MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng có tính lịch sử, vấn đề nhức nhối không nước có tỷ lệ tham nhũng cao mà vấn nạn tất nước giới Theo Thống kê Tổ chức minh bạch quốc tế năm 2015 (Transparency International), Việt Nam xếp hạng 112 số 167 nước điều tra tham nhũng - số đáng để lãnh đạo đất nước phải quan tâm suy ngẫm Tham nhũng nước ta ngày tinh vi, khó phát đối tượng tham nhũng thường có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng, liên kết với thành nhóm lợi ích Tội phạm kinh tế, tham nhũng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tín dụng, chứng khoán tiếp tục diễn biến phức tạp, gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước Thiệt hại tham nhũng gây ngân sách nhà nước, tài sản nhân dân, doanh nghiệp lớn giá trị tài sản thu hồi thấp Tham nhũng làm thay đổi lãnh vực trong xã hội kinh tế, luật pháp quốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục Những tổn thất tham nhũng gây nên thật khó đo lường cho hết Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội phủ không mang gươm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần- kiệm - liêm - chính” Tham nhũng gây tác hại làm giảm sút lòng tin công dân máy công chức, viên chức Nhà nước, triệt tiêu động lực phát triển Điều V.I Lênin khuyến cáo: “Nếu có triệt tiêu chủ nghĩa xã hội tham nhũng, quan liêu” Đây học mà ông cha ta truyền lại cho cháu Trần Quốc Tuấn nói: “để dân khinh nước” Chính lý đó, công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) trở thành yêu cầu xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Ngay từ Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII lần Đại hội Đảng sau này, Đảng ta tham nhũng bốn nguy dẫn đến tồn vong chế độ, làm tụt hậu xa kinh tế Đảng Nhà nước đề nhiều biện pháp nhiều hình thức khác nhằm phòng ngừa xử lý tình trạng tham nhũng; nhiên, thời gian gần đây, tình hình tham nhũng phức tạp, tồn nhiều cấp, nhiều ngành chưa đẩy lùi, công tác đấu tranh phát tham nhũng lại giảm dần qua năm, điều thực tế công tác phòng ngừa, đấu tranh với vấn nạn tham nhũng hạn chế, việc sử dụng biện pháp nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng chưa hiệu quả, mà cụ thể việc sử dụng biện pháp hành nhằm phòng ngừa tham nhũng chưa quan quản lý hành Nhà nước nhận thức áp dụng cách đồng bộ, khả thi, thiết thực thực tế Việc áp dụng biện pháp hành nặng hình thức, văn bản, chế tài không đủ mạnh nên chưa có tác dụng rõ rệt, chí mờ nhạt so với biện pháp khác dân sự, hình Đối với tỉnh Quảng Nam – địa phương nhiều khó khăn, xem tỉnh nghèo đất nước, nguồn thu eo hẹp, đời sống kinh tế - xã hội nhân dân nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách Trung ương, giống mặt chung đất nước, tình trạng tham nhũng phức tạp, công tác PCTN biện pháp hành có bước chuyển biến chưa thật rõ nét; vậy, nghiên cứu đề tài “Các biện pháp hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” mang tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong khoa học pháp lý, có số tác giả thực đề tài có liên quan đến PCTN nhiều cấp độ, từ luận án tiến sỹ đến luận văn thạc sỹ luật học Nhiều công trình khoa học đề cập đến thực trạng tham nhũng, giải pháp PCTN, việc thực pháp luật PCTN giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN Có thể kể đến số công trình sau: 2.1 Các luận án Tiến sỹ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân và biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” Nghiên cứu sinh Trần Công Phàn; “Tham nhũng Chính Phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên; “Hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam” Nghiên cứu sinh Nguyễn Hải Phong… 2.2 Luận văn Thạc sỹ Luật học “Tổ chức hoạt động quan PCTN Việt Nam” tác giả Ngô Kiều Dâng, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 Luận văn nghiên cứu tổng quan mô hình tổ chức hoạt động quan PCTN Việt Nam, hạn chế tồn tại, từ phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động quan PCTN 2.3 Luận văn Thạc sỹ Luật học “PCTN từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức máy hành nhà nước”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 Luận văn rõ tầm quan trọng công tác giáo dục pháp luật PCTN cán bộ, công chức máy hành chính, phương hướng khắc phục hạn chế hoàn thiện chế định tương lai Những đề tài đề cập nguồn tư liệu quý báu, góp phần đóng góp thêm lý luận thực tiễn vào công tác PCTN; bên cạnh nhiều quan điểm, ý kiến học giả đăng lên báo, tạp chí, trang web thống… nhiên đến chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống biện pháp hành để PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam; sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác PCTN biện pháp hành chính, góp phần đấu tranh với vấn nạn tham nhũng ngày trở nên nghiêm trọng phức tạp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, phân tích, làm rõ thêm sở lý luận, pháp lý sở thực tiễn biện pháp hành PCTN Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng hiệu biện pháp hành công tác PCTN Quảng Nam; tìm ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc Đề xuất quan điểm, giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp hành PCTN thực tiễn tỉnh Quảng Nam 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu PCTN lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, song góc độ lý luận pháp lý, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu biện pháp hành công tác PCTN; đánh giá thực trạng áp dụng hiệu áp dụng biện pháp hành công tác PCTN từ năm 2005 đến (10 năm Luật PCTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006); yêu cầu khách quan, chủ quan địa phương; đề kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN biện pháp hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trong phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn được thực dựa phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích – tổng hợp; thống kê, so sánh Cụ thể: Chương 1: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích – tổng hợp để làm rõ nội hàm khái niệm, nội dung đề tài Chương 2: Sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê nhằm phân tích thực tế phòng, chống tham nhũng biện pháp hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh để thể tính hiệu biện pháp từ lý luận đến thực tiễn Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích để đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng biện pháp hành pháp luật thực định nói chung thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, làm rõ thêm lý luận PCTN nói chung, biện pháp hành PCTN nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần đổi mới, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp hành công tác PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới đóng góp thêm tài liệu nghiên cứu cho hoạt động nghiên cứu khoa học luật học nói chung chuyên ngành luật hành nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương sau: Chương 1: Lý luận biện pháp hành PCTN Chương 2: Thực trạng biện pháp hành PCTN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp bảo đảm biện pháp hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng 1.1.1.1 Khái niệm “Tham nhũng hành vi người có chức vụ quyền hạn theo quy định pháp luật lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi, nhằm đạt lợi ích vật chất, tinh thần hay lợi ích khác, cho thân hay cho người khác” 1.1.1.2 Nguyên nhân, tác hại tham nhũng a Nguyên nhân tham nhũng Thứ nhất, hệ thống pháp luật, chế sách nước ta nhiều kẽ hở Thứ hai, sai lầm khuyết điểm hoạt động số quan Đảng Nhà nước Thứ ba, yếu công tác tổ chức cán buông lỏng, yếu quản lý Nhà nước b Tác hại tham nhũng - Tác hại trị - Tác hại mặt kinh tế - Tác hại xã hội 1.1.2 Phòng, chống tham nhũng 1.1.2.1 Quan niệm phòng, chống tham nhũng PCTN nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tâm lớn hệ thống trị Việt Nam điều kiện hoàn cảnh 1.1.2.2 Các loại biện pháp phòng, chống tham nhũng 1.1.2.3 Vai trò phòng, chống tham nhũng - PCTN góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền - PCTN góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân - PCTN góp phần trì giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội - PCTN góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ pháp luật 1.2 Các biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm biện pháp hành PCTN 1.2.1.1 Khái niệm Các biện pháp hành phòng, chống tham nhũng biện pháp luật hành quy định (không bao gồm chế tài dân sự, hình sự), cụ thể hóa Luật PCTN, bao gồm: - Nhóm biện pháp phòng ngừa tham nhũng - Nhóm biện pháp phát tham nhũng - Nhóm biện pháp xử lý tham nhũng 1.2.1.2 Mối quan hệ biện pháp hành với biện pháp dân sự, hình phòng, chống tham nhũng - Mối quan hệ công tác thu hồi tài sản tham nhũng - Mối quan hệ phòng ngừa tham nhũng - Mối quan hệ xử lý hành vi tham nhũng 1.2.1.3 Đặc điểm biện pháp hành phòng, chống tham nhũng - Các biện pháp hành PCTN phải phù hợp với đường lối, sách Đảng - Các biện pháp hành PCTN phải có tính đa dạng, thích hợp - Các biện pháp hành PCTN phải mềm dẻo, linh hoạt sáng tạo 1.2.1.4 Phân loại biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Nội dung biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 1.2.2.1 Biện pháp phòng ngừa tham nhũng Quan điểm, tư tưởng PCTN hệ thống trị Việt Nam lấy phòng ngừa chính, qua biện pháp công khai, minh bạch hoạt động, xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn… 1.2.2.2 Biện pháp phát tham nhũng Phát tham nhũng qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước, tra, kiểm toán, giải tố cáo 1.2.2.3 Biện pháp xử lý tham nhũng Xử lý tham nhũng không hướng tới người có hành vi tham nhũng mà hướng đến việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 1.3.1 Điều kiện pháp luật Pháp luật phải bảo đảm tính hệ thống, quán, làm cho hoạt động toàn xã hội vận hành thống theo quy tắc định 1.3.2 Điều kiện tổ chức máy, nhân lực Bộ máy, nhân lực đáp ứng tiêu chuẩn Công ước LHQ PCTN phù hợp với thực tiễn trị, pháp lý Việt Nam 1.3.3 Điều kiện tâm trị Phải biến tâm hành động trị chống tham nhũng toàn Đảng Nhà nước ta thành tâm hành động trị tất tổ chức Đảng, cấp ủy, tổ chức hệ thống trị, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; phải thu hút, huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân, hệ thống trị vào đấu tranh 1.3.4 Điều kiện tham gia người dân Chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn dân Việc đấu tranh PCTN phải huy động sức mạnh toàn hệ thống trị; khuyến khích, động viên tham gia tích cực tầng lớp nhân dân toàn xã hội Do vai trò tham gia nhân dân PCTN yếu tố thiết yếu để PCTN hiệu Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu số nội dung lý luận biện pháp hành PCTN, phần thấy biện pháp hành chính, công cụ quan trọng tổng thể biện pháp khác hệ thống pháp luật có vai trò quan trọng việc đấu tranh, PCTN Bởi biện pháp hành dễ sâu sát dễ tiếp cận với cán bộ, công chức – người có chức vụ, quyền hạn thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước, đối tượng gây nên hành vi tham nhũng Mặc dù biện pháp hành chưa phải biện pháp nghiêm khắc nhất, có vai trò tối ưu PCTN, có tác động lớn việc ngăn ngừa hành vi tham nhũng Việc nghiên cứu biện pháp hành khía cạnh lý 10 luận giúp hiểu rõ nguồn gốc, đặc điểm vai trò quan trọng biện pháp Tuy nhiên, để hoàn thiện biện pháp hành chính, cần xem xét khía cạnh áp dụng thi hành thực tế 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Nam tác động đến biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 2.1.1 Tác động yếu tố kinh tế Điều kiện kinh tế định định động tham nhũng công chức quy định phương tiện PCTN Nếu kinh tế phát triển, Nhà nước có khoản thu lớn có điều kiện nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, giảm thiểu áp lực thu nhập thấp khiến công chức tham nhũng Sức mạnh tài cho phép Nhà nước thành lập quan độc lập chống tham nhũng cung cấp phương tiện cho quan hoạt động tốt Ở Việt Nam, tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách ít, chủ yếu dựa vào phân bổ Trung ương thường gặp khó khăn, thách thức không nhỏ chống tham nhũng, tỉnh Quảng Nam trường hợp vậy, năm 2015, Quảng Nam xem tỉnh nghèo nước Có thể kể đến việc hỗ trợ phần thu nhập phụ cấp, thưởng cuối năm cho cán bộ, công chức; thiếu phương tiện kiểm tra, giám sát công chức; chi thường xuyên cho hoạt động PCTN biện pháp hành hạn hẹp 2.1.2 Tác động yếu tố văn hóa Ngày 10 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng… biện pháp hành nhằm hạn chế ngăn ngừa biến chứng tham nhũng Tuy nhiên, muốn thực tốt việc cần xét đến tác động yếu tố văn hóa 12 Theo đạo lý thông thường, người dân quan niệm ăn nhớ kẻ trồng Đó quan niệm đạo lý sâu vào tiềm thức thành truyền thống Người dân cảm thấy không yên lòng nhận bảo, giúp đỡ vô tư, tận tình người khác để vượt qua khó khăn đó, mà đạt thành lại ung dung thụ hưởng Nhưng qua thời gian, tác động nhiều yếu tố, nét văn hóa thông thường bị lợi dụng, làm cho trắng đen lẫn lộn, khó phân biệt Lâu thường nghe nhắc đến giải pháp lượng hóa quà: quà lớn, phong bì dày biểu tiêu cực, tham nhũng Yếu tố văn hóa ảnh hưởng nhiều đến biện pháp PCTN mà biện pháp hành có tác động 2.1.3 Tác động yếu tố xã hội Trình độ dân trí cao có ý thức tuân thủ pháp luật hậu thuẫn vững cho công tác PCTN Ở địa phương phát triển, dân cư có khả ý thức tham gia quản lý xã hội nên họ thường xuyên quan tâm đến thông tin hoạt động máy nhà nước Nếu có thông tin công chức tham nhũng, họ có ý thức đấu tranh đòi xử lý thích đáng công chức phạm lỗi Ngược lại, địa phương dân trí có trình độ chưa cao, không tự tổ chức thành tổ chức xã hội có khả tham gia quản lý, nơi dân cư bàng quang với tình hình trị, quan tâm đến lợi ích ngắn hạn thân công chức chịu kiểm soát nội Trong bối cảnh đó, công tác PCTN khó khăn người chống tham nhũng không hậu thuẫn xã hội, thiếu phương tiện làm việc, công chức lại có điều kiện để che giấu hành vi Quảng Nam tỉnh đa dân tộc, có tộc người thiểu số cư trú lâu đời người Cơ Tu, người Co, người Gié Triêng, người Xê 13 Đăng số tộc người thiểu số di cư đến với tổng số dân 10 vạn người, chiếm 7,2% dân số toàn tỉnh Với 81,4% dân số sinh sống nông thôn, Quảng Nam có tỷ lệ dân số sinh sống nông thôn cao tỷ lệ trung bình nước Lực lượng lao động dồi dào, với 887.000 người (chiếm 62% dân số toàn tỉnh), lao động ngành nông nghiệp chiếm 61,57%, ngành công nghiệp xây dựng 16,48% ngành dịch vụ 21,95% Toàn tỉnh có 18 đơn vị hành cấp huyện, có đến đơn vị thuộc huyện miền núi Hệ thống điện, đường, trường, trạm có đầu tư định, tồn khó khăn Với đặc điểm dân cư xã hội vậy, chưa thể khẳng định Quảng Nam có trình độ dân trí thấp kết luận có dân trí cao Người dân quan tâm nhiều đến thông tin sách kinh tế, an sinh xã hội quyền nghĩa vụ PCTN 2.2 Thực trạng tình hình tham nhũng PCTN biện pháp hành tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Tình hình tham nhũng tỉnh Quảng Nam từ năm 2005 đến Các biện pháp PCTN triển khai đồng bộ, thường xuyên hiệu chưa thật rõ nét, chưa có tác động lớn thực tế 2.2.2 Tình hình phòng, chống tham nhũng biện pháp hành tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 Biện pháp phòng ngừa tham nhũng Tỉnh ủy, UBND tỉnh có nhiều đạo tích cực việc phòng ngừa tham nhũng, đề cao tính công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn tài quản lý, sử dụng tài sản công, thực việc chuyển đổi 14 vị trí công tác cán bộ, công chức… 2.2.2.2 Biện pháp phát tham nhũng Các biện pháp phát tham nhũng Quảng Nam thực qua hoạt động tự kiểm tra nội bộ, qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Qua tra kiến nghị địa phương, đơn vị triển khai giải pháp để phòng, chống tham nhũng cách đồng như: Thực chương trình cải cách hành chính; tuyên truyền, phổ biến Luật PCTN; phát huy vai trò làm chủ quần chúng nhân dân tổ chức xã hội, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, quan báo, chí; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, điều tra xử lý vụ việc tiêu cực, tham nhũng; tập trung đạo xử lý dứt điểm vụ việc tham nhũng phát Đồng thời xây dựng Kế hoạch hành động thực Luật PCTN; đưa công tác PCTN thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp, ngành quan, tổ chức, đơn vị nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, CBCCVC nhân dân công tác PCTN 2.2.2.3 Biện pháp xử lý tham nhũng Các biện pháp xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, kỳ vọng, số vụ số người bị xử lý kỷ luật hạn chế, tài sản thu hồi nửa so với thiệt hại tham nhũng gây 2.3 Nhận xét chung biện pháp hành PCTN tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân - Các vụ việc tham nhũng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo xử lý liệt, mức án dành cho đối tượng tham nhũng tuyên nghiêm khắc, pháp luật, thể nghiêm minh xử lý, đồng thời thông qua tạo đồng thuận dư 15 luận xã hội, nhân dân đồng tình ủng hộ đạt tính răn đe đối tượng khác Nguyên nhân có kết tập trung đạo, lãnh đạo liệt Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy đảng quyền tổ chức thực thường xuyên, liên tục giải pháp, biện pháp mà biện pháp hành quan tâm, trọng - Đã áp dụng, thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng hoạt động quản lý phát sinh tình thực tế mà theo quy định pháp luật phải áp dụng thực - Các đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh ban hành văn quy định chế thu thập thông tin, kiểm tra, xử lý trường hợp không thực hiện, thực không thực không kịp thời biện pháp phòng ngừa tham nhũng 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Về biện pháp phòng ngừa tham nhũng - Thứ nhất, công tác cải cách hành triển khai thực hầu hết đơn vị, địa phương kết chưa cao; số nơi chưa đổi cách làm, gây khó khăn, phiền hà giải công việc người dân, tổ chức, doanh nghiệp; phận CB,CC,VC có thái độ nhũng nhiễu, cửa quyền thi hành nhiệm vụ - Thứ hai, tinh thần, ý thức trách nhiệm công việc số CB,CC,VC chưa tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, chưa thật công bộc dân; cá biệt số CB,CC,VC lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tham ô tài sản gây bất bình nhân dân, làm giảm lòng tin Đảng, Nhà nước - Thứ ba, việc kê khai tài sản, thu nhập CB,CC,VC có nơi 16 triển khai thực chưa nghiêm túc Một số đối tượng thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập thờ ơ, xem nhẹ nhận thức chưa trách nhiệm nghĩa vụ kê khai, nên việc kê khai chậm trễ, kê khai sơ sài làm ảnh hưởng tiến độ theo quy định 2.3.2.2 Về biện pháp phát tham nhũng Thứ nhất, hoạt động Thanh tra chưa đáp ứng yêu cầu cấp thiết PCTN, chủ yếu thực công tác thống kê, báo cáo, chưa mạnh dạn thực thi công vụ PCTN theo thẩm quyền Thứ hai, số đơn vị, địa phương xem nhẹ việc kiểm tra tự kiểm tra, việc đôn đốc đạo thực Các vụ việc tham nhũng đơn vị, địa phương phát hiện, xử lý chủ yếu thông qua việc tra, điều tra, báo chí đưa tin đơn thư tố cáo; việc phát tham nhũng người có hành vi tham nhũng thông qua hình thức tự kiểm tra nội đơn vị, địa phương 2.3.2.3 Về biện pháp xử lý tham nhũng Hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng qua công tác tra chưa cao; hiệu lực kết luận, kiến nghị, định tra thấp, việc thu hồi tiền, tài sản tham nhũng; ngành tra tiến hành nhiều tra, phát nhiều sai phạm, phát tham nhũng Việc xử lý kỷ luật chưa có tác dụng răn đe, trường hợp xử lý kỷ luật với hình thức cách chức, đa số cảnh cáo khiển trách 2.3.3 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Một là, việc chuyển đổi vị trí công tác thực tiễn số vướng mắc như: Một số cán bộ, công chức, viên chức quen việc với công tác chuyên môn lĩnh vực cần chuyên sâu, song đến thời hạn lại phải chuyển đổi cán công chức, viên chức khác đảm nhiệm, có kinh nghiệm chuyên môn sâu gặp khó khăn 17 công tác Khi chuyển đổi đến quan, đơn vị khác thường xa nhà, lại khó khăn huyện miền núi, ảnh hưởng đến sống công chức, viên chức chuyển đổi Từ làm ảnh hưởng đến tâm lý công chức, viên chức; đối tượng chuyển đổi thành phố, thị xã thường e ngại không muốn chuyển đến công tác số huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Vì cần xem xét có sách khuyến khích, động viên công chức, viên chức chuyển đổi vị trí công tác như: nhà công vụ, nâng bậc lương trước thời hạn, đặc biệt hết thời hạn chuyển đổi có trở lại đơn vị cũ hay không Hai là, trình tự báo cáo, nộp lại quà, quà tặng vật phức tạp, khó thực hiện, không khuyến khích quan, cá nhân thực hiện, chế tài xử lý chưa nghiêm; ranh giới quà tặng tài sản hối lộ khó phân biệt dẫn đến khó khăn cho việc xử lý kiểm soát Bên cạnh đó, việc triển khai thực thiếu nghiêm túc, không mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, cần xem xét ban hành Nghị định quy định việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng theo hướng khuyến khích quan, đơn vị, cá nhân thực việc nộp lại quà tặng; cần phân định rõ khái niệm quà tặng tài sản hối lộ; trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, địa phương thực tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng; đồng thời quy định chế tài nghiêm khắc hành vi báo cáo không trung thực việc thực tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng 18 Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu quy định cụ thể biện pháp hành PCTN thực tế áp dụng biện pháp thực tế; nhận thấy mối quan hệ lý luận chung (Chương 1) quy định thực định (Chương 2), từ nhìn nhận khái quát lý luận biện pháp hành PCTN Tuy nhiên, việc nhìn nhận sở lý luận chưa toàn diện chưa đầy đủ; cần phải có nhìn sâu khía cạnh áp dụng thi hành, từ thể thấy phù hợp lý luận thực tiễn, tìm ưu khuyết điểm lý luận Mặc dù, việc ghi nhận biện pháp hành pháp luật hành đầy đủ, chưa sâu rộng, mang tính chất lý luận, thực tế soi đường, kiểm chứng thấy tầm quan trọng biện pháp Việc áp dụng thực tiễn cho thấy, việc quy định lý luận, áp dụng thực tiễn có mối quan hệ tách rời, có tầm quan trọng định; tổng thể chung góp phần đấu tranh PCTN Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn Chương 2, thấy thân lý luận thực tiễn khoảng cách, cần phải bổ sung, làm rõ hoàn thiện Do đó, cần xem xét đến phương hướng, điều kiện trị pháp luật để tìm giải pháp hoàn thiện biện pháp hành công tác PCTN 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH PCTN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Giải pháp chung bảo đảm biện pháp hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng 3.1.2 Nâng cao lực phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa phương Một là, tăng cường kiểm tra hành Hai là, nâng cao chất lượng giám sát hành Ba là, tăng cường công tác tra hành 3.1.3 Đổi công tác tổ chức, cán - Nâng cao công tác quản lý, đánh giá cán - Sửa đổi, bổ sung quy định công tác cán bộ, đảm bảo công khai, dân chủ, đảm bảo công khai, dân chủ - Áp dụng tư tưởng “hồi tỵ” vào bổ nhiệm, quy hoạch cán 3.1.4 Minh bạch hóa hoạt động phòng, chống tham nhũng 3.1.4.1 Tăng cường tính công khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật - Minh bạch hóa trình soạn thảo, trình, ban hành sách, pháp luật; trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành gắn liền với việc cải cách thủ tục hành - Tổng rà soát, sửa đổi pháp luật bí mật nhà nước theo hướng thu hẹp phạm vi bí mật nhà nước mức cần thiết - Cụ thể hóa tăng cường kiểm tra nhằm bảo đảm thực nghiêm quy định Luật PCTN công khai, minh bạch 20 hoạt động quan, tổ chức tất ngành, cấp lĩnh vực việc thực sách an sinh xã hội - Công khai, minh bạch định hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án - Xây dựng thực chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; hoàn thiện tổ chức thực nghiêm túc quy chế người phát ngôn quan nhà nước; xây dựng ban hành luật tiếp cận thông tin; có chế tài người vi phạm quyền thông tin công dân - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát việc thực công khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật 3.1.4.2 Hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ - Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý Quy định chức trách vị trí công tác, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị vào kết thực chức trách để đánh giá cán bộ, công chức - Tiếp tục hoàn thiện thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Công bố công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn công khai việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công 21 cán bộ, công chức, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Sửa đổi quy định quản lý, sử dụng nhà công vụ; xử lý nghiêm minh vi phạm việc quản lý, sử dụng nhà công vụ - Sửa đổi, bổ sung quy định minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng bước công khai quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập; thực việc chi trả qua tài khoản tất khoản chi từ ngân sách nhà nước cho cán bộ, công chức - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức, việc minh bạch tài sản, thu nhập 3.1.4.3 Hoàn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch Hoàn thiện chế, sách hải quan, tín dụng, xuất nhập số lĩnh vực khác nhằm đảm bảo tính minh bạch, công cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Thực sách kinh tế doanh nghiệp cách minh bạch quán 3.2 Các giải pháp riêng bảo đảm biện pháp hành pctn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, công tác quản lý nhà nước ngành, cấp; đề cao trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc lãnh đạo, đạo công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng chịu trách nhiệm để quan, đơn vị, địa phương lãnh đạo, phụ trách xảy tham nhũng 3.2.2 Tiếp tục tổ chức học tập, quán triệt thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, đảng viên, 22 công chức nhân dân phòng, chống tham nhũng; thực nghiêm điều đảng viên không làm; xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật nhằm phòng ngừa tham nhũng, thực tốt việc công khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị 3.2.3 Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở địa phương, quan, đơn vị; rà soát, đánh giá, quy hoạch, xếp, luân chuyển, bố trí cán để tăng cường củng cố, kiện toàn quan, tổ chức hệ thống trị, đơn vị trọng yếu; thực nghiêm việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động quan có chức PCTN; thường xuyên nắm tình hình dư luận, cử tri hiệu quả, tác động chủ trương, giải pháp PCTN, tình hình tham nhũng để kiến nghị cấp ủy đảng chấn chỉnh Kết luận chƣơng Việc nghiên cứu phương hướng hoàn thiện, điều kiện trị pháp luật Chương sở lý luận thực tiễn việc tạo chế để biện pháp hành có tác dụng thực tế Mặc dù giải pháp hoàn thiện biện pháp hành chưa thật hoàn hảo, thân chúng có nhiều ưu điểm, có tính khả thi cao, cần thiết cho việc đấu tranh, phòng, chống tham nhũng 23 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đóng góp thêm lý luận biện pháp hành nói chung, biện pháp hành phòng, chống tham nhũng nói riêng; thực tiễn áp dụng biện pháp hành thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua rút ưu điểm, hạn chế kinh nghiệm, nguồn tư liệu đóng góp vào công tác PCTN nói chung khoa học pháp lý PCTN nói riêng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp hành lĩnh vực PCTN, phải thừa nhận việc sử dụng biện pháp hành để PCTN thời gian qua có chuyển biến khả quan, song hạn chế, tính phòng ngừa răn đe không thiết thực thực tế, mang nặng tính hình thức, xét nội hàm, lấy phòng ngừa trọng tâm công tác PCTN biện pháp hành phương thức “sâu sát” có hiệu gắn liền đôi với hoạt động công vụ, hành vi cán bộ, công chức Tăng cường hiệu áp dụng biện pháp hành gián tiếp hoàn thiện chế độ công vụ, tính sạch, minh bạch máy hành chính, qua tạo đột phá, bước ngoặc không nhỏ công tác PCTN Việt Nam / 24 ... biện pháp hành công tác PCTN 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH PCTN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Giải pháp chung bảo đảm biện pháp hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh. .. Thực trạng biện pháp hành PCTN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp bảo đảm biện pháp hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái... pháp luật 1.2 Các biện pháp hành phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm biện pháp hành PCTN 1.2.1.1 Khái niệm Các biện pháp hành phòng, chống tham nhũng biện pháp luật hành