MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền hưởng ASXH quyền đòi hỏi đáng xuất phát từ nhu cầu phòng tránh rủi ro người Nhằm thực hoá nhu cầu phòng tránh rủi ro, từ xa xưa người có biện pháp tiết kiệm (tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn) nhờ cưu mang, đùm bọc cộng đồng (lá lành đùm rách), v.v Tuy nhiên, KTTT, biện pháp có tính truyền thống không đủ an toàn để giúp cho người tự khắc phục vượt qua khó khăn gặp phải rủi ro sống Chính vậy, công tác quản lý ASXH Nhà nước ta quan tâm, nhằm trì ổn định phát triển xã hội Trong thời kỳ, đảm bảo ASXH đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan để nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội Trong năm qua, với hệ thống an sinh xã hội nước, hệ thống an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn thành lập vào hoạt động, đưa Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế vào sống, chăm lo đời sống cho hộ nghèo, gia đình liệt sĩ, thương binh,… quận Ngũ Hành Sơn đạt thành tựu quan trọng kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng – an ninh đảm bảo, đời sống nhân dân cải thiện nâng lên Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề bất cập: Tình trạng nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt; trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến người nông dân không đất sản xuất, buộc họ phải di chuyển từ nông thôn thành thị để tìm việc làm, chấp nhận sống bấp bênh nhiều rủi ro; dân số ngày già hoá; khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi toàn cầu dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đe doạ đến sống nhiều người lao động, lao động thu nhập thấp, lao động phổ thông, v.v Hậu chiến tranh, tình trạng thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau tác động thiên tai, nguy đẩy người dân rơi vào cảnh nghèo đói Nếu Nhà nước không quản lý ASXH hiệu rào cản mầm mống bất ổn trị, kinh tế xã hội, ngăn trở trình xây dựng xã hội "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Với mong muốn đóng góp phần kiến thức thân vào việc nghiên cứu vấn đề an sinh xã hội địa phương, định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho quan quyền, đoàn thể nhân dân nhận diện tranh toàn cảnh công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có nhiều thông tin, công trình nghiên cứu, cụ thể như: - Luận án tiến sĩ luật học “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ASXH Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hiền Phương - Luận án tiến sĩ triết học “Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam”, tác giả Nguyễn Văn Chiều - Bài "Hệ thống sách ASXH nước ta giai đoạn phát triển mới", tác giả Nguyễn Trọng Đàm (Tạp chí Lao động Xã hội, số 21/2009) - Sách "Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam nay" (Nxb Chính trị quốc gia, 2009) tác giả Mai Ngọc Cường làm chủ biên - Sách "An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020" (Nxb Chính trị quốc gia, 2012) tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước an sinh xã hội, gắn với quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài không trùng lặp với công trình công bố, đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Khắc phục bất cập nay, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ nội dung lý luận an sinh xã hội quản lý nhà nước an sinh xã hội Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng; thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước ASXH quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Về thời gian: Sử dụng thông tin, tư liệu từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề an sinh xã hội quản lý nhà nước an sinh xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập thông tin: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: + Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa bàn nghiên cứu + Tổng quan tài liệu, thống kê tư liệu có tình hình an sinh xã hội quản lý nhà nước an sinh xã hội quy mô nước thành phố - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: + Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Điều tra, khảo sát thực địa tình hình quản lý nhà nước an sinh xã hội nhóm dự án điển hình địa bàn thành phố + Phương pháp chuyên gia: sử dụng ý kiến chuyên gia tư vấn, nhà quản lý, đặc biệt chuyên gia lĩnh vực an sinh xã hội + Phương pháp quan sát thực tế: Tiến hành thực địa, quan sát, chụp ảnh thực tế nhằm kiểm tra thông tin thu thập + Phương pháp vấn hộ: Phỏng vấn người dân để tìm hiểu ảnh hưởng việc quản lý nhà nước an sinh xã hội * Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp dùng để thống kê mô tả tình hình địa bàn nghiên cứu, phân nhóm hộ lựa chọn hộ điều tra vấn - Phương pháp so sánh: So sánh trường hợp khác quản lý nhà nước an sinh xã hội - Phương pháp phân tích: Phân tích tác động việc quản lý nhà nước an sinh xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ASXH nước ta nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng 6.2 Thực tiễn luận văn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy Những phương hướng giải pháp luận văn đề xuất gợi mở cho quan quản lý có điều chỉnh phù hợp để quản lý nhà nước ASXH hiệu hơn, qua góp phần nâng cao vai trò Nhà nước thực sách ASXH nước ta nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về an sinh xã hội An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông An sinh xã hội có đặc trưng sau: Thứ nhất, đối tượng ASXH bao gồm nhóm đối tượng: Người lao động gia đình họ; Người có công với cách mạng, người đóng góp công sức cho tổ quốc; Người già cô đơn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật, người nghèo khó, túng thiếu; Người gặp thiên tai hoả hoạn, địch họa rủi ro khác Thứ hai, ASXH nhằm bù đắp phần thu nhập cho cho người bị bị giảm khả lao động Thứ ba, ASXH trợ giúp vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Sự thụ hưởng bên đảm bảo thực sở đóng góp tính đến yếu tố cộng đồng, yếu tố nhân đạo Thứ tư, nguồn quỹ ASXH đa dạng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ quyên góp cá nhân, tổ chức nước Thứ năm, chất, ASXH san sẻ trách nhiệm người người gặp rủi ro, khó khăn yếu tố khác mà bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động Khái niệm quản lý nhà nước an sinh xã hội Quản lý nhà nước an sinh xã hội trình tác động có tổ chức chế, sách, giải pháp Nhà nước, thể quyền lực Nhà nước nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình sách có công cách mạng QLNN ASXH có đặc điểm sau: Thứ nhất, QLNN ASXH an toàn Việc đảm bảo ASXH nhà nước coi nhiệm vụ trọng tâm để tạo ổn định xã hội Thứ hai, QLNN ASXH góp phần thực mục tiêu tái phân phối cải xã hội, giảm bớt phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội Thứ ba, QLNN ASXH thể ghi nhận quyền người, công cụ để xây dựng xã hội hài hòa, công loại trừ 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước an sinh xã hội Thứ nhất, ổn định trị, ổn định sống, phòng ngữa rủi ro cho người dân Trong đời sống xã hội có rủi ro mà người ta biết trước chắn diễn già yếu, không khả lao động Để phòng ngừa, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực từ rủi ro Nhà nước nên tạo môi trường thuận lợi để người dân có điều kiện đóng góp tham gia từ độ tuổi lao động, đến già họ có khả đối phó với rủi ro nhờ vào lương hưu tiền bảo hiểm tuổi già Vì thế, sống người dân ổn định, nghĩa phần lớn xã hội ổn định, tạo nên xã hội ổn định trị, tạo tiền đề phát triển kinh tế Thứ hai, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững QLNN ASXH người dân giải quan hệ bình đẳng, công người dân trình phát triển Việc thực tốt QLNN ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định Thứ ba, hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước ASXH công cụ quản lý mà phủ dùng để điều hành, quản lý phát triển xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nước an sinh xã hội Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hoàn thiện mô hình luật pháp thể chế sách an sinh xã hội Công tác QLNN xây dựng môi trường luật pháp thể chế sách ASXH thể chỗ: Nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp ASXH người dân, quy định người dân tham gia vào hình thức ASXH nào? Nhà nước xây dựng thể chế sách quy định điều kiện tham gia, mức đóng, mức hưởng điều kiện ràng buộc người tham gia; Nhà nước cam kết việc đảm bảo hỗ trợ tài cho đối tượng tham gia vào ASXH Thứ hai, Nhà nước phối hợp thực sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác Cùng với thể chế sách ASXH, Nhà nước có vai trò xây dựng sách kinh tế - xã hội khác để tạo điều kiện cho người dân có thu nhập tham gia vào ASXH Thứ ba, Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực sách an sinh xã hội Trong trình thực hiện, việc Nhà nước tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo tính hiệu lực, tính nghiêm minh việc thực mục tiêu ASXH người dân có ý nghĩa quan trọng 1.3 Phương thức quản lý nhà nước an sinh xã hội Thứ nhất, triển khai văn pháp luật quy định an sinh xã hội Hệ thống pháp luật an sinh xã hội bước hoàn thiện bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Thứ hai, tổ chức thực giải vấn đề an sinh xã hội Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc định hướng thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội Để thể vai trò nòng cốt này, Nhà nước tập trung ngân sách khả cho lĩnh vực an sinh xã hội Nhà nước thực tra, tiểm tra việc thực pháp luật ASXH, xử lý vi phạm, kỷ luật cán bộ, công chức phát sai phạm QLNN ASXH 1.4 Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nước an sinh xã hội Thứ nhất, quan điểm nhà nước an sinh xã hội Quản lý nhà nước ASXH người dân phụ thuộc vào kiểu tổ chức ASXH, mà đến lượt nó, kiểu tổ chức ASXH lại phụ thuộc vào quan điểm, ý chí Nhà nước Thứ hai, khả tài nhà nước thu nhập người dân Nhân tố kinh tế ảnh hưởng đến việc xây dựng hệ thống ASXH trước hết khả NSNN khả thu nhập người dân Khả thu nhập người dân cao việc người dân chủ động tham gia vào hệ thống ASXH lớn, nhu cầu trợ giúp từ Nhà nước giảm bớt ngược lại Đồng thời, khả tài từ NSNN dồi phạm vi quy mô trợ giúp cho người dân tăng ngược lại Thứ ba, lực hệ thống quản lý an sinh xã hội Năng lực hệ thống quản lý ASXH thể tính phù hợp hệ thống tổ chức số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH 10 Thứ tư, nhận thức xã hội an sinh xã hội Việc tham gia vào hệ thống ASXH không phụ thuộc vào yếu tố kinh tế mà chịu tác động yếu tố xã hội, tập quán, thói quen nhận thức xã hội đóng vai trò quan trọng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Đặc điểm điều kiện tự nhiên Đặc điểm kinh tế xã hội 2.2 Tình hình an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Về sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp Báo cáo bảo hiểm xã hội quận Ngũ Hành Sơn cho thấy, bảo hiểm xã hội quận liên tục hoàn thành tốt nhiệm vụ góp phần quan trọng việc thực sách xã hội Đảng Nhà nước Trong công tác chi trả ngành thực đúng, kịp thời sách với quy trình cải tiến rút ngắn Ngành bảo hiểm thu hút ngày nhiều đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, cụ thể năm 2015 phát triển thêm 76 đơn vị, với 883 lao động; so với năm 2014 tăng 18 đơn vị (31,03%), 676 lao động (326,57%); tham gia BHXH tự nguyện: 54 người, so với năm 2014 tăng 84,38% Bảo hiểm xã hội quận quản lý 393 đơn vị tham gia BHXH, 11 BHYT, BHTN gồm 48.410 người, có 47 đơn vị tham gia BHYT với 38.548 người 2.2.2 Về bảo trợ xã hội Hoạt động bảo trợ xã hội bao gồm Trợ giúp thường xuyên Trợ giúp đột xuất, hai hình thức trợ giúp thực từ ngân sách nhà nước, quản lý chi trả thông qua Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, trợ giúp đột xuất xảy tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc, Hội chữ thập đỏ; doanh nghiệp, tập thể đơn vị, cá nhân vv tham gia tinh thần lành đùm rách truyền thống dân tộc Việt Nam gặp rủi ro, thiên tai Trong năm 2015 quận Ngũ Hành Sơn thực trợ cấp thường xuyên cho 2875 đối tượng với tổng kinh phí 11.000.000.000 đồng Ngoài ra, UBND quận Ngũ Hành Sơn tổ chức Chương trình “Tết yêu thương”, UBND quận kêu gọi hỗ trợ 154.410 kg gạo cho 5307 hộ với 10.294 2.2.3 Chính sách ưu đãi người có công Nguồn kinh phí chi trả đối tượng hưởng sách ưu đãi người có công thực từ ngân sách nhà nước thông qua Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Ngũ Hành Sơn để chi trả trợ cấp hàng tháng cho 3.247 đối tượng với số kinh phí gần 56 tỷ đồng bảo đảm tiêu chuẩn đối tượng theo qui định nhà nước Kịp thời trợ cấp lần cho 3463 đối tượng với tổng số tiền tỷ đồng; tổ chức cấp phát tiền thờ cúng Liệt sĩ cho 1290 hộ gia đình sách (500.000 đồng/người), với tổng tiền 645.000.000 đồng Tổ chức tham quan kết hợp điều dưỡng cho 35 đối tượng 12 sách năm 2015, đồng thời tổ chức chi trả tiền điều dưỡng nhà cho 837 đối tượng sách với tổng kinh phí gần 1.006.770.000 đồng Tổ chức tốt việc cấp quà Chủ tịch nước, UBND thành phố Đà Nẵng, không để xảy sai sót Công tác tiếp nhận trao tặng quà Tết từ tổ chức doanh nghiệp đến hộ nghèo hộ sách khó khăn phòng thực chu đáo Tổng số quà tiền cấp 15.968 suất với tổng trị giá quà Tết: 4.439.200.000 đồng Tổ chức buổi trao vật dụng thiết yếu cho hộ gia đình sách thuộc Đề án sửa chữa xây nhà 2015 với tổng trị giá quà tặng gần 50 triệu đồng vào ngày 25 tháng Tổ chức khảo sát lập danh sách 135 hộ gia đình sách có nhà xuống cấp cần xây sửa chữa năm 2016 (35 nhà xây mới, 100 nhà sửa chữa) Phòng LĐ-TB&XH phối hợp UBND phường đơn vị liên quan tiến hành vẽ thiết kế dự toán kinh phí cho hạng mục công trình Tạm ứng kinh phí chuyển hộ có nhu cầu xây dựng sửa chữa trước Tết nguyên đán năm Bính Thân Thu quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” năm 2015 khối quan đơn vị UBND phường 2.2.4 Thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo Đầu năm 2015, toàn quận có 595 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 3,14% so với tổng số hộ dân; Kế hoạch giảm nghèo quận giao 595 hộ nghèo Trong năm 2015 thực giảm nghèo 595 hộ với 2.095 đạt 100% kế hoạch quận giao Nguồn kinh phí hỗ trợ năm 2015 toàn quận tập trung huy động, tranh thủ hỗ trợ thành phố tổ chức, cá nhân để giúp đỡ cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo, với tổng số tiền 13 11.271.820.000 đồng, nguồn từ ngân sách 6.718.970.000 đồng, nguồn huy động 4.306.850.000 đồng, vốn vay ngân hàng sách 246.000.000 đồng Tập trung đầu tư vào giải pháp chủ yếu làm nhà Tình thương, nhà Đại đoàn kết, nhà Tình nghĩa, sữa chữa nhà, xây dựng công trình phụ, trao vốn sinh kế, hỗ trợ học bỗng, vay vốn, tư vấn đào tạo, chuyển đổi ngành nghề… Để Chương trình mục tiêu giảm nghèo đạt hiệu cao, quận Ngũ Hành Sơn đề sách hỗ trợ thiết thực như: Chính sách tín dụng, hỗ trợ sinh kế; Giải việc làm; Chính sách hỗ trợ giáo dục; Chính sách hỗ trợ y tế; Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt cải thiện điều kiện vệ sinh 2.3 Tình hình quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, tình hình quản lý Nhà nước BHXH, BHYT, BHTN Hằng năm BHXH quận Ngũ Hành Sơn tổ chức tuyên truyền sách BHXH, BHYT theo tinh thần Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị đến toàn đơn vị sử dụng lao động, cán đảng viên người lao động địa bàn quận Phối hợp với Ban Tuyên giáo Quận ủy Ngũ Hành Sơn tổ chức hội nghị tuyên truyền sách BHXH, BHYT, Luật BHYT bổ sung sửa đổi số điều, Luật BHXH bổ sung đến cấp ủy đảng, Bí thư chi bộ, tổ trưởng dân phố địa bàn quận Chất lượng phục vụ dịch vụ bảo hiểm ngày tăng cao nên thu hút nhiều đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Theo báo cáo BHXH quận, đối tượng thực tế tham gia đóng BHXH tăng dần qua năm dẫn đến nguồn thu quỹ BHXH tăng dần 14 Thứ hai, tình hình quản lý Nhà nước bảo trợ xã hội UBND quận thực theo Nghị định Chính phủ thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội theo Quyết định 25/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng trợ cấp thường xuyên với mức hưởng trợ cấp từ 270.000 – 810.000 đồng/đối tượng/tháng tùy theo loại đối tượng Ngoài ra, UBND quận tổ chức thực trợ cấp thường xuyên cho đối tượng mắc bệnh hiểm nghèo, hộ đặc biệt nghèo, phụ nữ đơn thân nuôi thuộc diện hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo Thứ ba, tình hình quản lý Nhà nước Chính sách người có công UBND quận triển khai nội dung Quyết định số 8885/QĐUBND ngày 08 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ người có công với cách mạng nhà địa bàn thành phố theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Kết triển khai thực có 107 hộ hỗ trợ sửa chữa xây Trong đó: có 102 hộ phê duyệt danh sách Đề án, 05 hộ hỗ trợ Đề án Trong số đó, hộ diện hỗ trợ sửa chữa 60 hộ, hỗ trợ xây 47 hộ với tổng kinh phí đầu tư 5.020.856.000 đồng, đó: Nguồn ngân sách thành phố 2.650.000.000 đồng; ngân sách quận 525.856.000 đồng; nguồn tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hỗ trợ 1.835.000.000 đồng UBND quận Ngũ Hành Sơn tổ chức tham quan kết hợp điều dưỡng cho 35 đối tượng sách năm 2015, đồng thời tổ chức chi trả tiền điều dưỡng nhà cho 837 đối tượng sách với tổng kinh phí gần 1.006.770.000 đồng 15 Thứ tư, tình hình quản lý Nhà nước Chính sách Chương trình mục tiêu giảm nghèo Thực chủ trương, sách nhà nước, UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành văn triển khai thực như: Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2015 UBND quận việc thực chương trình mục tiêu giảm nghèo An sinh xã hội năm 2015; Công văn số 319/UBND-PLĐTBXH ngày 16 tháng năm 2015 việc kiểm tra danh sách sửa chữa nhà hộ nghèo năm 2015; Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 02 tháng năm 2015 UBND quận điều tra hộ có mức thu nhập thấp địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, Công văn 1198/UBND-PLĐTBXH ngày 18 tháng năm 2015 UBND quận việc xét chọn hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn 2016 – 2020… để nắm bắt đời sống nhân dân địa phương đề phương án xử lý kịp thời 2.4 Những ưu điểm hạn chế, bất cập quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Những ưu điểm quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, thành công sách BHXH Tổng số thu năm 164.161 triệu đồng, so với năm 2014 tăng 14.838 triệu đồng (9,94%); so với kế hoạch giao tăng 4.067 triệu đồng (2,54%); Việc chi trả BHXH bảo đảm đối tượng sách nguồn thu nhập đáng kể đối tượng hưởng Thứ hai, hoạt động bảo trợ xã hội, việc mở rộng đối tượng hưởng sách cứu trợ xã hội nên đối tượng hưởng cứu trợ thường xuyên tăng lên góp phần giúp người yếu xã hội cải thiện sống, giảm bớt nghèo đói Công tác xã hội hóa công tác cứu trợ huy động cá nhân, tổ chức xã hội 16 tham gia Đặc biệt trợ cấp đột xuất bị thiên tai lũ lụt, bệnh tật hiểm nghèo Thứ ba, hoạt động sách người có công mở rộng đối tượng hưởng, động viên kịp thời đối tượng có tham gia cách mạng qui định chưa hưởng sách đãi ngộ Thứ tư, năm 2015, quận Ngũ Hành Sơn không hộ nghèo theo tiêu chí cũ thành phố Các sách giảm nghèo ngày đổi hoàn thiện như: sách tín dụng, hỗ trợ sinh kế, hỗ trợ giáo dục, gaiir việc làm Đời sống người dân ngày quan tâm, trợ cấp thường xuyên, sống hộ cải thiện rõ rệt hòa nhập tốt vào cộng đồng 2.4.2 Những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, hệ thống an sinh xã hội chưa đồng bộ, số chương trình mang tính khả thi thấp Thứ hai, nguồn tài thực chương trình an sinh xã hội thiếu bền vững Thứ ba, nhận thức sách an sinh xã hội cải thiện chưa đầy đủ Thứ tư, hệ thống văn pháp luật quy định an sinh xã hội chưa đầy đủ chưa hoàn thiện Thứ năm, lực tổ chức thực sách an sinh xã hội chưa theo kịp với yêu cầu Thứ sáu, thể chế tài nhiều vướng mắc Trách nhiệm số địa phương, đơn vị thực an sinh xã hội chưa cao Thứ bảy, đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội thiếu tính chuyên nghiệp chưa cao 17 Nguyên nhân hạn chế Trong trình đổi kinh tế, nhiều vấn đề an sinh xã hội xúc, phát sinh chưa giải đáp cách toàn diện lý luận thực tiễn Hệ thống sách, luật pháp an sinh xã hội theo mô hình không theo kịp với đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng XHCN tiến trình hội nhập quốc tế Cùng với phát triển nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng Thành phố Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng phát triển với điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế đặc thù, nên dễ gặp phải rủi ro thiên tai, lũ lụt, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập người dân Trong đó, nguồn lực hạn chế, nên chưa thật chủ động bảo đảm an sinh xã hội cho đông đảo dân cư Mức đóng, mức hưởng bảo hiểm xã hội chưa hợp lý, chưa bảo đảm sống cho đối tượng thụ hưởng Mức độ bền vững tài chính, tính liên kết chế độ, sách an sinh xã hội nhiều bất cập nên chưa thu hút đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI QUA THỰC THI TRÊN THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước an sinh xã hội Thứ nhất, xuất phát từ hạn chế bất cập QLNN 18 ASXH như: hệ thống ASXH chưa đồng bộ, tính khả thi thấp, hệ thống văn pháp luật quy định ASXH chưa đầy đủ chưa hoàn thiện, lực tổ chức, tài thiếu chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường Thứ hai, dễ dàng nhận thấy tương lai hậu kinh tế, lạm phát biến động bất lợi kinh tế thị trường, thiên tai, bão lũ, hạn hán, mùa người nghèo người lao động thu nhập thấp Thứ ba, sách an sinh xã hội bộc lộ thiếu hụt dịch vụ công không bao cấp trước điều kiện kinh tế thị trường Thứ tư, lực xây dựng sách an sinh xã hội hạn chế định Thứ năm, việc tổ chức thực sách an sinh xã hội cấp, cấp sở yếu 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ASXH từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, hướng đến mục tiêu phát triển người Việt Nam, đảm bảo công xã hội, tiến xã hội hoàn thiện KTTT định hướng XHCN Thứ hai, xuất phát từ trình độ phát triển KT - XH nước ta để nâng cao hiệu quản lý ASXH Thứ ba, tạo liên kết thực sách ASXH với sách KT - XH khác Thứ tư, phát huy vai trò cộng đồng, truyền thống dân tộc, hợp tác quốc tế quản lý ASXH Thứ năm, nâng cao hiệu QLNN ASXH từ thực tiễn 19 quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng phải tinh thần kế thừa, sửa đổi, bổ sung quy định hành QLNN ASXH 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước an sinh xã hội từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, hình thành khung sách ASXH động theo xu hướng cộng đồng quốc tế hướng tới Để hình thành khung sách ASXH động, Nhà nước cần phải tiếp tục có đổi phận sách nói riêng hệ thống ASXH nói chung Trong trọng tâm phát triển đồng bộ, đa dạng sách bảo hiểm (BHXH, BHYT, BHTN hình thức bảo hiểm thương mại khác) có biện pháp hỗ trợ phù hợp để người dân tham gia vào loại hình bảo hiểm Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hoàn hệ thống luật ASXH Nhà nước cần nhanh chóng rà soát, điều chỉnh, bổ sung, cụ thể hóa hoàn thiện quy định hành pháp luật ASXH với nội dung: - Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia tiến tới đảm bảo quyền tham gia vào loại hình đảm bảo ASXH cho người lao động - Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia vào loại hình sách - Sửa đổi, bổ sung quy định hành nhằm đảm bảo an toàn quỹ quyền lợi người tham gia; mở rộng quyền lợi người tham gia; nâng cao chất lượng dịch vụ ASXH, v.v - Chú trọng đến việc đảm bảo chế độ ƯĐXH TGXH cho 20 đối tượng đủ điều kiện hưởng; thành lập quỹ TGXH thích hợp với nhu cầu người dân (quỹ thiên tai, quỹ nghèo đói) để đảm bảo tập trung nguồn lực điều hòa tài cho hoạt động TGXH cách chủ động; trọng việc xã hội hóa hoạt động TGXH Thứ ba, hoàn thiện chế tài cho hệ thống an sinh xã hội Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trưởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu – chi bảo hiểm xã hội cách vững Thứ tư, khuyến khích xã hội hoá, tăng cường tham gia người dân vào việc thực sách an sinh xã hội Tuyên truyền sâu rộng loại hình sách ASXH Mở rộng dân chủ thực sách ASXH Khuyến khích tham gia chủ thể xã hội vào trình thực sách ASXH Tăng cường quản lý nhà nước công tác xã hội hoá thực sách ASXH Thứ năm, kết hợp thực sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác Tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN có quản lý nhà nước Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước việc xây dựng thực sách ASXH Đẩy mạnh thực sách việc làm nhằm cải thiện đảm bảo thu nhập cho người lao động Đổi sách tiền lương phân phối thu nhập Thực có hiệu sách xoá đói giảm nghèo Phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội khác 21 Thứ sáu, chủ động tăng cường hợp tác quốc tế thực sách an sinh xã hội Nhà nước cần xây dựng chiến lược toàn diện hợp tác quốc tế lĩnh vực đảm bảo ASXH Chủ động, tích cực thực có hiệu điều ước thoả thuận quốc tế đảm bảo ASXH mà Việt Nam tham gia Cải cách thể chế ASXH cho phù hợp với tiêu chí quốc tế phương diện: Thể chế sách, thể chế máy thể chế tài KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ASXH cho người dân đòi hỏi khách quan nhà nước giới Chính sách ASXH có vai trò đặc biệt quan trọng việc trì ổn định, phát triển bền vững trị, xã hội đất nước Chính tầm quan trọng luận giải sách ASXH xuất nhiều quan điểm khác Tuy vậy, dù có khác biệt cách tiếp cận hay luận giải vấn đề chất chung sách ASXH sách bảo vệ nhà nước nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên họ bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già không sức lao động nguyên nhân khách quan khác thông qua sách BHXH, BHYT, BTXH, ƯĐXH TGXH Trong trình xây dựng, phát triển địa phương, quận Ngũ Hành Sơn coi trọng việc quản lý nhà nước an sinh xã hội an sinh xã hội công cụ quan trọng thực công xã hội, bảo 22 đảm phát triển ổn định đời sống người lao động, tạo hội nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Quận Ngũ Hành Sơn tập trung thực chương trình an sinh xã hội, góp phần thực sách xã hội Đảng Nhà nước Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy việc quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn triển khai tương đối đồng bộ, có hiệu cao, gắn với công tác kiểm tra, giám sát, tác động tích cực đến đời sống nhân dân quận Ngũ Hành Sơn Bên cạnh thành công, công tác quản lý nhà nước ASXH bộc lộ hạn chế cần khắc phục như: 1) Hệ thống an sinh xã hội chưa đồng bộ, số chương trình mang tính khả thi thấp.2) Nguồn tài thực chương trình an sinh xã hội thiếu bền vững.3) Nhận thức sách an sinh xã hội cải thiện chưa đầy đủ 4) Hệ thống văn pháp luật quy định an sinh xã hội chưa đầy đủ chưa hoàn thiện.5) Năng lực tổ chức thực sách an sinh xã hội chưa theo kịp với yêu cầu.6) Thể chế tài nhiều vướng mắc Trách nhiệm số địa phương, đơn vị thực an sinh xã hội chưa cao.7) Đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội thiếu tính chuyên nghiệp chưa cao Để biến chủ trương, sách đắn thành kết cụ thể, Nhà nước cần quan tâm thực giải pháp sau: Hình thành khung sách ASXH động theo xu hướng cộng đồng quốc tế hướng tới; tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hoàn hệ thống luật ASXH; hoàn thiện chế tài cho hệ thống an 23 sinh xã hội; Khuyến khích xã hội hoá, tăng cường tham gia người dân vào việc thực sách an sinh xã hội; kết hợp thực sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác; chủ động tăng cường hợp tác quốc tế thực sách an sinh xã hội 24 ... Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ nội dung lý luận an sinh xã hội quản lý nhà nước an sinh xã hội Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành Sơn, ... tác quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Khắc phục bất cập nay, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ Hành. .. danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an sinh xã hội quận Ngũ