HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Yên Dũng (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận chế “một cửa điện tử liên thông ” cải cách thủ tục hành 2.1.1 Khái niệm, chất chế “một cửa điện tử liên thông ” cải cách thủ tục hành 2.1.2 Đặc điểm chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành cấp huyện 12 2.1.3 Vai trò chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành cấp huyện 13 iii 2.1.4 Nội dung nghiên cứu chế “một cửa điện tử liên thông” UBND cấp huyện 13 2.2 Cơ sở thực tiển chế “một cửa điện tử liên thông” ubnd cấp huyện 24 2.2.1 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 24 2.2.2 Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” UBND huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 28 3.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết 29 3.1.4 Thủy văn tài nguyên thiên nhiên 29 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Yên Dũng 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng chế “một cửa điện tử liên thông” huyện yên dũng, tỉnh bắc giang 47 4.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động phận “Một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 49 4.1.2 Kết giải thủ tục hành phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 56 4.1.3 Thực trạng hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ công dân 57 4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung nhận hồ sơ 59 4.1.5 Thực trạng công tác trả hồ sơ, nhận kết 66 4.1.6 Thực trạng việc niêm yết, công khai thủ tục hành 68 4.1.7 Thực trạng thiết bị, hệ thống mạng 69 iv 4.1.8 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 70 4.1.9 So sánh việc thực giải thủ tục hành trước sau thực chế cửa điện tử liên thông 72 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực chế cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành 74 4.2.1 Trình độ, lực cán bộ, công chức chế độ đãi ngộ 74 4.2.2 Chính sách cắt giảm thủ tục hành 75 4.2.3 Cơ chế phối hợp quan chuyên môn 76 4.2.4 Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ phận cửa điện tử liên thông 77 4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát, tra 78 4.2.6 Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế cửa điện tử liên thông 78 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành huyện yên dũng 79 4.3.1 Định hướng 79 4.3.2 Giải pháp cụ thể 79 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MCĐTLT Một cửa điện tử liên thông TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng: 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.15 Bảng 4.16 Bảng 4.17 Bảng 4.18 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2013 - 2015 32 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua năm 36 Tình hình nhân lao động huyện Yên Dũng năm 2013- 2015 39 Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng, năm 2015 40 Tổng hợp kết giải thủ tục hành phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 57 Kết đánh giá, ý kiến người dân hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ 57 Kết đánh giá, ý kiến người dân liên hệ, nộp hồ sơ 58 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn thủ tục, hồ sơ 60 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc nhận hồ sơ 61 Ý kiến đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm phục vụ cán công chức 62 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn cá nhân 63 Ý kiến đánh giá người dân hài lòng việc xem xét,hướng dẫn, nhận hồ sơ 63 Kết đánh giá cán công tác chuyển hồ sơ 64 Kết đánh giá, ý kiến cán phận xử lý giải hồ sơ 65 Kết đánh giá, ý kiến người dân công tác trả hồ sơ nhận kết 67 Kết đánh giá người dân việc nhận kết 67 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc niêm yết, công khai 68 Ý kiến đánh giá cán bô thiết bị, hệ thống mạng phận MCĐTLT 69 Ý kiến đánh giá cán công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 70 Ý kiến đánh giá người dân sau thực chế MCĐTLT cải cách TTHC 72 Kết cắt giảm thủ tục hành trước sau thực chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành 73 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ yếu tố cấu thành hành chín 11 Hình 2.2 Mô hình quản lý hệ thống cửa điện tử liên thông 20 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Yên Dũng 27 Hình 3.2 Cơ cấu đất đai huyện Yên Dũng, năm 2015 31 Hình 3.3 Tình hình KT-XH Yên Dũng năm 2011 – 2015 34 Hình 3.4 Khung phân tích đề tài 45 Hình 4.1 Sơ đồ quy trình chế cửa điện tử liên thông theo TCVN:ISO 9001-2008 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Trường Tên Luận văn: Giải pháp hoàn thiện chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã: 60.62.01.15 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành Đánh giá thực trạng chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng nước nói chung Phương pháp nghiên cứu Tôi chọn địa bàn huyện Yên Dũng làm điểm nghiên cứu, cụ thể phận “một cửa điện tử liên thông” trực thuộc HĐND&UBND huyện Yên Dũng Trong đó, tập trung nghiên cứu vào thủ tục: Cấp giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà ở, cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sử dụng 90 phiếu điều tra tập trung vào nhóm thông tin điều tra mức độ hài lòng người dân, tổ chức, doanh nghiệp thủ tục: Cấp lại giấy khai sinh 20 phiếu, cấp phép xây dựng nhà 20 phiếu, cấp phép đăng kí kinh doanh 20 phiếu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 phiếu Sử mầu phiếu điều tra riêng gồm 15 phiếu, điều tra đối tượng cán lãnh đạo phụ trách phận ix không bộc lộ rõ, tính xác thực Trong vài năm trở lại công tác kiểm tra thực cách liệt thường xuyên Đặc biệt, tổ chức kiểm tra đột xuất, không thông báo trước địa điểm, thời gian khiến cho công tác kiểm tra khách quan Tuy nhiên, công tác kiểm tra trọng tập trung vào “chất lượng” tức kiểm tra hồ sơ giải TTHC liên quan đến vấn đề “nóng” như: tài nguyên – môi trường, xây dựng, hiệu đợt kiểm tra, giám sát chủ yếu dừng lại việc hướng dẫn, rút kinh nghiệm, Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm công tác giải TTHC chưa đủ mạnh Muốn thực tốt giải pháp trước hết lãnh đạo tỉnh, huyện, xã, thị trấn quan phải thường xuyên tổ chức kiểm tra nội bộ, kiểm tra công vụ đổi với cán bộ, công chức; Ban hành quy định việc cán bộ, công chức không làm để có chế tài hành vi vi phạm đạo đức công vụ Một số đề xuất biện pháp tra, kiểm tra sau: Tỉnh ủy đạo UBND cấp huyện, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phối hợp thực tranh tra đột xuất việc tiếp nhận giải TTHC phận MCĐTLT địa bàn huyện đưa biện pháp hướng xử lý, điều chỉnh kịp thời Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện việc: Tuyên truyền, động viên nhân dân tham gia công tác giám sát thực cải cách TTHC UBND cấp huyện thông qua phiếu điều tra thăm dò tổ chức, công dân có nhu cầu giải TTHC địa phương; Có thể kiểm tra sổ sách ghi chép việc tiếp nhận trả kết hồ sơ phận MCĐTLT Có thể nói, biện pháp mang lại thông tin tương đối khách quan, giúp cho lãnh đạo cấp huyện có hướng điều chỉnh thích hợp quy trình giải TTHC, phân công bố trí cán hợp lý, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phận MCĐTLT Cần có chế tài khen thưởng – kỷ luật công tác tra, kiểm tra: Khen thưởng kịp thời, động viên khuyến khích cán bộ, công chức có tâm huyết, có trách nhiệm công việc; Xử phạt nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi vi phạm đạo đức công vụ gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Thứ hai, tăng cường giám sát nhân dân Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nhiệm vụ hệ thống trị, cấp, ngành toàn thể nhân dân ta Nhiệm vụ cải 88 cách hành chính, cải cách TTHC không nằm mục tiêu, chiến lược chung mà Nhà nước muốn hướng tới, có việc giám sát nhân dân hoạt động cải cách TTHC quy trình thực TTHC nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân cần thiết tất yếu Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để nhân dân phát huy vai trò giám sát hoạt động quản lý nhà nước, như: Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định Chính phủ quy chế tiếp công dân Để nhân dân thực quyền giám sát phải thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách thông tin, kiến thức CCHC cải cách TTHC toàn địa bàn tỉnh thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: truyền hình, báo chí, đài truyền xã, phường, phổ biến bảng tin khu dân phố Để công dân, tổ chức nắm bắt thông tin tham gia giám sát trình thực TTHC thái độ phục vụ cán bộ, công chức làm việc phận MCĐTLT, cần thực công việc sau: công khai đường dây nóng, địa hòm thư trực tuyến, đặt máy khảo sát ý kiến người dân phận MCĐTLT, qua kênh thông tin này, lãnh đạo quan hành nắm bắt tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhân dân trình giải TTHC đánh giá lực, đạo đức cộng vụ cán bộ, công chức có biện pháp khác phục kịp thời nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt 4.3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành thông qua chế MCĐTLT huyện chưa tiến hành cách thường xuyên, liên tục, chưa thực quan tâm mức Việc niêm yết, công khai thủ tục hành phận MCĐTLT chưa đầy đủ, rõ ràng, thiếu Việc tăng cường tuyên truyền cải cách hành nội quan, đơn vị, địa phương nhiều hình thức phù hợp như: Tuyên truyền qua buổi họp báo, buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật cộng đồng dân cư Thường xuyên đưa tin, công tác cải cách hành gửi quan báo, đài Trung ương địa phương để phục vụ công tác tuyên truyền Niêm yết công khai, đầy đủ thường xuyên cập nhật thủ tục hành liên quan đến tổ chức, công dân bảng niêm yết thủ tục hành đặt phận MCĐTLT UBND huyện góp phần thực tốt làm tăng hài lòng người dân đến liên hệ, giải thủ tục hành Thường xuyên cập nhật Bộ thủ tục hành ban hành 89 sửa đổi, bổ sung lên cổng thông tin điện tử tỉnh trang thông tin điện tử UBND huyện Tổ chức việc tiếp nhận ý kiến nhận xét, đóng góp, kiến nghị tổ chức, công dân thủ tục hành chính, qua hòm thư góp ý công dân Thủ trưởng quan, đơn vị kiểm tra việc công khai TTHC quan, đơn vị, địa phương tổ chức tiếp nhận ý kiến tổ chức, công dân thủ tục hành theo quy định Đồng thời, kịp thời phản hồi ý kiến đóng góp tổ chức, công dân cải cách hành qua hộp thư góp ý quan trang thông tin điện tử Có thể nói, giải pháp thực thường xuyên, liên tục mang lại hiệu tích cực hoạt động cải cách HCNN nói chung hoàn thiện chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành nói riêng, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm người dân hoạt động giám sát nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức trinh thực thi nhiệm vụ giao đảm bảo khoa học, chuyên nghiệp 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu điều tra, khảo sát thực tế việc chế MCĐTLT cải cách TTHC huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, rút số kết luận sau: Thứ nhất, mặt lý luận, luận văn đưa khái niệm chế MCĐTLT, cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính,; ý nghĩa thủ tục hành chính, vai trò chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành Đưa yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành là: sách cắt giảm thủ tục hành chính; trình độ, lực chế độ đãi ngộ cán công chức; chế phối hợp quan chuyên môn; trang thiết bị, sở vật chất; chế tra, kiểm tra Về sở thực tiễn đánh giá mô hình chế MCĐTLT thí điểm kinh nghiệm triển khai thực số địa phương Thứ hai, kết nghiên cứu việc tình hình thực giải thủ tục hành theo chế MCĐTLT việc giải thủ tục hành đạt kết tích cực, hiệu công việc ngày tăng, số lượng hồsơ tiếp nhận nhiều, hồ sơ tiếp nhận, giải chủ yếu tập trung lĩnh vực tài nguyên môi trường: Tại UBND huyện Yên Dũng năm 2013 tiếp nhận 487 hồ sơ, năm 2014 761hồ sơ, năm 2015 879 hồ sơ; tỷ lệ giải công việc năm sau tăng so với năm trước: năm 2013 đạt 96%, năm 2014 tỷ lệ giải 97%, năm 2015 tỷ lệ giải 98% Về số lượng giấy tờ, thời gian lại, thời gian lấy kết theo quy định giảm 50% so với việc giải thủ tục hành trước chế MCĐTLT Từ kết điều tra, khảo sát người dân cán công chức cho thấy: người dân đến liên hệ, nộp hồ sơ vị trí làm việc phận MCĐTLT thuận tiện, dễ tìm Cơ sở vật chất đánh giá đáp ứng yêu cầu công việc, 70% ý kiến đánh giá đại, 30% đánh giá bình thường, lạc hậu 0% Việc niêm yết công khai phận có không đầy đủ, phù hợp, thiếu nội dung niêm yết, 15,66% ý kiến đánh giá chưa đầy đủ không phù hợp; Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc với tinh thần trách nhiệm tận tâm, tận tuỵ với công việc giao Trong việc xem xét hồ sơ người dân cán công 91 chức hướng dẫn thủ tục, hồ sơ đầy đủ, lần, dễ hiểu, tượng nhũng nhiễu, tiêu cực phần lớn không có, thủ tục hồ sơ phức tạp, khó hiểu Tuy nhiên số cán hướng dẫn khó hiểu trình đọ chuyên môn hạn chế, làm trái chuyên ngành đào tạo; tinh thần trách nhiệm có 23,33% đánh giá làm cho xong nhiệm vụ, 4,44% đánh giá thiếu trách nhiệm có tượng vòi vĩnh, nhũng nhiễu, tiêu cực Thời gian giải thủ tục hành số không ngày hẹn, ngày hẹn Việc bàn giao hồ sơ từ phận MCĐTLT tới quan chuyên môn thực quy trình, quy định Do chưa xây dựng quy chế phối hợp quan chuyên môn, nên việc phối hợp chưa tốt: 9/15 phiếu, 60% ý kiến đánh giá trung bình, 13,33% đánh giá chưa tốt Thiết bị, sở vật chất, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quan tâm Thứ ba, số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành chính, cụ thể như: việc niêm yết công khai thủ tục hành chưa đầy đủ, nội dung niêm yết không phù hợp; thủ tục hành rườm rà, chưa thống nhất; cán bộ, công chức trình độ chuyên môn số chưa đáp ứng, thiếu trách nhiệm; phối hợp quan chuyên môn chưa tốt; chưa quan tâm đến sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin; Công tác kiểm tra, giám sát, tra chưa chặt chẽ, chế tài xử lý trách nhiệm vi phạm chưa nghiêm Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công tác tuyên truyền chưa quan tâm Thứ tư, từ việc nghiên cứu thực trạng thực chế “một cửa” cải cách thủ tục hành UBND huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, đề tài đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chế MCĐTLT, gồm: tăng cường rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính; Nâng cao trình độ, lực quan tâm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường chế phối hợp quan chuyên môn; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát; quan tâm công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành thông qua chế MCĐTLT 5.2 KIẾN NGHỊ Qua phân tích, đánh giá số liệu, nghiên cứu đề tài ta thấy vai trò quan trọng công tác cải cách thủ tục hành thông qua chế MCĐTLT UBND huyện Yên Dũng địa bàn tỉnh Bắc Giang Việc triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế MCĐTLT huyện cần thực 92 giải pháp với phương châm vận dụng sáng tạo với tinh thần dân chủ, trách nhiệm tổ chức thực có hiệu góp phần quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội xin đưa số kiến nghị sau: Đối với UBND tỉnh Bắc Ging - Phát huy mạnh mẽ, liệt vai trò đạo, điều hành người đứng đầu ngành, cấp việc triển khai chế MCĐTLT - Ban hành văn đao đơn vị nhanh chóng chấn chỉnh lại hoạt động phận MCĐTLT nhằm đảm bảo tính thống tổ chức thực tất đơn vị toàn tỉnh - Xây dựng, ban hành đề án quy định chế liên thông điện tử nhiều lĩnh vực - Ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ Một cửa, quy định rõ tiêu chí như: thời gian làm việc, thái độ tiếp công dân/tổ chức, đồng phục, biển tên, quy trình xử lý loại hồ sơ giấy tờ, trang bị sở vật chất, trình độ lực cán công chức Xây dựng Kế hoạch giám sát, thanh, kiểm tra việc triển khai thực chế MCĐTLT cấp Đối với UBND huyện - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm việc phận MCĐTLT - Thường xuyên rà soát, đánh giá quy định hành chính, TTHC để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ TTHC rườm rà, không cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước - Định kỳ tổ chức thực khảo sát để đánh giá nghiêm túc mức độ hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước để có giải pháp chấn chỉnh kịp thời 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2014) Quyết định số 1159/BNV-CCHC V/v hướng dẫn triển khai Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Chính phủ (2010) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015a) Quyết định 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành năm 2015 Chính phủ (2015b) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ (2016) Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND tỉnh thành phố Lê Chi Mai (2005) Từ mô hình "một cửa" giải pháp để cải cách dịch vụ hành công, "Thông tin khoa học hành chính", số 3/2005 tr 61 10 11 12 13 Nguyễn Duy Gia (1995) Cải cách hành Quốc gia nước ta, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội tr 324 Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội tr 160 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002) Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tr 255 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang (2014) Báo cáo số 136/BC-SNV ngày10/6/2014 Sở Nội vụ công tác cải cách hành năm tháng năm 2014 tỉnh Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2015) Chỉ thị số 18-Bắc CT/TU ngày 01/4/2015 việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế địa bàn tỉnh Giang 14 UBND huyện Yên Dũng (2013a) Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 ban hành quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết theo chế cửa, cửa điện tử liên thông trách nhiệm của quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị huyện Yên Dũng 94 15 UBND huyện Yên Dũng (2013b) Báo cáo số 224/BC-UBND ngày 05/12/2013 UBND huyện Yên Dũng công tác cải cách hành năm 2013 16 UBND huyện Yên Dũng (2014a) Quyết định số 388/2014/QĐ-UBND ngày 26/7/2014 thay Quyết định 260/QĐ-UBND UBND huyện Yên Dũng 17 UBND huyện Yên Dũng (2014b) Báo cáo số 153/BC-UBND ngày 20/11/2014 UBND huyện Yên Dũng công tác cải cách hành năm 2014 18 UBND huyện Yên Dũng (2015) Báo cáo số 225/BC-UBND ngày 04/11/2015 UBND huyện Yên Dũng công tác cải cách hành năm 2015 19 UBND tỉnh Bắc Giang (2013a) Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND, ngày 09/4/2013 quy định danh mục, thời gian giải thủ tục hành áp dụng chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 20 UBND tỉnh Bắc Giang (2013b) Quyết định số 1514/QĐ-UBND ngày 07/10/2013 ban hành số theo dõi, đánh giá cải cách hành sở, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 21 UBND tỉnh Bắc Giang (2014a) Quyết định số 300/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 ban hành việc bãi bỏ Quyết định số 109/2013/QĐ-UB UBND tỉnh Bắc Giang 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2014b) Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 việc ban hành danh mục, thời hạn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh 23 UBND tỉnh Bắc Giang (2014c) Quyết định số 461/2014/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 Quy định tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước, UBND cấp huyện, xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 24 UBND tỉnh Bắc Giang (2015a) Quyết định số 711/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 Ban hành Quy chế thực hiên chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 25 UBND tỉnh Bắc Giang (2015b) Quyết định số 755/2015/ QĐ-UBND ngày 15/12/2015 việc Quy định danh mục, thời hạn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 95 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát, lấy ý kiến cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động phận “một cửa điện tử liên thông” Thông tin cán bộ, công chức không bắt buộc Họ tên: Đơn vị: Chức vụ: Các tiêu chí đánh giá Phương án đánh giá/lựa chọn 1.Ông /bà có nhận xét việc phân loại chuyển hồ sơ tới quan chuyên môn ? Ông /bà có nhận xét việc thực công tác rà soát, cắt giảm thủ tục hành ? Ông/ bà đánh thiết bị, hệ thống mạng phục vụ công việc ? Ông/bà nhận xét công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ ? Ông/bà đánh phối hợp quan chuyên môn ? Tốt Trung bình Chưa tốt Tốt Trung bình Chưa tốt Tốt Trung bình Chưa tốt Tốt Trung Bình Chư tốt Tốt Trung Bình Chư tốt 6.Ông/bà kiến nghị hay giải pháp để hoàn thiện chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành ? Các nội dung góp ý khác chế “một cửa điện tử liên thông” ? Xin chân thành cảm ơn ! 96 Phụ lục 2: Phiếu khảo sát, đánh giá người dân thực chế “một cửa điện tử liên thông” cải cách thủ tục hành I.Thủ tục hành ông (bà) yêu cầu giải quan, đơn vị ? Tài nguyên Môi trường Xây dựng Đăng ký kinh doanh Tư Pháp Lao động TB&XH II Ông (bà) liên hệ, giải thủ tục hành ? 01 lần 02 lần 03 lần Nhiều phương án lựa chọn Nội dung khảo sát I Về thủ tục hành Các tiêu chí đánh giá Phương án đánh giá/lựa chọn Thuận tiện, dễ tìm 1.Ông /bà có nhận xét, đánh giá vị trí làm Trung bình việc phận “một cửa điện tử liên thông” Không thuận tiện ? Ông /bà nhận xét đánh giá sở vật chất phận “một cửa điện tử liên thông” ? Hiện đại Bình thường Lạc hậu Ông/ bà cho biết việc niêm yết công khai thủ tục hành ? Đầy đủ, rõ ràng, đễ hiểu Chưa đầy đủ Không phù hợp, cũ Không niêm yết Đơn giản, dễ thực Trung bình Chưa tốt Có Không Ông/bà cho biết nội dung thủ tục hồ sơ theo quy định hành ? Ông/bà cho biết nộp hồ sơ việc nhận giấy hẹn ? Sớm giấy hẹn Đúng hẹn Quá hẹn Đầy đủ, lần, dễ hiểu Ông(bà) cho biết việc hướng dẫn thủ tục Tạm yêu cầu liên quan đến giải hồ sơ ? Còn khó hiểu Không hiểu, thấy phiền hà Ông (bà) có ý kiến thời gian nhận kết giải thủ tục hành ? Ý kiến ông (bà) mức thu phí, lệ phí? 97 Rất đồng ý Bình thường Không đồng ý Nhanh Ông (bà) cho biết thời gian chờ đợi đến lượt Bình thường giải hồ sơ ? Lâu II Về cán công chức 1.Ông /bà cho biết thái độ, tinh thần cán bộ, công chức tiếp xúc giải công việc ? Ông /bà cho biết tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc ? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Rất có trách nhiệm Làm cho xong nhiệm vụ Thiếu trách nhiệm Vô trách nhiệm Rất thành thạo Ông/ bà cho biết mức độ thành thạo chuyên Thành thạo môn , nghiệp vụ cán bộ, công chức ? Chưa thành thạo Ông/bà cho biết tựng nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức? Không có Có Khó trả lời III Mức độ hài lòng chung Rất hài lòng Hài lòng Tạm chấp nhận Không hài lòng IV Ý kiến đánh giá ông (bà) sau thực chế MCĐTLT cải cách thủ tục hành , nội dung sau: Nhanh hơ 1.Thời gian giải ? Không thay đổi Chậm Nhiều Số lượng giấy tờ hồ sơ ? Không thay đổi Ít Nhiều Chi phí thời gian lại ? Không thay đổi Ít Đầy đủ Việc công khai thủ tục hành chính? Không đầy đủ Rất hài lòng Đánh giá chung mức độ hài lòng ? Hài lòng Trung lập Không hài lòng Sự hài lòng ông (bà) phục vụ phận “một cửa điện tử liên thông”? 98 V Những ý kiến khác, giải pháp để nâng cao chất lượng phục vụ thời gian tới Nếu có thể, đề nghị ông (bà) vui lòng cho biết Họ tên: Địa chỉ: Số điện thoại: Xin chân thành cảm ơn ông (bà) hợp tác ! 99 (Nguồn: Bộ phận cửa điện tử liên thông huyện Yên Dũng, 2015) (Nguồn: Bộ phận cửa điện tử liên thông huyện Yên Dũng, 2015) 100 (Nguồn: Bộ phận cửa điện tử liên thông xã Trí Yên, 2015) (Nguồn: Bộ phận cửa điện tử liên thông xã Trí Yên, 2015) 101 (Nguồn: Bộ phận cửa điện tử liên thông xã Trí Yên, 2015) i 102 ... chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành. .. thực trạng chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành Hệ thống... luận thực tiễn thực chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành Đánh giá thực trạng chế một cửa điện tử liên thông cải cách thủ tục hành huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phân tích yếu