Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần đã được đặt lên chương trình về nghĩa vụ “cải cách nền kinh tế quốc doanh” ở nước ta trong những năm gần đây.Tuy nhiên,việc thực hiện quá trình cổ phần hóa này diễn ra còn chậm chạp do gặp phải những nguyên nhân như do nhận thức,quản điểm lý luận và giải pháp trong quá trình xử lý các vấn đề chuyên môn,kỹ thuật,nghiệp vụ liên quan đến cổ phần hóa Từ thực tế trên,sau đây em xin trình bày vấn đề “quy định của pháp luật về chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần” để phần nào có thể đưa ra một cái nhìn khái quát hơn về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.
Lời nói đầu: Trong công đổi đất nước nay,Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần,đa dạng hình thức sở hữu,phát triển tiền lực kinh tế xã hội nhằm phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu:dân giàu nước mạnh,xã hội công dân chủ văn minh Trong trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần,Nhà nước hội tụ kinh nhiệm nhiều nước giới,trong có kinh nhiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.Đối với nước tra thời kì nay,chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần biện pháp để thúc đẩy thêm phát triển kinh tế đất nước Giải pháp chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần đặt lên chương trình nghĩa vụ “cải cách kinh tế quốc doanh” nước ta năm gần đây.Tuy nhiên,việc thực trình cổ phần hóa diễn chậm chạp gặp phải nguyên nhân nhận thức,quản điểm lý luận giải pháp trình xử lý vấn đề chuyên môn,kỹ thuật,nghiệp vụ liên quan đến cổ phần hóa Từ thực tế trên,sau em xin trình bày vấn đề “quy định pháp luật chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần” để phần đưa nhìn khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước I.Một số vấn đề chung việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần 1.Doanh nghiệp,doanh nghiệp nhà nước a.Doanh Nghiệp Theo luật doanh nghiệp 2005 doanh nghiệp hiểu : tổ chức kinh tế có tên riêng,có tài sản,có trụ sở giao dịch ổn định;được đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm thực hoạt động kinh doanh Hiện Việt nam có nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau, loại hình doanh nghiệp có đặc trưng riêng có khả đem lại cho chủ sở hữu lợi hạn chế khác Chính việc lựa chọn hình thức doanh nghiệp phù hợp với tính chất kinh doanh, quy mô ngành nghề kinh doanh khả người bỏ vốn thành lập vô quan trọng, có tác động tới tồn phát triển doanh nghiệp sau Những lợi so sánh mà doanh nghiệp đem lại cho nhà đầu tư tiêu chí quan trọng cần xem xét định lựa chọn hình thức doanh nghiệp để đăng ký kinh doanh Thông thường, lợi mà doanh nghiệp mang lại cho nhà đầu tư là:uy tín mà doanh nghiệp tạo khách hàng;phạm vi lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp;mức độ rủi ro mà nhà đầu tư gặp phải lựa chọn loại hình doanh nghiệp đó; tính phức tạp thủ tục chi phí thành lập doanh nghiệp;mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp mức độ chi phối nhà đầu tư tới hoạt động doanh nghiệp b.Doanh nghiệp nhà nước Ở hầu giới tồn thành phần kinh tế nhà nước có sở kinh tế nhà nước hay gọi doan nghiệp nhà nước.Sự tồn doanh nghiệp nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu giải mục tiêu kinh tế xã hội yêu cầu điều tiết tầm vĩ mô kinh tế thị trường Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần,vốn góp chi phối,được tổ chức hình thức công ty nhà nước,công ty cổ phần,công ty trách nhiệm hữu hạn Từ khái niệm doanh nghiệp nhà nước,có thể nhận thấy doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm sau: -Doanh nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần,góp vốn chi phối.Tức nhà nước đầu tư toàn vốn điều lệ để thành lập doanh nghiệp mà cổ phần góp vốn nhà nước 50% Như vậy,doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà nước hay thuộc sở hữu nhà nước.Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt nhà nước với loại hình doanh nghiệp khác nên kinh tế thị trường -Do nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ,cổ phần vốn góp chi phối nên nhà nước có toàn quyền định đoạt hoạt động quản lý doanh nhiệp -Doanh nghiệp nhà nước tồn nhiều hình thức khác công ty nhà nước;công ty cổ phần nhà nước;công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên;công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên -Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân,có tài sản riêng tự chịu tài sản riêng hoạt động sản xuất kinh doanh 2.Công ty cổ phần Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp.Công ty cổ phần loại hình đặc trưng công ty đối vốn,tồn phát triển góp vốn nhiều cổ đông.Trong công ty cổ phần,vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần.Các cá nhân hay tổ chức sở hữu cổ phần gọi cổ đông,số lượng cổ đông tối thiểu không hạn chế số lượng tối đa.Cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ công ty hết giá trị cổ phần mà họ sở hữu Công ty cổ phần có đặc điểm để dựa vào phân biệt công ty cổ phần với loại hình doanh nghiệp khác: -Về số lượng thành viên:trong suốt trình hoạt động phải có thành viên tham gia công ty cổ phần -Vốn điều lệ công ty chia làm nhiều phần gọi cổ phần.Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phần phản ánh cổ phiếu ( cổ phiếu công ty công ty cổ phần phát hành bút toán ghi sổ xác nhận quyền sở hữu cổ phần công ty đó) -Tính tự chuyển nhượng phần vốn góp:phần vốn góp (cổ phần) thành viên thể hình thức cổ phiếu.Các cổ phiếu công ty phát hành loại hàng hóa.Người có cổ phiếu tự chuyển nhượng theo quy định pháp luật -Về chế độ trách nhiệm:Công ty cổ phần chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tài sản công ty.Các cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩ vụ công ty phạm vi sốn vốn góp vào công ty tức đến hết giá trị cổ phần mà họ sở hữu -Trong trinh hoạt động công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán (như cổ phiếu,trái phiếu) theo quy định pháp luật công chúng để huy động vốn -Công ty cổ phần có tư cách pháp nhân 3.Cổ phần hóa,sự cần thiết cổ phần hóa Cổ phần hóa cách gọi tắt việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần nước ta Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng quan trọng trình cải cách doanh nghiệp nhà nước - phận thiếu thành phần kinh tế nhà nước.Trong đổi kinh tế, vấn đề lớn đặt phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Để giải phóng lực lượng sản xuất, tất yếu phải phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang chế thị trường xây dựng thể chế kinh tế thị trường, đa dạng hóa hình thức sở hữu, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Muốn vậy, phải đổi mạnh mẽ doanh nghiệp nhà nước Theo hướng đó, sau nhiều năm tìm tòi thử nghiệm thực tế, Đảng ta lựa chọn cổ phần hóa phương thức có hiệu để đổi doanh nghiệp nhà nước đạt mục tiêu định: - Sự kiểm soát: nhà nước nhận thấy không cần thiết phải chiếm giữ 100% vốn doanh nghiệp không muốn rút hết lực lượng khỏi doanh nghiệp muốn giữ cho giám sát, gây ảnh hưởng chủ mới, đặc biệt số loại chủ chuyển giao số ngành nghề mà nhà nước quan tâm Dù cổ đông công ty,nhà nước giám sát điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp kinh tế, cần phải thấy cổ đông công ty nhà nước có nhiều hội thuận lợi hơn,nhiều điều kiện việc nắm tình hình công ty để kịp thời có tác động điều chỉnh theo thẩm quyền tới hoạt động dnghiệp - Vốn đầu tư:cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư nước nước ngoài, tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi nước nguồn ngoại tệ khoa học kỹ thuật nhà đầu tư nước ngoài.Như vậy,nhà nước tận dụng nguồn vốn nên có vốn đầu tư vào ngành nghề cách rộng rãi quy mô so với trước - Hết ỷ lại: Các doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước nhà nước ưu đãi vốn theo kiểu “nuôi con” Khi làm ăn có lãi doanh nghiệp hưởng thua lỗ nhà nước phải rót vốn vào để doanh nghiệp tiếp tục hoạt động.Làm vậy,chính nhà nước vô tình tạo tính cạnh tranh không lành mạnh vừa gây tác động không tốt lên chí doanh nghiệp nhà nước - Tính minh bạch: cổ phần hóa mang lại cho doanh nghiệp chế quản lý động, có hiệu quả, phù hợp với thị trường doanh hoạt động theo chế thị trường, tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật trước cổ đông Việc kiểm tra, giám sát cổ đông doanh nghiệp góp phần nâng cao tính công khai minh bạch tổ chức hoạt động tài công ty cổ phần -Công ty cổ phần tạo chế phân tán rủi ro,nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế xã hội bơi công ty cổ phần hoạt động theo chế độ trách nhiệm hữu hạn.Theo chế độ có phân biệt rõ ràng tài sản công ty phần vốn góp cổ đông.Trách nhiệm tài sản công ty giới hạn phần tài sản công ty giới hạn phần vốn góp cổ đông.Điều hạn chế phân tán đến mức thấp rủi ro gây II.Những quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề vô quan trọng phát triển cuả kinh tế.Chính vậy,để đảm bảo tạo điều kiện cho trình cổ phần hóa doanh nghiệp diễn mong muốn nhà nước có quy định cụ thể cho công việc 1.Mục tiêu,yêu cầu cổ phần hóa -Chuyển đổi doanh nghiệp mà nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu;huy động vốn nhà đầu tư nước nước để nâng cao lực tài chính,đổi công nghệ,đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế -Đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước,doanh nghiệp,nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp -Thực công khai,minh bạc theo nguyên tắc thị trường,khắc phục tình trạng cổ phần hoa khép kín nội doanh nghiệp;gắn với phát triển thị trường vốn,thi trường chứng khoán 2.Đối tượng cổ phần hóa -Các công ty nhà nước độc lập thuộc Bộ,ban,ngành,địa phương -Công ty mẹ tập đoàn kinh tế;Tổng công ty nhà nước -Công ty mẹ tổ hợp công ty mẹ-công ty -Công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc Tổng công ty nước định đầu tư thành lập -Đơn vị hạch toán phụ thuộc công ty nhà nước độc lập,tập đoàn,tổng công ty nhà nước,công ty mẹ,công ty thành viên hạch toán độc lập tổng công ty 3.Quy định đối tượng điều kiện mua cổ phần a.Nhà đầu tư nước -Nhà đầu tư nước cá nhân người Việt Nam, tổ chức kinh tế,các tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam -Nhà đầu tư nước quyền mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa với số lượng không hạn chế trừ trường hợp sau: Doanh nghiệp cổ phần hóa đồng thời niêm yết Sở Giao dịch chứng khoán.Trung tâm giao dịch chứng khoán quan có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hóa,quy định số lượng cổ phần đặt mua tối đa,tối thiểu phần bán công chúng phương án phát hành cổ phần lần đầu để doanh nghiệp sau cổ phần hóa có đủ điều kiện niêm yết.Quy định không phân biệt đối xử nhà đẩu tư thuộc thành phần kinh tế b.Nhà đầu tư nước -Nhà đầu tư nước tổ chức,cá nhân bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư việt Nam -Nhà đầu tư nước có quyền mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa theo quy định pháp luật Việt Nam.Khi có nhu cầu mua cổ phần nhà đầu tư nước phải mở tài khoản tiền gửi tổ chức cung ứng dịch toán hoạt động lãnh thổ việc Nam.Mọi hoạt động mua bán cổ phần;nhận,sử dụng cổ tức khoản thu chi khác từ đầu tư mua cổ phần phải thông qua tài khoản c.Nhà đầu tư chiến lược: -Nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước có lực tài chính,quản trị doanh nghiệp;chuyển giao công nghệ mới,cung ứng nguyên vật liệu,phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm;gắn bó lợi ích lâu dài với doanh nghiệp -Căn vào quy mô vốn điều lệ,tính chất ngành nghề kinh doanh yêu cầu mở rộng phát triển doanh nghiệp,Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp trình người định cổ phần hóa việc bán cổ phần lần đầu cho nhà đầu tư chiến lược tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư chiến lược -Nhà đầu tư chiến lược mua cổ phần với giá không thấp giá đấu thành công bình quân.Đối với Tập đoàn,Tổng công ty nhà nước thiết phải chọn nhà đầu tư chiến lược quan định cổ phần hóa báo cáo Thủ tướng Chính phủ định việc tổ chức đấu thầu riêng nhà đầu tư chiến lược -Nhà đầu tư chiến lược không chuyển nhượng số cổ phần mua trog thời gian tối thiểu năm,kể từ ngày công ty cổ phần cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.Trừ trường hợp cần chuyển nhượng cổ phần trước thời hạn phải hội đồng cổ đông chấp thuận d.Thành viên ban đạo cổ phần hóa doanh nghiệp,các tổ chức tài trung gian,các cá nhân thực tư vấn,định giá,đấu giá bán cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa không tham gia đấu giá mua cổ phần phát hành lần đầu doanh nghiệp 4.Hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước -Giữ nguyên vố nhà nước có doanh nghiệp,phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ -Bán phần vốn nhà nước có doanh nghiệp kết hợp vừa bán bớt phần vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ -Bán toàn vốn nhà nước có doanh nghiệp kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ III.Thực tiễn trình cổ phần hóa nước ta 1.Các yếu tố khó khăn trình cổ phần hóa Khó khắn lớn gặp phải trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam số nước giới khu vực kinh tế tư nhân nhỏ lẻ.Sự nhỏ lẻ yếu ớt khu vực kinh tế tư nhân phản ánh chậm phát triển kinh tế thị trường,trong hình thái công ty cổ phần xa lạ với nhiều người mà chủ yếu doanh nghiệp tư nhân cá nhân đứng lên làm chủ phổ biến.Điều gây bỡ ngỡ ,lúng túng cho người đầu tư người sử dụng vốn đầu tư hình thức cổ phiếu,Điều khiến cho việc tiến hành trình cổ phần hóa nước ta phải diễn thời gian dài song song với với hình thành phát triển công ty cổ phần xác lập môi trường pháp lý tương đương 2.Những thuận lợi trình cổ phần hóa -Điều kiện môi trường pháp lý bàn đặt doanh nghiệp hoạt đông theo chế thị trường.Việc thực trình thương mại hóa doanh nghiệp kinh tế tiền đề cần thiết để bước thực trính cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước -Nhà nước nhận thức tầm quan trọng việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tâm thực hiện.Điều thể việc nhà nước ban hành văn luật luật nhằm thực trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước luật công ty,quyết định số 315 330 xếp lại sản xuất khu vực kinh tế nhà nước,các định 388 Hội Đồng trưởng thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nước;và đặc biệt định 202 Hội đồng Bộ trưởng thị 84 Thủ tướng Chính phủ thí điểm cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước… -Nhờ đổi sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tình hình kinh tế đất nước có nhiều biến đổi tích cực,thu nhập dân cư nâng cao.Giá thị trường ổn định,lạm phát kiềm chế.Điều tạo điều kiện thuận lợi tâm lý cho nhà đầu tư muốn mua cổ phiếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa -Với luật đầu tư nước xuất nhiều ngân hàng nước Việt Nam tạo điều kiện môi trường thuận lợi để nhà đầu tư nước đầu tư cổ phiếu vào doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa 3.Giải pháp để nâng cao hiệu trình cổ phần hóa Sau 20 năm chuyển đổi kinh tế, nước ta đạt số thành tựu tăng trưởng kinh tế, hiệu quả, chất lượng tăng trưởng chưa cao Trên chung lại diễn trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, triển vọng trình cổ phần hóa có quan hệ chặt chẽ với chất lượng đổi kinh tế từ trở sau Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có hiệu đồng thời tạo điều kiện sau đây: Thứ nhất, điều chỉnh phương hướng đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, khai thác lợi đất nước nguồn đầu tư bên để đưa đến mô hình kinh tế hợp lý Theo dõi trình phát triển kinh tế Việt Nam, giáo sư Đa-vít Đa-pi (David Dapice đại học Ha-vớt) nêu rõ: thực tế năm Chính phủ Việt Nam đầu tư khoảng 30% GDP, tăng trưởng 7%-8% Nếu biết đầu tư tăng trưởng phải đạt mức 9%-10% Trung Quốc Theo cách tính toán trên, đầu tư không phù hợp, làm tổn thất 2% GDP đất nước (khoảng tỉ USD năm) Vì thế, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải dựa quan điểm tiết kiệm ngân sách, đầu tư khôn ngoan, giải pháp cho yếu kinh tế nhà nước Trên giới, có nước sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Ví dụ, Đài Loan vào thập kỷ 1960-1970 có mức thu nhập bình quân đầu người Việt Nam nay, họ đạt tăng trưởng kinh tế mức 11% suốt 10 năm liền, lượng đầu tư chiếm 25% ngân sách Thứ hai, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hộivào phát triển kinh tế, tạo hình ảnh nhân dân xây dựng làm chủ kinh tế Khi điều thực khâu quy trình cổ phần hóa thay đổi, từ việc định giá doanh nghiệp, cấu vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cấu cổ đông, tổ chức máy, đến vấn đề nhân khác không nay, mà bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động tốt trước, có lợi cho người lao động, nhà đầu tư cho kinh tế Thứ ba, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải tính tới yêu cầu đặt Việt Nam trở thành thành viên thức WTO để sau cổ phần hóa doanh nghiệp tồn phát triển Tác động việc gia nhập WTO tốt hay xấu doanh nghiệp cổ phần hóa hoàn toàn phụ thuộc vào quan điểm định hướng quy trình cổ phần hóa Ở xin nêu lên hai vấn đề quan trọng: - Cần xác định rõ: chủ sở hữu thực tế công ty cổ phần chủ sở hữu phải gắn liền với trách nhiệm công ty nào? Trong vấn đề có nội dung phải làm rõ: đại diện chủ sở hữu số vốn nhà nước công ty cổ phần nhằm chấm dứt quan hệ sở hữu nhà nước chung chung trách nhiệm, kéo dài nhiều năm - Cần vận dụng: “Quy chế quản trị công ty” nhằm tạo môi trường đầu tư minh bạch, lành mạnh Yêu cầu thực có lựa chọn giám đốc phù hợp với quy chế quản trị công ty, phải sớm đào tạo bố trí giám đốc tài công ty (có vai trò phạm vi hoàn toàn khác với kế toán trưởng doanh nghiệp kiểu cũ) Kết Luận: Đổi mới,phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước yêu cầu thiết hàng đầu Đảng Nhà nước thời lỳ hội nhập với kinh tế giới Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước triển khác 10 năm từ bước thử nhiệm việc áp dụng cách rộng rãi sâu rộng.Tuy nhiên,do gặp phải nhiều lý khác nên kết cổ phần hóa không đạt mục tiêu đề ra.Vì vậy,việc xác định nguyên nhân làm chậm bước tiến việc cổ phần hóa quan trọng để đưa giải pháp hạn chế rào cản để đưa cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trở thành chủ trương đắn,hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó ... -Điều kiện môi trường pháp lý bàn đặt doanh nghiệp hoạt đông theo chế thị trường.Việc thực trình thương mại hóa doanh nghiệp kinh tế tiền đề cần thiết để bước thực trính cổ phần hóa doanh nghiệp nhà... điều lệ III.Thực tiễn trình cổ phần hóa nước ta 1.Các yếu tố khó khăn trình cổ phần hóa Khó khắn lớn gặp phải trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam số nước giới khu vực kinh tế tư nhân... cải cách doanh nghiệp nhà nước - phận thiếu thành phần kinh tế nhà nước.Trong đổi kinh tế, vấn đề lớn đặt phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình