MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, du lịch Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, đóng góp vào phát triển kinh tế có tác động tích cực văn hóa xã hội nước ta Đảng Nhà nước xác định du lịch ngành kinh tế có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với yêu cầu xu phát triển thời đại Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ ngành du lịch giai đoạn qua gây ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan mơi trường văn hóa, xã hội Chính năm gần đây, phát triển du lịch xanh, du lịch thân thiện với môi trường trở thành xu hướng việc phát triển du lịch giới, góp phần đảm bảo cân cho ngành du lịch quốc gia, địa phương ba yếu tố môi trường, xã hội kinh tế Xuất phát từ thực tiễn thiết thực tính cấp bách vấn đề, chọn đề tài: "Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển bền vững nói chung hay phát triển du lịch bền vững nói riêng, ngày trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia, cấp ngành, địa phương, có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu sách phát triển du lịch bền vững, tiêu biểu như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam" PGS.TS Phạm Trung Lương – Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch làm chủ nhiệm đề tài, năm 2002 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Các giải pháp phát triển bền vững du lịch sinh thái Thừa Thiên Huế Thành phố Đà Nẵng” TS Nguyễn Thị Mỹ Thanh làm chủ nhiệm đề tài, năm 2010 Ngồi cịn số luận văn, đề tài nghiên cứu phát triển du lịch khác như: Phạm Trung Lương (2007), “Phát triển du lịch biển bền vững từ góc độ mơi trường”; Tạp chí Du lịch số 7/2007 Nguyễn Thị Như Liêm & Hoàng Thanh Hiền (2010) “Thực trạng số giải pháp nhằm phát triển du lịch Đà Nẵng”; Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, Số 5/2010 Nguyễn Xuân Vinh (2010) ”Xây dựng chiến lược thương hiệu du lịch thành phố Đà Nẵng”; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Để hình thành khung lý thuyết phát triển du lịch bền vững; nhận định, đánh giá phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường nghiên cứu yếu tố đặc thù khác tác động đến phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng; đề xuất giải pháp chế sách chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống Việc nghiên cứu giải pháp để phát triển du lịch theo quan điểm phát triển bền vững lại chưa đề cập nhiều, đặc biệt địa bàn đặc thù giàu tiềm du lịch thành phố Đà Nẵng Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ mình, luận văn thực có kế thừa, phát triển vận dụng thành quan trọng đề tài liên quan trước để đánh giá, phân tích từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách qua phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ nghiên sau: Nhiệm vụ thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận phát triển du lịch bền vững ? Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ thực trạng thực sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng nào? Từ thấy thành tựu hạn chế sách phát triển du lịch bền vững thành phố Nhiệm vụ thứ ba: Cần có giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển du lịch bền vững 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn nghiên cứu lĩnh vực du lịch thành phố Đà Nẵng Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng từ lý luận đến thực tiễn rút học giải pháp tăng cường thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu định lượng nghiên cứu định tính - Phân tích tổng hợp, thống kê so sách sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu - Tham khảo sử dụng tài liệu từ sách, báo, tạp chí du lịch, website du lịch, website thông tin thành phố Đà Nẵng; báo cáo, nghị quy hoạch phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng; Kết điều tra khách du lịch Dự án EU số điểm du lịch - Ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, doanh nhân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài cung cấp lý luận sách cơng nghiên cứu vấn đề sách phát triển du lịch bền vững cho quan nhà nước - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nẵng từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững cho quan nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu sách ban hành đề xuất đổi sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Quan thực tiễn nghiên cứu sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng, luận văn khó khăn, hạn chế việc hoạch định thực thi sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho quan quản lý, doanh nghiệp, sở, ban, ngành có liên quan, nhà hoạch định sách có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững cách hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm sách phát triển du lịch bền vững 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.2 Khái niệm du lịch 1.1.3 Khái niệm phát triển du lịch bền vững Du lịch bền vững hiểu là du lịch mà giảm thiểu chi phí nâng cao tối đa lợi ích du lịch cho môi trường tự nhiên cộng đồng địa phương thực lâu dài khơng ảnh hưởng xấu đến nguồn lợi mà phụ thuộc vào 1.2 Chính sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam 1.2.1 Vấn đề sách Chính sách phát triển du lịch bền vững đề cập định Nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng phát triển bền vững với mục tiêu giải pháp thực Việc thực sách phát triển du lịch bền vững nêu góp phần tăng trưởng kinh tế quốc gia, địa phương, đảm bảo lợi ích cho chủ thể tham gia hoạt động du lịch Bên cạnh đó, giữ gìn giá trị văn hóa dân tộc góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường du lịch Hạn chế tác động tiêu cực thiên nhiên ngành du lịch đồng thời đảm bảo ngành du lịch kiểm soát nguy tiềm ẩn hoạt động phát triển du lịch tương lai Tuy nhiên, thực trạng phát triển du lịch Việt Nam thời gian qua chưa phát huy tối đa tiềm mạnh văn hóa sinh thái với giá trị độc đáo đất nước-con người Việt Nam để định vị điểm đến chất lượng, hiệu quả, thương hiệu sức cạnh tranh Những xu hướng yếu tố tác động toàn cầu đặt du lịch Việt Nam trước hội thách thức tiến trình đưa du lịch thực phát triển bền vững trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo mục tiêu Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đề ra, mà có ngun nhân thực trạng sách phát triển du lịch bền vững nước ta cịn có nhiều bất cập, sách chưa theo kịp thời đại, có lúc chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế 1.2.2 Nguyên nhân vấn đề sách Thứ nhất, nhận thức công tác quản lý, đầu tư, khai thác tiềm du lịch hạn chế Thứ hai, phối kết hợp liên ngành, địa phương chưa đồng bộ, không thường xuyên nhận thức hành động Thứ ba, tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước du lịch nhiều hạn chế, bất cập Thứ tư, chất lượng nguồn nhân lực phục vụ ngành du lịch chưa quan tâm phát triển, đào tạo phù hợp với xu hội nhập ngày sâu rộng Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chưa quan tâm đầu tư 1.2.3 Mục tiêu sách - Mục tiêu tổng quát Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Mục tiêu cụ thể Tốc độ tăng trưởng ngành du lịch bình quân thời kỳ 2011 - 2020 đạt 11,5 - 12%/năm 1.2.4 Giải pháp công cụ sách phát triển du lịch bền vững Từ vấn đề sách nêu thấy sách phát triển du lịch bền vững hướng đến số nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch - Nhóm giải pháp phát triển sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch - Nhóm giải pháp phát triển nhân lực du lịch - Nhóm giải pháp phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch - Nhóm giải pháp đầu tư sách phát triển du lịch - Nhóm giải pháp quản lý Nhà nước du lịch 1.3 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 1.3.1 Việc ban hành văn thực sách Chính sách cơng Việt Nam nói chung hay sách phát triển du lịch bền vững nói riêng thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển 1.3.2 Cách tiếp cận phương pháp thực sách phát triển du lịch bền vững Cách tiếp cận sách phát triển du lịch bền vững nước ta Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước tổ chức trị - xã hội thơng qua cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách Quốc Hội thực vai trị giám sát tối cao hoạt động Nhà nước thực thi sách Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, Mặt trận, Đồn thể, tổ chức trị - xã hội, quyền địa phương cơng tác tun truyền, tổ chức thực thi sách phát triển du lịch bền vững quốc gia 1.3.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững Kế hoạch triển khai thực thi sách phát triển du lịch bền vững xây dựng trước đưa sách vào sống Các quan triển khai thực thi sách từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực 1.3.4 Phổ biến, tun truyền sách phát triển du lịch bền vững Công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực sách hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách 1.3.5 Trách nhiệm giải trình phân cơng phối hợp thực sách phát triển du lịch bền vững Chính sách phát triển du lịch bền vững thực thi phạm vi không gian rộng lớn số lượng đối tượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Vì vậy, muốn tổ chức thực thi sách có hiệu phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, q trình, phân cơng, phối hợp thực sách cần thực chặt chẽ, khoa học hợp lý, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm 1.3.6 Duy trì sách phát triển du lịch bền vững Duy trì sách giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì, tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Muốn cho sách trì, địi hỏi phải có trí tâm cao người tổ chức, người thực thi môi trường tồn 1.3.7 Điều chỉnh sách phát triển du lịch bền vững Trong q trình thực sách phát triển du lịch bền vững việc điều chỉnh sách hoạt động diễn thường xuyên gặp khó khăn mơi trường thực tế thay đổi hay sách bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế 1.3.8 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc sách phát triển du lịch bền vững Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhiệm vụ, khâu quan trọng thực sách phát triển du lịch bền vững Việc tổ chức theo dõi, kiểm tra, đơn đốc sách chủ yếu thực với nội dung như: kết thực mục tiêu sách, đối tượng sách quy định, cơng cụ, giải pháp thực hiện, trách nhiệm bên tham gia 1.4 Vai trò, trách nhiệm thực chủ thể sách Việc phân định rõ vai trị, trách nhiệm chủ thể sách, Chính phủ với vai trị chủ thể quan trọng định hướng cho ngành, cấp, thành phần kinh tế - xã hội, ngành Du lịch hạt nhân trình tổ chức triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta 10 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển du lịch bền vững 1.5.1 Các yếu tố bên Xu hội nhập, tồn cầu hóa, cạnh tranh khốc liệt biến động khó lường tình hình quốc tế có ảnh hưởng lớn sách phát triển du lịch bền vững nước ta, điều địi hỏi ngành du lịch cần phải thực đổi để đón nhận hội vượt qua thách thức 1.5.2 Các yếu tố bên Sự ổn định trị quốc gia, sách ngoại giao rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa nhận hợp tác, hỡ trợ tích cực cộng đồng quốc tế, thu hút đầu tư vốn cơng nghệ vào Việt Nam nói chung đầu tư du lịch nói riêng tạo điều kiện cho du lịch phát triển CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững - Mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch Đà Nẵng phải gắn với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố quy hoạch tổng thể du lịch nước, liên kết chặt chẽ với du lịch miền Trung - Tây Nguyên nước; tiến hành đồng thời nhiệm vụ: (1) nâng cấp, phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch, đơn đốc hồn thành dự án du lịch đầu tư nguồn vốn xã hội phê duyệt nhằm tạo động lực cho 11 phát triển du lịch; (2) đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch; (3) xây dựng văn minh du lịch, phát triển nhân lực du lịch Phấn đấu đến năm 2015, nâng tổng số khách du lịch lên triệu lượt khách (trong triệu khách quốc tế); nâng tỷ trọng đóng góp ngành du lịch GDP thành phố lên khoảng 7% - Kết thực mục tiêu Lĩnh vực du lịch ưu tiên phát triển bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Đà Nẵng, giữ mức tăng trưởng cao qua năm Trong giai đoạn 2011-2015, lượng khách du lịch đến thành phố Đà Nẵng tăng bình quân 20,14%/năm, khách quốc tế tăng 25,4%, khách nội địa tăng 18,6% Từ 2.227.000 lượt khách năm 2011 tăng lên 4.600.000 lượt khách năm 2015 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 2.2.1 Về việc xây dựng văn thực sách Việc ban hành văn thực sách liên quan đến đầu tư, bao gồm số sách phát triển hạ tầng giao thơng phục vụ du lịch, sách liên quan đến vay vốn, hỡ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ thuế đất phục vụ phát triển khu, điểm du lịch tạo chế, sách thơng thống thủ tục hành thành phố, sở, ban ngành, địa phương trọng thực 2.2.2 Về cách tiếp cận phương pháp thực Cách tiếp cận thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng cách tiếp cận từ xuống theo chiều dọc (UBND thành phố, Sở Văn hóa, thể thao du lịch, UBND quận, huyện), cách tiếp cận theo chiều ngang (sự phối hợp Sở 12 quan liên quan: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Thông tin Truyền thông, Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao) tham gia bên liên quan cộng đồng, người dân, tổ chức nước quốc tế, quy định Quyết định số 5528/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Chương trình Phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 2.2.3 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, năm qua, quan tâm đầu tư đạo sâu sát Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, phối hợp chặt chẽ, đồng Sở ban ngành có liên quan tổ chức thực sách, hoạt động du lịch Đà Nẵng có bước phát triển vượt bậc đáp ứng mục tiêu thực sách phát triển du lịch bền vững mà Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đề 2.2.4 Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Công tác phổ biến, tuyên truyền sách coi nhân tố quan trọng việc tổ chức thực sách Thường trực Thành ủy, UBND thành phố coi nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, nhằm tạo chuyển biến tích cực nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn việc xây dựng hình ảnh “Đà Nẵng thân thiện - hấp dẫn - văn minh - an toàn” mắt du khách bạn bè quốc tế 2.2.5 Về thực trạng phân công, phối hợp sở, ban, ngành việc thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng 13 Quyết định số 5528/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Chương trình Phát triển Du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015, thành phố giao nhiệm vụ ngành, cấp có kế hoạch cụ thể triển khai thực chương trình kế hoạch công tác hàng năm từ năm 2011 đến năm 2015 2.2.6 Về thực trạng trì sách sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Để trì sách phát triển du lịch bền vững, thành phố Đà Nẵng giao nhiệm vụ cho quan có liên quan triển khai thực chương trình kế hoạch cơng tác hàng năm từ năm 2011 đến năm 2015 Tuy nhiên, dù có nhiều kết tốt, thời gian gần việc tổ chức, trì thực sách bộc lộ hạn chế định 2.2.7 Về thực trạng điều chỉnh sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững du lịch thành phố phù hợp với thời điểm, giai đoạn cụ thể, việc điều chỉnh sách Sở, ban ngành, UBND thành phố đặc biệt quan tâm, 05 năm thực chương trình phát triển du lịch thành phố, hàng loạt sách điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với tăng trưởng du lịch năm địa phương 2.2.8 Về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách thành phố quan, đơn vị quan tâm thực hiện, hàng năm sở báo cáo kết thực sách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch sở, ban, nghành có liên quan, 14 UBND thành phố có điều chỉnh, xử lý vướng mắc hay cho chủ trương vấn đề liên quan đến phát triển ngành vấn đề bố trí kinh phí đầu tư dự án, chương trình xúc tiến, quảng bá du lịch, vấn đề xử lý hướng dẫn viên người nước hoạt động trái phép địa bàn, vấn đề xử lý vi phạm đơn vị kinh doanh lữ hành, chương trình kích cầu du lịch năm… 2.2.9 Về thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng Với ý nghĩa tầm quan trọng ngành du lịch phát triển bền vững thành phố, công tác tổ chức đánh giá, tổng kết lãnh đạo Thành ủy, UBND, HĐND thành phố quan tâm nhằm đánh giá thực trạng kết quả, hiệu nội dung sách, q trình tổ chức triển khai thực đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung sách việc tổ chức thực hiệu sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Ưu điểm Trong giai đoạn 2011-2015, để thực sách phát triển du lịch bền vững, thành phố có nhiều sách xây dựng sở hạ tầng thành phố nói chung ngành du lịch nói riêng, xây dựng chế, sách thuận lợi nhằm hỡ trợ doanh nghiệp đầu tư phát triển loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí, trung tâm mua sắm, ẩm thực ven biển, đặc biệt dịch vụ giải trí đêm để thu hút khách du lịch, phát triển chợ đêm, phố phục vụ du khách nhân dân thành phố 15 2.3.2 Hạn chế Tuy đạt kết bước đầu nêu sách phát triển du lịch bền vững Đà Nẵng cịn tồn số hạn chế như: - Chính sách hỗ trợ cho số hoạt động du lịch thành phố chậm ban hành, Doanh nghiệp cịn gặp khó khăn vấn đề tiếp cận nguồn vốn đất đai để đầu tư, phát triển sản phẩm - Nhiều dự án đầu tư ven biển trung tâm thành phố triển khai chậm, thiếu quỹ đất để hình thành cụm mua sắm – vui chơi giải trí, giải trí đêm - Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; thiếu cảng biển chuyên du lịch, thiếu hệ thống cầu tàu, bến neo đậu để phát triển du lịch đường sông, điểm đến, tour chuyến chưa phong phú - Nguồn nhân lực du lịch cải thiện song chưa đáp ứng nhu cầu chưa chuyên nghiệp - Kinh phí phân bổ cho việc tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững so với mục tiêu mà chương trình kế hoạch đề cho giai đoạn thực năm 2011 – 2015 (23,61 tỷ đồng) thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn tổ chức thực sách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hoạt động du lịch mang tính liên ngành, liên vùng nhận thức số cấp ủy, quyền địa phương vai trị du lịch chưa thật mức, việc xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch thực sách thời gian qua số quan, đơn vị có liên quan chưa quan tâm thường xuyên, thiếu chủ động, kế hoạch ban hành chậm, chưa có giải pháp tích 16 cực tổ chức thực Sự phối hợp liên kết, đồng sở, ban, ngành có liên quan chưa cao Sự tăng trưởng khách du lịch nói chung làm gia tăng sức ép lên môi trường, an ninh trật tự, đặc biệt xu hướng du lịch đại trà dẫn tới phát triển mức, phát triển nóng số nơi phát triển không đồng địa phương tạo cân đối cục Đây thách thức quản lý, quy hoạch để kiểm sốt dịng khách đến với mức tăng trưởng phù hợp với sức chứa bền vững điểm đến Chưa có mơ hình hợp tác chặt chẽ, hiệu bền vững liên kết vùng phát triển du lịch địa phương: Quảng Nam, Đà Nẵng Thừa Thiên Huế chưa có dự án mang tính liên tỉnh, thành phố, tạo đồng suốt tuyến du lịch… vùng duyên hải miền Trung Công tác đánh giá, dự báo, lực dự báo sách cịn yếu dẫn đến hạn chế việc ban hành, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách hành nhằm đảm bảo tính khả thi, hiệu sách Nguồn nhân lực phục vụ ngành du lịch chưa đáp ứng yêu cầu trước phát triển nhanh chóng sở lưu trú, khu du lịch Theo thống kê, trường đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch Đà Nẵng đáp ứng khoảng 1/10 yêu cầu so với thực tế Kinh phí phục vụ cho hoạt động xúc tiến, quảng bá hạn chế chưa tương xứng với mục tiêu, yêu cầu phát triển nên ảnh hưởng đến hiệu hoạt động 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển du lịch bền vững - Mục tiêu tổng quát: Đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 thu hút 10 – 10,5 triệu lượt khách quốc tế, phục vụ 47 - 48 triệu lượt khách nội địa Tăng trưởng khách quốc tế 7,2%/năm, nội địa 5,3%/năm; Tổng thu từ khách du lịch đạt 18 19 tỷ USD, tăng trung bình 12%/năm; đóng góp 6,5 - 7% tổng GDP nước, tăng trung bình 11-11,5%/năm Đối với thành phố Đà Nẵng, Kết luận số 75-KL/TW Bộ Chính trị (khóa XI) tiếp tục thực Nghị số 33-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) “Về xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tảng có vai trị quan trọng để thành phố phát huy tối đa nguồn lực, lợi thế, tìm động lực để xây dựng thực sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội có sách phát triển du lịch bền vững địa phương phù hợp với thực tiễn 18 Đề án phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 20120 đề mục tiêu sách giai đoạn sau: - Mục tiêu tổng quát: Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch biển cao cấp, mang tầm cỡ quốc gia quốc tế Đầu tư phát triển du lịch có trọng tâm, trọng điểm, tập trung phát triển chiều sâu theo hướng nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp Xây dựng thương hiệu du lịch Đà Nẵng thiên đường nghỉ dưỡng, điểm đến an toàn thân thiện Tăng cường gắn kết sản phẩm chất lượng du lịch với thị trường phát huy liên kết vùng với Quảng Nam, Thừa Thiên Huế, vùng Nam Trung nước - Mục tiêu cụ thể: + Về khách du lịch: Phấn đấu đến năm 2020 đón 8.000.000 khách du lịch, có 2.000.000 khách quốc tế 6.000.000 khách nội địa Tốc độ tăng trưởng lượng khách bình quân hàng năm từ 2016-2020 đạt 12,6% + Về tổng thu du lịch: Đến năm 2020 phấn đấu tổng thu du lịch đạt 27.400 tỷ đồng, tăng bình quân năm giai đoạn 20162020 đạt 18,4% + Về sở lưu trú du lịch: Dự kiến đến năm 2020 có 23.221 phòng khách sạn tăng 4.988 phòng so với năm 2015, số phịng khách sạn 3-5 tăng 4.005 phòng, nâng tổng số phòng khách sạn 3-5 lên 13.316 phịng Ngồi việc tăng lượng phịng khách sạn đạt chuẩn, khuyến khích phát triển loại hình homestay để phục vụ nhu cầu du khách đợt cao điểm + Về nhân lực du lịch: Đến năm 2020 tạo việc làm cho 35.289 người lao động trực tiếp Xây dựng nguồn nhân lực ngành du lịch đáp ứng tiêu chuẩn nghề du lịch khối ASEAN 19 Đội ngũ cán quản lý Nhà nước, sở kinh doanh du lịch chuẩn hóa, nâng cao chất lượng nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp trình độ ngoại ngữ 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững Nâng cao chất lượng du lịch để thu hút khách, thỏa mãn nhu cầu ngày cao khách định hướng quan trọng chiến lược phát triển du lịch nước ta Phát triển du lịch bền vững sách lớn, phát triển bền vững du lịch phụ thuộc nhiều vào tâm trị quyền cấp từ Trung ương đến địa phương, phối kết hợp chặt chẽ bộ, ngành liên quan, quan tâm hỗ trợ tổ chức nước quốc tế, động tích cực doanh nghiệp kinh doanh du lịch Từ thực tiễn xây dựng thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng với hạn chế hệ thống chính sách, vai trị quản lý, lực đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu, phối hợp liên ngành chưa hiệu quả; vai trò, trách nhiệm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương chưa phát huy đầy đủ; nhận thức phát triển du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; đầu tư du lịch hạn chế chưa mang lại hiệu mong muốn; số sách có liên quan đến du lịch bất cập, chưa kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp du lịch để nâng cao khả cạnh tranh thu hút khách du lịch; vấn đề an ninh an toàn cho khách du lịch chưa đảm bảo…, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững sau: 20 Nhóm giải pháp chế, xây dựng kế hoạch thực sách Thứ nhất, tổ chức thực sách, cơng tác xây dựng, ban hành sách phù hợp đáp ứng với yêu cầu mục tiêu, có tính khả thi thực tiễn yếu tố quan trọng hàng đầu định đến thành cơng sách Do vậy, để thực thực sách phát triển du lịch bền vững cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan Thứ hai, hồn thiện sách khuyến khích du lịch như: sách thu hút đầu tư vào vùng trọng điểm du lịch (giảm thuế sử dụng đất, tiền thuê đất sở lưu trú, khu du lịch sử dụng nhiều diện tích cho khơng gian cảnh quan; điều chỉnh giá điện, nước thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch; nới lỏng quy định nhập trang thiết bị, phương tiện vận chuyển chuyên dụng phục vụ du lịch cao cấp ) Thứ ba, kiện toàn máy quản lý du lịch từ tỉnh, thành tới địa phương nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo thuận lợi cho phát triển du lịch thực quy hoạch du lịch, thành lập đơn vị quản lý chuyên trách phát triển theo loại hình, sản phẩm du lịch - Thứ tư, cần có phối hợp chặt chẽ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với đơn vị có liên quan để giải vấn đề phát sinh trình xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững Thực chế liên kết ngành, địa phương, tỉnh quốc gia, khuyến khích hoạt động liên kết vùng việc xây dựng thực quy hoạch, phát triển sản phẩm du lịch dựa liên 21 kết giúp phát huy lợi đặc điểm tài ngun hạn chế tình trạng sản phẩm du lịch cịn đơn điệu, kết nối tour tuyến với Thứ năm, đẩy mạnh sách xúc tiến quảng bá, khuyến khích liên kết hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư du lịch thị trường trọng điểm tạo bước chuyển biến tích cực thị phần; góp phần chủ động thu hút khách có chọn lọc; làm bật hình ảnh du lịch Việt Nam, thương hiệu du lịch Việt Nam thị trường mục tiêu Nhóm giải pháp phát triển thị trường, sản phẩm du lịch, bảo vệ tài nguyên, mơi trường kiểm sốt chất lượng hoạt động du lịch Sự phát triển du lịch gắn liền với việc khai thác giá trị tài nguyên môi trường Do với góc độ kinh tế, sách khai thác hợp lý giá trị tài nguyên, môi trường để tạo sản phẩm du lịch có sức hấp dẫn cạnh tranh cao quan trọng, góp phần đảm bảo thực sách phát triển du lịch bền vững Việc xây dựng, ban hành sách phù hợp động lực môi trường thuận lợi để phát triển sản phẩm du lịch đặc sắc có sức cạnh tranh cao, đem lại hiệu kinh tế, xem yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm hiệu kinh doanh du lịch Để nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch, cần tập trung vào số điểm sau: - Phát triển có trọng tâm, trọng điểm, hình thành rõ nét sản phẩm du lịch đặc trưng địa phương, tạo điểm nhấn, điểm đến trọng điểm - Đa dạng hóa sản phẩm du lịch hướng tới mục tiêu khắc phục tính thời vụ, yếu tố thời tiết 22 - Đẩy mạnh liên kết vùng phát triển sản phẩm du lịch, có tính cạnh tranh cao, tránh trùng lặp - Chú trọng bảo vệ mơi trường q trình khai thác, cải thiện chất lượng dịch vụ du lịch điều kiện phát triển sản phẩm du lịch, có khả cạnh tranh, có thương hiệu, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch Hạ tầng giao thơng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng Chính thế, việc đầu tư vào hạ tầng giao thông để rút ngắn khoảng thời gian lộ trình, đảm bảo đáp ứng nhu cầu du khách đến tham quan, du lịch địa phương, quốc gia có ý nghĩa quan trọng định phát triển ngành du lịch Để du lịch phát triển mạnh mẽ, ngồi việc tích cực huy động nguồn lực, đó, yếu tố quan trọng mang tính định nguồn nhân lực thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch chưa đáp ứng số lượng chất lượng so với nhu cầu Chất lượng nguồn nhân lực du lịch Việt Nam so với nước nước khu vực lực quản lý, nghiệp vụ chuyên môn trình độ ngoại ngữ Vì vậy, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán ngành nhiệm vụ tâm sách phát triển du lịch thời gian tới Đổi làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vị trí, vai trị đào tạo nguồn nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội đội ngũ cán quản lý nhà nước cần phải trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ du lịch phần nhiều cán bộ, cơng chức cấp Tổng cục Du lịch địa 23 phương từ ngành khác, học ngành khác nhau, chưa nắm vững kiến thức chuyên ngành du lịch; nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý kinh tế KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận sách cơng, phát triển bền vững sách phát triển du lịch bền vững, thực tiễn thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng, luận văn làm rõ số nguyên nhân, hạn chế q trình thực sách, qua đưa giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ, tác giả nhận thức phân tích tác giả hạn hẹp số thống kê quan quản lý Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý q báu Q thầy cơ, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nội dung luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... luận phát triển du lịch bền vững ? Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ thực trạng thực sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng nào? Từ thấy thành tựu hạn chế sách phát triển du lịch bền vững thành phố. .. du lịch nói riêng tạo điều kiện cho du lịch phát triển CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển du lịch bền. .. luận sách công, phát triển bền vững sách phát triển du lịch bền vững, thực tiễn thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng, luận văn làm rõ số nguyên nhân, hạn chế trình thực sách,