HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUỆ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyện ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phòng Tài vụ, KBNN huyện thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Lý luận quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý tài nội 2.1.3 Đặc điểm quản lý tài nội .7 2.1.4 Nội dung quản lý tài nội .8 2.1.5 Các chức quản lý tài nội 14 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn giới quản lý tài nội 19 2.2.1 Trên giới 20 2.2.2 Ở Việt Nam 23 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài nội hệ thống KBNN số tỉnh Việt Nam 25 iii 2.2.4 Bài học kinh nghiệm Quản lý tài nội cho hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 26 2.2.5 Các công trình nghiên cứu trước có liên quan quản lý tài hệ thống Kho bạc Nhà nước 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang .28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 33 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 36 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang .36 4.1.2 Lập dự toán, phân bổ giao dự toán cho đơn vị 40 4.1.3 Tình hình chấp hành dự toán thu, chi tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 48 4.1.4 Quản lý sử dụng nguồn tăng thu tiết kiệm chi 59 4.1.5 Giám sát, tra, kiểm tra sử dụng kinh phí đơn vị .61 4.1.6 Thanh toán kinh phí, tổng kết tài nội .63 4.2 Đánh giá kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 64 4.2.1 Đánh giá kết .64 4.2.2 Hạn chế quản lý tài nội 74 4.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nội 80 4.2.4 Những vấn đề cần tăng cường quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 86 iv 4.3.1 Bối cảnh phát triển hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 86 4.3.2 Định hướng quản lý tài nội hệ thống KBBG .87 4.3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý tài nội củ hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với Chính phủ 96 5.2.2 Đối với Bộ Tài 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 102 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức HCNN Hành nhà nước KBBG Kho bạc Bắc Giang KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng cán công chức hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 31 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 38 Bảng 4.2 Dự toán thu tài nội hệ thống KBBG 41 Bảng 4.3 Dự toán thu tài nội năm 2015 KBNN huyện đại diện 42 Bảng 4.4 Dự toán chi tài nội hệ thống KBBG 43 Bảng 4.5 Dự toán chi tài nội năm 2015 Kho bạc Nhà nước huyện đại diện 44 Bảng 4.6 Phân bổ thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 46 Bảng 4.7 Phân bổ chi tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 47 Bảng 4.8 Kết thu tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 48 Bảng 4.9 Kết thu tài nội Kho bạc Nhà nước đại diện tỉnh Bắc Giang năm 2015 50 Bảng 4.10 Kết thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 51 Bảng 4.11 Kết chi tài nội hệ thống KBBG 54 Bảng 4.12 Kết thực chi tài nội đơn vị Kho bạc Nhà nước đại diện tỉnh Bắc Giang năm 2015 57 Bảng 4.13 Kết thực chi tài nội đơn vị thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang 58 Bảng 4.14 Kết sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 – 2015 60 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 62 Bảng 4.16 Một số tiêu thể thực trạng công tác quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 64 vii Bảng 4.17 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 65 Bảng 4.18 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu tài nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 66 Bảng 4.19 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi tài nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 67 Bảng 4.20 Điểm mạnh, yếu, hội thách thức quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 69 Bảng 4.21 Ma trận phân tích SWOT 71 Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh Bắc Giang tính tự chủ tài nội 75 Bảng 4.23 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo kế toán KBNN tỉnh Bắc Giang hạn chế quản lý tài nội 77 Bảng 4.24 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo kế toán KBNN tỉnh Bắc Giang lực cán quản lý tài nội 79 Bảng 4.25 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế tỉnh Bắc Giang 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang .29 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ bộ máy quản lý tài nội hệ thống KBBG 36 ix đầy đủ khoản thu vào dự toán để theo dõi quản lý, có báo cáo thuyết minh rõ ràng tiêu thu, chi (bao gồm chi từ nguồn thu để lại theo chế độ) phải dựa sở chế quản lý tài nội bộ, sách, chế độ, định mức chi báo cáo toán tài năm trước liền kề; Dự báo tác động ảnh hưởng tới hoạt động thu, chi tài đơn vị mình, nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chuyên môn, tránh tình trạng lập dự toán theo nhu cầu tràn lan Đây tình trạng phổ biến thời gian qua, KBNN huyện thường có tâm lý lập dự toán với nhu cầu kinh phí nhiều tốt gửi KBNN tỉnh để “cắt giảm” vừa, điều dẫn đến dự toán đơn vị lập nhiều mang tính hình thức, thiếu tích cực, có đơn vị làm mang tính đối phó, làm cho xong, phó mặc KBNN tỉnh chất lượng công tác tổng hợp dự toán chưa cao, chưa kịp thời Bước 2: Sau lãnh đạo phê duyệt, KBNN huyện gửi KBNN tỉnh để tiến hành thẩm định dự toán tổng hợp, yêu cầu đơn vị KBNN huyện cung cấp thông tin, tài liệu, pháp lý xây dựng dự toán trước gửi KBNN Bước 3: Kho bạc nhà nước Bắc Giang gửi dự toán Kho bạc Nhà nước để báo cáo Bộ Tài - Quy định rõ thời hạn lập báo cáo, thực dự toán Trên sở Quyết định giao dự toán Kho bạc Nhà nước, KBNN tỉnh dự kiến phân bổ tiêu kế hoạch dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán trực thuộc, thời gian thực hiện: chậm sau 30 ngày kể từ ngày Kho bạc Nhà nước giao tiêu kế hoạch KBNN huyện phải thực bước (xây dựng kế hoạch thực dự toán chí NSNN quý; Khóa sổ kế toán quý; Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi nội hàng quý đơn vị Qua đánh giá tổng hợp tình hình thực dự toán đơn vị, nắm bắt kịp thời giải khó khăn, vướng mắc việc thực dự toán - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu, chi nội Báo cáo toán tài lập sau thời gian chỉnh lý toán, số liệu báo cáo phải phản ánh đầy đủ nguồn kinh phí, nội dung thu, chi phát sinh đơn vị năm phải phù hợp với dự toán giao 89 Đổi công tác thẩm định xét duyệt toán việc nâng cao trách nhiệm việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN huyện - Thường xuyên có trao đổi, đối chiếu phối hợp kịp thời, hiệu nội bộ, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, nghiêm túc, chặt chẽ KBNN huyện 4.3.3.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ * Mục đích: Đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị theo tiêu chí *Biện pháp: KBBG cần nghiên cứu, xây dựng quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ đơn vị KBNN huyện thuộc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị KBNN huyện Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị xây dựng số tiêu sau: - Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải công việc; mức độ hoàn thành, chất lượng kết công việc đạt - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị KBNN - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc - Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ ban hành, để đơn vị KBNN thuộc hệ thống KBBG cụ thể hoá nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) phận CBCC đơn vị 90 4.3.3.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy * Mục đích: Nâng cao lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước huyện *Biện pháp: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, động viên tinh thần CBCC để có ý thức tiết kiêm thu, chi tài Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, phận CBCC Lãnh đạo KBNN huyện muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng hoạt động đơn vị giảm, công công phân phối thu nhập, gây đoàn kết nội Lý ảnh hưởng đến chất lượng việc thực quản lý tài theo chế tự chủ Vì vậy, lãnh đạo KBNN huyện, toàn thể cán công chức KBNN tỉnh Bắc Giang đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đoàn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho CBCC - Rà soát máy theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử lý công việc, tổ chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị hệ thống KBNN Thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn 91 vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc thực công khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà soát, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí CBCC phận phu hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí xếp vị trí công việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vị trí công việc, sở thực tuyển dụng CBCC thông qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí vị trí, công việc Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị phải ổn định vị trí công tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cường, bổ sung số lượng, CBCC làm công tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt giai đoạn Tăng cường sách khen thưởng, kỷ luật Đối với CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ 92 thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hoàn thành tốt công việc giao với chất lượng hiệu cao 4.3.3.4.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán tài nội * Mục đích: Ngăn chặn xử lý sai phạm tiêu cực quản lý tài nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị, đảm bảo theo chức năng, nhiệm vụ giao, rõ ràng, minh bạch có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu công tác quản lý tài Các đơn vị giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm toán nội cần chủ động đề xuất, tranh thủ quan tâm đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị xuất phát từ vai trò công tác tra, kiểm tra công cụ tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị giám sát toàn hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn vị hoàn thành vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị pháp luật quy định Mặt khác, KBNN huyện cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót công tác quản lý tài nội có biện pháp khắc phục kịp thời Để tạo điều kiện cho chủ thể kiểm tra phát huy vai trò công tác kiểm tra tài đòi hỏi hệ thống văn pháp luật phải đồng bộ, khoa học chặt chẽ; phải không ngừng bổ sung, hoàn thiện văn pháp quy, chế độ tiêu chuẩn đảm bảo có thực kiểm tra Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình tra Vận dụng kết hợp linh hoạt hình thức, phương pháp tra, kiểm tra Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực công tác luân chuyển cán phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức tra KBNN tỉnh Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm công tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự học tập nghiên cứu Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán tra Cần đẩy mạnh công tác xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác tra 93 4.3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin * Mục đích: Giúp xử lý thông tin kịp thời công tác quản lý tài nội * Biện pháp: Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài công cụ hỗ trợ tích cực có hiệu lớn giải nhiều toán yêu cầu quản lý Cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, nâng cấp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức công tác quản lý tài chính, kế toán liên tục sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác Đào tạo, hướng dẫn để cán làm công tác tài chính, kế toán, người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công nắm bắt sử dụng thành thạo chương trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng tương ứng với quyền hạn cá nhân, đơn vị hệ thống 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tài nội nguồn lực quan trọng để trì hoạt động hệ thống KBNN nói chung KBNN tỉnh Bắc Giang nói riêng Nhằm thực thành công quyền tự chủ, cần phải tăng cường quản lý tài nội Nội dung quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang bao gồm: xây dựng máy quản lý; lập dự toán; phân bổ dự toán thu, chi; chấp hành dự toán; toán thu, chi, sử dụng nguồn tài cách hiệu Thực trạng quản lý tài nội theo chế tự chủ hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang năm qua thực tốt, theo quy định, xây dựng quy chế chi tiêu nội Năm 2013, thu nội 39.755 triệu đồng, chi nội 35.067 triệu đồng, năm 2014 thu nội 41.973 đồng, chi nội 40.399 triệu đồng, năm 2015 thu nội 44.860 triệu đồng chi nội 42.864 triệu đồng So với khoản thu, chi giai đoạn 2013-2015, hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Giang tiết kiệm 6.601 triệu đồng, phần tiết kiệm góp phần vào tăng cường sở vật chất, tăng thu nhập cho CBCC toàn hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang Trong hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang, KBNN Hiệp Hòa KBNN Tân Yên thực quản lý tài nội tốt nhất, lại quản lý tài nội chưa tốt KBNN Yên Dũng KBNN Lục Nam Những hạn chế công tác quản lý tài nội hệ thống KBBG là: Quyền tự chủ đơn vị vai trò thủ trưởng đơn vị chưa rõ nét; lập, phân bổ dự toán hàng năm chưa sát với thực tế; Chấp hành toán kinh phí chậm; lực cán làm công tác quản lý tài nộ hạn chế; khai thác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chưa hiệu Để tăng cường quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang cần áp dụng giải pháp sau: (i) Đổi quy trình lập dự toán toán tài nội bộ, (ii)Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ, (iii) Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy, (iv)Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán tài nội bộ, (v)Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài nội 95 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc 5.2.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đoàn công tác nước ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành không cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, sau trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ quỹ đơn vị không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Thứ hai, hệ thống chế độ kế toán hoàn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù hợp với 96 việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Thứ ba, Bộ Tài cần tiến hành rà soát điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thực thông thoáng, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Thứ tư, Bộ Tài cần sớm định hướng, hướng dẫn phối hợp với đơn vị hệ thống kiện toàn mô hình, tổ chức máy làm công tác quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm toán, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nội ngành để thống thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành chế tuyển dụng đào tạo cán làm công tác quản lý tài nội ngành cho phù hợp với đặc thù công tác 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính-Bộ Nôi vụ (2006) Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC –BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008) Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2008) Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2012) Thông tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013) Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2013) Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ, việc ban hành chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2015) Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 98 10 Chính phủ (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính; 12 Chính phủ (2013) Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế KBNN, Hà Nội 13 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang (2013) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc Giang năm 2013, Bắc Giang 14 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2014) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc Giang năm 2014, Bắc Giang 15 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2015) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc Giang năm 2015, Bắc Giang 16 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005) Giáo trình quản lý tài công Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Dương Đăng Chính (2009) Giáo trình lý thuyết tài Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Học Viện Tài (1997) Giáo trình Tài học Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết đinh số 1295/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết đinh số 1297/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng hệ thống KBNN, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2013, Bắc Giang 99 24 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra tài năm 2013, Bắc Giang 25 Kho bạc Nhà nước (2014) Quyết định số 77/QĐ-KBNN ngày 25/1/2014 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 26 Khuyết danh (2014) Kinh nghiệm số nước quản lý chi tiêu công dựa theo kết đầu ra, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Truy cập ngày 12/5/2015 http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyensau/item/342-kinh-nghia-m-ca-a-ma-t-sa-nua-c-va-qua-n-la-chi-tia-u-ca-ng-da-atheo-ka-t-qua-da-u-ra 27 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2014, Bắc Giang 28 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra tài năm 2014, Bắc Giang 29 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra tài năm 2015, Bắc Giang 30 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2015, Bắc Giang 31 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015), Báo cáo danh sách cán công chức năm 2015, Bắc Giang 32 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định 284/QĐ-KBBG ngày 08/5/2015 Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 33 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định số 25A/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý quản lý tài đơn vị thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 34 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định số 26/QĐ-KBBG ngày 10/1/2015 Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi tiêu nội KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 35 Kho bạc Nhà nước Lạng Giang (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2015, Lạng Giang 36 Kho bạc Nhà nước Sơn Động (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2015,Sơn Động 100 37 Lê Thị Ngọc (2012) Hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 38 Nguyễn Ngọc Đức(2008a), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 39 Nguyễn Ngọc Đức (2008b) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 40 Trần Thế Cương (2010) Hoàn thiện chế quản lý tài bệnh viện công lập Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 41 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí tài chính, Truy cập ngày 15/12/2015 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html 101 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… Đơn vị:…………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………… Số điện thoại:……………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo đồng chí việc thực thi quy chế chi tiêu nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang nào? Hoàn toàn chủ động Một phần Dựa vào chế độ tiêu chuẩn Nhà nước Theo đồng chí việc sử dụng kinh phí thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang nay? Theo quy chế nội Theo quy chế nội bộ, không vượt định mức quy định Theo quy định Nhà nước Đồng chí cho biết chế độ hóa đơn, chứng từ thực chi tiêu đơn vị nào? Có đầy đủ Một số chứng từ hóa đơn mức khoán Không cần Đồng chí cho biết kinh phí tiết kiệm đơn vị sử dụng sao? Bổ sung thu nhập cho CBCC không hạn chế Bổ sung thu nhập cho CBCC có hạn chế Không bổ sung thu nhập cho CBCC Theo đồng chí, lập dự toán thu, chi cá KBNN tỉnh Bắc Giang nào? Đã sát với thực tế Chưa sát 102 Không biết Theo đồng chí, lập dự toán thu, chi tài nội hàng năm có không? Có kế hoạch Theo kinh nghiệm Chưa có Đồng chí cho biết định mức thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang sao? Phù hợp Chưa phù hợp Không biết Theo đồng chí việc thực toán kinh phí chi tiêu nội đơn vị nào? Có thời gian Chưa Không biết Theo đồng chí nội dung toán chi tiêu nội hàng năm sao? Đúng quy định Chưa quy định Không biết 10 Đồng chí cho biết hiểu biết tự chủ tài đơn vị nào? Tốt Trung bình Chưa tốt 11 Theo đồng chí kỹ tính toán lập dự toán, toán tài nội đơn vị sao? Tốt Trung bình Kém 12 Theo đồng chí việc phân tích báo cáo tài nội đơn vị nào? Tốt Trung bình Kém 13 Theo đồng chí việc sử dụng tin học công tác quản lý tài đơn vị sao? Tốt Trung bình Kém III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp đồng chí! Ngày…….tháng……năm 2015 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra Nguyễn Thị Huệ 103 ... thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 46 Bảng 4.7 Phân bổ chi tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 47 Bảng 4.8 Kết thu tài nội hệ thống. .. hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang? - Ðể quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang tốt cần áp dụng giải pháp nào? PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC... thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 48 Bảng 4.9 Kết thu tài nội Kho bạc Nhà nước đại diện tỉnh Bắc Giang năm 2015 50 Bảng 4.10 Kết thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước