MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta đòi hỏi phải tiếp tục cải cách, đổi mạnh mẽ máy nhà nước, có quyền địa phương Trong năm qua, Đảng ta xây dựng ban hành nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cải cách máy nhà nước cho thấy hệ thống quyền địa phương chưa quan tâm cải cách mức đặc biệt cấp quyền sở Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương không thật tạo đổi có tính đột phá, có nhiều vấn đề đặt cần phải sâu nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương Việt Nam gồm cấp là: tỉnh, huyện xã Trong đó, cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” Chính vậy, quyền cấp xã mà trung tâm UBND cấp xã đóng vai trò vô quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Khẳng định tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp xã hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” Gần đây, hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND cấp xã Hiến pháp năm 2013 đời tiếp tục khẳng định: “ Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định”, ngày 19 tháng năm 2015 kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã “ Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung khoản 1,2 Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp xã hệ thống trị nước ta, góp phần thực mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh” Vì vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tổ chức, hoạt động UBND cấp xã vấn đề không nghiên cứu nhiều góc độ khác Đến có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã là: Luận văn Thạc sĩ: “ Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng”, Luận văn thạc sĩ triết học Lê Đình Chếch, Hà Nội, 1994; “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Phạm Tấn Linh, Học viện hành Quốc Gia, Hồ Chí Minh 2005; “ Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nước ta nay”, Các báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu: "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Nhìn chung công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động UBND cấp xã, mà chưa có công trình nghiên cứu sâu có hệ thống luận án khoa học tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện cụ thể đề tài nêu Vì vậy, với đề tài “tổ chức hoạt động UBND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” học viên kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu công trình nêu kết hợp với thực tiễn địa phương sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp khoa học công tác tổ chức hoạt động UBND cấp xã thời gian tới theo quy định pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ số khía cạnh lý luận pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam; Khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang Từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân đề xuất quan điểm , giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan điểm xây dựng đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam Pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp xã số địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Luận văn triển khai nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến Đây khoảng thời gian mà UBND cấp xã Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng tổ chức hoạt động theo tinh thần Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bắt đầu triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận luận văn Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin kết hợp phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia 5.2 Phương pháp Luận văn dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý, quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động UBND cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền cấp xã nói chung, tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, đồng thời giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn sử dụng nghiên cứu, giảng dạy khoa học luật học khoa học quản lý hành công Cơ cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp xã UBND cấp xã quan hành nhà nước địa phương, HĐND cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã quan nhà nước cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.1.1.2 Đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp xã Tính tự chủ việc thực quyền lực nhà nước; Tính chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nước; UBND cấp xã cấp thấp dân; nơi diễn hoạt động đời sống gắn liền mật thiết với lợi ích, nhu cầu thường nhật quần chúng, hình ảnh thu nhỏ xã hội; tổ chức máy cấp xã không giống đơn vị hành cấp trên; UBND cấp xã nơi phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, nơi trực tiếp vận động tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân 1.1.1.3 Vai trò UBND cấp xã UBND cấp xã có hai tư cách: quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước cấp sở; UBND cấp xã giữ vai trò chăm lo đời sống, gắn kết mối quan hệ hài hòa người dân; UBND cấp xã có vai trò quan trọng việc định chủ trương, biện pháp để địa phương xây dựng phát triển mặt kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần người dân; UBND cấp xã có vai trò việc thực nhiệm vụ quyền cấp giao 1.1.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã Tổ chức UBND cấp xã làm việc theo nguyên tắc tập thể Chủ tịch người đứng đầu UBND cấp xã đạo chung, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp UBND cấp Mỗi ủy viên UBND cấp xã chịu trách nhiệm cá nhân phần công tác trước HĐND, UBND Chủ tịch UBND cấp huyện 1.1.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Hoạt động UBND cấp xã, theo nghĩa chung hiểu công việc chủ thể có trách nhiệm thực theo quy định pháp luật nhằm mục đích định đời sống xã hội Đồng thời, “UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND” 1.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam 1.2.1 Điều chỉnh pháp luật tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam 1.2.1.1 Cơ cấu Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã “ Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có không hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch” 1.2.1.2 Chức danh số lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp xã Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã; cụ thể sau: Cấp xã loại 1: không 25 người; Cấp xã loại 2: không 23 người; Cấp xã loại 3: không 21 người Việc bố trí thêm cán bộ, công chức cấp xã xã tăng theo số dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định theo hướng dẫn Bộ Nội vụ 1.2.2 Điều chỉnh pháp luật hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam 1.3.1 Yếu tổ trị 1.3.1.1 Về chủ quyền Nhân dân tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân: Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước 1.3.1.2 Về tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân: Góp phần đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật máy nhà nước, phát huy trí tuệ tập thể tạo đồng thuận cao Đảng xã hội; khắc phục biểu nghi kỵ, hiềm khích sinh hoạt hoạt động 1.3.1.3 Sự lãnh đạo vai trò Đảng: Đảng thực vai trò lãnh đạo thức toàn diện Nhà nước thông qua sách trị tổ chức thực sách trị 1.3.2 Yếu tố pháp luật Có nghĩa mặt UBND sử dụng pháp luật công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác, UBND cán bộ, công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tùy tiện vượt lên hay đứng pháp luật 1.3.3 Yếu tố nguồn lực 1.3.3.1 Yếu tố vật chất: Phương tiện làm việc yếu tố quan trọng giúp nhà lãnh đạo, quản lý hoàn thành tốt công tác quản lý; giúp cán công chức nâng cao suất lao động, hoàn thành yêu cầu công việc giao 1.3.3.2 Yếu tố nhân lực: Trong trình hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích công dân, tổ chức cộng đồng xã hội 1.3.4 Yếu tố xã hội Môi trường xã hội yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu làm việc cán công chức công sở, yếu tố môi trường xã hội bao gồm yếu tố văn hóa, yếu tố người, xã hội Kết luận Chương Chương phân tích kỹ định nghĩa, đặc điểm, vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã có vị trí quan trọng máy hành nước ta để nhấn mạnh cần thiết tồn Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn xây dựng NNPQXHCN; đồng thời phân tích nội dung tổ chức hoạt động UBND theo quy định pháp luật hành Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động UBND cấp Việt Nam Những nội dung cung cấp vấn đề lý luận, pháp luật thực định tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam Đây sở để phân tích, đánh giá nội dung chương sau 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.1 Yếu tố địa lý – dân cư Huyện Hoà Vang nằm bao bọc quanh phía Tây khu vực nội thành thành phố Đà Nẵng Phía Bắc giáp: huyện Nam Đông, A Lưới Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế; Phía Nam giáp: Thị xã Điện Bàn, huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam; Phía Đông giáp: Quận Cẩm Lệ, quận Ngũ Hành Sơn thành phố Đà Nẵng; Phía Tây giáp: Huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam Diện tích đất tự nhiên 73.488 Dân số 124.844 người, mật độ dân số 172 người/km2; Toàn huyện có 11 xã với 119 thôn, có xã đồng bằng, xã trung du, xã miền núi 2.1.2 Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang năm qua phát triển khá, tốc độ tăng trưởng bình quân năm mức 10% Thu nhập bình quân đầu người đạt 27,24 triệu đồng/người/năm (năm 2015) Toàn huyện có 29/53 trường đạt chuẩn quốc gia, có 11/11 xã đạt chuẩn quốc gia y tế; tỷ lệ hộ nghèo từ 6,3% xuống 0,52% Công tác quốc phòng, an ninh đảm bảo, ổn định 2.1.3 Hệ thống trị sở Hệ thống trị cấu thành ba phận, gồm: tổ chức đảng, tổ chức quyền, tổ chức mặt trận đoàn thể trị 11 xã hội Ba phận có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với phận có vai trò, vị trí riêng thể chế tổ chức phương thức hoạt động phận 2.1.4 Tác động yếu tố địa lý, dân cư; hệ thống trị sở đến hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việc thực sách nhà nước có mặt chưa tốt, số sách chủ yếu phát triển kinh tế, chưa trọng phát triển xã hội nâng cao dân trí, gìn giữ sắc dân tộc; Chính quyền cấp xã việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã nói chung, phải thực việc quản lý ngành nghề; Hoạt động điều hành UBND cấp xã chưa thực vào nề nếp, nhiều nơi vi phạm pháp luật Việc ban hành văn quản lý, áp dụng pháp luật nhiều sai trái, gây tổn thất không nhỏ cho Nhà nước nhân dân 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quyền Ủy ban nhân dân xã Hiện huyện Hòa Vang có 11 xã có 08 xã loại 03 xã loại 2, cấu tổ chức máy hệ thống trị sở thành lập địa phương nước dựa quy định pháp luật Công chức cấp xã có 07 chức danh bao gồm: Chức danh văn hóa - xã hội; chức danh địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường; Chức danh Văn phòng- Thống kê; chức danh tư pháp – hộ tịch Với chức danh chuyên môn xã huyện Hòa Vang hầu hết công chức chuyên trách đảm nhiệm 12 2.2.3 Các mối quan hệ tổ chức Ủy ban nhân dân xã 2.2.3.1 Mối quan hệ UBND cấp xã với quan nhà nước Trung ương Trong mối quan hệ với quan địa phương, quan Trung ương có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, địa giới hành chính, tổ chức, hoạt động UBND cấp phạm vi nước, có tổ chức UBND cấp xã địa phương 2.2.3.2 Mối quan hệ UBND với quan nhà nước địa phương * Mối quan hệ UBND với HĐND Quan hệ UBND HĐND cấp xã mối quan hệ bao gồm quan hệ trực tuyến, quan hệ theo chức mối quan hệ hai chiều phụ thuộc Giữa HĐND UBND có mối quan hệ khăng khít, hữu không đồng nhất, hòa lẫn mà loại quan có chức nhiệm vụ riêng Nhà nước phân công * Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện Đây mối quan hệ trực tiếp dưới, quanhệ pgục tùng mệnh lệnh 2.2.3.3 Mối quan hệ với Đảng ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã * Mối quan hệ với Đảng ủy: UBND xã chịu lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy việc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, văn đạo quan nhà nước cấp * Mối quan hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể: UBND xã phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ công tác, chăm lo đời 13 sống bảo vệ lợi ích nhân dân; tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động có hiệu * Mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã với Trưởng thôn: Trưởng thôn phải thường xuyên liên hệ với HĐND, UBND xã để tổ chức quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn đạo điều hành quan nhà nước cấp HĐND, UBND xã 2.2.4 Ưu điểm hạn chế tổ chức Ủy ban nhân dân xã 2.2.4.1 Về mặt ưu điểm Do nhận thức ví trí, vai trò quyền xã tế bào quan trọng cấu thành đất nước, nơi tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước Chất lượng đội ngũ cán nâng lên trình độ, phát huy tính động ngày trẻ hóa, đội ngũ cán chủ chốt xã, chế độ sách quan tâm bước cải thiện 2.2.4.2 Về mặt hạn chế Vẫn nhiều cán chuyên môn giúp việc UBND có trình độ trung cấp Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội không cán quyền xử lý giải công việc theo ý muốn chủ quan vi phạm pháp luật, sách Đảng Nhà nước cách vô thức 2.3 Thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phó Đà Nẵng 2.3.1 Hoạt động thực thẩm quyền tập thể Ủy ban nhân dân Hoạt động tập thể UBND xã biểu thông qua kỳ họp UBND họp tháng họp lần theo quy định 14 pháp luật, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề thuộc thẩm quyền thông qua hình thức biểu 2.3.2 Hoạt động thành viên ủy ban chức danh chuyên môn Phó Chủ tịch ủy viên UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch phân công chịu trách nhiệm trước Chủ tịch công việc giao Các cán chuyên môn UBND thực nhiệm vụ, công vụ giao theo quy định chức danh 2.3.3 Tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ xã cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Đã gắn với công tác cải cách hành thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, tạo chuyển biến phong cách làm việc cán bộ, công chức, đảm bảo giải công việc cho công dân công việc quyền nhanh chóng, kịp thời 2.3.4 Một số hoạt động cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã 2.3.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế: Tốc độ phát triển kinh tế địa phương so với kỳ với năm trước tăng 23%; thực tốt sách khuyến nông, chăm lo nhân rộng mô hình hợp tác xã kinh tế, nên kinh tế địa phương có nhiều khởi sắc 2.3.4.2 Trong quản lý đất đai: UBND cấp xã phối hợp với cấp quyền hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn Huyện 2.3.4.3 Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục: Tất xã huyện Hòa Vang có trường tiểu học, trung học sở Duy trì chuẩn quốc gia y tế sở, tăng cường công tác khám, tư vấn sức khỏe cho nhân dân, phòng dịch bệnh 15 2.3.4.4 Trong quản lý thu - chi ngân sách cấp xã: Trong công tác thu ngân sách, sở kế hoạch giao hàng năm, Ủy ban nhân dân xã tổ chức rà soát toàn nguồn thu địa bàn quản lý, đánh giá khả thực tiêu thu ngân sách Xây dựng kế hoạch triển khai, đề mục tiêu phấn đấu đạo thực 2.3.5 Ưu điểm hạn chế hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 2.3.5.1 Về mặt ưu điểm: Trong thời gian qua, UBND cấp xã có đổi phong cách điều hành đạo, từ đạo theo cách đối phó tình bước chuyển sang đạo theo quy chế bật trách nhiệm chức danh Chủ tịch UBND cấp xã 2.3.5.2 Về mặt hạn chế: Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp luật có nhiều sai sót, có không thẩm quyền, thể thức kể có nơi giải số vụ việc sai luật 2.4 Một số kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Những thành tựu chủ yếu đạt Các chủ trương, sách pháp luật Ủy ban nhân dân xã quan tâm đạo triển khai vào sống, đến với người dân; phân định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền tập thể UBND cá nhân Chủ tịch UBND theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường công khai, minh bạch, bảo đảm tham gia Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội Nhân dân tổ chức hoạt động quyền địa phương; Gắn quy chế dân chủ sở với cải cách hành 16 2.4.2 Một số hạn chế bất cập Việc nhận thức vị trí vai trò, nhiệm vụ máy quyền chưa đủ rõ, chưa đạt đến thống cao; Năng lực, hiệu hoạt động chức danh chuyên môn số lĩnh vực hạn chế; Quá trình triển khai thực quy chế dân chủ sở bộc lộ thiếu sót, yếu kém; Tác động kinh tế thị trường ảnh hươgr lớn đến tâm tư tình cảm, đời sống cán bộ, công chức; Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại thiếu thốn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Do tính chất, đặc điểm truyền thống làng xã Việt Nam với phong tục, tập quán nên nảy sinh tâm lý ngại va chạm, né tránh… phần nhiều tác động đến hiệu hoạt động UBND cấp xã; Các quy định pháp luật hành liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã thiếu cụ 2.4.3.2 Về nguyên nhân chủ quan Chưa thực đề cao vai trò UBND cấp xã; Năng lực trách nhiệm lãnh đạo số cán chủ chốt kém; Cán công chức cấp xã chưa nhìn nhận nghề nghiệp ổn định, mang tính chuyên nghiệp, mà xem công việc bán thời gian, hưởng chế độ phụ cấp sinh hoạt phí chưa phải tiền lương 2.4.4 Bài học kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Phải giữ vững đoàn kết nội Đảng; phát triển kinh tế - xã hội phải gắn chặt với quốc phòng, an ninh thực tốt sách an sinh xã hội; Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo xã phải có lực, phẩm chất, có tâm có tầm; thường xuyên làm tốt công tác 17 tuyển chọn, bố trí, xếp, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.; Công tác vận động quần chúng phải bám sát nhiệm vụ trị, sâu sát sở Kết luận Chương Qua nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng cho thấy vấn đề đạt kết định bước hoàn thiện tổ chức hoạt động; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày vững vàng trình độ chuyên môn; cải cách thủ tục hành ngày thông thoáng Bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận việc tổ chức hoạt động UBND cấp xã thời gian qua, số khó khăn, hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động UBND cấp xã sở tổng kết kinh nghiệm thực tế Vì vậy, thời gian tới cần có biện pháp nhằm nâng cao tổ chức hoạt động UBND cấp xã, giai đoạn ngày hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đòi hỏi thiết giai đoạn 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã phải gắn liền với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, lãnh đạo Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, tôn trọng pháp luật 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội phù hợp với thực tế địa phương cấp xã Phải vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đặc thù xã khả thực tế để phù hợp với xu hướng yêu cầu quản lý nhà nước cấp xã 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã phải đôi với nâng cao vai trò trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã, tăng cường hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quan nhà nước cấp Phải gắn với việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước khác nói chung quan quyền cấp xã nói chung, có HĐND nhằm nâng cao su phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thi hành chủ trương, sách pháp luật địa phương 19 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương Nhằm để tương thích với cải cách hành cấp Do việc trọng tâm đổi UBND cấp xã tạo hội cho việc đổi nâng cao khả thực quyền tự chủ việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn giao 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã Cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm UBND việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương; Cần tăng biên chế cho chức danh chuyên môn UBND cấp xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ 3.2.1.2 Tăng cường giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã HĐND cấp xã UBND cấp xã với tổ chức hệ thống trị địa phương, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động UBND cấp xã 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với 20 trình phát triển kinh tế- xã hội tiến trình cải cách hành chính; phải khách quan đánh giá cán bộ; Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật đời sống xã hội biến động, văn pháp luật thay đổi hàng năm 3.2.1.4 Cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với người dân UBND cấp xã phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải công việc dân; nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện để thủ tục hành quy định công bố; thực tốt quy chế dân chủ sở nội UBND xã phát huy tinh thần tự chủ, phát đấu tranh với vi phạm, nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cảo dân 3.2.1.5 Hiện đại hoá hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để thực dịch vụ hành công 3.2.2 Giải pháp riêng cho tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở : Thông qua việc định quan điểm, chủ trương giải pháp lớn giai đoạn 21 3.2.2.2 Đổi phát huy vai trò HĐND cấp xã, chất lượng phản biện tổ chức xã hội phát huy trí tuệ nhân dân: Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát HĐND cấp xã gắn với nâng tầm chất lượng đại biểu HĐND 3.2.2.3 Thực đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt cán sở gắn với hiệu công việc tín nhiệm nhân dân: Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã, cán thực công bộc nhân dân Kết luận Chương Từ nhu cầu cấp thiết việc đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã, dựa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, học viên mạnh dạn đưa số giải pháp để tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung địa bàn huyện Hòa Vang nói riêng tiếp tục đẩy mạnh thời gian đến Các giải pháp hướng đến hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu quả, trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức người cán Bên cạnh đó, giải pháp đưa với mục đích tạo điều kiện thuận lợi để địa phương thực tốt nhằm thực tốt công tác quản lý cấp quyền sở; đồng thời tạo đồng bộ, thống công tác tổ chức hoạt động UBND cấp xã phạm vi nước 22 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND cấp xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lãnh đạo thống Đảng UBND cấp xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, UBND cấp xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, bước thực xoá đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình phát triển xu đô thị hoá, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND cấp xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý buông lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao 23 Vì vậy, cần đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải trình liên tục lâu dài thích ứng với phát triển khinh tế xã hội phải thực sở pháp lý vững Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Thành phố thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa động lực phát triển vùng nông thôn Điều có ý nghĩa lớn công cải cách hành 24 ... hoạt động UBND cấp xã Việt Nam Pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp xã. .. nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức lý luận tổ chức hoạt động. .. luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động