VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Võ Khánh Vinh HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, hướng dẫn GS.TS Võ Khánh Vinh Các tài liệu, số liệu sử dụng trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 10 1.1 Khái quát sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 10 1.2 Đặc điểm, vai trò nội dung thực sách trợ giúp pháp lý 15 1.3 Quy trình thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo 21 1.4 Các yếu tố tác động đến thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO Ở QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 38 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 42 2.3 Kết thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 51 2.4 Đánh giá kết thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo quận Thanh Xuân nguyên nhân 55 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm tăng cường thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 64 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 66 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Trợ giúp pháp lý TGPL Quản lý nhà nước QLNN Công xã hội CBXH Kinh tế - xã hội KT - XH Tư vấn pháp luật TVPL Chính trị - xã hội CT - XH Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQ Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với tiến CBXH, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm khắc phục tiêu cực vốn có kinh tế thị trường Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thông qua Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách TGPL cho người nghèo đối tượng sách Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Từ đến nay, sở Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, công tác TGPL phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng Thực tiễn tư pháp bảo đảm quyền người giới cho thấy, hoạt động TGPL có tầm quan trọng đặc biệt việc bảo đảm thực hóa quyền người Ở Việt Nam điều cần thiết, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà người nghèo, đặc biệt người nghèo khu vực đô thị ngày gia tăng Với tính chất hoạt động bổ trợ tư pháp, TGPL cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng khác theo quy định pháp luật, nhằm giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm CBXH, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Trong năm qua, sách TGPL cho người nghèo triển khai thực khắp vùng miền đất nước Ở địa phương, việc thực sách có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với đặc điểm tình hình riêng địa phương Trong đó, quận Thanh Xuân quận nội thành Hà Nội dẫn đầu công tác thực sách TGPL cho người nghèo Hiện nay, công tác thực sách TGPL cho người nghèo quận Thanh Xuân mang lại số kết cụ thể như: thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; theo dõi sát đối tượng;… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu việc thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận tồn hạn chế định như: công tác kiểm tra ít; thiếu phối hợp bên liên quan việc thực sách;… Với mong muốn đưa giải pháp góp phần tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo khu vực đô thị nói chung quận Thanh Xuân nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách TGPL cho người nghèo chủ đề thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Điều thể qua công trình nghiên cứu tiêu biểu sau 2.1 Những công trình nghiên cứu giáo dục, trợ giúp pháp lý Tiêu biểu công trình “Trợ giúp pháp lý Việt Nam” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tác giả Tạ Thị Minh Lý (chủ biên) khái quát kiến thức lĩnh vực TGPL tổ chức thực trợ giúp hình thức lĩnh vực trợ giúp, câu lạc trợ giúp, quỹ trợ giúp, quan quản lý nhà nước trợ giúp, ngân sách trợ giúp, hợp tác trợ giúp kết đạt sau 10 năm khó khăn định hướng phát triển TGPL Luận án tiến sĩ Luật học “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” tác giả Nguyễn Huỳnh Huyện trình bày sở lí luận thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam; nghiên cứu thực trạng quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam;… Cuốn “Nghiệp vụ tổ chức số hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật” tác giả Nguyễn Tất Viễn (chủ biên) giới thiệu số hình thức, phương pháp kỹ chủ yếu thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: tuyên truyền miệng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt câu lạc pháp luật, thông qua hoạt động TGPL hoạt động tư vấn pháp luật,… 2.2 Công trình nghiên cứu trợ giúp pháp lý cho người nghèo Cuốn “Công tác trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo, đối tượng sách thành phố Hà Nội” (Nxb Hà Nội, 2006) tác giả Trần Thị Quốc Khánh (chủ biên) khái quát kết phương hướng tổ chức hoạt động TGPL nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, tổng hợp văn đạo Trung ương thành phố Hà Nội công tác TGPL nhà nước từ năm 2000 – 2005,… Kỷ yếu Hội thảo “Trợ giúp pháp lý cho người yếu thế” Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển phối hợp với Đại sứ quán Hoa Kỳ Việt Nam tổ chức với tham luận tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động TGPL Việt Nam, vấn đề quan trọng, tồn khó khăn hoạt động TGPL, đặc biệt TGPL cho người yếu Các thành viên tham gia hội thảo chia sẻ quan điểm, kinh nghiệm thực tiễn, đặt vấn đề tồn hoạt động TGPL Ngoài ra, vấn đề thực sách TGPL cho người nghèo bàn luận qua bào, tạp chí Cụ thể: tác giả Đoàn Thị Ngọc Hải với “Vai trò trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Lai Châu công tác tuyên truyền thi hành pháp luật” (Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (209)/2009); tác giả Phùng Ngọc Đức với “Trợ giúp pháp lý với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật” (Số chuyên đề: Phổ biến, giáo dục pháp luật, 2006, tạp chí Dân chủ pháp luật); tác giả Nguyễn Hoàng Anh với viết “Một số suy nghĩ hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý nay” (số 11(164)/2005, tạp chí Dân chủ pháp luật; “Để nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách” tác giả Nguyễn Huy Liệu (Số 312/2007, Tạp chí Lao động xã hội);… Nhìn chung, công trình nghiên cứu kể nghiên cứu sách TGPL nói chung sách TGPL cho người nghèo nói riêng, làm rõ nhiều nội dung như: khái niệm TGPL, người nghèo; quan điểm, đường lối Đảng thực sách TGPL cho người nghèo; vấn đề thực tiễn giải pháp, phương hướng để nâng cao hiệu thực sách TGPL, v.v Có thể khẳng định dù có nhiều công trình nghiên cứu sâu phân tích sách TGPL cho người nghèo nói chung địa phương nói riêng, chưa có nghiên cứu khoa học nghiên cứu thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Hà Nội Vì vậy, đề tài không trùng với công trình công bố, biết Để thực luận văn, tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc số quan điểm, nội dung công trình khoa học có liên quan đến đề tài như: khái niệm, nội dung, vai trò sách TGPL cho người nghèo, v.v Đối chiếu với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài xác định cần tiếp tục làm rõ số nội dung sở lý luận sách TGPL cho người nghèo; thực trạng thực sách TGPL địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội; giải pháp nâng cao hiệu công tác thực sách vùng đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách TGPL cho người nghèo; qua khảo sát, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách TGPL quận Thanh Xuân, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ trọng tâm sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm liên quan đến thực sách TGPL cho người nghèo; quan điểm, sách Đảng, quy định Nhà nước thực sách TGPL cho người nghèo Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách TGPL cho người nghèo thời gian tới từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: vấn đề thực sách TGPL cho người nghèo khu vực đô thị bào; trì ổn định mô hình huy động sử dụng tài hiệu cho hoạt động TGPL; mô hình tốt, hữu ích cần nhân rộng, phổ biến, chí cần biểu dương, khen thưởng “Quỹ Trợ giúp pháp lý”, “Quỹ người nghèo” địa phương tổ chức cần đa dạng hóa cách thức sử dụng hiệu quả, có sách khuyến khích xây dựng quỹ đồng thời quản lý, sử dụng quỹ minh bạch, mục đích Lồng ghép việc thực sách TGPL cho người nghèo với chương trình phát triển KT - XH, chương trình mục tiêu quốc gia để nâng cao hiệu thực sách ưu đãi có 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Thứ nhất, cần đổi mạnh mẽ công tác cán Hiệu hoạt động TGPL phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm cán thực TGPL Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực TGPL giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm cho việc thực pháp luật TGPL cho người nghèo Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đổi phương pháp, nội dung gắn với bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn, trọng kỹ lãnh đạo tổ chức thực Chủ động xây dựng, thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán hàng năm, nhiệm kỳ nhằm đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đào tạo đội ngũ cán sách chuyên nghiệp từ cấp sở; để đội ngũ cán sách đồng khả năng, cần tổ chức nhiều khóa học đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lớp tập huấn giúp cán trau dồi kiến thức, hiểu sách mà người trực tiếp thực hiện, trao đổi kinh nghiệm làm việc quận, phường với Sau 69 khóa tập huấn, tổ chức thi để đánh giá lực cán phường, phòng, với kiến thức học, cộng thêm kinh nghiệm làm việc thực tế, cán phường phải đúc kết điểm đạt chưa đạt sách ưu đãi hành, đồng thời phải đưa phương hướng giải vấn đề tồn đọng, gây bất lợi cho đối tượng trình thực sách Quan tâm, thực tốt sách cán bộ, xây dựng chế động viên cán như: hỗ trợ phần kinh phí đào tạo cho cán bộ, khen thưởng đột xuất,… Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa sở kết thực nhiệm vụ Người đứng đầu quan máy nhà nước phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức, cán Đổi công tác tuyển dụng, đề bạt cán bộ, công chức đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, minh bạch Tổ chức thi, xét tuyển công chức hàng năm nhằm tạo thêm việc làm vào quan hành chính, nghiệp Mạnh dạn tuyển dụng nhân lực trẻ, có đầy đủ kiến thức chuyên môn kỹ nghề nghiệp, có sáng tạo động Thứ hai, xây dựng đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, luật sư, cộng tác viên có trình độ chuyên môn cao Để có nguồn nhân lực đảm bảo cho công tác TGPL cần thu hút đội ngũ cộng tác viên người có trình độ pháp luật, có tâm huyết thực TGPL, lực lượng luật sư, luật gia… Điều cách để xây dựng thương hiệu TGPL trước hoàn thiện mặt kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ trợ giúp viên để đáp ứng yêu cầu TGPL Xây dựng sách thu hút nhân tài, tận dụng nguồn lực địa bàn sinh viên trường Luật, trường Đại học Lao động Xã hội, trường Đại học Khoa học Xã hội 70 Nhân văn,… Tạo hội cho sinh viên cộng tác, làm việc thực tập, có chế độ “giữ chân nhân tài”,… Bên cạnh đó, Nhà nước cần đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ luật sư để nhanh chóng đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Đội ngũ luật sư phải tăng cường chất lượng số lượng Mở rộng quyền nghĩa vụ luật sư, đồng thời cần có chế thực thi thích hợp để tăng cường vai trò luật sư hoạt động cung cấp TGPL cho người dân Đồng thời, cần xác định phạm vi TGPL nhằm tập trung cung cấp dịch vụ TGPL tố tụng, đặc biệt tố tụng hình Từ đó, có chế giao vụ việc tố tụng cho trợ giúp viên pháp lý với định mức thực hàng năm Bên cạnh đó, huy động nguồn lực luật sư thực vụ việc TGPL thông qua chế bắt buộc theo quy định nghĩa vụ thực TGPL luật sư (luật sư thực số vụ việc TGPL cụ thể năm); có chế đãi ngộ, khen thưởng với văn phòng luật sư, công ty luật miễn, giảm thuế, đưa tiêu chí tham gia TGPL vào tiêu chí xếp hạng, khen thưởng, vinh danh luật sư, văn phòng luật sư, công ty luật Có thể áp dụng chế độ tập luật sư phải tham gia TGPL số nước Hỗ trợ nguồn lực tài cho vụ việc tham gia tố tụng với mức chi phí tương xứng sở cắt giảm chi phí cho hoạt động hành chính, hoạt động không hiệu Trung tâm TGPL Việc cấp ngân sách cho tổ chức TGPL phải sở nhu cầu TGPL người dân hiệu hoạt động mà cấp theo số lượng biên chế, cán tổ chức TGPL Thứ ba, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý Đổi nội dung, hình thức, phương pháp, tạo chuyển biến chất lượng hoạt động loại hình tổ chức quản lý Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức gương mẫu, gần dân, sát dân, có trách nhiệm cao 71 công việc, ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ Xây dựng phong cách làm việc khoa học, tập thể, dân chủ, gần dân, dân, bám sát thực tiễn, nói đôi với làm Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực Tư pháp nói chung TGPL nói riêng Cải cách thủ tục hành giải pháp quan trọng, tạo điều kiện để công tác xét duyệt hồ sơ, xác nhận,… sách TGPL cho người nghèo thực dễ dàng Thực rà soát để cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm rút ngắn thời gian làm việc cho đối tượng Phối hợp với Liên đoàn Lao động quận tổ chức vận động “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức” nhằm phổ biến, tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức.Bên cạnh việc triển khai công tác cải cách hành chính, UBND cấp quận cần đạo Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tư pháp quan có liên quan tổ chức kiểm tra công tác cải cách hành Phòng phường Đồng thời tổ chức điều tra, đánh giá hài lòng đối tượng phục vụ quan hành nhà nước Thứ năm, tiến tới xây dựng phát triển văn hóa TGPL cho người nghèo Văn hóa TGPL góp phần quan trọng tạo nên thân thiện xóa rào cản tổ chức người thực TGPL với người TGPL Xây dựng văn hóa TGPL cho cộng đồng xây dựng nét đẹp tổ chức TGPL, người TGPL không phân biệt tổ chức Nhà nước nhà nước có trách nhiệm TGPL cho cộng đồng Xây dựng phát triển văn hóa TGPL, tức xây dựng mối quan hệ tổ chức TGPL, người thực TGPL hoạt động TGPL Văn hóa TGPL giá trị niềm tin 72 mong đợi người TGPL với vụ việc cần TGPL, tổ chức người thực TGPL tác động qua lại với tạo nên chuẩn mực hành động mà bên phải tuân theo trình thực công việc Xây dựng văn hóa TGPL cần phải dựa thái độ cách ứng xử người tham gia thực sách đối tượng thụ hưởng sách Người thực TGPL phải thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ mình, tận tâm với công việc tôn trọng người TGPL Đối tượng TGPL phải tôn trọng người thực TGPL, không coi TGPL đặc quyền mình, đề nghị TGPL phải vụ việc;… 3.2.3 Tăng cường phối hợp nguồn lực để thực sách pháp lý cho người nghèo Một là, tăng cường phối hợp ngành Tư pháp với ngành, quan có liên quan đặc biệt quan tiến hành tố tụng Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, v.v Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cục Trợ giúp pháp lý với Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc hệ thống Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp cần phối hợp để điều chỉnh cách toàn diện sách TGPL theo hướng hoàn thiện thể chế kinh phí bảo đảm cho hoạt động Trung tâm để xác định rõ mức kinh phí khoán hành chính, kinh phí chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ TGPL Ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho Trung tâm Có sách miễn, giảm thuế, giá thuê đất cho tổ chức có đăng ký hoạt động TGPL theo sách khuyến khích xã hội hóa hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, hoạt động TGPL lưu động theo yêu cầu nhà nước Để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức TGPL thực trợ giúp có liên quan đến hoạt động tố tụng cần xây dựng Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp 73 với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công An việc phối hợp thực TGPL hoạt động tố tụng Để thông tin tổ chức hoạt động TGPL thực TGPL thông qua phương tiện thông tin cần xây dựng Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp với Bộ Bưu Viễn thông, Bộ Văn hóa Thông tin việc phối hợp quan tư pháp quan thông tin đại chúng hoạt động TGPL Hai là, tăng cường mối quan hệ ngành Tư pháp với tổ chức CT - XH tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc TGPL miễn phí cho người nghèo thực hoạt động có liên quan Cần phát huy vai trò tổ chức việc giám sát đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn thành viên tổ chức nói chung người cộng tác viên Trung tâm Trợ giúp pháp lý Tăng cường tham gia tổ chức CT - XH, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhằm phát triển nhà cung cấp dịch vụ TGPL khác Trung tâm Trợ giúp pháp lý Các nội dung hoạt động phối hợp cụ thể cung cấp kinh phí, trao đổi kinh nghiệm, phát triển thành mạng lưới cộng tác viên Với vai trò nòng cốt, tổ chức TGPL Nhà nước cần tổ chức hướng dẫn, tập huấn cho thành viên tổ chức CT - XH, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đội ngũ cộng tác viên tổ chức TGPL để tham gia hoạt động TGPL Ba là, tăng cường phối hợp Trung tâm Trợ giúp pháp lý với quan quyền tổ chức xã hội địa phương Cần theo dõi, đánh giá điểm TGPL xã, phường tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng qua sóng phát thanh, truyền hình, báo viết, phân phát tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật v.v Để tạo liên kết hoạt động TGPL cho đối tượng, Sở Tư pháp cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp với quan có liên quan UBND quận/huyện hoạt 74 động TGPL cho người nghèo trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, quy chế phối hợp hoạt động TGPL với tổ chức có tham gia TGPL Liên đoàn Luật sư Hội Luật gia tỉnh/thành phố, quy chế phối hợp hoạt động TGPL với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Để phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội hoạt động TGPL, cần xây dựng chế khuyến khích, tạo điều kiện cho lực lượng xã hội tích cực tham gia TGPL miễn phí cho người nghèo Xây dựng chế phối hợp ngành, cấp, tổ chức TGPL nhà nước với tổ chức CT - XH, xã hội nghề nghiệp, thực đa dạng hóa mô hình hình thức TGPL, đáp ứng nhu cầu TGPL phong phú, đa dạng nhân dân 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách trợ giúp pháp lý Đa dạng hoá hình thức đổi chế truyền thông tờ gấp pháp luật, báo, đài phát thanh, truyền hình, loa phóng phường, xã, qua quan tiếp dân, văn phòng luật sư, tổ chức CT - XH, tổ hòa giải sở, tổ dân phố, đặt Bảng thông tin, hộp tin giới thiệu Trung tâm Chi nhánh đặt trụ sở tất quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp, trường học (Trung học phổ thông trung học sở), bệnh viện, Trạm y tế, Bưu điện văn hoá phường, xã, Tương ứng với phương thức truyền thông sản phẩm truyền thông như: phóng sự, phim truyền hình, phim tài liệu, kịch; thông điệp quảng bá, hiệu; hình ảnh, tranh minh họa; câu hỏi, đáp TGPL, tình pháp luật … Ngoài việc đa dạng hóa hình thức tuyên truyền cần có nghiên cứu đầu tư vào việc thiết kế chương trình, nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhóm đối tượng người nghèo vào đặc điểm tâm lý khả tiếp thu 75 Lồng ghép với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, TGPL lưu động công tác tư vấn pháp luật để tuyên truyền TGPL Đối tượng tuyên truyền cần tập trung nâng cao nhận thức cho cán có chức QLNN TGPL, tổ chức thực TGPL, cán hệ thống trị cấp xã, người hưởng sách TGPL sống tập trung địa bàn vùng cao, vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn quận, huyện Tổ chức thực TGPL cần có tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng biên soạn ấn phẩm tuyên truyền chủ động tiếp cận đối tượng hưởng sách TGPL để giới thiệu, cung cấp thông tin, quảng bá tổ chức hoạt động tổ chức nhằm giúp cho đối tượng TGPL nhận biết, tiếp cận tổ chức người hoạt động TGPL cần thiết, thực việc khảo sát để đánh giá mức độ nhu cầu xã hội, nhu cầu đối tượng TGPL phục vụ cho việc lập kế hoạch tổ chức hoạt động TGPL sát với tình hình thực tế Phát huy vai trò hệ thống trị, quyền, đoàn thể, Ban chủ nhiệm Câu lạc Trợ giúp pháp lý sở, nơi gần gũi với nhân dân việc phổ biến nâng cao nhận thức TGPL cho cán nhân dân địa phương quyền người TGPL, đồng thời giữ mối liên hệ người có nhu cầu TGPL với tổ chức người hoạt động TGPL có vướng mắc pháp luật Kết luận Chƣơng Ở Chương 3, tác giả nêu quan điểm tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, gồm quan điểm sau: thực TGPL cho người nghèo phải đặt kiểm soát chặt chẽ chất lượng dịch vụ Nhà nước; Nhà nước đóng vai trò nòng cốt việc tổ chức thực TGPL cho người nghèo; 76 phát triển TGPL cho người nghèo phải phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; thực TGPL cho người nghèo phải gắn với sở, hướng sở; tăng cường đầu tư, đổi hình thức, phương thức TGPL cho người nghèo theo hướng đại hóa Đồng thời tác giả đưa giải pháp để tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo, bao gồm: tiếp tục hoàn thiện pháp luật TGPL cho người nghèo; nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực thực sách; tăng cường phối hợp thực hoạt động TGPL; tăng cường tuyên truyền, phố biến đến cho người dân 77 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động TGPL thời gian qua chứng minh chủ trương Đảng việc thành lập phát triển hoạt động TGPL nước ta đắn, kịp thời, phù hợp với nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân Những năm qua, lãnh đạo Đảng quản lý, tổ chức thực sách Nhà nước, cấp, ban ngành, địa phương, thành phố Hà Nội nói chung quận Thanh Xuân nói riêng làm tốt công tác Các kết đạt phần giúp người nghèo tiếp cận với dịch vụ pháp lý, nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật,… Sau trình nghiên cứu, luận văn đưa kết sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm liên quan đến sách TGPL cho người nghèo; quan điểm, sách Đảng, quy định Nhà nước thực TGPL cho người nghèo; đặc điểm nội dung, vai trò sách TGPL cho người nghèo Bên cạnh đó, tác giả trình bày quy trình hoạt động TGPL cho người nghèo cung cấp dịch vụ TGPL cho người nghèo theo hình thức TGPL; hoạt động Câu lạc Trợ giúp pháp lý; hoạt động TGPL lưu động; hoạt động tuyên truyền, phổ biến; hoạt động tra, kiểm tra;… để làm sở đánh giá, phân tích tình hình thực tế địa bàn quận Thanh Xuân Thứ hai, đề tài thực trạng thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội như: sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Hà Nội, Phòng Tư pháp quận Thanh Xuân phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Hội Phụ nữ thực bước đầu nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hiểu biết pháp luật,… cho người nghèo; giúp người nghèo tiếp cận dễ dàng với dịch vụ pháp lý; công tác phối hợp 78 thực ngành tốt, làm trách nhiệm quyền hạn mình;… Tuy nhiên, hoạt động TGPL địa bàn quận số hạn chế như: nguồn nhân lực thực sách yếu kém; công tác tuyên truyền chưa chuyên sâu; tham gia tổ chức CT – XH, tổ chức đoàn thể, tổ chức nghề nghiệp ít,… Từ ưu điểm, hạn chế trên, đề tài nguyên nhân để làm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách Thứ ba, đề tài đưa bốn giải pháp để tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo, bao gồm: tiếp tục hoàn thiện pháp luật TGPL cho người nghèo; nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực thực sách; tăng cường phối hợp thực hoạt động TGPL; tăng cường tuyên truyền, phố biến đến cho người dân 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật: Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ, Thông tư Số: 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014, Thông tư liên tịch Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007, Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/1013 Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 69/2006/QH11, Luật Trợ giúp pháp lý Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/05/2011, Quyết định Phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Văn phòng Trung ương Đảng, Công văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995, Thông báo ý kiến đạo Ban Bí thư Trung ương Đảng Các công trình nghiên cứu: Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý Bộ Kế hoạch Đầu tư (2002), Chiến lược Toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo 80 Cục Trợ giúp pháp lý (2006), Tài liệu tập huấn quản lý thực dự án hỗ trợ để hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam 2005-2009, Hà Nội 10 Cục trợ giúp pháp lý (2008), 10 năm hoạt động Trợ giúp pháp lý Việt Nam hướng tới phát triển 11 Nguyễn Văn Chiều (2011), Bài giảng Khoa học sách công, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 12 Vũ Cao Đàm (2011), Kỹ hoạch định phân tích sách, Nxb Thế giới, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) 15 Oxfam ActionAid (2012), Giảm nghèo đô thị Việt Nam: thách thức mới, cách tiếp cận mới, Tóm tắt kết sách Dự án Theo dõi Nghèo Đô thị 2008 – 2012 16 Phan Thị Thu Hà (2012), Trợ giúp pháp lý - quan niệm mô hình số nước giới 17 Nguyễn Huỳnh Huyện (2004),Kinh nghiệm việc phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý, số 10/2004, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 18 Trần Thị Quốc Khánh (chủ biên) (2006),Công tác trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo, đối tượng sách thành phố Hà Nội, Nxb HàNội, Hà Nội 19 Trần Huy Liệu, Nhìn lại năm thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp 81 20 Nguyễn Huy Liệu (2007), Để nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Số 312/2007, Tạp chí Lao động xã hội, Hà Nội 21 Tạ Thị Minh Lý (chủ biên) (2008), Trợ giúp pháp lý Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo Kết công tác Lao động thương binh xã hội tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2016 23 Phòng Tư pháp quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo Kết thực công tác Tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 24 Phòng Tư pháp quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo Kết thực công tác Tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 25 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Hà Nội (2016), Báo cáo kết công tác Trợ giúp pháp lý tháng đầu năm 2016 26 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Hà Nội (2016), Báo cáo Tổng kết công tác Trợ giúp pháp lý năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 27 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo Công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 29 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1999), Mô hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 31 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Hà Nội 82 32 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội Các trang web: 33 http://trogiupphaply.com.vn/ 34 http://giamngheo.molisa.gov.vn/ 83