình lập kế hoạch cần yêu cầu kỹ thuật, xác định cụ thể hoạt động ưu tiên, trả lời câu hỏi làm gì, đâu, nào, làm làm tốt Bản kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, hoạt động phải có tính linh hoạt, mềm dẻo nhằm thích ứng với hoàn cảnh đổi thay chưa lường trước 3.2.6 Cần tăng cường công tác điều tra rừng: Điều tra rừng liên tục sở để lập kế hoạch quản lý rừng đặc biệt quan trọng lập kế hoạch quản lý rừng bền vững cho mục tiêu sản xuất gỗ Xu hướng gần đây, người ta ý đến việc điều tra lâm sản gỗ 3.2.7 Tăng cường vai trò giúp đỡ cộng đồng: Như nguyên tắc bản, quản lý rừng bền vững đòi hỏi người tổ chức tham gia quản lý rừng cần xác nhận vai trò quyền lợi cộng đồng quản lý rừng nhiệt đới, chia sẻ kiến thức chuyên môn lợi ích với người dân địa phương, nằm hỗ trợ họ phát triển sống Quản lý rừng dựa vào cộng đồng cách cải thiện sinh kế cho người dân, đặc biệt cho người có sống phụ thuộc vào rừng Như vậy, cộng đồng dân cư địa phương chủ rừng người hưởng lợi hoạt động quản lý rừng bền vững Đối thoại đại diện cộng đồng chủ rừng đóng vai trò quan trọng trình thương thảo, hiểu biết lẫn nhau, tìm hiểu nguyện vọng bên việc quản lý sử dụng rừng 3.2.8 Tăng cường phối hợp liên ngành gắn với phát triển nông thôn: Trước hết phải thấy có nhiều nguyên nhân gây rừng, xuyên suốt nhiều ngành khác kinh tế quốc gia Vì vậy, không nên nhìn nhận lâm nghiệp quan điểm tách rời với ngành khác Ví dụ, sách nông nghiệp đóng vai trò quan trọng việc giảm sức ép vào tài nguyên rừng; ngành công nghiệp tạo 22 hội việc làm, tăng thu nhập cho dân; ngành giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ rừng 3.2.9 Bảo vệ hệ sinh thái cần hài hòa với sinh kế bền vững: Bảo vệ hệ sinh thái cần thực hài hòa với việc xây dựng sinh kế bền vững Vậy rõ ràng sách bảo vệ hệ sinh thái mà chưa ý đến nhu cầu sinh kế người dân/cộng đồng dân cư địa phương không công thực tế cho thấy sách chưa hiệu Sinh kế thông qua việc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, chẳng hạn nông lâm kết hợp, xây dựng vườn rừng xem có nhiều tiềm nên mở rộng phát triển Huy động người dân tham gia hướng dẫn du lịch sinh thái phương pháp tiếp cận cần nghiên cứu, ứng dụng 3.2.10 Tăng cường gắn kết bên tham gia quản lý rừng Việc nâng cao công tác QLBV rừng cần nâng cao trách nhiệm tư cách pháp nhân cho chủ rừng, chủ rừng nhóm hộ nhận khoán để đảm bảo trách nhiệm quyền lợi bên tham gia, để người dân thực làm chủ khu rừng giao chịu trách nhiệm pháp lý đối khu rừng mà làm chủ 3.2.11 Tăng cường công tác theo dõi giám sát hoạt động quản lý rừng Một nhiệm vụ quan trọng quản lý rừng trì việc theo dõi thường xuyên liên tục kết thực hoạt động xác định kế hoạch Các báo cáo theo dõi giám sát sở kiểm soát hoạt động có thực kế hoạch cách minh bạch hay không sở để điều chỉnh kế hoạch cần thiết 23 KẾT LUẬN Lâm nghiệp giới giai đoạn chuyển biến với nhiều quan niệm cách tiếp cận, tiến nhằm tới phát triển bền vững Hiện Việt Nam giai đoạn chuyển đổi kinh tế xã hội sở sách đổi Do đó, Lâm nghiệp Việt Nam phải chuyển đổi mạnh mẽ cho phù hợp Tuy nhiên, ngành Lâm nghiệp phải đối mặt với khó khăn, thách thức lớn làm để hài hòa phát triển rừng bền vững với dân số, nguồn tài nguyên, môi trường, bảo tồn đói nghèo Ở Việt Nam, quản lý rừng bền vững có tiềm lớn, với nỗ lực Chính phủ cải cách kinh tế, dự kiến ngành Lâm nghiệp phát triển Một mặt, phát triển quản lý rừng bền vững Việt Nam dựa vào ổn định sách, chiến lược Chính phủ; mặt khác, Lâm nghiệp Việt Nam cộng đồng đối tác quốc tế quan tâm ủng hộ mạnh mẽ thông qua cam kết song phương, đa phương chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp… Đối với địa phương việc quản lý,bảo vệ phát triễn rừng nhằm hoàn thành mục tiêu: phát triễn kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia địa phương UBND huyện Bắc Trà My nói riêng, tỉnh Quảng Nam nói chung cần phải có quy hoạch, kế hoạch năm cụ thể để phát triển ngành Lâm nghiệp, việc quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phải thực theo quy trình phải dựa sở thực tiển phù hợp với phát triển ngành kinh tế địa bàn Huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam nói riêng, đất nước Việt Nam nói chung cần nhận thức rõ việc quản lý, bảo vệ phát triễn rừng bền vững mục tiêu việc phát triễn kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia nhằm góp phần hạn thiệt hại ảnh hưởng biến đổi khí hậu gây 24 ... thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện sách. .. TĂNG CƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm hoàn thiện sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai... sách phát triển lâm nghiệp huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách