Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá X nêu rõ: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát tất thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này” Mục tiêu cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch; để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Hiện thủ tục hành nước ta cịn số nhược điểm như: Hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, chưa rõ ràng trách nhiệm; chưa phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Hậu gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng dân tổ chức, ảnh hưởng đến công việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế Trong nước xuất nhiều bệnh mới, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành từ trước tới nay, phần lớn chủ yếu tập trung từ Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành cấp huyện thành phố chưa thật quan tâm cách toàn diện, nhiều mặt hạn chế, yếu Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành Một số thủ tục hành cịn rườm rà, dẫn đến nhiều thời gian giải quyết, gây phiền hà cho người dân Nếu thủ tục hành thành phố Lạng Sơn cải cách theo hướng đơn giản hóa, tập trung đẩy mạnh thuận tiện, công khai dân chủ so với hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước nâng cao, khoảng cách nhà nước với nhân dân rút ngắn tối đa từ đó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tồn tỉnh nói chung Vì vậy, việc cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn – nhằm hoàn thiện máy nhà nước – trở thành khâu quan trọng việc giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thành phố Lạng Sơn nơi tỉnh quan tâm đạo sớm thực công tác cải cách thủ tục hành Trong q trình thực cơng tác cải cách hành nhà nước, thành phố ln đảm bảo thực theo đạo quan Trung ương, bắt đầu công cải cách từ công tác lãnh đạo, đạo, từ yếu tố thể chế, đến máy quản lý, đội ngũ cán cơng chức tài cơng Trong q trình cải cách theo đạo Trung ương có trọng tâm, trọng điểm cho thời kỳ, giai đoạn Mặc dù bắt đầu thực từ có Nghị 38/CP Chính phủ thực chất có đầu tư, quan tâm nhiều đến cơng tác từ thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Hiện nay, thành phố Lạng Sơn thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020 gặp nhiều trở ngại, khó khăn Nhiều thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp rườm rà Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, nhiều thủ tục hành chưa thực cơng khai, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận cán chưa thực niềm nở, thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn nên thân lựa chọn đề tài này, mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành; có hàng loạt cơng trình khoa học nghiên cứu công bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương * Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996); - “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002); - “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn; - Các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến với sách “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003); - PGS.TS Võ Kim Sơn “Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004); - Ơng Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ với “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007); - GS.TSKH Đào Trí Úc với “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008); - Tác giả Điệp Văn Sơn “Cải cách hành – Những vấn đề cần biết” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008); - “Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước tổ chức trị xã hội” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2009); - “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2010) GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm; - “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2013) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên * Ngồi cịn có hàng loạt cơng trình nghiên cứu, đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách hành nhà nước sau: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, năm 2011; - Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng tác giả Đỗ Ngọc Lan: “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phòng”, năm 2011; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Đỗ Thị Toan với đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh”, năm 2012; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Vân Huyền với đề tài: “Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục hành thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội”, năm 2012; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Văn Thị Hoàn với đề tài: “Đổi thủ tục hành tuyển dụng viên chức”, năm 2013; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Mai Thị Thơm với đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”, năm 2013; - Luận văn Thạc sĩ quản lý hành công tác giả Đào Thị Oanh: “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân”, năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn - Chỉ số kết đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp nghiên cứu thực địa; phương pháp thống kê, v.v… để từ phân tích định lượng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, làm rõ kết đạt việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, đánh giá kết đạt hạn chế trình cải cách Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành địa phương Những kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn nói riêng nhân rộng đơn vị khác phạm vi toàn tỉnh Lạng Sơn Các số liệu, thơng tin thực tế luận văn giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách làm sở để xây dựng quy định phù hợp với thực tế Cơng trình cịn làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học công tác nghiên cứu, giúp cho trung tâm đào tạo trị, trường Chính trị tỉnh có thông tin đáng tin cậy để áp dụng giảng dạy liên hệ thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành Các giải pháp đưa luận văn ứng dụng vào thực tiễn cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn thời gian tới Kết cấu luận văn Tên đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn, Tỉnh lạng sơn” Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Chương Một số giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 10 1.1.4 Phân loại thủ tục hành * Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước * Phân loại theo công việc quan Nhà nước * Phân loại theo chức chuyên môn hoạt động quan * Phân loại theo quan hệ cơng tác * Thủ tục hành văn thư 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 1.2.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện nội dung hành nhà nước nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại 1.2.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước, thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật triển khai thực công khai minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp 1.2.1.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân 1.2.2 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành Thứ nhất, khâu đột phá cải cách hành 12 Thứ hai, giúp gỡ bỏ rào cản thủ tục hành với mơi trường kinh doanh đời sống nhân dân Thứ ba, tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát thực thi công vụ nhân dân Thứ tư, tạo phối kết hợp phịng ban, quan có liên quan Thứ năm, cải cách thủ tục hành giúp tiết kiệm tiền của, xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh 1.2.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 1.2.3.1.Các khái niệm có liên quan Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.2.3.2 Bản chất cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông nhằm chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, hướng tới hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu 1.2.3.3 Các nguyên tắc thực chế cửa liên thông - Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành - Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện 13 - Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải cơng việc cá nhân, tổ chức - Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật 1.2.3.4 Cơ quan phạm vi áp dụng chế cửa liên thông - Các quan áp dụng chế cửa liên thông: Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương - Phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thơng: Thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã 1.2.3.5 Ý nghĩa chế cửa liên thông Thứ nhất, góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Thứ hai, góp phần tăng cường lực, trách nhiệm; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin vào quan công quyền 1.2.3.6 Quy trình thực chế cửa liên thơng * Quy trình thực chế cửa Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ * Quy trình thực chế cửa liên thơng 14 - Quy trình liên thông: + Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết quan chủ trì giải thủ tục hành chính; + Trả kết giải hồ sơ; 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông số địa phương 1.3.1 Thành phố Hải Phòng 1.3.2 Huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 1.3.3 Huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lạng Sơn 15 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương một, tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng, cụ thể sau: Hệ thống hoá nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính; ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính; tập trung vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng, hiểu chất cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng; ngun tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông; quan phạm vi áp dụng chế cửa liên thông; ý nghĩa chế cửa liên thơng quy trình thực chế cửa liên thông Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng số tỉnh Kiên Giang, Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Đây nội dung lý thuyết để tơi lấy làm sở giải nội dung chương 16 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 2.1 Khái quát thành phố Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Thành phố Lạng Sơn trung tâm đô thị loại III tỉnh Lạng Sơn, có diện tích khoảng 78.11 km2, bao gồm phường xã, huyết mạch nhiều đầu mối giao thông quan trọng tỉnh với tỉnh bạn quốc gia Trung Quốc 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Thành phố Lạng Sơn cửa ngõ để lưu thơng hàng hóa với quốc gia Trung Quốc, với tỉnh bạn huyện tỉnh, thành phố Lạng Sơn nhanh chóng trở thành trở thành thành phố thương mại 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 2.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành Để hướng tới thành cơng nghiệp cải cách hành cơng, nhiệm vụ tiên cần hồn thiện cải cách thủ tục hành Chính phủ nêu rõ nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Nghị số 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 2.2.2 Tình hình thực cải cách TTHC UBND thành phố Lạng Sơn 2.2.3 Những kết đạt cải cách TTHC số lĩnh vực 17 * Về cải cách thủ tục hành * Về thống kê kết giải thủ tục hành * Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC 2.2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 2.2.3.1 Tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 2.2.3.2 Quy trình, thủ tục thực chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ 2.2.2.3 Các loại thủ tục hành giải * Cải cách thủ tục hành việc cấp giấy phép chặt xanh đô thị * Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh * Cải cách thủ tục hành việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 2.3 Đánh giá, nhận xét chung 2.3.1 Những mặt đạt Một là, thủ tục hành quy định chặt chẽ cụ thể Hai là, nhiều thủ tục hành xây dựng mới, sửa đổi, hồn thiện Ba là, có nhiều văn đời theo hướng tích cực 18 2.3.2 Những hạn chế, tồn - Vẫn cịn tình trạng cán bộ, cơng chức phòng, ban sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân - Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chưa đủ mạnh thiếu chiều sâu - Cịn có phận nhân dân tư tưởng nhờ cậy vào quan hệ thân quen có nhu cầu giải cơng việc quan - Thủ tục hành chính, quy trình giải số loại hồ sơ phức tạp - Cơ sở vật chất phục vụ cho công việc giải thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Sự phối hợp việc giải thủ tục hành đơi cịn chưa có thống 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác đạo; Thứ hai, cách hiểu không đồng thủ tục hành chính; Thứ ba, chế thực hành dân chủ chưa thường xuyên; Thứ tư, chồng chéo văn hướng dẫn thực thủ tục; Thứ năm, công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chưa hiệu quả; Thứ sáu, bất cập từ thân tổ chức, cơng dân; Thứ bảy, sở vật chất cịn hạn chế 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tình hình thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn triển khai thực nhiều lĩnh vực, nhiên, nay, công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông áp dụng ba lĩnh vực cấp giấy phép chặt phá xanh đô thị, đăng ký kinh doanh đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Từ chế áp dụng thực hiện, người dân doanh nghiệp phục vụ ngày tốt hơn, tạo điều kiện thực quyền nghĩa vụ cách hiệu quả, đồng thời góp phần vào cơng cải cách hành nhà nước Việc thực chế cửa liên thông làm thay đổi mặt Ủy ban nhân dân thành phố, nâng cao chất lượng đại hóa cơng sở hành cơng nghệ thơng tin, người dân, cán kiểm tra tiến trình giải cơng việc mình; góp phần tăng cường lực, trách nhiệm, kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành cịn hạn chế định như: việc triển khai chế cửa liên thơng cịn thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành cịn bị cắt khúc theo đơn vị hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống nhất; quan hệ phối hợp giải hồ sơ quan hành cịn nhiều thiếu sót, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Để tăng cường hiệu giảm thiểu hạn chế cần có phương hướng giải pháp thiết thực 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Việc cải cách hành xuất phát từ máy nhà nước để phục vụ tốt tổ chức công dân xã hội 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến rà soát đánh giá thủ tục hành hành 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo văn 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành 3.3 Một số kiến nghị cho thời gian tới 3.3.1 Đối với Chính phủ * Về hệ thống văn quy phạm pháp luật * Về hệ thống sách tiền lương tăng biên chế hợp lý 3.3.2 Đối với tỉnh Lạng Sơn 3.3.3 Đối với thành phố Lạng Sơn Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát việc đạo 21 Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ dịch vụ công Thứ sáu, tiếp tục xây dựng quy trình liên thơng phần mềm quản lý lĩnh vực lại Thứ bảy, chủ động xây dựng đề án mơ hình cửa linh hoạt thân thiện, mơ hình quyền điện tử Thứ tám, thường xun kiểm tra, bố trí xếp cơng chức hợp lý, với chuyên môn 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa số đánh giá công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, với kết đạt được, số khó khăn nguyên nhân đề cập chương Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông địa phương sở: thực trạng thủ tục hành tỉnh Lạng Sơn mục tiêu chung công tác cải cách hành Nhà nước Đồng thời, tác giả đưa phương hướng giải pháp liên quan đến: nội dung cải cách, khâu soạn thảo văn bản, khâu giải quyết, tổ chức thực thủ tục hành nhóm giải pháp tra, kiểm tra trình thực thủ tục hành Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị đến quan hành liên quan, đạo, lãnh đạo trực tiếp đến cơng tác cải cách hành chính, cụ thể đề xuất với Chính phủ, với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Thành phố Lạng Sơn Thông qua giải pháp đề xuất đó, tác giả hi vọng đóng góp cho cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông thời gian tới thông suốt hiệu 23 KẾT LUẬN Cải cách hành khâu đột phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu Cải cách thủ tục hành cắt bỏ quyền lực cản trở, nhũng nhiễu, làm rối loạn máy hành Do vậy, cải cách hành khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng máy hành nhà nước vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu người dân, doanh nghiệp Nhiều người khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu biết bớt xén quy trình Khơng có đủ lực tự giải công việc, không ý thức trách nhiệm công vụ, nhiều cán bộ, công chức làm việc theo kiểu nhìn trước, ngó sau, đốn ý cấp trên, liên kết thành “nhóm lợi ích” để gây khó dễ, làm chậm q trình thực cơng việc Làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi bách thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Cải cách hành yêu cầu cấp thiết tiền đề để xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thông suốt hiệu Kỷ cương hành rường cột, địn bẩy để thúc đẩy vận động lên xã hội yếu tố thiếu với chủ thể hành “ Việc lợi cho nhân dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” Giảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, siết chặt kỷ cương hành hướng tới mục đích chung phục vụ người dân tốt yêu cầu hành đại Qua trình nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, tác giả có 24 nhận xét mặt tích cực tồn tại, nguyên nhân tồn từ xác định giải pháp cụ thể việc thực thủ tục hành thành phố Lạng Sơn ngày hoàn thiện làm tiền đề cho việc xây dựng mơ hình thực thủ tục hành chuẩn cho nước Thành phố Lạng Sơn thành phố trung tâm tỉnh, nơi thực thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng tỉnh, sau số Sở, ban ngành khác thực Thực xây dựng nâng cấp việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông thông bước đầu đạt số kết định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tổ chức Thực tế công tác cải cách hành năm gần cho thấy tâm cao cấp Ủy đảng, quyền thành phố Lạng Sơn việc đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng cơng nghệ thơng tin khóa học kỹ thuật, đầu tư cao công cụ hỗ trợ cho việc triển khai thủ tục hành theo chế cửa liên thông thành phố Lạng Sơn, hạn chế định thể chế, cách vận hành, phối hợp, v.v song nhận đồng thuận cao nhân dân xã hội, đồng thời mơ hình cho thấy phương thức giải yêu cầu đáng cá nhân, tổ chức hợp lý Mơ hình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn góp phần đáng kể vào cơng tác cải cách thủ tục hành hướng tới thủ tục hành tinh giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, rút ngắn thời gian giảm chi phí cho cá nhân, tổ chức Một mơ hình thực thủ tục hành hướng tới đại, chuyên nghiệp hiệu 25 Việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông thành phố Lạng Sơn giải pháp hữu hiệu cải cách hành chính, góp phần phục vụ ngày tốt nhu cầu đáng cá nhân, tổ chức, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp việc nhìn nhận xã hội quan cơng quyền, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bước thực công xã hội Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cưa liên thông việc mở rộng thực liên thông với Ủy ban nhân dân phường, xã ngành tỉnh; tăng cường kiểm sốt thủ tục hành để kịp thời bổ sung đề xuất, sửa đổi quy định thủ tục hành cho phù hợp với thực tiễn; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tâm, thạo việc, có trình độ tính chun nghiệp cao khoa học kỹ thuật khoa học công nghệ, đặc biệt việc hồn thiện việc liên thơng tất lĩnh vực thông qua phần mềm cửa liên thông phần mềm thuộc tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đơn vị thuộc thành phố; có lộ trình cụ thể việc xây dựng thành cơng mơ hình quyền điện tử góp phần vào mục tiêu hồn thiện hành đại Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung 26 ... pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN... Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Chương Một số... trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 2.2.3.1 Tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 2.2.3.2