VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƢƠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Mã số: Chính sách công 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng CNH-HĐH đất nước Chính vậy, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hòa tiêu chí thể lực, trí lực tâm lực (những phẩm chất đạo đức, tinh thần) tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội Ngày nay, quan điểm phát triển nguồn nhân lực ngày trọng tới nhu cầu người lao động, khơi dậy tiềm người, gắn tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, bên cạnh việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cần phải gắn với nhu cầu lao động doanh nghiệp quan tổ chức Như vậy, điểm quan trọng chiến lược đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho đất nước cần coi trọng sách đào tạo nghề cho LĐNT để có nguồn nhân lực đạt tiêu chuẩn số lượng chất lượng chiến lược phát triển nông thôn Ninh Bình tỉnh nằm phía Nam Miền Bắc Việt Nam, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, năm gần kinh tế tỉnh có nhiều khởi sắc, tạo nên dấu ấn đáng ghi nhận Nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp, năm qua UBND tỉnh Ninh Bình tập trung đạo ngành, địa phương phối hợp với quan chức địa bàn tạo môi trường thông thoáng cho nhà đầu tư, thực sách ưu đãi tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi suất vay vốn, sử dụng tiện ích cộng đồng Nhờ môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, Ninh Bình thu hút nhiều nhà đầu tư nước Hiện Ninh Bình tỉnh trình CNH-HĐH xây dựng nông thôn mới, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình trọng công tác dạy nghề cho lao động Trong đó, đặc biệt quan tâm đến chất lượng dạy nghề cho LĐNT nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ LĐNT tạo nghề thấp, mạng lưới sở dạy nghề phát triển không đồng, quy mô nhỏ, chất lượng dạy nghề chưa cao Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu Đề tài “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, nhằm đánh giá kết đạt được, tồn tại, vướng mắc việc thực thi sách đào tạo nghề cho LĐNT Từ đó, đưa giải pháp tiếp tục thực hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Ninh Bình cần thiết để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, thúc đẩy trình phát triển CNH- HĐH địa bàn tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Để đạt mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn giàu đẹp CNH-HĐH nông nghiệp-nông thôn việc đào tạo nghề cho LĐNT quan trọng cần thiết Bởi vì, có nông thôn mới, nước có kinh tế phát triển có hàng triệu lao động nông dân tay nghề vững vàng Chính lẽ trên, sau Nghị Trung ương VII nông nghiệp, nông dân, nông thôn đời, công tác đào tạo nghề cho LĐNT triển khai hầu hết tỉnh nước Ở Việt Nam, thực trạng đào tạo nghề cho lao động có công trình nghiên cứu, viết như: - Năm 2004, PGS.TS Đỗ Minh Cương TS Mạc Văn Tiến xuất “Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam: Lý luận thực tiễn” Cuốn sách tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển lao động kỹ thuật gắn với chuyển dịch cấu lao động phục vụ CNH, HĐH đất nước Đây sách có nhiều bổ ích tham khảo cho nghiên cứu đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam nói chung - Bài viết PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014) “ Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Bài viết tập trung trình bày kết nghiên cứu vấn đề lao động việc làm trở ngại sách sở mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ XI Theo tác giả đưa giải pháp công cụ sách nhằm cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta theo hướng mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu nước mạnh dân chủ công văn minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề cho LĐNT Ninh Bình, từ đề xuất số giải pháp đẩy mạnh việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với phạm vi, mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: 1) Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn đào tạo nghề thực sách đào tạo nghề cho người lao động nông thôn 2) Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 3) Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Ninh Bình - Về phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011- 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công Lý thuyết sách công áp dụng qua thực tiễn giúp cho hình thành lý luận sách chuyên ngành đào tạo nghề cho lao động nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp Số liệu, thông tin phục vụ nghiên cứu thu thập qua báo cáo có liên quan đến đề tài nghiên cứu, số liệu thống kê, báo cáo tình hình kinh tế, xã hội, đào tạo nghề Sở LĐTB &XH tỉnh Ninh Bình, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Ninh Bình…Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp so sánh Nghiên cứu tìm hiểu, phân tích vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo góc nhìn chu trình sách công, từ xác định vấn đề sách đến giám sát đánh giá sách, điều chỉnh sách Các khoảng trống sách đặc biệt lưu ý, từ tìm hiểu yếu tố tác động, nguyên nhân đưa giải pháp sách phù hợp, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho phụ nữ nông thôn địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Nghiên cứu tiến hành thông qua việc vận dụng số khái niệm liên quan đến đào tạo nghề, lý thuyết lý thuyết nhu cầu, lý thuyết chu trình sách … để tìm hiểu thực trạng thực sách đào tạo nghề cho LĐNT nay, nhu cầu đào tạo nghề họ tình hình đào tạo nghề cho LĐNT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu thực nhằm làm sáng tỏ thực trạng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, nhu cầu đào tạo nghề tình hình đào tạo nghề cho LĐNT giải pháp đào tạo nghề cho LĐNT nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH thời gian tới Cơ cấu Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm lý thuyết đánh giá nhu cầu đào tạo - Khái niệm nghề đào tạo nghề Ở Việt Nam, định nghĩa “nghề” đa dạng song chưa thống nhất, tập hợp lại Có tác giả cho nghề lĩnh vực hoạt động lao động mà đó, nhờ đào tạo, người có tri thức, kỹ để làm loại sản phẩm vật chất hay tinh thần đó, đáp ứng nhu cầu xã hội Ở khía cạnh khác, nghề lĩnh vực hoạt động lao động mà đó, nhờ đào tạo, người có tri thức, kỹ để làm loại sản phẩm vật chất hay tinh thần đó, đáp ứng nhu cầu xã hội Mặc dù khái niệm nghề hiểu nhiều góc độ khác song nhận thấy số nét đặc trưng sau: + Nghề hoạt động chuyên làm người lặp lặp lại + Nghề gắn liền với kiến thức kỹ năng, kết trình đào tạo hay tích lũy từ kinh nghiệm + Nghề hình thành phân công lao động xã hội, phù hợp đáp ứng với yêu cầu xã hội, phương tiện để sinh sống Tại Điều Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hoàn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành phát triển cách có hệ thống kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp nhu cầu thân người học nghề Đào tạo nghề bao gồm hai trình có quan hệ hữu với nhau: dạy nghề trình giáo viên truyền bá kiến thức lý thuyết thực hành để học viên có trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, khéo léo, thành thục định nghề nghiệp Học nghề trình tiếp thu kiến thức lý thuyết thực hành người lao động để đạt trình độ nghề nghiệp định Nguyên lý phương châm dạy nghề: học đôi với hành; lấy thực hành, thực tập kỹ nghề làm chính; coi trọng giáo dục đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp cho người học, đảm bảo tính giáo dục toàn diện, nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau tốt nghiệp có khả tìm việc làm, tự tạo việc làm học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước - Khái niệm lao động lao động nông thôn Ở nước ta theo Bộ luật lao động, độ tuổi lao động quy định nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi Xét khía cạnh việc làm, lực lượng lao động gồm hai phận có việc làm thất nghiệp Như lao động hoạt động quan trọng người để tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động hoạt động có mục đích người nhằm biến đổi vật chất tự nhiên thành cải vật chất cần thiết cho đời sống Trong trình sản xuất, người sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm tạo sản phẩm phục vụ cho lợi ích người Lao động điều kiện chủ yếu cho tồn xã hội loài người, sở tiến kinh tế, văn hóa xã hội Lao động nông thôn người thuộc lực lượng lao động hoạt động hệ thống kinh tế nông thôn Lao động nông thôn người dân không phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống vùng nông thôn, có độ tuổi từ 15 trở lên, hoạt động sản xuất nông thôn Trong bao gồm người đủ yếu tố thể chất, tâm sinh lý độ tuổi lao động theo quy định luật lao động người độ tuổi lao động có khả tham gia sản xuất ngành, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, xây dựng, dịch vụ ngành phi nông nghiệp khác, với công việc phù hợp thời gian định họ hoàn thành công việc với kết đạt cách tốt - Lý thuyết đánh giá nhu cầu đào tạo Đánh giá nhu cầu đào tạo có ý nghĩa lớn việc tổ chức đào tạo Kết đánh giá đầu vào để tổ chức chương trình đào tạo đạt hiệu cao Trước hết, việc đánh giá nhu cầu đào tạo giúp trả lời câu hỏi có cần đào tạo không? Đồng thời, cung cấp thông tin để xây dựng chiến lược đào tạo đáp ứng nhu cầu đào tạo, nhu cầu học học viên, kích thích hứng thú tham gia học viên trình đào tạo Bên cạnh đó, có để xây dựng chương trình đào tạo lấy học viên làm trung tâm, dựa kinh nghiệm nghiệp mà có ý nghĩa quan trọng bối cảnh cấu lại sản xuất nông nghiệp, cấu lại kinh tế trình hội nhập Mấy năm gần đây, tác động trình đô thị hóa diễn với tốc độ nhanh số vùng đất nước dẫn đến tình trạng cân đối cung, cầu lao động nông thôn thành thị Trường hợp xảy có tính chất phổ biến: doanh nghiệp đời không tuyển đủ số lao động cần thiết (chủ yếu lao động có tay nghề, chuyên môn nghiệp vụ) lao động phổ thông việc làm lại dư thừa nhiều Mỗi năm có hàng trăm nghìn lao động phổ thông từ vùng xung quanh đô thị lớn đổ xô thành phố, thị xã tìm việc làm Các “chợ lao động” tự phát xuất số đường phố ngày nhiều 1.3 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Đào tạo nghề theo đối tượng - Đào tạo nghề theo phương thức - Theo mức độ truyền bá kiến thức nghề - Đào tạo nghề xét theo thời gian kết người học đạt 1.4 Nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Xác định nhu cầu đào tạo nghề vùng, sở đào tạo nghề - Xây dựng hệ thống mạng lưới dạy nghề, chủ thể trình đào tạo nghề cho LĐNT - Xây dựng hệ thống sở vật chất phục vụ cho đào tạo nghề - Phát triển đội ngũ cán đào tạo nghề - Xây dựng chương trình đào tạo nghề 1.5 Chu trình thực sách đào tạo nghề 10 Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT sách có tính nhân văn sâu sắc, tính xã hội hóa cao, liên quan đến cấp, ngành, tổ chức trị-xã hội tham gia thực Chính sách đào tạo nghề giúp cho LĐNT, đặc biệt lao động người dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn có hội học nghề, tiếp cận với khoa học kỹ thuật, tạo việc làm, góp phần nâng cao chất lượng sống, xóa đói giảm nghèo bền vững Chính vậy, chu trình thực sách đào tạo nghề cho LĐNT có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách vào đời sống xã hội Để hoạt động đào tạo nghề vào đời sống thực tiễn, mang lại hiệu thiết thực cho người dân thì: phải có “vào cuộc” mạnh mẽ hệ thống trị địa phương; công tác đào tạo nghề cho LĐNT phải sát với tình hình phát triển KT-XH đất nước địa phương, trọng phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa phương kinh tế vùng Thực sách đào tạo nghề cho LĐNT khâu cấu thành chu trình sách đào tạo nghề, toàn trình chuyển hóa ý chí Nhà nước- chủ thể ban hành sách tới đối tượng (trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp Bộ, ngành, tổ chức trị- xã hội, địa phương, doanh nghiệp sở tư thục; trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, viện nghiên cứu, trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, trang trại, nông trường, lâm trường, doanh nghiêp, hợp tác xã sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ… có đủ điều kiện dạy nghề cho lao động nông thôn) nhằm đạt mục tiêu nhà nước đặt 11 Về mục đích sách: thực sách đào tạo nghề cho LĐNT hoạt động trung tâm đào tạo, trường nghề… tổ chức, doanh nghiệp có chức đào tạo nghề Về chế độ quản lý: Nhà nước chủ thể quản lý, giám sát việc thực sách, Nhà nước giao cho quan, đơn vị có chức đào tạo nghề, tổ chức đào tạo nghề theo quy định 1.6 Các hình thức thực sách đào tạo nghề Ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1956/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Trong Quyết định nêu rõ hình thức thực sách đào tạo nghề cụ thể: - Chính sách người học - Chính sách giáo viên, giảng viên - Chính sách sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Điều kiện tự nhiên - Hệ thống chế, sách Đảng Nhà nước - Đội ngũ giáo viên - Cơ sở vật chất trang thiết bị đào tạo nghề - Nhận thức người lao động xã hội đào tạo nghề - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Nhu cầu xã hội lao động qua đào tạo nghề - Nguồn tài đầu tư cho sách đào tạo nghề 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình - Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề; tạo điều kiện cho LĐNT tham gia học nghề với hỗ trợ Nhà nước nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ tay nghề, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển KT-XH địa phương, khu vực nông thôn - Đào tạo nghề cho LĐNT cấp trình độ nhằm tạo việc làm, tăng suất lao động nâng cao thu nhập LĐNT; góp phần xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế để bước thực CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn - Giai đoạn 2016-2020: Tuyển dạy nghề cho 85.000 người (gồm Dạy nghề trình độ cao đẳng, trung cấp nghề: 22.650 người; trình độ sơ cấp dạy nghề tháng: 62.350 người) Trong đó, dạy nghề từ NSTW địa phương cho 20.000 người Phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020 ước đạt 55% (đạt tiêu kế hoạch giai đoạn 2016-2020) 2.2 Các nội dung việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Thực trạng lao động tỉnh Ninh Bình - Phân bổ dân cư địa bàn Tỉnh Theo điều tra dân số đến cuối năm 2015, dân số Ninh Bình 944.431 người (nam 471,057 nữ 473,374) Trong đó: dân số thành thị 191.641 người, dân số nông thôn 752.790 người Trong 06 năm (2010-2015), dân số thành thị tăng trung bình 13 2,5%/năm nông thôn tăng khoảng 0,44%/năm - Đặc điểm nhân lực lao động tỉnh: + Lực lượng lao động trẻ; trình độ học vấn tương đối khá; trình độ chuyên môn kỹ thuật bước nâng lên, song trình độ kỹ nghề nghiệp thấp, nhân lực có trình độ chuyên môn cao thiếu Lực lượng cán bộ, công chức quản lý hành nhà nước bước củng cố cải thiện trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nhân lực khoa học - công nghệ giáo dục - đào tạo coi trọng củng cố cấu bất cập, chất lượng chưa cao Lực lượng doanh nhân chuyên gia quản trị phát triển nhanh nhìn chung lực chuyên môn yếu, thiếu kiến thức kinh nghiệm kinh doanh thị trường quốc tế Người lao động mang nặng thói quen tập quán người nông dân sản xuất nhỏ, chưa đáp ứng với yêu cầu nghiệp CNH- HĐH hội nhập quốc tế; khả làm việc theo nhóm, hợp tác công việc yếu; ý thức chấp hành kỷ luật lao động phần lớn lao động chưa cao; Thể lực, thể hình nhìn chung thấp bé, chưa thật đáp ứng yêu cầu cường độ lao động tổ chức công việc môi trường công nghiệp theo hướng đại chuẩn quốc tế 2.2.2 Phát triển hệ thống đào tạo nghề cho LĐNT - Thực trạng hệ thống đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Ninh Bình Công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, phát triển nhanh đầu mối sở, loại hình ngành nghề đào tạo; 8/8 huyện, thành phố, thị xã có trường TTDN công lập; nhiều CSDN quan tâm đầu tư trang thiết bị dạy nghề đại 14 Tính đến Tháng 10/2016, Ninh Bình có 30 CSDN (trong đó, 04 trường CĐN trung ương đóng địa bàn, trường TCN (01 trường quân đội, 01 trường tỉnh quản lý, 01 trường Tổng liên đoàn lao động quản lý 01 trường dân lập), 14 TTDN (07 TTDN cấp huyện) 08 CSDN khác; tăng 01 trường CĐN, 01 trường Trung cấp so với năm 2013 Trong năm qua, tỉnh thực nhiều giải pháp nhằm mở rộng phát triển mạng lưới dạy nghề, nâng cao chất lượng sở vật chất trang thiết bị; chưa thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu học nghề tiêu học nghề người dân Do vậy, Ninh Bình thiết lập mục tiêu phát triển mạng lưới CSDN giai đoạn tiếp theo: - Tiếp tục tập trung đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán quản lý giáo viên dạy nghề đủ mạnh theo định hướng đến giai đoạn 2016 - 2020 có đủ điều kiện nâng cấp TTDN huyện Kim Sơn, huyện Yên Khánh thành trường TCN; Trường TCN Nho Quan thành trường CĐN - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập, xây dựng sở dạy nghề tư thục hình thức tổ chức dạy nghề thích hợp, hiệu 2.2.3 Phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý dạy nghề sở đào tạo nghề - Phát triển đội ngũ giáo viên, người dạy nghề tỉnh Ninh Bình Hiện toàn tỉnh có 1.133 giáo viên dạy nghề, đó, Trình độ đại học 218 người (chiếm 19,24%), Trình độ đại học, cao đẳng 582 người (chiếm 51,36%), Trình độ trung cấp 122 người (chiếm 10,76%); Thợ lành nghề, nghệ nhân 211 người (chiếm 18,6%) Số giáo viên đạt chuẩn 963 người, chiếm 84,99% 15 - Phát triển cán quản lý dạy nghề tỉnh Ninh Bình Trong năm phối hợp với TCDN tổ chức 06 đợt bồi dưỡng cho 266 cán quản lý dạy nghề huyện, thành phố, thị xã, lãnh đạo CSDN, cán theo dõi dạy nghề cán bộ, công chức LĐTB&XH cấp xã 2.2.4 Hoàn thiện chương trình, giáo trình CSDN a) Xây dựng phát triển chương trình, giáo trình đào tạo nghề: - Chương trình giảng dạy trình độ cao đẳng TCN CSDN tổ chức xây dựng ban hành sở chương trình khung Bộ LĐ-TB&XH, có điều chỉnh, cập nhật cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhà trường, địa phương yêu cầu sản xuất doanh nghiệp địa bàn tỉnh, phần đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ, khoa học kỹ thuật yêu cầu giảng dạy nhà trường - Chương trình giảng dạy trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng, Sở LĐ-TB&XH hướng dẫn, đạo đơn vị dạy nghề biên soạn chương trình dạy nghề với thời gian đào tạo theo hướng dẫn Thông tư số 31/TT-BLĐTBXH ngày 08/10/2010 Bộ LĐ-TB&XH, sở đơn vị dạy nghề xây dựng ban hành chương trình giảng dạy trình độ sơ cấp nghề đơn vị - Các nghề đào tạo thường xuyên rà soát, cập nhật điều chỉnh để tổ chức xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu dạy nghề cho LĐNT b) Xây dựng, phê duyệt danh mục nghề đào tạo, định mức chi phí đào tạo nghề Hằng năm Sở LĐ-TB&XH tiến hành rà soát bổ sung định mức chi phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn sát với tình hình thực tế địa phương, lấy ý kiến ngành trình UBND tỉnh phê 16 duyệt Năm 2014, 2016 tham mưu UBND tỉnh phê duyệt chi phí đào tạo nghề mức hỗ trợ đào tạo cho LĐNT 60 nghề, 26 nghề nông nghiệp (sơ cấp nghề 01 nghề, đào tạo nghề tháng 25 nghề); 34 nghề phi nông nghiệp (sơ cấp nghề 24 nghề, đào tạo nghề tháng 10 nghề; Năm 2015 tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt danh mục nghề, định mức chi phí hỗ trợ đào tạo mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đào tạo nghề trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho người khuyết tật địa bàn tỉnh với 20 nghề, nghề phi nông nghiệp 18 nghề (sơ cấp nghề, tháng nghề); nghề nông nghiệp: nghề tháng 2.2.5 Xây dựng hệ thống sở vật chất CSDN Đối với Tỉnh Ninh Bình, sở vật chất trang thiết bị dạy nghề sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn có 01 trường trung cấp nghề Nho Quan 7/7 Trung tâm dạy nghề công lập cấp huyện địa bàn tỉnh hỗ trợ đầu tư sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề, với tổng kinh phí đầu tư (2010-2016) 81.333 triệu đồng, đó: Ngân sách trung ương 66.379 triệu đồng, ngân sách địa phương 14.954 triệu đồng 2.2.6 Triển khai chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn Ninh Bình theo Đề án Chính phủ 1956 Triển khai đề án 1956, Tỉnh Ninh Bình tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến nội dung Quyết định 1956/QĐ-TTg cấp tỉnh cho cán chủ chốt sở, ngành, Hội đoàn thể cấp tỉnh; Tổ chức phổ biến nội dung Đề án đến tất huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Triển khai hội nghị huyện, tổ chức đoàn tỉnh hướng dẫn, kiểm tra địa phương việc triển khai thực Đề án 17 Qua kiểm tra giám sát nhìn chung công tác tổ chức, quản lý, đạo lớp đào tạo nghề cho LĐNT đơn vị bám sát mục tiêu Đề án, gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chuyển đổi lao động Thông qua xác định hình thức đào tạo phù hợp với người dân lao động địa bàn tỉnh Chƣơng GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH NINH BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình - Thực quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề quy mô, cấu, cấp trình độ, ngành nghề phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH tỉnh - Tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục nghề nghiệp để nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo nghề công tác xã hội hóa lĩnh vực đào tạo nghề nghiệp - Chuyển mạnh đào tạo nghề cho LĐNT từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT yêu cầu thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH ngành, địa phương - Đào tạo nghề cho LĐNT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề 18 - Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ giáo viên, người dạy nghề có nhiều giáo viên có trình độ cao, giỏi kỹ sư phạm đáp ứng tốt yêu cầu đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo nghề giai đoạn - Xác định rõ vấn đề quan trọng đào tạo nghề cho LĐNT định hướng gắn việc đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động xã hội thực tốt công tác giới thiệu, giải việc làm cho người lao động 3.2 Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền người dân đào tạo nghề Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, xã hội, cán bộ, công chức xã LĐNT vị trí chiến lược phát triển nông nghiêp, nông dân, nông thôn vai trò công tác đào tạo tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã 3.2.2 Hoàn thiện mạng lưới dạy nghề Trong thời gian tới, Ninh Bình cần củng cố phát triển mạng lưới sở dạy nghề Rà soát nhu cầu đào tạo quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề giai đoạn 2016-2020, theo hướng xã hội hóa củng cố nâng cao lực sở giáo dục nghề nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đặc biệt việc sáp nhập 03 trung tâm công lập cấp huyện (Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp) thành Trung 19 tâm Giáo dục nghề nghiêp - Giáo dục thường xuyên để nâng cao lực sở đào tạo nghề 3.2.3 Nâng cấp hệ thống sở vật chất phát triển đội ngũ giáo viên Tiếp tục tăng cường hỗ trợ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề sở dạy nghề công lập cấp huyện Đặc biệt 01 Trung tâm dạy nghề huyện Gia Viễn triển khai chậm tiến độ, chưa hoàn thiện hạng mục công trình theo dự án phê duyệt Chủ động rà soát số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, người dạy nghề TTDN cấp huyện Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nhằm bổ sung, tuyển dụng đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, cấu cán giáo viên dạy nghề cho TTDN cấp huyện theo quy định 3.2.4 Nâng cao chất lượng chương trình dạy nghề Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo kỹ nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động nước quốc tế 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý dạy nghề Đôn đốc sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã, CSDN quan liên quan phối hợp chặt chẽ công tác khảo sát, quản lý, tổ chức dạy nghề cho người lao động, lao động trẻ, lao động nữ nhằm thực có hiệu kế hoạch dạy nghề năm 3.2.6 Gắn đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động doanh nghiệp Việc kết nối người học sở đào tạo giải pháp có 20 tính then chốt mang tính tiền đề phối hợp đào tạo nghề sử dụng lao động qua đào tạo 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát CSDN, lớp dạy nghề cho LĐNT nhằm kịp thời chấn chỉnh CSDN, lớp dạy nghề chưa thực quy định sách dạy nghề góp phần nâng cao chất lượng đào tạo 21 KẾT LUẬN Đào tạo nghề cho LĐNT nhiệm vụ trị quan trọng Đảng Nhà nước ta nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm LĐNT đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, góp phần ổn định đời sống vật chất cho LĐNT phát triển KT-XH địa phương đất nước.Vì vậy, việc nghiên cứu thực sách đào tạo nghề cho LĐNT đặc biệt có vai trò quan trọng việc giữ vững tình hình trật tự, an toàn xã hội nông thôn Thông qua việc thực sách tạo bước chuyển biến mạnh việc làm cho LĐNT, khai thác hiệu nguồn lực lớn xã hội Trong năm qua, Ninh Bình đặc biệt quan tâm tới sách đào tạo nghề đạt kết quan trọng Nhờ đào tạo nghề, nhiều LĐNT tự tạo việc làm; nâng cao hiệu từ việc làm mình, đáp ứng yêu cầu nhiều doanh nghiệp; góp phần phát triển KT-XH địa phương Có thể khẳng định rằng: Ninh Bình địa phương thực công tác đào tạo nghề cho LĐNT tương đối tốt hiệu Trong năm tới, trình đô thị hóa, CNH-HĐH cần đẩy nhanh hơn, yêu của thực tiễn đào tạo nghề trở nên cấp bách Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần có định hướng rõ đào tạo nghề cho LĐNT, triển khai nhanh Đề án 1956 đào tạo nghề cho LĐNT phương hướng mục tiêu Ninh Bình cần đẩy mạng tuyên 22 truyền đào tạo nghề cho đối tượng có liên quan; triển khai rà soát quy hoạch làm sở trọng tâm cho huyện, xã Phát triển mạng lưới đào tạo nghề đa dạng hóa hoạt động dạy nghề Đổi chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với đối tượng đào tạo; đổi hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT kết hợp đào tạo sử dụng lao động sau đào tạo nghề…là giải pháp cần thiết cấp bách Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt không vấn đề Ninh Bình cần phải tiếp tục hoàn thiện Đó chất lượng đào tạo nghề LĐNT chưa cao, chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động Hơn nữa, bối cảnh hội nhập quốc tế, khả cạnh tranh LĐNT Ninh Bình nhiều hạn chế… Việc thực giải pháp để phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT Ninh Bình cần thiết.Tuy nhiên, sách đào tạo nghề nội dung rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình phát triển KT-XH nên luận văn đưa giải pháp Song giải pháp triển khai thực đồng bộ, thời gian tới Ninh Bình thực tốt công tác này, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu phát triển KT-XH Tỉnh 23 24 ... thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thực sách đào tạo nghề cho. .. Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình - Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề; tạo. .. sở lý luận thực tiễn đào tạo nghề thực sách đào tạo nghề cho người lao động nông thôn 2) Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 3) Đề