Đang tải... (xem toàn văn)
Đô thị hóa là một tất yếu gắn liền với quá trình phát triển kinh tế xã hội và quá trình CNH HĐH ở nước ta nói chung và thủ đô Hà Nội trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, giáo dục của cả nước nói riêng. Để phát triển các KCN và KĐT không thể không thu hồi đất của người dân đang sử dụng. Trong những năm trở lại đây việc thu hồi đất cho việc xây dựng các KCN và KĐT mới, các cơ sở hạ tầng cho phục vụ quá trình CNH – HĐH đã trở thành mối quan tâm lớn của cả thành phố và các địa phương trong đó có huyện Thường Tín
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Công nghiệp hóa - đại hóa Cụm công nghiệp Dịch vụ Điểm công nghiệp Đô thị hóa Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Khu đô thị Kinh doanh dịch vụ Nghị định - Chính phủ Tái định cư Thương mại Trung tâm thương mại Ủy ban nhân dân CNH -HĐH CCN DV ĐCN ĐTH GPMB HĐND KCN KĐT KDDV NĐ-CP TĐC TM TTTM UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.1 1.2 Chương 2.1 2.2 Chương 3.1 3.2 Trang GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CHO NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Những vấn đề lý luận chung giải lợi ích kinh tế cho người dân giải phóng mặt Nội dung phương thức điều kiện giải lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất để giải phóng mặt THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CHO NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA Những thành tựu hạn chế việc giải lợi ích kinh tế cho người dân bị thu hồi đất giải phóng mặt huyện Thường Tín thời gian qua Nguyên nhân thực trạng vấn đề đặt cần giải QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT TỐT HƠN LỢI ÍCH KINH TẾ TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN THỜI GIAN TỚI Những quan điểm đạo việc giải lợi ích kinh tế bồi thường giải phóng mặt huyện Thường Tín Giải pháp chủ yếu nhằm giải tốt lợi ích kinh tế người dân giải phóng mặt huyện Thường Tín thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 9 17 32 32 47 54 54 58 78 80 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đô thị hóa tất yếu gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội trình CNH - HĐH nước ta nói chung thủ đô Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, giáo dục nước nói riêng Để phát triển KCN KĐT không thu hồi đất người dân sử dụng Trong năm trở lại việc thu hồi đất cho việc xây dựng KCN KĐT mới, sở hạ tầng cho phục vụ trình CNH – HĐH trở thành mối quan tâm lớn thành phố địa phương có huyện Thường Tín Vấn đề thu hồi đất để xây dựng KCN KĐT làm nảy sinh nhiều vấn mà xã hội quan tâm như: Chưa đồng bộ, thiếu quán quy hoạch đô thị; Các sách thu hồi đất nhiều mặt bất cập; Chưa giải hợp lý vấn đề lợi ích kinh tế người dân có đất bị thu hồi; Xuất nhiều tượng tiêu cực trình sử dụng đất cho phát triển KCN KĐT Trong đó, lên tình trạng bất bình người dân việc chưa giải hợp lý lợi ích kinh tế trình thu hồi đất Do tích tụ mâu thuẫn giải lợi ích kinh tế việc thu hồi đất cho xây dựng KCN, KĐT nên xuất xung đột xã hội, gây tác động xấu an ninh, trị Đây không vấn đề xúc trước mắt mà vấn đề cần giải lâu dài để đảm bảo ổn định trị phát triển bền vững kinh tế xã hội thủ đô Trong năm qua công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB huyện Thường Tín có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội chung huyện, KCN, KĐT - DV với quy mô lớn hình thành ngày phát triển, số lượng lao động nông nghiệp ngày giảm giải nhiều việc làm cho người lao động KCN, TM, DV Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực, sách thực tiễn thực sách, pháp luật liên quan tới thu hồi đất người dân để GPMB năm vừa qua nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích họ Một tác động ảnh hưởng tiêu cực đẩy phận người nông dân không kế sinh nhai; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước chưa thỏa đáng, chưa bảo đảm tính bền vững việc trì ổn định sống người dân Chính vậy, địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Thường Tín nói riêng xẩy không khiếu nại, tố cáo đông người, khiếu kiện kéo dài, có lúc, có nơi gây ảnh hưởng xấu tới an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội; suy giảm niềm tin nhân dân đường lối, sách Đảng, Nhà nước Những vướng mắc nói chủ yếu xoay quanh vấn đề giải lợi ích kinh tế chủ thể kinh tế trực tiếp người dân có đất bị thu hồi để GPMB Để góp phần vào giải vấn đề này, chọn đề tài: "Giải lợi ích kinh tế bồi thường giải phóng mặt huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị mã số 60 31 01 02 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề lợi ích nói chung lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất để giải phóng mặt phát triển đô thị, công nghiêp dịch vụ nước ta có số nhà khoa học đề cập tới công trình nghiên cứu mình, số công trình nghiên cứu công bố mà gồm: - Đào Duy Tùng (chủ biên), Bàn lợi ích kinh tế, NXB Sự thật, Hà Nội, 1982 - Nguyễn Linh Khiếu (chủ biên), Lợi ích động lực phát triển xã hội, nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, 1999 - GS,TS Lê Du Phong (chủ biên), Thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 - TS Bùi Thị Ngọc Lan (chủ biên), Giải vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất trình đô thị hoá phát triển khu công nghiệp vùng đồng Sông Hồng nay, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ, 2007 - Nhiều tác giả, Về lợi ích kinh tế, NXB Thông tin lý luận, Hà Nội, 1992 - Đỗ Nhật Tân, Vai trò động lực lợi ích kinh tế nghiệp xây dựng đất nước, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1991- Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cho dự án phát triển công nghiệp, TS Dương Đình Giám, Tạp chí Công nghiệp - Cơ chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất GS TS Đặng Hùng Võ - Nhiều tác giả : Giải phóng mặt Hà Nội hệ lụy hướng giải NXB trị quốc gia- thật Hà Nội 2012 - Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia” đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, năm 2005 - Nghiên cứu đề xuất phương án đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành Hà Nội trình đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thành phố Hà Nội (Đề tài khoa học công nghệ cấp thành phố, 2005) - Viện Nghiên cứu địa thuộc Bộ Tài nguyên - Môi trường có công trình “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị” thực vào năm 2004-2005 - Tạp chí lý luận trị số 10-2012 quan nghiên cứu ngôn luận khoa học học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Lê (2007) Lợi ích người nông dân bị thu hồi đất, Webside Thời báo kinh tế Việt nam - Nhiều tác giả (1992) lợi ích kinh tế, NXB thông tin lý luận, Hà Nội - Công trình xây dựng mô hình tham gia góp vốn cổ phần đầu tư thực dự án người dân khu vực qui hoạch, đề xuất biện pháp hỗ trợ thạc sỹ Nguyễn Thiềng Đức làm chủ biên thực năm 1998 - Công trình vấn đề kinh tế xã hội đặt vùng ven trình đô thị hóa thạc sỹ Dư Phước Tân thuộc viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh làm chủ biên thực năm 2005 - Công trình giải pháp điều tiết phân giá trị tăng thêm từ đất trình đô thị hóa thành phố Hồ Chí Minh thạc sỹ Dư Phước Tân thuộc viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh làm chủ biên thực năm 2008 - Nguyễn Hồng Hà (2011) Quan hệ lợi ích kinh tế bồi thường, giải phóng mặt quận thành Phố Hồ chí Minh, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh - công trình Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư, vấn đề giải pháp thạc sỹ Lê Văn Thành thuộc viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, thực năm 2008 Và nhiều công trình nghiên cứu khoa học khác liên quan đến lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nông nghiệp giải pháp giải lợi ích kinh tế phục vụ công tác thu hồi đất Các công trình nghiên cứu nêu trên, đề cập đến vấn đề lợi ích, việc làm, thu nhập, đời sống, vấn đề xã hội khác nảy sinh người dân có đất bị thu hồi, góc độ môn khoa học quản lý, luật học, xã hội học…Tuy nhiên phạm vi thành phố Hà Nội nói chung huyện Thường Tín nói riêng, chưa có c ông trình nghiên cứu vấn đề giác độ kinh tế trị Do đề tài luận văn cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận giải sở lý luận thực tiễn giải lợi ích kinh tế người dân bồi thường GPMB huyện Thường Tín sở đề xuất quan điểm giải pháp nhằm giải tốt lợi ích kinh tế người dân trình thực bồi thường GPMB thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ chất nội dung giải lợi ích kinh tế người dân bồi thường GPMB gắn với trình CNH, ĐTH huyện Thường Tín - Đánh giá thực trạng tình hình giải quan hệ lợi ích kinh tế người dân trình bồi thường GPMB huyện Thường Tín thời gian qua vấn đề đặt cần giải - Đề quan điểm giải pháp chủ yếu để giải tốt quan hệ lợi ích người dân bồi thường GPMB huyện Thường Tín thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu giải quan hệ lợi ích kinh tế trực tiếp người dân bị thu hồi đất quan hệ tách rời với lợi ích Nhà nước ( xã hội ) doanh nghiệp ( chủ đầu tư ) trình GPMB * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất nông nghiệp GPMB để phát triển xây dựng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, kết cấu hạ tầng… thời gian từ năm 2005 đến Địa điểm nghiên cứu huyện Thường Tín thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Luận văn sử dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải lợi ích kinh tế xã hội * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành kinh tế trị : Phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp… Kế thừa cách có chọn lọc kết công trình nghiện cứu trước cập nhật thông tin chủ đề nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Làm rõ quan niệm giải lợi ích kinh tế người dân có đất bị Nhà nước thu hồi để GPMB Phân tích, đánh giá thực trạng giải lợi ích kinh tế thu hồi đất người dân để xây dựng KCN, TM DV huyện Thường Tín Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu để tham khảo xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt sách liên quan đến lợi ích Nhà nước, người dân Chủ đầu tư thực GPMB để có đất phát triển KCN, DV để nhanh chóng tạo mặt giúp triển khai xây dựng tiến độ dự án đầu tư, khắc phục tượng khiếu kiện kéo dài, gây ổn định tình hình an ninh xã hội đảm bảo phát triển bền vững Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương (6 tiết) Chương GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CHO NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Những vấn đề lý luận chung giải lợi ích kinh tế cho người dân giải phóng mặt Trong xã hội có nhiều loại lợi ích: lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần, văn hoá, trị từ có nhiều loại động lực: động lực tinh thần, động lực vật chất, kinh tế… C.Mác cho rằng, lợi ích kinh tế yếu tố liên kết, móc nối, làm cho lợi ích có quan hệ với nhau, kích thích hành vi người, động lực để phát triển sản xuất, tăng cường hoạt động giai cấp, thúc đẩy đấu tranh giai cấp, động lực để phát triển toàn xã hội Trong sản xuất xã hội nào, lợi ích kinh tế mối quan tâm hàng đầu tất chủ thể kinh tế thành viên xã hội, vấn đề bản, xuyên suốt sản xuất xã hội, động lực thúc đẩy phát triển xã hội loài người Song chế độ kinh tế xã hội khác nhau, khác chế độ sở hữu tư liệu sản xuất, chủ thể lợi ích vật chất hình thức biểu khác Trong xã hội tư chủ nghĩa, quan hệ lợi ích kinh tế chủ yếu biểu thành quan hệ nhà tư với công nhân Trong thời kỳ độ lên CNXH, với cấu kinh tế nhiều thành phần có lợi ích kinh tế khác nhau, có nhiều chủ thể lợi ích kinh tế khác nhau, như: Nhà nước, tập thể người lao động, cá nhân người lao động, nhà doanh nghiệp, ngành, địa phương… Lợi ích kinh tế hình thức biểu quan hệ sản xuất Trước hết quan hệ sở hữu, quyền sử dụng tư liệu sản xuất V.I.LêNin cho rằng, lợi ích giai cấp hay giai cấp khác xác định cách khách quan theo vai trò mà họ có hệ thống quan hệ sản xuất, theo hoàn cảnh điều kiện sống họ Khi lợi ích kinh tế thực sở để thực lợi ích khác Lợi ích kinh tế có vai trò động lực kinh tế, thể qua phạm trù tiền lương, giá cả, thuế, lợi tức, lợi nhuận…, có tồn lợi ích chung (thường gắn với lợi ích quốc gia, dân tộc, xã hội) lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân người lao động Vấn đề phải giải hài hoà mối quan hệ lợi ích; chẳng hạn như, quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp cá nhân người lao động Tuy nhiên, thời kỳ độ lên CNXH, với tồn kinh tế nhiều thành phần nước ta nay, lợi ích lúc đạt hài hoà, mà thường xuyên mâu thuẫn, không thống Vì vậy, vấn đề đặt phải kết hợp hài hoà lợi ích chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ thông qua sách kinh tế - xã hội khác, sách giá cả, tiền lương, phân phối lợi nhuận, lao động việc làm, sách phân phối thu nhập quốc dân Từ phân tích hiểu, lợi ích kinh tế phạm trù kinh tế khách quan, phản ánh phần lợi ích vật chất chủ thể, quy định quan hệ sản xuất định, trước hết chế độ sở hữu định tư liệu sản xuất thực hóa khoản thu nhập quyền sử dụng nguồn lực, yếu tố vật chất cần thiết để trì hoạt động không ngừng tái tạo thu nhập bảo đảm cho chủ thể kinh tế tồn tại, hoạt động và phát triển Lợi ích kinh tế khách quan quy định trực tiếp phương thức sản xuất hệ thống quan hệ sản xuất, chúng thể tất khâu trình sản xuất xã hội: sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng Trong kinh tế thị trường, hình thành nên hệ thống lợi ích kinh tế với cấu phức tạp, đa dạng không gian thời gian, bao gồm lợi ích kinh tế xã hội, lợi ích kinh tế người sản xuất kinh doanh 10 sử dụng hiệu tiết kiệm Đặc biệt luật đất đai 1993 sửa đổi nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 1993 trước thay luật đất đai năm 2013 nghị định phủ; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định chi tiết số điều luật đất đai; số 44/2014/NĐ-Cp ngày 15/5/2014 qui định giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi, hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 thông tư hướng dẫn nghị định Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật, sách đất đai nhiều vấn đề chưa hợp lý với thực tiễn, đặc biệt cách sách liên quan đến việc xử lý lợi ích chủ thể quan hệ đất đai nhiều lúng túng chưa cụ thể liên tục, mang tính vụ dự án, thường xử lý theo tình chiến lược lâu dài Nguyên nhân là: Chính sách pháp luật đất đai trọng đến lợi ích chủ thể sở hữu đất đai Nhà nước, mà chưa quan tâm thoả đáng đến lợi ích nhân dân, đối tượng trực tiếp sử dụng đất Bởi thực tế chủ sở hữu đất đai lại không trực tiếp quản lý sử dụng đất, mà người trực tiếp sử dụng khai thác nguồn tài nguyên đất đai người dân lao động Nếu Nhà nước giải thảo đáng lợi ích họ cách minh bạch, công khai, hiệu mang lại lớn nhiều Về sách thành phố công tác bồi thường giải phóng mặt Như Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành qui định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội luật đất đai 2013 nghị định phủ Nghị định phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội thay định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội trước ban hành qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu 74 hồi địa bàn thành phố Hà Nội nhiên trình thực công tác GPMB gải thực tế có thay đổi, huyện Thường Tín thường xuyên có kiến nghị, đề nghị bổ sung chế sách với Ban Chỉ Đạo GPMB Thành phố sở ngành thành phố liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt cho phù hợp với thực tế, vừa hợp lý hợp tình qui định địa bàn huyện Cơ chế, sách bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất Đã trọng đến quyền người sử dụng đất so với quy định trước đây, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi có lợi, không bị thiệt thòi Về đơn giá loại đất tính bồi thường huyện vào khung giá loại đất Chính phủ, Thành phố quy định, sở khảo sát giá thị trường địa phương để xác định bảng giá đất tính bồi thường tương đối sát với thực tế Giá đất nông nghiêp để tính bồi thường hàng năm ổn định, giá đất mua, bán đất thực tế có nhiều biến động Ví dụ thực tế như: Giá trị bồi thường, hỗ trợ sào ruộng bắc 360m 2/ sào trên, 300 triệu đồng/ sào người dân mua bán trao tay với từ 80120 triệu đồng Còn việc xác định giá đất vào hạng đất vị trí theo khu vực dân cư, theo tuyến đường giao thông theo đơn giá Nhà nước nhiều bất cập, chưa đảm bảo đồng không công bằng, gây nhiều thắc mắc, kiến nghị nhân dân Nhà nước có sách phù hợp để bồi thường sát với giá thị trường thuê công ty tư vấn xác định giá định giá đất theo điều kiện giao dịch bình thường thị trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để tính bồi thường, điểm người dân ủng hộ đồng tình cao Về đơn giá vật kiến trúc, hoa màu, cối đất nhìn chung điều chỉnh hàng năm, tương đối sát với giá thị trường Tuy nhiên, đơn giá bồi thường tính ổn định cho năm, mà giá vật kiến trúc thường xuyên thay đổi theo hàng tháng, nên áp dụng vào thực tế, nhân dân bị 75 thiệt thòi, gây khó khăn cho công tác thu hồi đất Vì vậy, để giảm bớt thiệt hại cho người bị thu hồi đất, đề nghị tính bồi thường tài sản đất, nên lấy bảng đơn giá vật liệu xây dựng hàng quí theo thông báo liên sở Tài Về sách tái định cư giao đất kinh doanh dịch vụ, nhìn chung quy định sách có nhiều đổi mới, tạo linh hoạt, đảm bảo mức chi trả cho người dân tương đương với mức thiệt hại nhà, đất họ Tuy nhiên phương pháp tổ chức thực để giúp hộ nhanh chóng ổn định sống sau tái định cư giao đất kinh doanh dịch vụ hạn chế, để khắc phục tồn nêu trên, đề nghị phải hoàn thiện sách tái định cư theo hướng sau: Củng cố hoàn thiện quy hoạch quỹ đất tái định cư giao đất kinh doanh dịch vụ cụ thể xã, dự án gắn với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Giảm thiểu việc xáo trộn, di chuyển số lượng dân cư vùng Đưa tiêu chí tái định cư cụ thể, phù hợp với quy định pháp luật, phong tục, tập quán địa phương Đảm bảo điều kiện kéo theo, cho tái định cư nhanh chóng ổn định sống hộ hoà nhập với môi trường nơi Cho phép người có đất bị thu hồi đất nhận tiền họ tự bố trí nhà, đất TĐC mà nguyện vọng nhận nhà, đất TĐC cách làm giảm áp lực cho Nhà nước vấn đề xây nhà , đất TĐC Chính sách tạo việc làm, đảm bảo thu nhập ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có đất bị thu hồi Về sách hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, năm vừa qua Thành phố có quy định hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất như: Hộ gia đình bị thu hồi từ 30 % đến 70% diện tích đất nông nghiệp trở lên hỗ trợ từ tháng gạo thu hồi 70% - 100% diện tích đất nông nghiệp trở lên hỗ trợ từ 12 tháng gạo, tháng 30 kg gạo cho nhân Về sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi 76 đất sản xuất nông nghiệp, việc bồi thường tiền, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, mức hỗ trợ 05 lần giá đất loại bị thu hồi ( giá đất bồi thường nhân năm lần ) Ngoài hỗ trợ dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi dịch vụ khác… * * * Trong năm qua thực đường lối CNH-HĐH đất nước với phát triển chung thành phố Hà Nội, huyện thường Tín tập trung chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phần lớn chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp (đất công nghiệp, thương mại, dịch vụ) Nhiều người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi làm thay đổi việc làm, thu nhập đời sống sinh hoạt có biến động sáo trộn Do điều kiện bảo đảm ổn định đời sống sinh hoạt hàng ngày người dân phải đảm bảo lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất việc bồi thường GPMB Chính Nhà nước cần đưa giải pháp nhằm đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế việc thu hồi đất Đặc biệt đưa giải pháp đảm bảo lợi ích kinh tế người dân đặc biệt người bị thu hồi đất trước mắt lâu dài để giúp người sử dụng đất sau bị thu hồi đất ổn định đời sống, tái định cư, giải tốt vấn đề bồi thường GPMB hạn chế việc người sử dụng đất sau bị thu hồi đất không lâm vào tình trạng thất nghiệp Đồng thời rút ngắn thời gian giải thu hồi GPMB để bảo đảm lợi ích cho Nhà nước nhà đầu tư Tác giả đưa số giải pháp nhằm ứng dụng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Thường Tín nói riêng Thành phố Hà Nội nói chung góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế Đảng huyện Thường Tín đề 77 KẾT LUẬN Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng ta khẳng định mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế- xã hội cho cách mạng nước ta là: ”phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, trị - xã hội ổn định, dân chủ kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất nhân dân nâng lên rõ rệt” Quá trình CNH- HĐH đất nước luôn gắn liền với trình đô thị hoá, đòi hỏi phải thu hồi đất khu vực nông nghiệp, nông thôn để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất công trình sở hạ tầng an ninh quốc phòng Tuy nhiên việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế dân nói chung, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp nói riêng Do việc bảo đảm lợi ích kinh tế cho người có đất bị thu hồi vấn đề cấp thiết nước ta thành phố Hà Nội nói chung, huyện Thường Tín nói riêng Trong năm qua huyện Thường Tín có nhiều cố gắng đạt kết định việc bảo đảm lợi ích kinh tế cho nông dân thu hồi đất, nhiên, sách Nhà nước, quy định Thành phố công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất năm, giai đoạn có khác nhau, có mặt chưa phù hợp với thực tế địa phương, nên trình triển khai, áp dụng bộc lộ nhiều vướng mắc, hạn chế dẫn đến tình trạng người dân chưa thực đồng tình ủng hộ trí cao làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, yếu bảo đảm lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần giải tốt vấn đề bảo đảm lợi 78 ích kinh tế người có đất bị thu hồi mối quan hệ hài hoà với lợi ích Nhà nước lợi ích doanh nghiệp Mong phân tích, nhìn nhận giải pháp đưa luận văn có đóng góp định việc đảm bảo lợi ích kinh tế ngườ dân thu hồi đất nông nghiệp huyện Thường Tín Giải quyết tốt vấn đề này sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả mục tiêu: Tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa – xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, cải thiện các điều kiện sống ở các vùng nông thôn, rút ngắn khoảng cách thu nhập giữa các vùng và đảm bảo ổn định môi trường quá trình phát triển ở huyện Thường Tín nói riêng và Thành phố Hà Nội nói chung Tuy nhiên vấn đề nghiên cứu luận văn vấn đề phức tạp nhạy cảm Do trình độ có hạn công trình tác giả chắn nhiều thiếu sót, hạn chế Với thái độ cầu thị, tác giả luận văn mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cố giáo để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng công trình sau bảo vệ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 37/2014/TT_BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ tài nguyên môi trường qui định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 36/2014/TT_BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ tài nguyên môi trường qui định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 33/2014/TT_BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 qui định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích thu hồi đất, thu hồi đất Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP phủ thi hành luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phủ phương pháp xác định giá đất khung loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ qui định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường, hỗ trợ , tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu lại đất đai 10.Chính phủ, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá đất 80 11.Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 phủ qui định bổ sung qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12.Chính phủ, Nghị định số 43 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 13.Chính phủ, Nghi định số 42/2012/NĐ-cp ngày 11 tháng năm 2012 phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 14.Chính phủ, Nghị định số 44 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định giá đất 15.Chính phủ, Nghị định số 47 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16.Chính phủ, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực việt nam thời kỳ 2011-2020 17.Cục Niên giám thống kê, Niên giám thống kê huyện Thường Tín qua năm: từ năm 2001 đến năm 2012 18.Đảng huyện Thường Tín, Nghị Đại hội Đảng huyện Thường Tín lần thứ XXII 19.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI 20.Quốc hội, Bộ luật dân năm 2005 21.Quốc hội, Luật đất đai 1993; luật đất đai 2013 ( có hiệu lực từ 1/7/2014) 22.Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001 năm 2013 23.UBND huyện Thường Tín, Báo cáo kết thực mặt công tác huyện Thường Tín qua năm từ 2005 đến 2014 24.UBND huyện Thường Tín, Báo cáo tổng hợp rà soát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 25.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành qui định bồi 81 thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 26.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành qui định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục dích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 27.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 ban hành qui định nội dung thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội luật đất đai 2013 nghị định phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hà Nội 28.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 ban hành qui định nội dung thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố luật đất đai 2013 nghị định phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 29.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2013 UBND thành phố Hà Nội việc hỗ trợ học nghề, tạo việc làm tín dụng cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội theo định số 52/2012/QĐTTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ 30.UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng mứi nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dịa bàn thành phố Hà Nội 31.UBND thành phố Hà Nội, Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 82 32.UBND huyện Thường Tín, Quy hoạch chung xây dựng huyện Thường Tín – Thành phố Hà Nội đến năm 2030 33.Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2013), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 03 năm 2010-2012 Phương hướng nhiệm vụ năm 83 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thường Tín 2010 – 2014 ước năm 2015 ( gía hành) Đơn vị: % Nông nghiệp Công nghiệp Thương mại 2010 thuỷ sản 14,51 xây dựng 54,40 dịch vụ 31,00 2011 13,20 55,72 31,07 2012 9,84 57,87 32,27 2013 8,81 58,20 32,95 2014 8,30 60,10 31,51 Ước 7,60 60,20 32,12 Năm 2015 Nguồn: báo cáo kết thực số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Đảng huyện Thường Tín (2010-2015) Phụ lục 2: Các cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làng nghề 84 huyện Thường Tín DT quy hoạch xd Số TT hạ tầng (ha) Số DT đất Số DN lượng giao hoạt lao (ha) động động làm việc I Cụm công nghiệp 168,5 91,8 56 6.417 1.CCN Liên Phương 18,8 13,6 1.950 2.CCN Hà Bình Phương 57,5 42,4 32 2.096 3.CCN Quất Động 68,7 20,7 19 1.510 4.Gas Lưu Xá-Quất Động 5,1 4,1 201 5.CCN Duyên Thái 18,4 11 22 660 II Điểm công nghiệp 32,4 22,0 542 3.445 Điểm CNLN Vạn Điểm 7,2 4,7 187 850 Điểm CNLN Duyên Thái 12,6 8,9 154 1.050 Điểm CNLN Ninh Sở 5,1 3,9 112 600 Điểm CNLN Tiền Phong 7,5 4,5 89 945 Nguồn: Báo cáo UBND huyện Thường Tín năm 2014 Phụ lục 3: Các dự án thu hồi đất địa bàn huyện từ 2005-2014 85 Số TT Số dự án Số hộ liên quan Diện tích đất thu hồi (ha) 2005 - 2008 45 1.856 142,97 2009 08 999 52,72 2010 04 109 1,65 2011 06 333 11,76 2012 08 71 13.96 2013 10 234 3,30 2014 16 82 29,8 Cộng 97 3.684 256,1 Nguồn: Báo cáo Ban Bồi thường GPMB huyệnThường Tín Phụ lục 4: Sử dụng số tiền bồi thường người dân thu hồi đất nông nghiệp năm 2014 Số lượng Tỷ lệ (người) (%) Xây, sửa chữa nhà 37 45,1 Mua đồ dùng 10 12,1 Đầu tư sản xuất 11 13,4 13 15,8 9,7 82 3,6 100 Diển giải Đầu tư học nghề Gửi tiết kiệm Dùng cho việc khác Cộng Nguồn: Số liệu điều tra xã hội năm 2014 Phụ lục 5: Nhu cầu lao động giải việc làm 86 Số lao động cần GQVL (LĐ) Số Đơn vị TT Tổng số Trong Năm 2013 Năm 2014 Hà Hồi 550 265 285 Văn Bình Quất Động Nguyễn Trãi 488 810 830 238 340 335 250 470 495 Văn Phú 798 390 408 3.476 1.568 1.908 Cộng Nguồn: Phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện năm 2014 Phụ lục 6: Thực trạng hỗ trợ tìm việc làm Chỉ tiêu Tư vấn tìm việc làm - Có tư vấn - Không tư vấn Số lượng (người) 200 Tỉ lệ (%) 100 74 126 37 63 Nguồn: Số liệu điều tra xã hội năm 2014 Phụ lục 7: Việc làm lao động sau thu hồi đất Diễn giải Số người Tỷ lệ (%) 87 Việc làm 150 Công nhân khu, cụm CN 26 Thợ thủ công (XD, may Lxe.) 54 Trồng rau màu (cây khác…) 32 Buôn bán 27 Nghề khác 11 Nơi làm việc 150 Ở địa bàn huyện 92 Ở địa phương khác 52 10 Xuất lao động Nguồn: Số liệu điều tra xã hội năm 2014 100 17,3 36,0 21,3 18,0 7,3 100 61,3 34,6 4,0 88 ... Trang GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CHO NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Những vấn đề lý luận chung giải lợi ích kinh tế cho người dân giải phóng. .. phóng mặt Nội dung phương thức điều kiện giải lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất để giải phóng mặt THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CHO NGƯỜI DÂN TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN... người dân thu hồi đất để giải phóng mặt 1.2.1 Nội dung giải lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất để giải phóng mặt Từ quan niệm giải lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất cho thấy, giải lợi ích kinh