TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Mã ngành: Lớp: Khoá: Hệ đào tạo: Chính quy Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thu hương Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hải Yến Hà Nội, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy cô trường nói chung thầy cô khoa quản lý đất đai nói riêng trang bị cho em kiến thức chuyên môn lối sống tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn công lao thầy, cô giúp đỡ chúng em Đặc biệt để hoàn thành tốt báo cáo cố gắng thân, có quan tâm giúp đỡ TS.Nguyễn Thị Hải Yến, giảng viên khoa Quản Lý đất đai, cán công tác phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Xuyênthành phố Hà Nội, tạo điều kiện cho em hoàn thành khóa thực tập tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Báo cáo chắn không tránh khỏi sai sót, em mong đóng góp bảo thầy, cô bạn để báo cáo em hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho em để sau em học tập làm việc Cuối em xin cám ơn người thân gia đình,bạn bè thân quen tận tình giúp đỡ, động viên em để em hoàn thành trình học tập rèn luyện trường Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hải Yến Sinh viên thực Nguyễn Thị Thu hương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNM : Bộ Tài nguyên Môi trường GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch QĐ-UB : Quyết định - Ủy ban ĐKQSDĐ : Đăng kýquyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết cấp GCN địa bàn nước năm 2013 24 Bảng 3.1 Một số tiêu dân số huyện Phú Xuyên giai đoạn 2010-2013 38 Bảng 3.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2013 45 Bảng 3.4 Biến động sử dụng đất năm 2013 so với năm 2010 48 Bảng 3.5 Quy trình chung việc cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 50 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân 51 Bảng 3.7 Thể số đất chưa cấp GCN năm 2013 53 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 54 Bảng 3.9 Kết cấp GCN chủ sử dụng thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế giai đoan 2010 - 2013 56 Bảng 3.10 Kết quảcấp lại, cấp đổi GCN giai đoạn 2010 – 2013 58 Bảng 3.11 Kết cấp GCN đất tổ chức, sở tôn giáo, tín ngưỡng địa bàn huyện Phú Xuyên 61 Bảng 3.12 Tổng hợp trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai năm 2013 62 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp GCN cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài…………………………19 Hình 1.2 Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp GCN cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài………………………… 20 Hình 3.1 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2013…………….47 DANH MỤC BIỂU Biểu 3.3 Biểu đồ kết cấp GCN chủ sử dụng đất thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế giai đoạn 2010 - 2013 57 Biểu 3.4 Biểu đồ kết cấp đổi, cấp lại GCN giai đoạn 2010 – 2013 60 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2.Yêu cầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số khái niệm đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Đối với nhà nước 1.1.2.2 Đối với người sử dụng đất 1.1.2.3 Các đối tượng khác 1.1.3 Đặc điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Các văn pháp lý chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2 Một số quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2.2.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2.2.2 Trường hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2.3 Nguyên tắc cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.2.2.4 Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.2.2.5 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.2.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nước năm 2013 23 1.3.1.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nước năm 2013 23 1.3.1.2 Đánh giá chung kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất nước 25 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 29 Chương2: PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phương pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra 31 2.3.2 Phương pháp thống kê 31 3.3 Phương pháp so sánh 31 2.3.4 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp số liệu 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 34 3.1.1.3 Địa hình, địa mạo 34 3.1.1.4 Giao thông, thủy lợi 35 3.1.1.5 Tài nguyên đất đai 36 3.1.1.6 Tài nguyên nước 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.2.1 Dân số lao động 38 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế năm 2013 40 3.2 Đánh giá công tác quản lí nhà nước đất đai trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên 41 3.2.1 Tình hình quản lí đất đai 41 3.2.1.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai 41 3.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ hành 41 3.2.1.3 Quản lý tài đất đai 41 3.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 3.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN 42 3.2.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 42 3.2.1.8 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 43 3.2.1.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 43 3.2.1.10 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 43 3.2.1.11 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 44 3.2.2 Đánh giá trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên 44 3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên 49 3.3.1 Quy trình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phú Xuyên 49 3.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên 51 3.3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ sử dụng thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế 55 3.3.2.4 Công tác cấp lại, cấp đổi GCN địa bàn huyện năm 2013 58 3.3.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, sở tôn giáo, tín ngưỡng địa bàn huyện Phú Xuyên 61 3.3.2.5 Các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên năm 2013 62 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 3.3.3.1 Thuận lợi 63 3.3.3.2 Khó khăn 64 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 65 3.4.1 Các giải pháp có liên quan tới văn pháp luật Nhà Nước 65 3.4.2 Các giải pháp liên quan tới đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nước 66 3.4.3 Các giải pháp tuyên truyền 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phấn bố khu dân cư, xây dựng sở y tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, có ý nghĩa kinh tế trị xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc” Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu, tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Là loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Cùng với phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa trình đô thị hóa ngày gây sức ép đất đai Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao dựa quan điểm bền vững mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Muốn công tác quản lý sử dụng đất phải tiến bước mang tầm cỡ chiến lược Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đất đai Nhà nước ta xây dựng sách pháp luật đất đai nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai phạm vi nước luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, pháp lệnh quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Cùng văn hướng dẫn thi hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Hiến pháp năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Để nâng cao vai trò quản lý đất đai Nhà nước nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước ban hành Luật đất đai năm 1993 gồm nội dung quản lý Nhà nước đất đai có nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật đất đai 2003 thức có hiệu lực ngày 01/07/2004 bước đưa Luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất, với nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất Tiếp theo đó, Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 đời với 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai có nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác quan trọng quản lý nhà nước đất đai Nó xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để nhà nước thực công tác quản lý đất đai Tuy nhiên đất đai có hạn diện tích nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát, triển đặc biệt trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn ngày thuận lợi làm cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trở lên phức tạp khó khăn Phú Xuyên huyện đồng nằm phía nam cách thủ đô Hà Nội 40 km phía Bắc, vĩ tuyến bắc 22o42’ kinh tuyến đông 105o59’ Trên địa bàn có nhiều dự án lớn, có kinh tế ngày phát triển mạnh mẽ, có địa thuận lợi nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất quan hệ đất đai ngày phức tạp làm cho công tác quản lý đất đai ngày khó khăn Nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời chấp thuận khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hải Yến Tôi tiến hành thực nghiên đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định pháp luật văn quyền địa phương công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên - Hà Nội - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên- Hà Nội - Đánh giá hiệu quả, hạn chế nguyên nhân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên 3 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai nhà nước địa phương, đặc biệt quy định pháp luật công tác cấp GCN - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật nhà nước công tác cấp GCN địa bàn nghiên cứu - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn nghiên cứu Số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá cách khách quan, pháp luật - Đưa kiến nghị, đề xuất đưa phải phù hợp với thực tiễn việc cấp GCN huyện Phú Xuyên 4 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số khái niệm đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, đăng ký quyền sử dụng đất không dừng lại việc hoàn thành lập hồ sơ địa cấp GCN ban đầu Quá trình vận động, phát triển đời sống kinh tế, xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày đa dạng nhiều hình thức khác như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, chấp… Vì vậy, đăng ký quyền sử dụng đất phải thực thường xuyên, liên tục nơi, lúc để đảm bảo hồ sơ địa phản ánh đúng, kịp thời trạng sử dụng đất đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật * Khái niệm cấp GCN Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác quy định cụ thể khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 với nội dung quy định cụ thể sau: Giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 5 1.1.2 Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân mà điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất lãnh thổ, đảm bảo đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công cụ quản lý đất đai vô quan trọng, giúp cho Nhà nước quản lý đất đai cách có hiệu khoa học, quan trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở để đối tượng khác ngân hàng, công ty…đưa định liên quan đến trình quản lý, sử dụng đất, công cụ mang nhiều ý nghĩa to lớn xã hội 1.1.2.1 Đối với nhà nước Đất đai tài nguyên vô quý giá, thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Việc cấp GCN giúp Nhà nước nâng cao hiệu quản lý đất đai, cụ thể: GCN sở cung cấp thông tin quan trọng, phục vụ cho việc theo dõi quản lý đất đai nhà nước; đặc biệt công tác kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, loại công trình… Việc cấp GCN nhằm giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất đai GCN công cụ để nhà nước thực kế hoạch sử dụng đất đề ra, giúp việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu GCN đất để Nhà nước thu khoản thuế, phí, lệ phí đối tượng, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước GCN sở để nhà nước giải vấn đề thường xảy trình sử dụng đất tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai GCN để nhà nước đền bù cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt 6 Thông qua GCN, nhà nước quản lý hoạt động trao đổi mua bán đất đai làm minh bạch thị trường bất động sản 1.1.2.2 Đối với người sử dụng đất GCN chứng thư pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư nhằm sử dụng đất đai cách tiết kiệm hiệu trách lãng phí đất đai GCN sở cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất cách thuận tiện GCN sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ nhà nước, đặc biệt nghĩa vụ tài như: nộp thuế trước bạ, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất…Người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, diện tích… ghi GCN 1.1.2.3 Các đối tượng khác Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCN cung cấp thông tin cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp…, nâng cao hiệu hoạt động xã hội, giúp thị trường đất đai phát triển lành mạnh GCN để ngân hàng, tổ chức tín dụng định cho vay vốn người sử dụng đất thông qua hoạt động chấp quyền sử dụng đất, để xác nhận góp vốn quyền sử dụng đất doanh nghiệp, công ty cổ phần Ngoài ra, GCN cung cấp thông tin xác đất cho cá nhân, tổ chức tham gia mua bán quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 1.1.3 Đặc điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất mang tính chất đặc thù nhà nước: - Công tác cấp GCN thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ buộc pháp lý Nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật Đất đai - Cấp GCN công việc máy Nhà nước cấp Bộ Tài nguyên Môi trường trực tiếp đạo thực theo hệ thống ngành dọc Đối tượng đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đất đai Tại nói đất đai đối tượng đặc biệt “đặc biệt” thể khía cạnh sau: - Đất đai tài sản đặc biệt có giá trị: giá trị đặc biệt vừa thể giá trị sử dụng thiếu có ý nghĩa sống với tổ chức, cá nhân lại giới hạn diện tích nhu cầu sử dụng xã hội ngày tăng Giá trị đặc biệt thể giá đất có xu hướng không ngừng tăng lên theo thời gian - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, người đăng ký hưởng quyền sử dụng quyền sở hữu loại tài sản khác - Đất đai thường có tài sản gắn liền gồm nhà, công trình xây dựng, rừng, lâu năm… mà tài sản có giá trị gắn liền với đất vị trí định Trong thực tế có nhiều trường hợp tài sản đất lại không thuộc quyền sở hữu chủ sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải thực từ đơn vị cấp xã, phường, thị trấn: - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đăng ký quyền sử dụng đất đầy đủ - Phát huy hiểu biết cán xã lịch sử, thực trạng sử dụng đất địa phương Góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức pháp Luật Đất đai cho cán quyền xã - Giúp cán địa xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa chính, phục vụ cho yêu cầu quản lý Nhà nước 1.1.4 Ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất xác lập mối quan hệ hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hoạt động nhà nước đất đai Đối với nước ta, việc cấp GCN có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử, giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi công tác bồi thuờng, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, thông qua việc cấp GCN xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật nghĩa vụ tài chính…đảm bảo lợi ích nhà nước lợi ích chung toàn xã hội Góp phần ổn định xã hội, giúp cho người dân yên tâm đầu tư cho sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Đồng thời tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước đất đai hiệu 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Các văn pháp lý chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp GCN công tác quan trọng quản lý nhà nước đất đai, nhà nước quan tâm, trọng năm gần Công tác đời sở pháp lý tiền đề cho nhà nước quản lý đất đai có hiệu hơn, công tác giúp người dân yên tâm sử dụng đất bảo hộ Nhà nước quyền sử dụng đất Một số văn liên quan đến công tác cấp GCNQSĐ thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1993 đời đến trước Luật Đất đai 2003 đời: - Nghị định số 60/CP ngày 5/7/1994 quyền sở hữu nhà đất đô thị - Nghị định số 89/CP ngày 17/8/1994 phủ thu tiền sử dụng đất lệ phí địa - Thông tư 346/1998/ TT-TCĐC ngày 16/03/1998 tổng địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận - Nghị định 17/CP ngày 19/3/1999 thủ tướng Chính Phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành CNQSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 - Nghị định 04/2000/ NĐ-CP ngày 1/02/2000 thi hành sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai Nghị định 66/CP - Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy CNQSDĐ Từ ban hành Luật Đất đai 1993 tình thực bên cạnh tích cực bộc lộ hạn chế chưa thật phù hợp, chưa đủ cụ thể để xử lý vấn để phát sinh việc chuyển quyền sử dụng đất, làm cho quan hệ đất đai xã hội phức tạp, làm cho kinh tế phát triển chưa ổn định mà ảnh hưởng không nhỏ tới ổn định xã hôi Vì vậy, Luật Đất đai năm 1993 thay Luật Đất đai năm 1998 Luật Đất đai năm 2001 Nhưng phát triển không ngừng xã hội đòi hỏi phải có thay đổi Luật Đất đai cho phù hợp thực tế xã hội, đảm bảo giải vấn đề chuyển nhượng, chấp, thừa kế …Do đó, Luật Đất đai năm 2003 đời nhằm sửa đổi số điều không phù hợp Luật Đất đai trước đó: - Chỉ thị số 05/2004/TTg-CP ngày 09/02/2004 lcủa Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp GCN năm 2005 - Luật đất đai năm 2003, - Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 hướng đẫn giải số trường hợp cụ thể nhà đất số truờng hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 95/2005/NĐ-CP việc cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng; 10 - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP; - Thông tư số 08/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 95/2005/TT-BTC ngày 16/10/2005 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi bổ sung Thông tư số 117/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn lập quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa Hiện nay, Chính phủ có quy định phôi mẫu GCN nên theo quy định, nước thực cấp GCN theo mẫu Bộ Tài nguyên Môi trường quy định.Và theo loạt văn pháp luật có liên quan tới công tác cấp GCN đời, nhằm hướng dẫn quan ban ngành trình tự, thủ tục cấp GCN cho đạt hiệu cao, nhanh chóng, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chưa thực văn trước Dưới số văn có liên quan tới công tác cấp GCN - Luật Đất đai năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009 - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp GCN - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực chuyển quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 - Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định sửa đổi bổ sung số nội dung liên quan tới thủ tục hành đất đai - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định GCN - Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định bổ sung việc cấp GCN Ngoài ra, UBND thành phố Hà Nội ban hành định riêng để hướng dẫn thực cấp GCN cho đối tượng địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 13/2013/QĐ-UB ngày 25/04/2013 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cưở nước ngoài, cá nhân nước địa bàn thành phố Hà Nội 1.2.2 Một số quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất quy định cụ thể Điều Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, với nội dung thể sau: - Các tổ chức nước có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất - Hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp 12 - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dòng họ có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo nhà nước công nhận quyền sử dụng đất giao đất - Tổ chức nước có chức ngoại giao Chính Phủ Việt Nam thừa nhận, Nhà nước Việt Nam cho thuê đất - Người Việt Nam định cư nước Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quy định cụ thể Điều 9, Điều 10, Điều 125 Điều 126 Luật nhà năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009 với nội dung sau: - Chủ sở hữu nhà tổ chức, cá nhân tạo lập hợp pháp nhà ở, trường hợp chủ sở hữu nhà có yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho họ - Đối tượng sở hữu nhà Việt Nam bao gồm: + Tổ chức, cá nhân nước không phụ thuộc vào nơi đăng ký kinh doanh, nơi đăng ký hộ thường trú + Người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng đưới đây, quan có thẩm quyền cho phép cư trú Việt Nam từ tháng trở lên có quyền sở hữu nhà: → Người có quốc tịch Việt Nam → Người gốc Việt Nam thuộc diện đầu tư trực tiếp Việt Nam theo pháp luật đầu tư, người có công đóng góp cho đất nước, nhà khoa học, nhà văn hóa, người có kỹ đặc biệt mà quan, tổ chức Việt Nam có nhu cầu làm việc Việt Nam, người có vợ chồng công dân Việt Nam sinh sống nước  ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nội dung quan trọng công tác. .. lý Nhà nước 1.1.4 Ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản. .. luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất