HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG NAM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tới cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Bắc Giang, Phòng Giao dịch KBNN tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa đặc điểm quản lý ngân sách xã 2.1.3 Phân loại thu, chi ngân sách xã 2.1.4 Nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường 18 2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách xã giới việt nam 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số nước giới 20 2.2.2 Thực tiễn quản lý sử dụng ngân sách xã Việt Nam 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 23 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm thành phố Bắc Giang 25 3.1.2 Đặc điểm xã, phường thành phố Bắc Giang 2929 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3232 3.2.1 Khung phân tích 3232 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu 3333 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 3434 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 3434 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 3535 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 3636 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3636 4.1.1 Thực trạng thực nội dung quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3636 4.1.2 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 42 4.1.3 Quyết toán ngân sách xã, phường địa bàn 7373 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 7676 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7878 4.2.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức quản lý ngân sách xã 7878 4.2.2 Các kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8282 4.2.3 Những vấn đề đặt cần tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8888 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8989 4.3.1 Căn đề xuất 8989 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8989 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 9090 4.3.4 Tăng cường vai trò Đảng Chính quyền cấp 9090 4.3.5 Hoàn thiện chế phân cấp 9191 4.3.6 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 9191 iv 4.3.7 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã, phường 9292 4.3.8 Phát triển nguồn thu 9898 4.3.9 Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách xã, phường 9999 4.3.10 Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý 101101 Phần Kết luận kiến nghị 102102 5.1 Kết luận 102102 5.2 Kiến nghị 104104 Tài liệu tham khảo 105105 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BG Bắc Giang CP Chính phủ CNH – HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch NS Ngân sách NQ Nghị NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhànước SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp TC - KH Tài - Kế hoạch TT- BTC Thông tư - Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XD&TM Xây dựng thương mại vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2013-2015 27 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động thành phố BG năm 2013 - 2015 28 Bảng 3.3 Số lượng xã, phường, Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Bắc Giang 2015 3030 Bảng 3.1 Số lượng cán quản lý NSX, phường thành phố BG đến 2015 3232 Bảng 4.1 Dự toán thu NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3939 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4040 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Giang 4141 Bảng 4.4 Dự toán chi NS xã, phường xã địa bàn thành phố BG 4242 Bảng 4.5 Tổng thu NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4646 Bảng 4.6 Tổng thu ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4747 Bảng 4.7 Nguồn thu cấu nguồn thu ngân sách xã, phường hưởng 100% địa bàn thành phố Bắc Giang 4949 Bảng 4.8 Các khoản thu ngân sách xã, phường phân chia theo tỷ lệ % thu bổ sung ngân sách cấp địa bàn thành phố Bắc Giang 5252 Bảng 4.9 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 5656 Bảng 4.10 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 5757 Bảng 4.11 Các khoản chi NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6060 Bảng 4.12 Các khoản chi ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6161 Bảng 4.13 Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6262 Bảng 4.14 Tình hình hoàn thành dự toán khoản chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7171 Bảng 4.15 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7272 vii Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo cán kế toán NSX, công tác kế toán toán NSX địa bàn thành phố Bắc Giang 7575 Bảng 4.17 Điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7878 Bảng 4.18 Ma trận SWOT quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8282 Bảng 4.19 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn thành phố Bắc Giang 8585 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán NSX, phường hiểu biết kỹ quản lý NSX địa bàn thành phố Bắc Giang 8686 Bảng 4.21 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán NSX, phường chế độ Nhà nước quản lý NSX địa bàn thành phố Bắc Giang 8787 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Nam Tên Luận văn: Tăng cường Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu luận văn: Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách cấp xã nhằm sử dụng NSNN hiệu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, tiếp cận có tham gia, tiếp cận định tính, định lượng; + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đặc biệt khó khăn, chọn công trình hạ tầng, chọn cán quản lý dự án; + Phương pháp thu thập dự liệu: Dữ liệu thứ cấp, liệu sơ cấp; + Phương pháp xử lý tổng hợp liệu: Phương pháp phân tổ thống kê phương pháp chủ yếu sử dụng trình tổng hợp liệu; + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp ý kiến Các kết kết luận: + Lý luận quản lý ngân sách xã, phường đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường + Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Phát hạn chế quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang như: Năng lực cán quản lý hạn chế; Tiến độ toán chậm, chất lượng toán chưa thật đảm bảo; Chưa phát sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Do yếu tố ảnh hưởng sau: Phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang; Năng lực quản lý cán NSX hạn chế; Sự phân cấp phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ; Chưa phát huy vai trò người dân; Cơ chế sách chưa ổn định ix Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách - Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quĩ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hoàn toàn khớp hay không Công tác toán ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã hưởng Thuyết minh toán ngân sách xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán, đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho ngân sách xã chu trình sau, đòi hỏi thuyết minh toán xã phải: - Hội đồng nhân dân cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách xã - Nội dung thẩm định toán ngân sách xã, bao gồm: + Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán ngân sách xã phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán ngân sách xã phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã; mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã 96 + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm + Rà soát lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội, sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán ngân sách xã đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, HĐND xã nghị phê chuẩn toán ngân sách xã năm qua Báo cáo toán ngân sách xã nộp phòng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho trình tổng hợp toán cấp Ngoài biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán Nhà nước Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phòng Tài – Kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp Công tác thẩm định toán phòng Tài – Kế hoạch thành phố Bắc Giang cấp xã phường cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp thành phố, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn 97 4.3.8 Phát triển nguồn thu a Mục đích: Quản lý sử dụng ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu b Biện pháp thực hiện: Thực nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược CNH, HĐH đất nước Đồng thời chi ngân sách xã phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng Nhà nước cấp xã Định hướng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã cần có quy hoạch định hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở quy hoạch chung thành phố, xã, phường phải có định hướng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch ngân sách xã phải xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định Nhà nước Từ xã có điều kiện chủ động quản lý, điều hành ngân sách mình, cụ thể số định hướng phát triển nguồn thu NSX sau: - Thúc đẩy phát triển định hướng, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất mặt hàng phù hợp với yêu cầu thị trường điều kiện địa phương để nâng cao sức cạnh tranh - Về phân bố không gian công nghiệp: Sản xuất công nghiệp thành phố chủ yếu nằm khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng Chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường đô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi giá trị hàng hoá nông nghiệp; Chuyển đổi diện tích vùng trũng trồng lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản, chuyển diện tích trồng lúa suất thấp sang trồng có giá trị kinh tế cao trồng rau, màu đặc biệt hoa 98 4.3.9 Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách xã, phường a Mục đích: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị ngân sách xã b Biện pháp thực hiện: Các quan quản lý Nhà nước, quan Tài KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở luật NSNN quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị ngân sách xã tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách xã, đảm bảo ngân sách xã ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm NSX Từ tạo điều kiện cho quyền cấp xã thực tốt, điều hành ngân sách xã, cụ thể chức đơn vị sau: - Phòng Tài - Kế hoạch + Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách thành phố, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn + Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách, kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán Nhà nước + Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp thành phố, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn - Đối với Chi cục Thuế Tăng cường việc tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế Cải cách quy trình thủ tục nộp thuế, nhằm phục vụ tốt cho người nộp thuế - Đối với Kho bạc Nhà nước Làm tốt chức quản lý ngân quỹ, tăng cường công tác kiểm soát chi, toán kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách xã, 99 đặc biệt thu ngân sách xã, tạo điều kiện hướng dẫn cho Ban tài xã hạch toán, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách xã Sửa đổi bổ sung quy trình cửa nhằm cải cách thủ tục hành chính, mang tính “vừa thông, vừa thoáng” nhằm phục vụ tốt cho khách hàng đến giao dịch - Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có công… *Tăng cường tra, kiểm tra ngân sách xã Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự toán, sách, chế độ hành Nhà nước, UBND tỉnh Bắc Giang cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin * Tăng cường công tác cải cách hành để đưa tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành Nhà nước Kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào ngân sách xã, phấn đấu 100% xã, phường sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế toán vào công tác hạch toán, kế toán ngân sách tài xã 100 4.3.10 Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý a Mục đích: Con người nhân tố quan trọng, ảnh hưởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua ngân sách xã thành phố Bắc Giang bên cạnh việc làm bộc lộ không hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước, kiện toàn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng b Biện pháp thực hiện: Phải tăng cường tập huấn đào tạo nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế toán xã, phường địa bàn thành phố Nội dung tập huấn bao gồm: Luật ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế toán ngân sách xã, quy định Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn thi hành Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm lấy xã điểm làm tốt công việc để địa phương học tập kinh nghiệm Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan Tài cấp để giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách, tránh sai sót thời gian qua Đội ngũ cán Tài - kế toán ngân sách xã, phường hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng bản, từ tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu 101 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang” có kết luận sau: Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, phận quan trọng thiếu của máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường quản lý ngân sách xã vấn đề cần thiết góp phần kiện toàn máy quản lý vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Tăng cường quản lý ngân sách xã, phường gồm nội dung hoàn thiện: hệ thống tổ chức, văn pháp qui, tăng cường khai thác nguồn thu; Cách lập dự toán thu chi; tổ chức thực thu, chi; Giám sát kiểm tra, tra Từ làm tốt công tác quản lý điều hành NSX Trong năm qua, quản lý ngân sách xã, phường thành phố Bắc Giang tương đối tốt, đảm bảo nguồn tài cho quyền xã, phường hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, công tác quản lý thu hoàn thành kế hoạch, đặc biệt tận dụng triệt để thu số sắc thuế, phí lệ phí tăng cao Quản lý NSX địa bàn thành phố Bắc Giang qua năm từ 2013 đến 2015 Qua nghiên cứu cho thấy, tổng thu NSX theo dự toán qua năm > 60 tỷ đồng, thu chủ yếu qua KBNN Các khoản thu NSX theo dự toán có xu hướng giảm dần bình quân giảm 1,8% thu tiền sử dụng đất giảm, thu NSX thu theo dự toán chủ yếu từ nguồn bổ xung ngân sách cấp chiếm 46,79-> 62,55%, sở cấp thẩm quyền giao dự toán thu vào số thu năm trước, sở ước thực đảm bảo tăng từ 16 -> 18% Tổng chi ngân sách xã, phường dự toán tổng thu NSX theo nguyên tắc cân đối thu, chi Tuy nhiên số khoản chi dự toán qua năm có xu hướng tăng chi thường xuyên cho quân sự, chi QLNN, đoàn thể bình quân tăng 8,7%/năm Chi cho nghiệp văn hóa, thông tin tuyên truyền số lượng chiếm tỷ trọng nhỏ qua năm tăng nhanh từ 31,7 đến 36,6%/năm, chi thường xuyên khoản chi quan trọng nhằm trì hoạt động bình thường máy quyền cấp xã thực chức quản lý 102 Nhà nước, hoạt động nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao bảo đảm an ninh quốc phòng địa bàn xã Các xã, phường lỗ lực, chưa nhiều cho đầu tư phát triển, tập trung chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc UBND xã quản lý: Kiến thiết địa chính, nhà văn hóa, trạm xá xã, trụ sở Nguồn chi tập trung lấy tiền sử dụng đất trợ cấp có mục tiêu phần đóng góp dân Đối với thu chi NSX, phường đảm bảo điều kiện vật chất cho quyền xã thực chức nhiệm vụ việc trì máy quản lý Nhà nước, góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Quản lý ngân sách xã, phường thành phố Bắc Giang nhiều tồn cần khắc phục, trình thực ngân sách xã bộc lộ bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã toàn quốc nay, Công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán ngân sách xã chưa cao; Quản lý ngân sách xã lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi ngân sách xã sai phạm, tình trạng tự thu tự chi, thu để NS, không sử dụng chứng từ thu, tình trạng lãng phí NSNN; Cán quản lý ngân sách xã hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; Việc tra kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang, cần áp dụng đồng 07 giải pháp sau: Tăng cường vai trò Đảng Chính quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách xã; Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý 103 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý ngân sách xã, phường ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước, Bộ Tài chính: - Đề nghị Bộ Tài chính, quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực * Đối với địa phương: Đề nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã nữa; Định mức lại mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế, có sách hỗ trợ thêm phần kinh cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đề nghị UBND thành phố Bắc Giang quy định quy chế phối hợp chặt chẽ quan thuế UBND xã, phường công tác thu khai thác nguồn để tăng thu NSX Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã công quản lý sử dụng ngân sách xã 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài (2003) Thông tư số 60/2003/TT – BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2008) Thông tư số 107/2008/TT-BTC hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; Bộ Tài chính(2008) Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm; Bộ Tài (2009) Thông tư 212/2009/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc gọi tắt ( TABMIS); Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã; Bộ Tài (2011) Thông tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC; Bộ Tài (2011) Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; Bộ Tài (2012) Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN; 10 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 11 Chi Cục Thống kê thành phố Bắc Giang(2015) Báo cáo điều tra việc làm thành phố Bắc Giang 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang(2010a) Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010, Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang(2010b) Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10/12/2010, Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang; 105 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang(2011) Nghị số 29/2011/NQ-HĐND sửa đổi, bổ sung khoản điều 14 quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 ban hành kèm theo nghị số 30/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh 15 Phòng Kinh tế thành phố Bắc Giang(2015) Báo cáo tình hình Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn 16 Phòng Nội vụ thành phố Bắc Giang(2015) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã thuộc thành phố Bắc Giang có mặt đến tháng 11 năm 2015 17 Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Bắc Giang(2014) Báo cáo tình hìnhsử dụng phân bổ đất đai thành phố Bắc Giang 18 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 1/03/2013 việc hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống quản lý quỹ ngân sách kho bạc 19 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang(2013, 2014, 2015) Báo cáo Thu chi phòng Giao dịch KBNN Bắc Giang; 20 (Khuyết danh.(2003).http://text.123doc.org/document/3194298/kinh nghiem thuc tien ve quan ly ngan sach tai mot so quoc gia.truy cập ngày 06/08/2015) 21 Quốc hội khóa XI (2002) Luật số 01/2002/QH11 Luật NSNN; 22 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang(2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội; nhiệm vụ giải pháp, tiêu biện pháp chủ yếu năm 2013 -2015 23 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang(2015) Cổng thông tin điện tử Thành phố Bắc Giang http://www.bacgiangcity.gov.vn; 24 Vũ Đức Trọng – Nguyễn Quang Hưng – Nguyễn Thị Huyền (2013) Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương- Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2013 106 Phụ lục 01 Tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách xã cấp địa bàn thành phố Bắc Giang năm qua (2013-2015) Đơn vị: % Thành phố BG Diễn giải Tỉnh BG Tại Phường Tại xã 100 Xã Phường 0 1.Thuế VAT, TNDN DN 2.Thuế VAT, hộ, cá nhân 90 10 90 10 3.Thuế SD đất Phi NN 30 10 90 70 4.Lệ phí trước bạ 70 30 70 30 5.Tiền sử dụng đất 10 90 85 6.Đất khu đô thị, dân cư 40 60 55 7.Thuế môn từ hộ, cá nhân 50 10 90 50 8.Thuế TNCN 70 30 70 30 9.Tiền thuê mặt nước, mặt đất 50 0 50 (Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang,2015) 107 Phụ lục 02 Tổng hợp định mức phân bổ NSX địa bàn thành phố Bắc Giang Diễn giải Cán công chức: Vùng đô thị, trung du Vùng núi Cán không chuyên trách (9 chức danh) Đơn vị tính Số lượng Tr.đ/người /năm 37 39 Lần 1,0 Cán Đảng, đoàn, hội (15 chức danh) Lần Cán thôn, tổ dân phố (3 chức danh) Lần 0,8 0,6 Mức phụ cấp kiêm nhiệm Mức khoán KP hoạt động - MTTQ - Đoàn TN, Hội PN, Hội ND, Hội CCB - Hội người cao tuổi, chữ thập đỏ Mức phụ cấp thâm niên trưởng công an , dân quân Chi nghiệp - Văn hóa thông tin - Phát thanh, truyền hình - Thể dục, thể thao - Giáo dục quốc phòng - Tuyển quân - Huấn luyện - Khen thưởng - Dân quân tự vệ - Hội thao dân quân - An ninh Đồng/người/năm Tr.đ/xã/năm Đồng/người/năm Tr.đ/xã/năm Tr.đ/xã/năm Tr.đ/xã/năm Tr.đ/xã/năm 1x0,08x730.000x 1x0,08x730.000x Đồng/người/năm - Đồng/người/năm Đảm bảo Xã hội Tr.đ/năm Ghi Tính theo mức lương tối thiểu 730.000đ/tháng Hưởng phụ cấp hệ số 1,0 tối thiểu khối QLNN Hưởng phụ cấp hệ số 0,8 tối thiểu khối QLNN Hưởng phụ cấp hệ số 0,6 tối thiểu khối QLNN Theo quy định số 40/2010/NQ HĐND tỉnh Bắc Giang Tr.đ/năm Theo NQ số 73/2009/NĐ-CP phủ M.N T.Du 3.780 2.700 30 25 1.440 1200 1,5 12 M.N T.Du 2.242 2.361 2.640 2.200 Bình quân người dân Xã, phường Bình quân người dân Tính cho dân quân Tính cho dân quân Bình quân người dân Bình quân người dân (Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang,2015) 108 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác Quản lý ngân sách xã, phường Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời đánh dấu (X) câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Cập nhật chứng từ? - Thường xuyên hàng ngày: - Hàng tháng: - Quý: Chế độ kế toán? - Đúng theo qui định BTC: - Đúng phần: - Không biết: Các định khoản thu, chi? - Rất rõ ràng: - Xác định được: - Khó xác định: Hệ thống sách? - Đầy đủ ngăn lắp: - Đầy đủ chưa ngăn lắp: - Chưa đầy đủ ngăn lắp: Cân đối ngân sách xã? - Cần bổ xung cân đối NS: - Cần phần: - Không cần bổ xung: Hiểu biết luật NSNN? - Hiểu rõ: 109 - Mới đọc: - Chưa hiểu rõ: Kỹ tin học? - Thành thạo: - Biết sử dụng: - Chưa biết sử dụng: Cách lập dự toán? - Theo hướng dẫn: - Áp dụng phần: - Theo văn hướng dẫn dựa vào năm trước: Phân tích thu, chi? - Thành thạo: - Biết phần: - Chưa biết sâu: 10 Qui định chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi NSX? - Rất phù hợp: - Phù hợp: - Chưa phù hợp: 12 Văn hướng dẫn? - Ổn định: - Thay đổi hướng dẫn kịp thời: - Thay đổi hướng dẫn không kịp thời: 13 Hướng dẫn quan quản lý? - Rõ ràng: - Thay đổi rõ ràng: - Không rõ ràng: Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! 110 ... pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8989 4.3.1 Căn đề xuất 8989 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố. .. xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3939 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4040 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Giang. .. nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 2.1.4.1 Nội dung quản lý ngân sách xã, phường Chu trình quản lý ngân sách xã, phường cấp ngân sách khác, ngân sách xã, phường tổ chức quản lý theo chu