VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI LC TH THU PHP LUT V NC THI CễNG NGHP VIT NAM HIN NAY Chuyờn ngnh: Lut inh t Mó s: 60.38.01.07 TểM TT LUN VN THC S LUT HOC H NI, 2017 Công trình đ-ợc hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Duyên Thủy Phản biện 1: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Vân Anh Luận đ-ợc bảo vệ tr-ớc Hội đồng Chấm luận thạc sĩ họp Học viện Khoa Học Xã Hội 11giờ, ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn th- viện Học viện Khoa Học Xã Hộ PHN M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam ang giai on phỏt trin inh t th trng, hi nhp inh t ton cu Ch trng ca ng v Nh nc l ờu gi u t nc ngoi, chỳ trng phỏt trin cụng nghip t nc theo hng cụng nghip húa, hin i húa Vỡ vy, nhng nm gn õy, cỏc KCN hỡnh thnh nhiu v s lng, ln v quy mụ Ti cỏc KCN cụng tỏc bo v mụi trng cha c thc hin ng b, nhiu ni cha xõy dng h thng x lý nc thi trung iu ny dn n h qu tt y u l tỡnh trng ụ nhim mụi trng trm trng quanh hu vc b x thi NTCN cú c im l cha hm lng cht gõy ụ nhim cao, Vic hụng x lý NTCN gõy rt nhiu h qu xu cho inh t xó hi t nc, li nhng h ly nghiờm trng v mi mt, bao gm c chớnh tr, inh t v xó hi Vỡ vy, em chn ti Phỏp lut v NTCN Vit Nam hin tỡm hiu v cỏc quy nh phỏp lut iu chnh lnh vc NTCN ng thi em hy vng cú th úng gúp mt phn nh vo vic hon thin h thng phỏp lut lnh vc ny Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Tớnh n thi im hin cú mt s cỏc cụng trỡnh nghiờn cu hoa hc phỏp lý liờn quan n quy nh phỏp lut v NTCN im chung ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn l trung cp n mụi trng t hớa cnh phỏp lý, ú nhiu gúc hỏc nhau, ngi nghiờn cu cng ó cp n phỏp lut v NTCN Tuy vy, cha cú cụng trỡnh nghiờn cu hoa hc phỏp lý no tỡm hiu sõu v ton din cỏc quy nh phỏp lut v NTCN bao gm y cỏc v hot ng doanh nghip liờn quan n NTCN (quyn, ngha v, trỏch nhim doanh nghip) song song vi ú l qun lý ca c quan nh nc Bi vy, cú th hng inh: ti: Phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin l ti cũn mi cn c i sõu tỡm hiu Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Tỡm hiu cỏc quy nh phỏp lut v NTCN Vit Nam hin Tỡm hiu quy nh phỏp lut v quyn, ngha v, trỏch nhim ca doanh nghip hot ng liờn quan n NTCN; Nhim v, quyn hn ca c quan qun lý nh nc cụng tỏc qun lý BVMT Sau quỏ trỡnh nghiờn cu quy nh phỏp lut v thc t , tng t t ú a nhng gii phỏp, i n ngh nhm nõng cao hiu qu cỏc quy nh phỏp lut v nõng cao hiu qu cụng tỏc thc thi, tuõn th phỏp lut lnh vc ny 3.2 Nhim v nghiờn cu - Nghiờn cu nhng quan im lun im hoa hc v NTCN, hot ng ca doanh nghip lnh vc NTCN, cỏc phng thc qun lý NTCN, quy nh phỏp lut Vit Nam v NTCN; Nghiờn cu ỏnh giỏ ton din quy nh phỏp lut v - NTCN cng nh thc tin ỏp dng chỳng tỡm nhng tn ti, vng mc ca h thng phỏp lut; Nghiờn cu tỡnh hỡnh NTCN, nguyờn nhõn, hu qu ca - tỡnh trng x nc thi cụng nghip hụng ỳng quy nh ca nh nc; xut cỏc gii phỏp nhm xõy dng hon thin h thng - phỏp lut lnh vc NTCN 4, i tng nghiờn cu - H thng phỏp lut Vit Nam v NTCN - Thc tin trin hai, thc hin ỏp dng phỏp lut v NTCN Vit Nam hin Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu Vic nghiờn cu lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc Lenin v t tng H Chớ Minh v Nh nc v Phỏp lut; Trong quỏ trỡnh nghiờn cu gii quy t cỏc nhim v m ti t ra, tc gi ó s dng bin phỏp vt bin chng t hp vi vt lch s, phng phỏp phõn tớch (s dng cho ton lun vn), phng phỏp so sỏnh v phng phỏp thng kờ í ngha lý lun v thc tin ca lun 6.1, í ngha khoa hc Vi phng hng nghiờn cu v ni dung nh trờn, lun s gúp phn vo hon thin h thng lý lun v NTCN v phỏp lut v NTCN 6.2, Giỏ tr ng dng ca ti Tỏc gi hy vng lun cú giỏ tr tham ho nht nh, trc h t vi nhng ngi quan tõm v NTCN di gúc phỏp lý v l ti liu tham ho hu ớch i vi vic nghiờn cu, ging dy, hc mụn hc Lut Mụi trng Bờn cnh ú, lun cũn cú giỏ tr tham ho, h tr chuyn ngnh i vi nhng cỏ nhõn t chc, doanh nghip mun tỡm hiu sõu v thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh phỏp lut v NTCN C cu ca lun Ngoi phn M u, phn K t lun v Danh mc ti liu tham ho, lun c trỡnh by thnh 03 chng vi ni dung chớnh l: Chng 1: Nhng lý lun v nc thi cụng nghip v phỏp lut v nc thi cụng nghip; Chng 2: Thc trng phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin nay; Chng 3: Gii phỏp hon thin phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam v c ch thc hin phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin Chng 1: NHNG VN Lí LUN V NC THI CễNG NGHIP V PHP LUT V NC THI CễNG NGHIP 1.1, Nhng lý lun v nc thi cụng nghip 1.1.1, Quan nim v nc thi cụng nghip 1.1.1.1, Khỏi nim nc thi cụng nghip NTCN l nc c thi t c s cụng nghip, t nh mỏy x lý nc thi trung cú u ni nc thi ca c s cụng nghip 1.1.1.2, Tỏc ng tiờu cc ca nc thi cụng nghip n mụi trng v ngi NTCN hụng c x lý hoc x lý hụng ỳng quy nh phỏp lut gõy ụ nhim nghiờm trng lờn ton b mụi trng t, mụi trng nc, mụi trng hụng hớ, nh hng ln n inh t v sc he ca ngi 1.1.2, Thc trng Nc thi cụng nghip Vit Nam hin Tỡnh hỡnh x lý NTCN ton b cỏc tnh bc, trung, nam hin u cha tt nhiu nguyờn nhõn hỏc Trong hi ú, lng hm lng cht c hi NTCN rt cao N u hụng x lý hoc x lý hụng m bo quy nh thỡ rt nguy him cho ngun nc xung quanh v nguy him cho ngi Nguyờn nhõn dn n tỡnh trng x lý NTCN y u hụng ch bi ý thc, nng lc ca doanh nghip sn xut y u ộm m bờn cnh ú, cỏc doanh nghip hot ng lnh vc t vn, cung ng dch v x lý NTCN quy mụ nh, y u ộm v chuyờn mụn, nhõn lc cng rt hn ch ng thi cụng tỏc qun lý hụng hiu qu, thi u ng b 1.2, Nhng lý lun v Phỏp lut nc thi cụng nghip 1.2.1 Khỏi nim v ni dung iu chnh ca phỏp lut v nc thi cụng nghip 1.2.1.1, Khỏi nim phỏp lut v nc thi cụng nghip Khỏi nim: Phỏp lut v NTCN l mt b phn ca h thng phỏp lut mụi trng, bao gm tng th cỏc quy phm phỏp lut nh nc ban hnh hoc tha nhn, tham gia iu chnh cỏc quan h xó hi liờn quan trc ti p n hot ng x lý NTCN v qun lý NTCN i tng iu chnh ca phỏp lut NTCN Gm ba nhúm quan h: Nhúm quan h gia doanh nghip vi gm cú: - Quan h phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc doanh nghip thc hin cỏc hp ng dch v nh hp ng dch v x lý nc thi, hp ng dch v thc hin bỏo cỏo TM - Quan h phỏt sinh hi sy tranh chp gia doanh nghip vi Nhúm quan h gia c quan qun lý nh nc vi doanh nghip bao gm cỏc quan h: - Quan h gia c quan qun lý v doanh nghip phỏt sinh quỏ trỡnh qun lý thc hin bỏo cỏo TM Quan h ny hỡnh thnh t lỳc lp bỏo cỏo, np bỏo cỏo, trin hai thc hin hoch, bỏo cỏo thng theo quy nh - Quan h gia c quan qun lý v doanh nghip phỏt sinh quỏ trỡnh qun lý hot ng xin cp phộp x thi vo ngun nc - Quan h gia c quan qun lý v doanh nghip phỏt sinh quỏ trỡnh qun lý hot ng x lý nc thi m bo quy chun cht lng v mụi trng - Quan h gia c quan qun lý v doanh nghip phỏt sinh hot ng thu phớ bo v mụi trng - Quan h gia c quan qun lý v doanh nghip phỏt sinh quỏ trỡnh giỏm sỏt, tra, im tra, x lý vi phm Nhúm quan h gia c quan qun lý nh nc vi - Quan h gia c quan cp trờn v c quan cp di vic thc hin cụng vic v vic hng dn, ch o cp di thc hin cụng vic qun lý v x lý sai phm 1.2.1.2, Ni dung iu chnh ca phỏp lut v nc thi cụng nghip Quy nh phỏp lut v TM v quy chun, tiờu chun thut mụi trng Quy nh phỏp lut v nh mc inh t - thut iu tra hin trng x thi v h nng ti p nhn nc thi ca ngun nc Quy nh phỏp lut v v cp, thu hi giy phộp x thi i vi NTCN vo ngun nc Quy nh phỏp lut v phớ bo v mụi trng i vi NTCN Quy nh phỏp lut v tra, im tra, giỏm sỏt Quy nh phỏp lut v x lý vi phm Quy nh phỏp lut v gii quy t hi u ni, t cỏo, gii quy t tranh chp lnh vc NTCN 1.2.2 Vai trũ ca phỏp lut v nc thi cụng nghip Phỏp lut v NTCN úng mt vai trũ rt quan trng i vi xó hi th hin nh sau: Th nht, õy l c s phỏp lớ quy nh tiờu chun, chun mc cho hot ng x lý NTCN, c quy nh Tiờu chun, Quy chun v NTCN; Th hai, phỏp lut NTCN l c s phỏp lớ quy nh ngha v, trỏch nhim ca doanh nghip cỏc hot ng liờn quan n NTCN; Th ba, phỏp lut NTCN l c s phỏp lớ quy nh quyn hn, ngha v v trỏch nhim ca cỏc ch th qun lý NTCN; Th t, phỏp lut v NTCN cú vai trũ ngn nga, rn e, nõng cao ý thc x lý NTCN v BVMT thụng qua quy nh v ch ti x lý vi phm; Th nm, cỏc quy phm phỏp lut v NTCN cú vai trũ m bo cụng bng xó hi Khi doanh nghip ln mnh, cú iu in u t sn xut quy mụ ln mi phi thc hin bỏo cỏo TM Nhng quy nh v bỏo cỏo TM Lut BVMT 2014 c ỏnh giỏ cao hn hn quy nh trc ú thỏo g th tc hụng cn thi t, h tr to iu kin cho doanh nghip va v nh phỏt trin kinh t Ni dung bỏo cỏo TM c quy nh c th ti iu 22 Lut BVMT 2014 yờu cu doanh nghip phi trỡnh by 11 So vi Lut BVMT 2005, lut BVMT 2014 yờu cu doanh nghip phi b sung thờm ba v trỡnh by cỏc ny mt cỏch c th, chi ti t hn rt nhiu S quy nh cht ch ny thy Lut BVMT 2014 dnh rt nhiu s quan tõm cho cụng tỏc lp bỏo cỏo TM ca doanh nghip v thc s coi õy l mt cụng c rt hu ớch qun lý v gim thiu tỏc hi ca NTCN lờn mụi trng Sau hi nhn Quy t nh phờ duyt Bỏo cỏo TM ch u t phi ti p tc ti n hnh lp hoch qun lý mụi trng ca d ỏn theo xut ca bỏo cỏo TM (iu 16 Ngh nh 18/2015/N-CP) v nghiờm tỳc trin hai theo m bo cụng tỏc x lý NTCN t hoch t qu ti a Quy nh v quy chun thut mụi trng Quy chun thut mụi trng l mc gii hn ca cỏc thụng s v cht lng mụi trng xung quanh, hm lng ca cỏc cht gõy ụ nhim cú cht thi, cỏc yờu cu thut v qun lý c c quan nh nc cú thm quyn ban hnh di dng bn bt buc ỏp dng bo v mụi trng ( hon 5, iu Lut BVMT 2014) 10 QCVN 40:2011/BTNMT - Quy chun thut Quc gia v nc thi cụng nghip l quy chun ỏp dng chung cho tt c NTCN Vit Nam Quy chun QCVN 40:2011/BTNMT quy nh giỏ tr ti a cho phộp ca cỏc thụng s ụ nhim nc thi cụng nghip hi x ngun ti p nhn nc thi Ngoi ra, mi ngnh cụng nghip hỏc li cú c thự riờng v hm lng, nng , chng loi cỏc cht gõy ụ nhim nờn phỏp lut cú nhng b quy chun riờng ỏp dng cho tng ngnh Quy nh phỏp lut v TM v tiờu chun, quy chun thut mụi trng lnh vc NTCN c th nh vy nhng quỏ trỡnh ỏp dng trờn thc tin gp rt nhiu hú hn v tn ti nhiu bt cp Hin cụng tỏc xõy dng bỏo cỏo TM hin cũn y u cht lng cỏn b t thp v nhn thc ca n v ch qun cha thc s coi trng cụng tỏc ny Cht lng bỏo cỏo TM ca nhiu d ỏn hin rt ộm, bin phỏp BVMT a bỏo cỏo thi u tớnh h thi Ngoi ra, gia Lut u t v Lut BVMT cú quy nh trỏi ngc lm hú doanh nghip Theo Lut u t 2014, th tc quy t nh ch trng u t hụng yờu cu nh u t phi np quy t nh phờ duyt TM Tuy nhiờn, Lut BVMT quy nh, quy t nh phờ duyt bỏo cỏo TM l cn c cp cú thm quyn quy t nh ch trng u t d ỏn (im a, hon 2, iu 25 Lut BVMT 2014) Quy nh v thm nh bỏo cỏo TM rt quan trng ang bc l nhiu bt cp Theo Lut BVMT 2014, nhiu b, ngnh 11 cựng tham gia vo thm nh bỏo cỏo TM Quy nh ny dn n tớnh thi u c lp quỏ trỡnh thm nh 2.2 Thc trng cỏc quy nh v nh mc kinh t - k thut iu tra, ỏnh giỏ hin trng x nc thi v kh nng tip nhn nc thi ca ngun nc lnh vc nc thi cụng nghip nh mc inh t - thut iu tra, ỏnh giỏ hin trng x nc thi v h nng ti p nhn nc thi ca ngun nc l nh mc v hao phớ lao ng, hao phớ vt liu v nh mc s dng dng c, mỏy múc, thi t b thc hin mt hi lng cụng vic nht nh (iu Phn I Thụng t 21/2009/TTBTNMT) Thụng t 21/2009/TT-BTNMT a cụng thc c th tớnh toỏn, nh mc kinh t -k thut i vi hot ng iu tra, ỏnh giỏ hin trng x thi v kh nng ti p nhn nc thi ca ngun nc, a cỏc iu kin ỏp dng cụng thc tớnh toỏn õy l cn c xõy dng n giỏ v d toỏn cho vic thc hin d ỏn iu tra, ỏnh giỏ hin trng x nc thi vo ngun nc cho mt lu vc sụng, mt vựng lónh th hoc mt n v hnh chớnh (sau õy gi tt l vựng iu tra, ỏnh giỏ) v ỏnh giỏ h nng ti p nhn nc thi ca ngun nc cho mt on sụng/dũng sụng 2.3 Thc trng cỏc quy nh phỏp lut v vic cp phộp x thi i vi NTCN vo ngun nc Giy phộp x nc thi vo ngun nc l mt s cỏc loi giy phộp Ti nguyờn, tha nhn nng lc x lý NTCN 12 ca doanh nghip Khi doanh nghip chng minh h nng ca mỡnh vic xõy dng, hnh h thng x lý NTCN, cú quy hoch, hoch ti thiu húa lng nc thi cụng nghip thỡ doanh nghip c cp giy phộp ny Doanh nghip mun x thi vo mụi trng phi xin phộp tr cỏc doanh nghip cú quy mụ nh, lng nc thi hụng lm nguy hi mụi trng ng thi mụi trng nc quanh doanh nghip ú hụng b suy gim quỏ mc Cỏc trng hp d ỏn hụng phi xin cp phộp cho vic x thi c quy nh ti hon iu 16 Ngh nh 201/2013/NCP H s xin cp phộp x thi np lờn c quan cp phộp phi y theo quy nh ti iu 33 Ngh nh 201/2013/NCP Sau xem xột nhn thy ch d ỏn cỏc iu in quy nh ti iu 20 Ngh nh 201/2013/N-CP, h s xin cp phộp y giy t thỡ c quan qun lý cú thm quyn quy t nh cp giy phộp x thi cho doanh nghiờp Khi c cp giy phộp ch d ỏn cú ngha v thc hin ỳng cỏc ni dung giy phộp v quy nh ca lut v c hng cỏc quyn li theo quy nh phỏp lut Thi gian qua, quỏ trỡnh thc hin xin cp phộp x thi doanh nghip gp nhiu hú hn vố th tc hnh chớnh Vỡ vy, h thng ý hp ng vi cụng ty t lp h s cp phộp x thi hi n chi phớ xin cp phộp x thi ca doanh nghip i lờn so vi mc phớ theo quy nh Ti cỏc thnh ph ln nh Hi Phũng, H Ni giỏ thuờ dch v thc hin 13 th tc xin cp phộp x thi hi lng trờn 3m3/ngy dao ng t 55 triu n hn 65 triu ng Cựng ú, nng lc, nhn thc ca cỏn b c giao ph trỏch cụng tỏc bo v mụi trng cũn y u cha t c h t cho doanh nghip hon thin h s, th tc cng nh thc hin y cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng hi n cho doanh nghip mc phi nhng vi phm 2.4 Thc trng quy nh phỏp lut v phớ bo v mụi trng i vi NTCN Theo quy nh ca ngh nh 154/2016/N-CP, tr cỏc trng hp c phớ thỡ ch ngun NTCN cú trỏch nhim np phớ BVMT Cỏc trng hp phi np phớ c quy nh ti Khon iu Ngh nh 154/2016/N-CP Cỏc trng hp c phớ BVMT quy nh ti iu Ngh nh 154/2016/N-CP Quyn v ngha v ca i tng np phớ: Tt c cỏc doanh nghip x nc thi vo mụi trng u cú ngha v np , ỳng hn s tin phớ bo v mụi trng i vi nc thi cho c quan thu phớ Cỏc t chc, cỏ nhõn x thi cú ngha v hai s phớ phi np hng quý vi S Ti nguyờn v Mụi trng ni thi nc theo ỳng quy nh v m bo tớnh chớnh xỏc ca vic hai i vi c s sn xut cụng nghip; c s sn xut, ch bi n nụng sn, lõm sn, thy sn; h thng x lý nc thi trung, quy nh ti hon iu Ngh nh 14 154/2016/N-CP s dng ngun nc t n v cung cp nc sch cho hot ng sn xut, ch bi n thỡ phi np phớ bo v mụi trng i vi nc thi cụng nghip ( hụng phi np phớ bo v mụi trng i vi nc thi sinh hot) Ch c s sn xut, inh doanh, dch v cú quyn yờu cu xỏc nh li s phớ phi np cho phự hp hi thay i nguyờn liu, sn phm, thau i dõy chuyn sn xut, quy trỡnh cụng ngh: lp t thi t b gim ụ nhim, h thng x lý nc thi Trỏch nhim, quyn hn ca c quan nh nc cú thm quyn: S Ti nguyờn v Mụi trng c s dng 25% trờn tng s phớ bo v mụi trng i vi nc thi cụng nghip thc hin ngha v ca mỡnh vic thu phớ i vi nc thi ( hon iu Ngh nh 154/2016/N-CP) Ti p nhn v thm nh t hai phớ bo v mụi trng i vi nc thi cụng nghip, thụng bỏo s phớ phi np, t chc vic thu, np phớ v quy t toỏn s tin phớ bo v mụi trng i vi nc thi cụng nghip ca i tng np phớ; thc hin quy t toỏn vic thu, np, qun lý v s dng ti n phớ thu c trờn a bn vi c quan thu thuc thm quyn ca S Ti nguyờn v Mụi trng 15 Trỏch nhim im tra, ụn c, quy t toỏn vic thu, np, qun lý v s dng tin phớ bo v mụi trng i vi nc thi thuc v C quan thu Tng hp s liu v phớ bo v mụi trng i vi nc thi ti a phng sa i, b sung v mc thu, qun lý s dng phớ bo v mụi trng i vi nc thi 2.5 Thc trng cỏc quy nh v tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut lnh vc NTCN Hin cụng tỏc qun lý NTCN cũn lng lo, khụng hiu qu, thi u minh bch úng vai trũ l nguyờn nhõn chớnh.dn n tỡnh trng NTCN b x thi trn lan gõy ụ nhim mụi trng trm trng Trong thi gian ti hot ng tra, im tra, giỏm sỏt phi c xem l mt nhng nhim v trng tõm nhm gii quy t p thi, trit nhng vng mc, hc phc cỏc vi phm, chn chnh y u ộm v qun lý mụi trng ti cỏc a phng Trong quỏ trỡnh ti n hnh tra, im tra, giỏm sỏt vic thc hin quy nh v NTCN, c quan nh nc c giao quyn v phi chu trỏch nhim trc cỏc cụng vic m mỡnh thc hin Cỏc ch d ỏn cú trỏch nhim bỏo cỏo, phi hp vi cỏc c quan qun lý 2.6, X lý vi phm phỏp lut v NTCN Cỏc doanh nghip vi phm quy nh phỏp lut phi chu trỏch nhim hoc liờn i chu trỏch nhim i vi mt hoc 16 nhiu hnh vi sai phm Doanh nghip cú th phi chu mt hoc nhiu hỡnh thc x lý cựng lỳc * X lý hnh chớnh Quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng ó c quy nh ti Ngh nh s 155/2016/N-CP Doanh nghip vi phm quy nh v NTCN phi chu hỡnh thc l cnh cỏo hoc pht tin Mc pht tin ti a lờn n t ng ỏp dng cho hnh vi x thi hụng qua x lý mụi trng Ngoi ch ti pht tin, cỏc iu lut trờn cũn ốm theo hỡnh thc pht b sung v bin phỏp hc phc hu qu Ngh nh 155/2016/N-CP cú nhiu im mi tớch cc, to cn c thun li cho c quan qun lý thc hin cụng tỏc BVMT in hỡnh nht l: - Vic thc hiờn hụng ỳng ni dung K hoch BVMT, Bỏo cỏo TM, ỏn BVMT nhng vic thay i lm cho mụi trng tt hn ó c c quan nh nc cú thm quyn chp thun thỡ hụng b x pht - B sung pht tin t 200 triu n 250 triu i vi hnh vi lp t ca x thi trc ti p mụi trng (im , hon 7, iu 12) Buc phi xõy dng, lp t ca x thi v trớ d dng im tra (im b, hon iu 12) * Trỏch nhim hỡnh s 17 Ti iu 235 ca BLHS 2015 sp cú hiu lc ti õy quy nh ch th phi chu mc ỏn tự t thỏng n nm, pht tin t 50 triu n t hi thc hin cỏc hnh vi x thi trỏi phộp 2.7, Quy nh phỏp lut v gii quyt khiu ni, t cỏo v tranh chp lnh vc NTCN *) Quy nh phỏp lut v gii quyt tranh chp lnh vc NTCN Theo quy nh ti im b,c iu 161 Lut BVMT 2014 thỡ tranh chp vic xỏc nh nguyờn nhõn gõy ụ nhim v trỏch nhim x lý, hc phc hu qu, bi thng thit hi ụ nhim gõy l mt dng ca tranh chp mụi trng Khi cú tranh chp thỡ u tiờn hũa gii N u cỏc bờn hụng th t hũa gii c thỡ hi u ni lờn UBND cp trờn N u hụng ng ý vi quy t nh ca cp th nht cú th ti p tc ngh cp cao hn gii quy t hoc hi iờn ti tũa Ch th phi tuõn theo cỏc quy nh v th tc t tng theo quy nh B lut T tng dõn s 2015 v phi tuõn theo v cỏc quy nh ca phỏp lut v ni dung Bụ lut Dõn s 2015, Lut BVMT 2014, Lut Ti nguyờn nc 2012 *) Quy nh phỏp lut v gii quyt khiu ni lnh vc NTCN Vic hi u ni m bo ỳng trỡnh t, th tc, ni dung hi u ni ỳng phỏp lut phi cú cn c phỏp lý rừ rng theo quy nh Lut Khi u ni 2012, Lut BVMT 2014, Lut Ti nguyờn nc 2012 v cỏc bn hỏc 18 *) Quy nh phỏp lut v gii quyt t cỏo lnh vc NTCN Lut BVMT 2014 quy nh: Cỏ nhõn cú quyn t cỏo vi phm phỏp lut v bo v mụi trng vi c quan, ngi cú thm quyn theo quy nh ca phỏp lut v t cỏo Khi thc hin vic t cỏo, ngi t cỏo phi tuõn theo cỏc quy nh ca Lut T cỏo 2012 v Lut BVMT 2014, Lut Ti nguyờn nc 2012 v cỏc bn hỏc Chng 3: GII PHP HON THIN PHP LUT NC THI CễNG NGHIP VIT NAM V C CH THC HIN PHP LUT 3.1 Phng hng hon thin phỏp lut v NTCN 3.1.1 Hon thin phỏp lut v nc thi cụng nghip phi m bo phự hp vi cỏc nguyờn tc ca Lut Mụi trng Nguyờn tc BVMT c quy nh ti iu Lut BVMT 2014 cú th c túm lc li thnh ni dung chớnh l: m bo quyn ngi c sng mụi trng lnh, m bo tớnh thng nht qun lý v BVMT, m bo phỏt trin bn vng, coi trng tớnh phũng nga 3.1.2 Hon thin phỏp lut bo v mụi trng lnh vc NTCN m bo s ng b, thng nht vi h thng phỏp lut quc gia H thng phỏp lut quc gia bao gm phỏp lut v mụi trng, phỏp lut v thu , phớ, l phớ, phỏp lut v tra, phỏp lut v hi u ni, t cỏo, phỏp lut dõn s v t tng dõn s, phỏp lut hỡnh s v t tng hỡnh s Phỏp lut v NTCN 19 l mt b phn ca h thng phỏp lut quc gia nờn phỏp lut NTCN ch cú th hon thin hi m cú s liờn t cht ch, thng nht gia phỏp lut NTCN v h thng phỏp lut quc gia 3.1.3 Hon thin phỏp lut v NTCN phi ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t ton cu v hp tỏc quc t bo v mụi trng hon thin h thng phỏp lut NTCN ca Vit Nam mt cỏch tt nht, trn nht thỡ cn cõn nhc lng vic xõy dng, sa i, b sung quy nh phỏp lut m bo hot ng hp tỏc quc t 3.2 , Cỏc gii phỏp hon thin h thng phỏp lut v c ch thc hin phỏp lut v NTCN Vit Nam hin 3.2.1, Cỏc gii phỏp phỏp lý hon thin h thng phỏp lut Hon thin cỏc quy chun k thut mụi trng: Lut BVMT 2014 cú hiu lc v i vo thc tin hn nm nhng quy chun thut v NTCN hu nh cha c sa i Quy chun thut ỏp dng chung cho NTCN ca tt c cỏc ngnh ngh l QCVN 40:2011/BTNMT - Quy chun thut Quc gia v nc thi cụng nghip c s dng t nm 2011 n cha c ban hnh mi Trong thi gian ti nh nc cn ban hnh cỏc quy chun v NTCN thay thộ cho QCVN 40:2011/BTNMT v cỏc quy chun cỏc ngnh riờng Hon thin quy nh v TM: Quy trỡnh thm nh bỏo cỏo TM hin cũn rm r, phc Lut quy nh ngoi 20 B Ti Nguyờn v Mụi Trng, cỏc b, ngnh hỏc cng cú thm quyn thm nh bỏo cỏo TM i vi d ỏn thuc ngnh qun lý Quy nh ny hi n cho quỏ trỡnh thm nh hú thng nht, tn thi gian, hụng hiu qu Do vy, nhim v thm nh bỏo cỏo TM nờn c giao cho cỏc c quan c lp cú h nng cung cp dch v thc hin hin Hon thin quy nh phỏp lut hot ng võn hnh th nghim h thng x lý NTCN Rõt nhiu doanh nghip hin nỳp di danh ngha hnh th nghim x thi trỏi phộp hoc vụ tỡnh lm ụ nghim nghiờm trng ngun nc Theo quy inh ti iu 16 Ngh nh 18/2015 thỡ doanh nghip mun hnh th nghim h thng x lý NTCN phi thc bỏo cỏo TM, phi cú hoch hnh th nghim v thi gian th nghim hụng quỏ thỏng Quy nh v hnh th nghim to h phỏp lý Do ú phi p thi sa i quy nh ny theo hng quy nh: thi gian gia hn hnh th nghim; c ch giỏm sỏt, iờm tra quỏ trỡnh hnh th nghim; bin phỏp hc phc tỡnh th cp thi t v trỏch nhim doanh nghip hi gõy hu qu nghiờm trng; Phớ BVMT cho hot ng hnh th nghim Hon thin cỏc quy nh v nh mc kinh t k thut iu tra, ỏnh giỏ hin trng x thi v kh nng tip nhn nc thi ca ngun nc Vn ny c quy nh Thụng t s 02/2009 Chớnh ph cn ban hnh bn cp ngh nh iu chnh ni dung ny v ban hnh ốm cỏc bn hng dn chi ti t, d hiu 21 Hon thin cỏc quy nh i vi hnh vi pha loóng nc thi Ngh nh 155/2016 quy nh x pht hnh chớnh i vi hnh vi pha loóng NTCN nhng lut cha a hỏi nim th no l pha loóng NTCN, hnh vi no c coi l pha loóng NTCN Vỡ vy, thi gian ti lut cn a quy nh hỏi nim pha loóng NTCN v cỏc hnh vi b coi l pha loóng NTCN Thng nht quy nh phỏp lut ca lut BVMT 2014 v Lut u t 2014 v vic: Quy t nh ch trng u t c ban hnh trc v l cn c ban hnh Quy t nh phờ duyt TM im a, hon 2, iu 25 Lut BVMT 2014 quy nh: quyt nh phờ duyt bỏo cỏo TM l cn c cp cú thm quyn quyt nh ch trng u t d ỏn iu ny trỏi ngc vi Lut u t 2014 Quỏ trỡnh thc hin trờn thc t cho thy quy nh ca Lut BVMT 2014 bt hp lý nờn cn b quy nh ny gi li quy nh ca Lut u t 3.2.2, Cỏc gii phỏp khỏc:hon thin h thng phỏp lut Bờn cnh vic hon thin quy nh phỏp lut, BVMT lnh vc NTCN cn ti n hnh nhiu hot ng hỏc i kốm Tng cng hp tỏc quc t Tng cng tuyờn, truyn ph bi n phỏp lut ng thi giỏo dc ý thc bo v mụi trng cho ton cng ng 22 Cn t chc thc hin mt cỏch nghiờm tỳc cú hiu qu cụng tỏc giỏm sỏt mụi trng, tra, im tra, x lý vi phm B sung, hon thin cỏc c ch chớnh sỏch v h tr, huy n hớch donh nghip hot ng lnh vc nc thi cụng nghip Tng cng c ch chớnh sỏch o to huy n hớch ngun nhõn lc 23 KT LUN i li s phỏt trin inh t nhanh nh hin nay, chỳng ta phi chng i n s ụ nhim trm trng cỏc hu ụ th v KCN Nc cỏc sụng nh sụng Th Vi, sụng Nhu, sụng Tụ Lch en nh mc, mựi hụi thi rt nng Bao nhiờu h dõn ven sụng chu cnh sng chung vi mựi quanh nm sut thỏng, nm ny qua nm hỏc ng v Nh nc ta nhng nm va qua rt chỳ trng hot ng phỏt trin inh t , giao thng vi nc ngoi, cụng tỏc bo v mụi trng vỡ nhiu nguyờn nhõn cng c quan tõm chỳ trng Nhng nm va qua, nhiu bn lut lnh vc mụi trng, c bit l bn lut iu chnh cỏc hot ng lnh vc NTCN ó c ban hnh v ỏp dng vo thc tin Song song vi cỏc bin phỏp phỏp lý l tng cng c ch thc thc thi v cỏc bin phỏp inh t - xó hi Vy nhng, quỏ trỡnh thc thi phỏp lut thi u hiu qu hi n tỡnh trng ụ nhim ti p din Vi nhng ni dung v gii phỏp c xut lun vn, tỏc gi tin tng cụng trỡnh nghiờn cu ny s cú tớnh ng dng cụng tỏc lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp ng thi l mt ti liu hu ớch cụng tỏc nghiờn cu 24 ... phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin nay; Chng 3: Gii phỏp hon thin phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam v c ch thc hin phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin Chng 1: NHNG VN Lí LUN V... phỏp lut lnh vc NTCN 4, i tng nghiờn cu - H thng phỏp lut Vit Nam v NTCN - Thc tin trin hai, thc hin ỏp dng phỏp lut v NTCN Vit Nam hin Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu Vic nghiờn cu lun... Phỏp lut v nc thi cụng nghip Vit Nam hin l ti cũn mi cn c i sõu tỡm hiu Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Tỡm hiu cỏc quy nh phỏp lut v NTCN Vit Nam hin Tỡm hiu quy nh phỏp lut