VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K LÊ TRỌNG DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành:Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN Phản biện 1: TS LÊ ANH VŨ Phản biện 2: TS LÊ THỊ THANH HÀ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tim ̀ hiể u luâ ̣n văn ta ̣i: Thư viê ̣n Ho ̣c viê ̣n Khoa ho ̣c xã hô ̣i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên huyện cách trung tâm tỉnh Hưng Yên 50 km, phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía đông giáp tỉnh Hải Dương phía tây giáp Hà Nội, có đường sắt Hà Nội - Hải Phòng đường chạy qua Sau 15 năm tái lập, huyện bước phát triển mạnh mẽ tất lĩnh vực Tuy nhiên, việc chạy theo lợi nhuận doanh nghiệp, tổ hợp sản xuất, chủ sở hữu sở sản xuất, kinh doanh, tác nhân chủ yếu gây ô nhiễm suy thoái môi trường, làm phát sinh vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề, ô nhiễm nguồn nước, tiếng ồn, quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, nước thải sinh hoạt sản xuất, … Trước yêu cầu phát triển bền vững với phương châm “không đánh đổi môi trường lấy kinh tế”, tác giả chọn đề tài “Thực Chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu Công trình, Đề tài, Luận án đề cập tới khía cạnh khác phát triển ngành nghề BVMT làng nghề, có vấn đề môi trường làng nghề Việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giác độ nghiên cứu thực sách công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm xác lập sở lý luận thực tiễn thực sách BVMT làng nghề sở phân tích, đánh giá việc thực sách huyện Văn Lâm, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cường thực sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề - Phân tích, đánh giá việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tế huyện Văn Lâm, tỉnh Hương Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề cấp huyện (cụ thể huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung nghiên cứu: tập trung vào vấn đề liên quan đến thực sách BVMT làng nghề - Về địa bàn nghiên cứu: làng nghề địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên - Về thời gian nghiên cứu: số liệu từ thực tế thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu thời gian gần đây, cụ thể từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách công kết hợp tiếp cận từ xuống (dựa sở sách ban hành đề thực hiện) với tiếp cận từ lên (quá trình tổ chức thực sách sở theo chu trình thực sách với tham gia chủ thể thực sách) 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luân văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, có:Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích đánh giá sách; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp quan sát thực địa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu biết vận dụng kiến thức đánh giá sách công để đánh giá thực sách bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ môi trường làng nghề nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các phân tích, đánh giá thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm giúp nhìn nhận rõ kết quả, tồn qua gợi ý, kiến nghị giải pháp thúc đẩy khắc phục tồn - Kết nghiên cứu đóng góp luận từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm liên quan tới giải pháp quản lý môi trường, thực sách bảo vệ môi trường làng nghề cho mục tiêu phát triển bền vững Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách bảo vệ môi trườngtừ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm môi trường Theo Từ điển tiếng Việt, môi trường “là toàn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy” [11, tr 168] Tại Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 định nghĩa “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” [21,tr.16] Đây định nghĩa dùng luận văn * Bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 “Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành” (Điều 3) * Làng nghề Theo Thông tư 46/2011/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường làng nghề Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường làng nghề nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự địa bàn xã có hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất nhiều loại sản phẩm khác * Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề Chính sách BVMT làng nghề tập hợp định quản lý Nhà nước BVMT làng nghề nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp công cụ thực nhằm giải vấn đề môi trường làng nghề theo mục tiêu tổng thể xác định * Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Thực sách khâu quan trọng chu trình sách Nó (việc thực sách) tiến hành sau sách ban hành hiểu trình tổ chức hoạt động nhằm thực thi nội dung quy định sách cách hiệu 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 1.2.1 Yêu cầu thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề hoạt động đưa sách, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề vào sống, biến quy định, biện pháp bảo vệ môi trường làng nghề thành hành vi ứng xử thực tế, hợp pháp chủ thể thực thực tiễn, đặc biệt trình xây dựng nông thôn 1.2.2 Các yếu tố đảm bảo thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 1.2.2.1 Yếu tố chủ quan a Hệ thống pháp luật, sách quản lý môi trường b Ý thức, nhận thức hành vi ứng xử xã hội BVMT c Bộ máy tổ chức quản lý thực bảo vệ môi trường d Năng lực trình độ đội ngũ cán BVMT đ Sự phối hợp bên liên quan tới BVMT làng nghề 1.2.2.2 Yếu tố khách quan a Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội b Nguồn lực cho tổ chức thực sách c Cơ sở hạ tầng làng nghề, nông thôn d Trình độ công nghệ sản xuất 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 1.3.1 Xây dựng kế hoạch thực sách Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bước khâu tổ chức thực sách Đây bước có ý nghĩa vô quan trọng, thiết lập nhiều nội dung với tính cách kế hoạch, sở để kiểm tra mức độ thực thời điểm 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề sách quan trọng sách BVMT, hướng đến đối tượng làng nghề, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ làng nghề, đối tượng chịu trách nhiệm trực tiếp trình sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ làng nghề.Với đối tượng sách vậy, khâu tuyên truyền, phổ biến sách tốt tạo nên ảnh hưởng tích cực, góp phần đảm bảo thực tốt sách 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách Để tổ chức thực sách có hiệu cần phải có phân công, phối hợp chặt chẽ quan, ngành, cấp Sự phối hợp vừa mang tính tất yếu khách quan vừa mang tính chất, chức năng, xuất phát từ mô hình tổ chức nhà nước Việt Nam 1.3.4 Duy trì thực sách Duy trì sách BVMT làng nghề hoạt động bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng thực tế đời sống xã hội Việc trì sách phải thỏa mãn yêu cầu tiến độ thực mục tiêu, tiêu chuẩn, định mức sử dụng giải pháp, công cụ; đồng thời cần có điều chỉnh cách linh hoạt phạm vi mà không làm thay đổi sách mục tiêu làm thay đổi tính chất, phạm vi sách 1.3.5 Điều chỉnh sách Điều chỉnh sách BVMT làng nghề việc thay đổi số nội dung sách mà không làm thay đổi mục tiêu sách lựa chọn ban đầu với mức độ phù hợp không làm thay đổi tính chất, phạm vi sách 1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Việc tổ chức thực sách BVMT làng nghề có tính chất thường xuyên, liên tục trình Do đó, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách quan trọng việc làm thường xuyên để đảm bảo việc thực sách nghiêm túc có hiệu cao 1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm bước cuối việc tổ chức thực sách BVMT làng nghề, phân biệt với khâu cuối trình sách đánh giá, tổng kết toàn sách Đây trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách chủ thể đối tượng thực thi sách BVMT làng nghề 1.4 Chủ thể bên liên quan thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 1.4.1 Chủ thể ban hành sách bảo vệ môi trường làng nghề Chủ thể ban hành sách quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài Ngoài ra, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân địa phương ban hành văn phục vụ cho hoạt động quản lý môi trường đơn vị 1.4.2 Các chủ sở sản xuất làng nghề sở dịch vụ môi trường Các chủ sở sản xuất làng nghề phải ký cam kết bảo vệ môi trường trình sản xuất, kinh doanh phải thực đầy đủ nội dung quy định bảo vệ môi cam kết bảo vệ môi trường; Các sở dịch vụ môi trường phải thực nghiêm túc có hiệu nội dung hợp đồng ký kết với địa phương 1.4.3 Các bên liên quan khác thực sách bảo vệ môi trường làng nghề * Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương Tuyên truyền, vận động tổ chức thành viên nhân dân tham gia hoạt động BVMT, thực nghiêm túc pháp luật BVMT MT làng nghề; Tư vấn, phản biện, giám sát việc thực sách, pháp luật BVMT theo quy định pháp luật * Tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tích cực tổ chức tham gia hoạt động BVMT; Tuyên truyền vận động tổ chức thành viên, đoàn viên, hội viên nhân dân thực nghiêm túc pháp luật BVMT MT làng nghề; Nâng cao chức hiệu giám sát việc thực sách phản biện sách Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu; Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ quy định phí bảo vệ môi trường nước thải; Nghị 35/NQ-CP vấn đề cấp bách công tác BVMT; Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nông thôn; Thông tư số 113/TT-BTC năm 2006 Tài việc hướng dẫn số nội dung ngân sách Nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ/CP; Thông tư 46/2011/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường làng nghề 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trường làng nghề số địa phương 1.6.1 Kinh nghiệm Hà Nội Trên địa bàn TP Hà Nội có 1.350 làng có nghề, 272 làng nghề UBND TP cấp công nhận làng nghề, có 198 làng nghề truyền thống Bên cạnh mặt tích cực đóng góp cho phát triển nói chung kinh tế làng nghề, làng nghề gây ô nhiễm làm suy thoái môi trường tác động trực tiếp đến sức khỏe người dân đô thị Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề nêu chủ yếu ý thức người dân chưa hiểu rõ mức độ nguy hiểm ô nhiễm môi trường từ họ gây Nguồn vốn đầu tư cho việc xử lý môi trường làng nghề hạn chế Chưa có chế tài 10 bắt buộc quan quản lý nhà nước nên sở sản xuất không quan tâm “phớt lờ” công tác Nhằm giải vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề, UBND Thành phố Hà Nội tiến hành xây dựng quy định sách hỗ trợ phát triển nghề làng nghề địa bàn thành phố quy định quản lý môi trường làng nghề Tập trung quy hoạch tổng thể, di chuyển sở gây ô nhiễm làng nghề tới cụm công nghiệp tập trung Nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục, nhận thức cho người dân BVMT làng nghề; xây dựng hoàn chỉnh chế, sách, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; tăng cường kiểm soát ô nhiễm, xử lý nghiêm minh hộ kinh doanh vi phạm pháp luật làng nghề; huy động nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường; tăng cường chất lượng cán làm công tác quản lý môi trường … 1.6.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh có 62 làng nghề, có 30 làng nghề truyền thống Sự tồn phát triển làng nghề góp phần quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, đa số làng nghề có quy mô sản xuất nhỏ lẻ, dây chuyền công nghệ mang tính thủ công, lạc hậu, tiêu tốn nhiều nguyên, nhiên liệu Đặc biệt, sở sản xuất trực tiếp làng nghề chưa đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải, hạng mục, công trình BVMT theo quy định, gây ô nhiễm môi trường Để giải triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, thời gian tới, Bắc Ninh tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm: Hoàn thiện chế, sách BVMT làng nghề; Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa Luật BVMT năm 2014; Tạo điều kiện, hỗ trợ làng 11 nghề nâng cấp sở hạ tầng, đặc biệt làng nghề truyền thống Đồng thời, cụ thể hóa trách nhiệm Sở, ngành UBND cấp công tác quản lý làng nghề, quản lý đối tượng sản xuất làng nghề BVMT làng nghề; Tăng cường công tác truyền thông, đào tạo nâng cao lực BVMT làng nghề cho cán cấp làm công tác quản lý môi trường Từ đó, đề kế hoạch, biện pháp xử lý ô nhiễm, vận động làng nghề áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, thân thiện với môi trường Bên cạnh đó, triển khai xây dựng, thực quy hoạch ngành nghề sản xuất theo cụm công nghiệp - làng nghề; Lập danh mục làng nghề cần có lộ trình chuyển đổi ngành nghề sản xuất di dời (trước mắt tập trung vào làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng) 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút - Sự nỗ lực hệ thống trị lãnh đạo, định hướng thực thi công tác bảo vệ môi trường - Sự tham gia tích cực đóng góp lớn người dân công tác BVMT MT làng nghề - Tăng cường công tác hậu kiểm tra sau cấp phép đầu tư, sản xuất kinh doanh kiên không cho sở chưa đầu tư hệ thống xử lý chất thải theo quy định vào hoạt động; không cho sở sản xuất, kinh doanh làng nghề xả nước thải trực tiếp môi trường; khu vực làng nghề khu dân cư có hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật liên quan đến môi trường chưa cho vào hoạt động; tăng cường công tác tra, kiểm tra sở sản xuất sản phẩm có nguy gây ô nhiễm MT cao; xử lý nghiêm sở vi phạm quy định MT 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Hưng Yên 2.1.1 Chủ trương bảo vệ môi trường nói chung làng nghề nói riêng Bảo vệ môi trường nghĩa vụ tổ chức, cá nhân; nhân tố bảo đảm sức khoẻ chất lượng sống nhân dân, góp phần quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững “Xử lý vấn đề cấp bách ô nhiễm môi trường, môi trường nông nghiệp, nông thôn, làng nghề doanh nghiệp, sở gây ô nhiễm khác trách nhiệm tổ chức, gia đình người; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, trách nhiệm hành động bảo vệ môi trường, ý thức tích cực bảo vệ môi trường chủ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, đơn vị nghiệp tầng lớp nhân dân” (Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên) 2.1.2 Các văn sách bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Hưng Yên - Chương trình hành động số 51/CTr-UBND UBND tỉnh Hưng Yên việc thực nghị số 11-NQ/TU ngày 21/3/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 16-CT/UBND ngày 20/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh; Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 29/4/2010, Quyết định việc bảo vệ môi 13 trường địa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 29/9/2015, Quyết định việc ban hành mức thu, quản lý sử dụng phí vệ sinh địa bàn tỉnh Hưng Yên 2.1.3 Hệ thống tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm - UBND xã, huyện: nhiệm vụ quan trọng định hướng xây dựng tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề; Tham gia phối hợp thực quy hoạch xây dựng khu, cụm công nghiệp, làng nghề; Khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ sở sản xuất, kinh doanh làng nghề; Tổ chức đào tạo, tập huấn, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường; Thanh tra, giám sát môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề - QLMT thôn xóm: Trưởng thôn cán lãnh đạo thôn có chức theo dõi phối hợp tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn thôn nói chung hộ gia đình, sở hoạt động kinh doanh làng nghề thuộc địa bàn thôn; Phối hợp với thôn khác xã để thực công tác BVMT liên thôn, làng nghề liên thôn; Báo cáo tình hình VSMT với UBND xã họp định kỳ, hàng năm lập báo VSMT thôn - Hộ gia đình làng nghề: Tuân thủ quy định chung BVMT hoạt động sản xuất kinh doanh mình; Thực hoạt động BVMT theo hướng dẫn quy định BVMT thôn, xóm; Tham gia tuyên truyền, vận động hộ gia đình làm nghề khác tuân thủ thực tốt hướng dẫn quy định BVMT thôn, xóm 2.2 Tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên thời gian qua 2.2.1 Đặc điểm làng nghề huyện Văn Lâm 14 Văn Lâm có 86 làng, khu phố thuộc địa bàn 11 xã, thị trấn, có 18 làng nghề UBND Hưng Yên công nhận làng nghề Trong tổng số 18 làng nghề công nhận, có làng nghề truyền thống 14 làng nghề mới, hầu hết địa phương có làng nghề, nhiên làng nghề phát triển tập trung địa phương trung tâm huyện 2.2.2 Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách UBND huyện ban hành Kế hoạch số 28/KH-UBND ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn huyện; Đề án số 02/ĐA-UBND năm 2011 quản lý bảo vệ môi trường địa bàn huyện năm 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Hướng dẫn số 02/HD-UBND ngày 28/3/2007 UBND huyện ký cam kết bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, có phần kế hoạch BVMT làng nghề 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Hàng năm huyện Văn Lâm tổ chức mít tinh, lễ quân hưởng ứng ngày lễ lớn môi trường như: Ngày môi trường giới 5/6, tuần lễ quốc gia nước - vệ sinh môi trường (29/4 - 6/5); ngày đa dạng sinh học 22/5; chiến dịch làm cho giới 21/9, Giờ trái đất Tổ chức nhiều lớp tập huấn, hội thảo kiểm soát nguồn ô nhiễm, sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, vệ sinh môi trường, quy trình xử lý rác thải cho cán bộ, công chức, cụm dân cư, làng nghề, chủ doanh nghiệp nhân dân 2.2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách Các quan quản lý nhà nước địa phương (huyện, xã) có trách nhiệm quản lý toàn diện hoạt động phát triển địa phương, 15 có hoạt động phát triển sản xuất, kinh doanh làng nghề gắn với yêu cầu BVMT làng nghề Ngoài ra, việc phối hợp thực sách BVMT có quan, ban ngành chức năng, Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị - xã hội … 2.2.2.4 Duy trì thực sách Ở huyện Văn Lâm dành không 1% tổng chi ngân sách huyện cho công tác BVMT, nhiên khoản chi chưa đủ cho giải vấn đề BVMT làng nghề Huyện giai đoạn 2.2.2.5 Điều chỉnh sách Theo quy định chung, cấp huyện chức điều chỉnh sách mà tổ chức thực sách.Tuy vậy, tổ chức thực sách BVMT huyện, vào tình hình thực tế có điều chỉnh số nội dung, cách thức việc thực sách cho phù hợp với đặc thù làng nghề phát triển khác làng nghề 2.2.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Việc thực sách BVMT từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm chịu quản lý, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc chung UBND huyện Văn Lâm phân cấp cho phòng, ngành, UBND xã, thị trấn Đồng thời, chịu giám sát chặt chẽ HĐND huyện, Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể trị xã hội nhân dân Cụ thể: 2.2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chực thực sách bảo vệ môi trường Định kỳ hàng năm, UBND huyện tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá việc tổ chức thực sách BVMT làng nghề, bao gồm xem xét, đánh giá kết đạt được, 16 tồn tại, hạn chế, yếu nguyên nhân tồn tại, hạn chế để nghiên cứu, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, khắc phục tồn tại, hạn chế 2.2.3 Kết đạt đánh giá 2.2.3.1 Kết thực Kết thực sách BVMT làng nghề thể qua trạng môi trường làng nghề Dưới trạng môi trường số làng nghề huyện Văn Lâm - Làng nghề đậu phụ Xuân Lôi Nước thải vấn đề đáng quan tâm làng nghề sản xuất đậu phụ Xuân Lôi hầu hết công đoạn sản xuất đậu phụ tạo nước thải Nguồn tiếp nhận thải kênh mương, rạch, ao hồ xunh quanh làng Căn vào số liệu thu thập kết quan trắc môi trường nước làng nghề, vào phương pháp tính toán dự báo, tải lượng ô nhiễm nước thải số hộ sản xuất làng nghề đậu phụ Xuân Lôi thể bảng (cụ thể luận văn) cho thấy tương lai, giải pháp xử lý tốt dòng nước thải từ sản xuất đậu phụ, mức ô nhiễm phát thải thủy vực làng gia tăng đáng kể, với tải lượng trung bình từ 2-3 kg/kg sản phẩm - Làng nghề tái chế nhựa Minh Khai (loại hình sản xuất, tái chế nhựa) Căn vào số liệu thu thập kết quan trắc môi trường nước làng nghề, vào phương pháp tính toán dự báo, tải lượng ô nhiễm nước thải số hộ sản xuất làng nghề tái chế nhựa Minh Khai thể bảng (thể luận văn) với lượng sản phẩm trung bình khoảng 952800kg / ngày dẫn đến tải lượng chất ô nhiễm số thông số lớn, 17 không kiểm soát xử lý kịp thời gây ô nhiễm nghiêm trọng đến nguồn nước mặt nước ngầm - Làng nghề đúc đồng Lộng Thượng (loại hình tái chế, chế tác kim loại) Căn vào số liệu thu thập kết quan trắc môi trường nước làng nghề, vào phương pháp tính toán dự báo, tải lượng ô nhiễm nước thải số hộ sản xuất làng nghề đúc đồng Lộng Thượng thể bảng (được thể luận văn) khu vực sản xuất làng nghề lại gần nơi cộng đồng dân cư sinh sống nên tác động tiêu cực chất thải từ hoạt động làng nghề tới không môi trường sản xuất kinh doanh mà tới sức khỏe nhân dân sống đó, làm gia tăng bệnh đường hô hấp, da, tiềm ẩn bệnh hiểm nghèo, tốn chữa trị, bệnh ung thư, sinh khuyết tật tiếp xúc sinh sống thường xuyên, lâu dài Qua thực trạng môi trường số làng nghề tiêu biểu, khái quát tác động chất thải từ hoạt động làng nghề tới thành phần môi trường huyện Văn Lâm sau: - Tác động tới môi trường nước Lượng nước sử dụng trình sản xuất làng nghề chủ yếu lấy từ nước giếng khoan giếng khơi Chất lượng nước ngầm số làng nghề có dấu hiệu bị ô nhiễm kim loại nặng trì, dấu hiệu ô nhiễm amoni, coliform, E.Coli - Tác động tới môi trường đất Môi trường đất làng nghề bị ảnh hưởng chủ yếu nước thải chất thải rắn, làm đất bị thoái hóa, giảm suất trồng Nếu chất thải rắn xỉ than, phế liệu thải bỏ rải rác khắp làng mà chưa có biện pháp thu gom xử lý gây ô nhiễm suy thoái chất lượng đất, 18 thực tế chất lượng môi trường đất làng nghề khảo sát chưa thấy rõ dấu hiệu bị suy giảm Tại số vị trí quan trắc đất làng nghề có dấu hiệu ô nhiễm kim loại nặng (đồng, chì) 2.2.3.2 Đánh giá tồn tại, hạn chế thực sách bảo vệ môi trường huyện Văn Lâm * Mặt Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tăng cường, bước thực quy hoạch di dời số sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường làng nghề khỏi khu dân cư, xử lý dần nơi bị ô nhiễm nặng Nhiệm vụ bảo vệ môi trường thực đồng thời gắn với với nhiệm vụ đảm bảo công bằng, tiến xã hội, phát triển bền vững hệ thống trị quần chúng nhân dân vào đạt hiệu cao Thực bảo vệ môi trường làng nghề gắn với thực Chương trình xây dựng nông thôn Công tác bảo vệ môi trường làng nghề gắn liền với việc chăm sóc sức khỏe, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân làng nghề * Tồn tại, hạn chế - Về cấu tổ chức quản lý: Hệ thống tổ chức máy, cán làm công tác BVMT cấp huyện, xã nhiều bất cập Công tác quản lý môi trường làng nghề có kết chuyển biến tích cực mang tính chất cục bộ, thiếu tính bền vững nhân rộng - Về thể chế, sách Một số văn sách nhiều nội dung chưa cụ thể, việc triển khai tổ chức thi hành thực tế 19 - Về tài chính, đầu tư cho công tác BVMT Nguồn kinh phí đầu tư cho lĩnh vực BVMT thấp Công tác xã hội hóa BVMT chưa mạnh mẽ - Từ hộ gia đình cá nhân làng nghề: Nhận thức số cán nhân dân làng nghề sách bảo vệ môi trường nói chung sách bảo vệ môi trường làng nghề chưa đầy đủ * Nguyên nhân Thứ nhất, hạn chế, bất cập chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường Thứ hai, quyền hạn lực tổ chức, cá nhân làm công tác bảo vệ môi trường, chưa thực đủ mạnh Thứ ba, cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường, MT làng nghề Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường xã hội hạn chế Thứ năm, ý thức, nhận thức hộ sản xuất, kinh doanh làng nghề chưa đầy đủ, chí cố tình vi phạm Thứ sáu, phối hợp yếu, chưa chặt chẽ, chưa đồng Thứ bẩy, nguồn lực cho BVMT huy động chưa cao 2.2.4 Những vấn đề đặt thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm Công nghệ sản xuất lạc hậu; Trang thiết bị cũ, trình độ người lao động văn hóa thấp chuyên môn kỹ thuật hạn chế; Quy mô sản xuất nhỏ, mặt sản xuất nhà xưởng chật hẹp; Hạn chế tài vốn đầu tư hộ gia đình; Nhận thức, ý thức BVMT hộ sản xuất, kinh doanh làng nghề hạn chế; Việc cụ thể hóa quy định sách BVMT làng nghề nhiều bất cập; Nguồn lực, kinh 20 phí cho hoạt động bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu BVMT làng nghề Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 3.1.1 Quan điểm BVMT trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân huyện; Tăng cường phòng ngừa, kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm bảo vệ môi trường; Phát triển kinh tế làng nghề liền với bảo vệ môi trường Không phát triển kinh tế giá, đổi kinh tế lấy môi trường; Tăng cường xã hội hóa bảo vệ môi trường; Khuyến khích thay đổi công nghệ, áp dụng công nghệ thân thiện môi trường; Phát triển làng nghề bền vững gắn với xây dựng nông thôn 3.1.2 Các mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 Nghị Đại hội Đảng huyện Văn Lâm vừa qua xác định mục tiêu phát triển giai đoạn 2016 - 2020, liên quan tới phát triển làng nghề sau: Phấn đấu huyện đạt chuẩn nông thôn năm 2018; Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh đạt 100%; Tỷ lệ hộ có sở chăn nuôi hợp vệ sinh: 90% trở lên; Tỷ lệ hộ có đủ công trình (nhà tắm, nhà vệ sinh, bể nước) đạt chuẩn: 95%; Di chuyển 100% sở chăn nuôi, 70% sở sản xuất TTCN, 2-3 làng nghề gây ô nhiễm khỏi khu dân cư; Củng cố kiện toàn tổ chức thu gom vận chuyển rác đến bãi tập kết theo hình thức thành lập tổ vệ sinh thôn, xóm; Số sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường 80%; Rà 21 soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng quy chế quản lý nghĩa trang; Không có hoạt động gây suy giảm môi trường, tăng cường hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm thời gian tới 3.2.1 Hoàn thiện sách bảo vệ môi trường làng nghề Việc hoàn thiện chế sách bảo vệ môi trường làng nghề cần theo hướng: hoàn thiện quy định chế, sách văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương 3.2.2 Hoàn thiện công cụ thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Thúc đẩy nhanh, mạnh việc áp dụng chế, công cụ kinh tế phù hợp với thể chế kinh tế thị trường nhằm điều tiết hoạt động phát triển theo hướng thân thiện với môi trường Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Tăng cường hoạt động giám sát môi trường làng nghề thực hoạt động quan trắc, kiểm kê nguồn thải đặc biệt địa phương có nhiều làng nghề Triển khai áp dụng công cụ kinh tế phí bảo vệ môi trường nước thải, khí thải, chất thải rắn làng nghề thực xử phạt nghiêm minh Tăng cường cưỡng chế thực thi pháp luật bảo vệ MT làng nghề 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 22 Kiện toàn, củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương, trọng tâm cấp tỉnh, huyện, xã Chú trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo chuyên môn, kỹ năng, kiến thức quản lý đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Tăng cường công tác phối hợp bảo vệ môi trường làng nghề 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Tăng dần tỷ lệ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý, hiệu nguồn kinh phí nghiệp môi trường Chú trọng hoàn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư bảo vệ môi trường 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể khác Lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào quy hoạch làng nghề; Quy hoạch tập trung kết hợp với phân tán; Giáo dục môi trường; Tăng cường tham gia người dân cộng đồng; Tăng cường tuyên truyền giữ gìn bảo vệ môi trường làng nghề; Hoàn thiện hệ thống quản lý tổ chức thực BVMT làng nghề; Tăng cường quan trắc môi trường làng nghề KẾT LUẬN Huyện Văn Lâm huyện công nghiệp quan trọng tỉnh Hưng Yên Trải qua 15 năm từ tái lập, huyện Văn Lâm có bước phát triển to lớn kinh tế - xã hội, trở thành huyện công nghiệp phát triển tỉnh Cùng với phát triển kinh tế - xã hội huyện, thông qua việc tổ chức thực sách BVMT, công tác bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để quản lý hoạt động hiệu quả, đặc biệt làng nghề Do diện mạo huyện ngày cải thiện toàn diện 23 theo hướng bền vững, có môi trường, cảnh quan chất lượng môi trường Tuy vậy, bên cạnh phát triển nhanh kinh tế - xã hội nói chung làng nghề nói riêng ảnh hưởng lớn tới môi trường; đầu tư quyền cấp công tác bảo vệ môi trường chưa tương xứng với phát triển, người dân tổ chức, doanh nghiệp chưa quan tâm tới môi trường làm gia tăng vấn đề môi trường, vấn đề chất thải, thu gom, xử lý chất thải Trên sở chế, sách bảo vệ môi trường, huyện Văn Lâm cụ thể hóa thành chế, sách bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện huyện, đặc biệt làng nghề Các sách tổ chức thực tốt nguyên nhân quan trọng làm nên kết tốt lĩnh vực bảo vệ môi trường, đóng góp quan trọng vào trình hình thành phát triển theo hướng bề vững huyện công nghiệp Với đối tượng nghiên cứu việc thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, luận văn mặt chứng minh thực hóa có kết chế, sách bảo vệ môi trường, đặc biệt môi trường làng nghề, mặt khác hạn chế, bất cập việc thực hóa sở đề xuất giải pháp phát huy mặt đạt được, khắc phục hạn chế, tồn công tác bảo vệ môi trường nhìn từ giác độ thực sách, trước hết làm cho môi trường làng nghề huyện Văn Lâm phát triển toàn diện, bền vững hơn, đảm bảo sức khỏe người dân, góp phần tạo diện mạo cho môi trường chung huyện Văn Lâm xanh - - đẹp 24 ... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Hưng Yên 2.1.1 Chủ trương bảo vệ. .. tố bảo đảm thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 1.2.1 Yêu cầu thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề hoạt động đưa sách, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề. .. TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 3.1.1