HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH CẦN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HƯNG YÊN, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung trình bày luận văn trung thực, sản phẩm trí tuệ tôi, tài liệu thực tế thu thập từ Bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên đơn vị tham gia Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hưng Yên Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến tính trung thực luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Đình Cần i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo thuộc môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy, dìu dắt, giúp đỡ khoá học trình hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, phòng nghiệp vụ liên quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; đơn vị tham gia Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên cá nhân tham gia Bảo hiểm thất nghiệp tạo điều kiện thuận lợi trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Đình Cần ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ, hình viii trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiến đề tài .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, mục tiêu quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 2.1.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 10 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp .18 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 30 2.2.3 Những học kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên: .35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: 37 3.1.3 Khái quát bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên .38 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu .42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .42 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin liệu .44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý thu bhtn bhxh thành phố Hưng Yên 47 4.1.1 Khái quát thực trạng thu bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên .47 4.1.2 Lập, xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp 48 4.1.3 Tổ chức, thực thu bảo hiểm thất nghiệp 51 4.1.4 Việc kiểm tra, tra, kiểm soát thực thu, nộp bảo hiểm thất nghiệp .71 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bhtn bhxh thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên .87 4.2.1 Yếu tố khách quan 87 4.2.2 Yếu tố chủ quan .88 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố hưng yên, tỉnh Hưng Yên 89 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thu bảo hiểm thất nghiệp 89 4.3.2 Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dựng công nghệ thông tin quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 92 4.3.3 Thiết kế chương trình quản lý nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp 95 4.3.4 Nâng cao chất lượng phối hợp liên ngành công tác tra 95 4.3.5 Tăng cường phối hợp quan nhà nước, vai trò tổ chức công đoàn quan báo chí quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 97 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 104 5.2.2 Kiến nghị với UBND thành phố 104 Tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 107 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế HCSN Hành nghiệp DN Doanh nghiệp NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 So sánh quy định bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc Việt Nam 22 Bảng 2.2 So sánh quy định bảo hiểm thất nghiệp Đức Việt Nam 24 Bảng 2.3 So sánh quy định bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc Việt Nam 27 Bảng 2.4 So sánh quy định bảo hiểm thất nghiệp Thái Lan Việt Nam .29 Bảng 2.5 So sánh quy định bảo hiểm thất nghiệp ChiLe Việt Nam 31 Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động thành phố Hưng Yên 2012-2014 .38 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên .41 Bảng 3.3 Phân bổ chọn điểm nghiên cứu 42 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 43 Bảng 3.5 Phân bổ mẫu điều tra người lao động 44 Bảng 4.1 Kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp năm 2015 49 Bảng 4.2 So sánh kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên với kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên giao năm 2015 50 Bảng 4.3 Số đơn vị đăng ký tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm 2011 - 2015 52 Bảng 4.4 Số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm 2011 - 2015 54 Bảng 4.5 Tình hình lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hưng Yên năm 2015 56 Bảng 4.6 Khảo sát nhận thức hiểu biết bảo hiểm thất nghiệp người tham gia bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hưng Yên 58 Bảng 4.7 Tỷ lệ đơn vị sử dụng lao động người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trả lời mức đóng bảo hiểm thất nghiệp 60 Bảng 4.8 Tổng hợp mức tiền lương đóng bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2011 - 2015 .62 Bảng 4.9 Kết thu bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2013 - 2015 .63 Bảng 4.10 Kết thực kế hoạch thu năm .66 Bảng 4.11 Tình hình nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2011 - 2015 67 Bảng 4.12 Tình hình nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp khối tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2011 đến năm 2015 70 vi Bảng 4.13 Kết kiểm tra phát vi phạm thu nộp bảo hiểm thất nghiệp .72 Bảng 4.14 Tỷ lệ người thụ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp trả lời tình hình thụ hưởng bảo hiểm thất nghiệp (30 phiếu) .74 Bảng 4.15 Tình hình trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp khối doanh nghiệp từ năm 2011-2015 .81 Bảng 4.16 Số lao động tham gia theo khối loại hình năm 2015 82 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình thu bảo hiểm thất nghiệp 11 Sơ đồ 2.2 Công thức tính lãi chậm đóng bảo hiểm thất nghiệp 17 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Thành phố Hưng Yên .40 Biểu đồ 3.1 Tổng sản phẩm (GDP) thành phố Hưng Yên qua năm .37 Biểu đồ 4.1 Số đơn vị tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 .53 Biểu đồ 4.2 Số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2011– 2015 55 Biểu đồ 4.3 Tình hình thu bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2013-2015 64 Biểu đồ 4.4 Số nợ tiền bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2011- 2015 67 Hình 3.1 Bản đồ khoanh vùng quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hưng Yên – tỉnh Hưng Yên 35 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đình Cần Tên Luận văn: “Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Thất nghiệp tác động lớn đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Bảo hiểm thất nghiệp loại hình phúc lợi tạm thời dành cho người làm bị việc làm ý muốn Bảo hiểm thất nghiệp góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho người lao động học nghề tìm việc làm, sớm đưa họ trở lại làm việc Mức hỗ trợ thu nhập dựa sở đóng góp người lao động trước bị thất nghiệp Từ 01/01/2009, Việt Nam thức thực Bảo hiểm thất nghiệp Thời điểm triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp thời điểm kinh tế Việt Nam nói chung kinh tế thành phố Hưng Yên nói riêng bị ảnh hưởng khủng khoảng kinh tế giới dẫn đến hậu nhiều người lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp doanh nghiệp giải thể, phá sản thu hẹp sản xuất kinh doanh, sách bào hiểm thất nghiệp kịp thời bù đắp phần thu nhập cho người lao động việc làm để trì sống biện pháp tích cực tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề để giúp họ sớm trở lại thị trường lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Quản lý thu BHTN nhiệm vụ trọng tâm BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên trọng Bởi lẽ, đầu vào, nguồn tài để thực chế độ sách cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp mà quan trọng Quản lý thu BHTN góp phần vào thực nhiệm vụ chiến lược ngành, mục tiêu thực BHTN cho người lao động Những số liệu tăng trưởng không ngừng với tốc độ nhanh người tham gia BHTN cho thấy công tác khai thác, phát triển, mở rộng đối tượng BHXH thành phố Hưng Yên thực hiệu ix Cơ quan BHXH cần đầu tư trang thiết bị, nhân lực để quản lý tốt sở liệu đảm bảo an toàn, dễ khai thác sử dụng Nhận thức vai trò quan trọng CNTT tiến trình đại hóa công tác quản lý BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam bước thực mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin quản lý BHXH thống từ Trung ương đến địa phương, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành đề xuất hoàn thiện sách, chế độ BHXH; tạo lập sở liệu quốc gia BHXH, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho công tác thống kê phân tích dự báo, đồng thời mở rộng dịch vụ điện tử, cải cách thủ tục hành hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH 4.3.3 Thiết kế chương trình quản lý nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp Nợ đọng BHXH nói chung BHTN nói riêng đơn vị SDLĐ ngày trầm trọng, mang tính phổ biến tập trung khối doanh nghiệp quốc doanh Do vậy, bên cạnh việc hoàn thiện sách pháp luật BHTN, thân quan BHXH cần xây dựng chương trình quản lý nợ đọng BHTN Tác giả đề xuất giải pháp thiết kế chương trình quản lý nợ đọng BHTN sau: Thứ nhất, tiến hành phân cấp toàn việc quản lý thu BHTN DN cho BHXH huyện, thành phố, thị xã để trực dõi, đôn đốc thu hồi nợ đọng theo địa bàn hành Thứ hai, hình thành phận quản lý nợ BHTN BHXH huyện, thành phố, thị xã Thứ ba, thiết lập quy trình quản lý thu hồi nợ đọng BHTN bao gồm bước: Bước 1: Theo dõi nợ BHTN DN Bước 2: Phân tích nợ đóng BHTN Bước 3: Khởi kiện DN cưỡng chế thu hồi nợ đọng BHTN 4.3.4 Nâng cao chất lượng phối hợp liên ngành công tác tra Thực tế thời gian qua cho thấy rõ hiệu công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra đơn vị nợ BHTN Tuy nhiên, thực tế số lượng tra LĐ ít, nhiệm vụ tra LĐ nhiều lĩnh vực an toàn LĐ, phòng chống cháy nổ, hoạt động kiểm tra, tra quan BHXH quan QLNN chưa thường xuyên, chủ yếu triển khai vào tháng cuối năm để đôn đốc thu hồi nợ đọng BHTN Chất 95 lượng kiểm tra, tra chưa cao, chưa xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân chưa xác định xác nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng BHTN, số nợ đọng BHTN tương ứng với nguyên nhân Hoạt động kiểm tra nội hệ thống thu BHTN chưa nhiều Công tác theo dõi xử lý sau kiểm tra, tra thiếu liệt, hiệu chưa cao Để phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra, thời gian tới cần tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, phối hợp liên ngành công tác tra Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp kiểm tra ngành BHXH tra LĐ theo hướng: Căn vào biên làm việc Đoàn kiểm tra BHTN với đơn vị SDLĐ đề nghị quan BHXH, Thanh tra LĐ thông báo với đơn vị lịch làm việc, tổ chức buổi làm việc Thanh tra LĐ, đoàn kiểm tra BHTN, đơn vị SDLĐ xác nhận kết làm việc đoàn kiểm tra BHTN Căn vào Biên làm việc thừa nhận hành vi vi phạm pháp luật BHTN đơn vị SDLĐ, Thanh tra LĐ Quyết định xử phạt hành đơn vị Thứ hai, cở thông tin tình hình nợ đọng BHTN từ chương trình quản lý nợ đọng BHTN BHXH tỉnh cung cấp, huyện, thành phố, thị xã phải chủ động tham mưu ban hành định tiến hành kiểm tra nợ đọng BHTN đơn vị SDLĐ số phải đóng BHTN từ tháng đến tháng Do đó, hoạt động kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHTN cần triển khai thường xuyên, liên tục Thứ ba, bên cạnh việc tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đóng BHTN, quan BHXH cần tăng cường kiểm tra nội bộ, nhằm xác định xác số liệu tình hình nợ đọng BHTN đơn vị SĐLĐ mà quan BHXH quản lý; tình hình thu hồi nợ đọng BHTN để hạn chế hành vi lợi dụng, tham nhũng nội ngành; kiểm tra việc chấp hành quy định nghiệp vụ nhằm đảm bảo việc thực chế thu BHTN NLĐ đơn vị SDLĐ cách nghiêm túc, nghiêm ngặt Thứ tư, cần tập trung nâng cao chất lượng cán kiểm tra, có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn kỹ để xác định xác hành vi vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ, mức độ vi phạm, nguyên nhân dẫn tới vi phạm để kiến nghị biện pháp xử lý thu hồi nợ đọng BHTN phù hợp với thực tế đơn vị 96 4.3.5 Tăng cường phối hợp quan nhà nước, vai trò tổ chức công đoàn quan báo chí quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, Phối hợp Phòng LĐTB & XH BHXH thành phố Hưng Yên quản lý đối tượng thu BHTN bắt buộc * Cơ sở đề xuất: - Việc quản lý, tổ chức thu BHTN thực sở NLĐ có quan hệ LĐ, có thu nhập từ LĐ thể cụ thể hình thức HĐLĐ - Theo quy định Điều 182 Luật LĐ năm 2005 quy định: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày đơn vị SDLĐ bắt đầu hoạt động, NSDLĐ phải khai trình việc sử dụng LĐ trình hoạt động phải báo cáo tình hình thay đổi nhân công với quan LĐ địa phương theo quy định Bộ LĐTBXH Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày đơn vị chấm dứt hoạt động, NSDLĐ phải báo cáo với quan LĐ địa phương việc chấm dứt sử dụng LĐ - Theo Chương trình phối hợp số 1901/CTPH-BLĐTBXH -BHXHVN ngày 11/6/2010 Bộ LĐTBXH - BHXH Việt Nam xây dựng thực sách pháp luật BHXH: Sở LĐTBXH BHXH tỉnh có trách nhiệm xây dựng nội dung phối hợp hoạt động phòng chức đơn vị liên quan thuộc Sở BHXH tỉnh việc quản lý đối tượng, thu BHTN * Nội dung phối hợp: - Quản lý đơn vị SDLĐ thuộc thành phần kinh tế theo mã số: Mỗi đơn vị có mã số riêng để theo dõi, quản lý việc thực khai trình việc sử dụng LĐ thực nghĩa vụ đóng BHTN - Quản lý số lượng LĐ đơn vị SDLĐ: sở số liệu, liệu đơn vị khai trình sử dụng LĐ, quan BHXH thực quản lý, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đôn đốc thu nộp BHTN; đồng thời chuyển liệu cho Sở LĐTBXH để đánh giá tình hình sử dụng LĐ - Quản lý tiền lương, tiền công LĐ đơn vị SDLĐ: đảm bảo thống nguyên tắc đơn vị phải đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương - Phối hợp tra, xử lý vi phạm * Cách thức thực hiện: - Sở LĐTBXH thiết kế Chương trình Hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ, kết nối với Hệ thống thông tin đăng ký DN quốc gia để tiếp nhận thông tin DN, như: mã số DN thông tin có liên quan 97 - BHXH tỉnh nâng cấp Chương trình thông tin quản lý thu, cấp sổ BHTN, thẻ BHYT để kết nối với Chương trình Hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ để tiếp nhận thông tin đăng ký tham gia BHTN - Thành lập phận Tiếp nhận trả kết đăng ký khai trình việc sử dụng LĐ đăng ký tham gia BHTN Sở LĐTBXH, đơn vị SDLĐ nộp hồ sơ phận gồm (có thể gửi thông tin qua mạng gửi giấy có ký tên, đóng dấu: - Hồ sơ khai trình sử dụng LĐ theo Thông tư số 06/1998/TT-BLĐTBXH ngày 15/4/1998 Bộ LĐTBXH hướng dẫn khai trình việc sử dụng LĐ đơn vị SDLĐ bắt đầu hoạt động báo cáo việc chấm dứt sử dụng LĐ đơn vị chấm dứt hoạt động - Hồ sơ đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương - Hồ sơ đăng ký tham gia BHTN thực theo Quyết định số 1111/QĐBHXH ngày 26/6/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN Sau tiếp nhận hồ sơ khai trình việc sử dụng LĐ đăng ký thang bảng lương; tiến hành nhập liệu vào Hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ chuyển liệu cho BHXH tỉnh - Sau nhận liệu phòng LĐTBXH, BHXH thành phố thông báo cho đơn vị SDLĐ thời gian nộp hồ đăng ký tham gia BHTN cấp sổ BH - Trường hợp sau 30 ngày kể từ ngày nhận liệu khai trình việc sử dụng LĐ đơn vị SDLĐ từ phòng LĐTBXH đơn vị SDLĐ không làm thủ tục đăng ký tham gia BHTN cho NLĐ BHXH thành phố có công văn gửi phòng LĐTBXH để phối hợp tra, xử lý theo quy định pháp luật - Sau đơn vị SDLĐ nộp đầy đủ hồ sơ đăng ký tham gia BHTN, hồ sơ cấp sổ BHTN, BHXH thành phố thẩm định trả hồ sơ cho đơn vị, đồng thời chuyển liệu sang phòng LĐTBXH Thứ hai, Phối hợp chi cục Thuế BHXH thành phố *Cơ sở đề xuất: - Theo quy định Luật BHXH văn hướng dẫn thi hành, đơn vị trả thu nhập có trách nhiệm khấu trừ phí BHTN cá nhân NLĐ nộp với phần phí BHTN thuộc trách nhiệm đơn vị cho quan BHXH 98 - Theo quy định Điều 33 Luật Thuế TNCN, tổ chức, cá nhân trả thu nhập có trách nhiệm khấu trừ nộp thuế vào NSNN theo lần phát sinh khoản thu nhập chịu thuế trả cho đối tượng nộp thuế Luật Thuế TNDN quy định chi phí tiền lương chi phí giảm trừ chịu thuế *Nội dung phối hợp: - Quản lý DN thuộc thành phần kinh tế theo mã số thuế - Quản lý số lượng LĐ DN thuộc thành phần kinh tế sở mã hóa đối tượng nộp thuế đối tượng tham gia BHTN - Quản lý tiền lương làm sở xác định mức đóng BHTN chi phí tiền lương, BHTN kết cấu giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ - Điều tra, xác minh tình hình tài DN phục vụ cho xác định nguyên nhân nợ, thực biện pháp thu hồi nợ đọng *Phương thức phối hợp: - Quản lý DN theo mã số thuế: vào liệu hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ phòng LĐTBXH, BHXH thành phố thực đối chiếu tên, địa DN với liệu chi cục Thuế quản lý chương trình quản lý thuế Trong trình quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp BHTN nộp thuế, quan BHXH quan Thuế thông báo cho thông tin DN khác với liệu quản lý quan như: thay đổi địa đăng ký kinh doanh mà không thông báo bỏ trốn khởi nơi cư trú Đồng thời yêu cầu DN chưa thực khai trình việc sử dụng LĐ đăng ký tham gia BHTN thực trách nhiệm Trường hợp DN tiếp tục vi phạm quy định, quan BHXH có trách nhiệm xử lý thông báo cho phòng LĐTBXH xử lý theo quy định pháp luật - Quản lý số lượng LĐ DN: vào liệu hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ phòng LĐTBXH, quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra xác định LĐ DN thuộc diện tham gia BHTN không tham gia BHTN (HĐLĐ tháng), đối chiếu thông tin quản lý thuế TNCN quan Thuế cung cấp để yêu cầu DN thực khai trình việc sử dụng LĐ kê khai đóng BHTN, đồng thời thông báo với phòng LĐTBXH để phối hợp xử lý phản hồi cho quan Thuế 99 - Quản lý tiền lương làm sở xác định mức đóng BHXH chi phí tiền lương, BHTN kết cấu giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ: vào liệu hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ phòng LĐTBXH, quan BHTN có trách nhiệm kiểm tra đối chiếu mức lương kê khai mức lương thực tế; Thông báo với quan Thuế mức tiền lương LĐ mà DN khai báo nộp BHTN để quan Thuế đối chiếu với chi phí nhân công báo cáo toán thuế Trường hợp quan Thuế phát có chênh lệch, thông báo cho quan BHXH phối hợp kiểm tra, tra DN Hai quan thông báo cho phát hồ sơ, chứng từ, tài liệu liên quan đến HĐLĐ, chi trả tiền lương, thu nhập có dấu hiệu sửa chữa, tẩy sóa, trùng đối tượng - Điều tra, xác minh tình hình tài DN phục vụ cho xác định nguyên nhân nợ, thực biện pháp thu hồi nợ đọng: quan BHXH chủ động đề nghị quan Thuế cung cấp thông tin tình hình tài DN nợ đọng BHTN; DN nợ đọng thuế, hai quan phối hợp điều tra, xác minh tình hình tài DN thông báo cho thông tin mà quan xác định trình thực nhiệm vụ đôn đốc thu hồi nợ đọng BHTN, nợ đọng thuế để thiết kế giải pháp đồng phối hợp thu nợ đọng - Mỗi quan thành lập phận thường trực để trao đổi thông tin, đôn đốc xử lý thông tin theo dõi kết xử lý thông tin cung cấp Về phía quan BHXH, nhiệm vụ giao cho phận theo Phân tích nợ thiết kế giải pháp thu hồi nợ đọng BHTN Thứ ba, Phối hợp BHXH thành phố với Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Thực tế thời gian qua, DN nợ BHTN có xu hướng thay đổi, mở nhiều tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại khác Điều tạo nên nhiều khó khăn cho quan BHXH trình thực thu hồi nợ đọng BHTN Do vậy, để quản lý thu hồi nợ đọng BHTN cách có hiệu quả, quan BHXH cần có thông tin tài khoản tiền gửi, số tiền DN gửi Ngân hàng, đồng thời kiến nghị áp dụng biện pháp trích tiền từ tài khoản tiền gửi DN để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng Đối với DN nợ BHTN có định xử phạt hành quan có thẩm quyền, quan BHXH có văn gửi đến Ngân hàng NN ngân hàng 100 thương mại kèm theo định xử phạt hành chính, đề nghị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi, số dư tài khoản tiền gửi DN Căn vào xác nhận Ngân hàng, quan BHXH thông báo, yêu cầu DN thực nghĩa vụ hoàn trả khoản nợ đọng BHTN Trường hợp sau quan BHXH thông báo DN không thực nghĩa vụ trả nợ đóng BHTN, quan BHXH có trách nhiệm phối hợp với ngân hàng điều tra, xác minh tài khoản tiền gửi DN để báo cáo quan có thẩm quyền định áp dụng biện pháp trích tiền từ tài khoản tiền gửi DN để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng Thứ tư, Phối hợp BHXH thành phố với Tòa án, quan Thi hành án Biện pháp cuối hệ thống biện pháp thu hồi nợ đọng BHTN khởi kiện tòa án Để công tác xét xử tòa án nhanh chóng, quy định pháp luật, kịp thời thu hồi nợ đọng BHTN, quan BHXH cần phối hợp với tòa án, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng việc khởi kiện DN Nội dung phối hợp quan BHXH Tòa án xác định chủng loại, số lượng tài liệu cung cấp, đầu mối cách thức tiếp nhận, đồng thời trả lời vấn đề tòa án yêu cầu để làm rõ trách nhiệm bên trình nghiên cứu hồ sơ, trước tiến hành xét xử công khai Sau có án tòa án, quan BHXH phải chủ động phối hợp với quan thi hành án Trên sở đơn đề nghị thi hành án quan BHXH, quan BHXH chủ động đề nghị quan thi hành án tổ chức buổi làm việc để cung cấp thông tin liên quan tài chính, tài sản DN cho quan thi hành án để xác minh; đồng thời quan thi hành án có trách nhiệm thông báo vấn đề phát sinh trình thi hành án, kết thi hành án Đặc biệt pháp luật cho phép áp dụng biện pháp cưỡng chế thực chuyển nhượng tài sản để thi hành án, phối hợp quan BHXH quan thi hành án lại chặt chẽ hơn, có nâng cao hiệu công tác thu hồi nợ đọng BHTN * Vai trò tổ chức công đoàn quan báo chí: Thứ nhất, cần chủ động cung cấp thông tin cho quan báo chí thông qua họp báo, gặp mặt nhà báo tình hình thực sách BHTN, đặc biệt vấn đề đăng ký tham gia thực nghĩa vụ nộp BHTN, danh sách DN nợ BHTN 101 Thứ hai, phối hợp với quan báo chí để hình thành đội ngũ nhà báo chuyên viết lĩnh vực BHTN, xây dựng chuyên trang BHTN Đài Phát Truyền hình, Báo địa bàn tỉnh Thứ ba, công khai tên, số nợ DN phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, cung cấp thông tin để nhà báo điều tra, viết phóng chuyên đề thu BHTN, lên án hành vi vi phạm pháp luật DN, như: trốn đóng BHTN cho NLĐ, nợ BHTN ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, chiếm dụng tiền đóng BHTN NLĐ Bên cạnh triển khai giải pháp để phát huy vai trò phản biện xã hội báo chí, quan BHXH cần phát huy vai trò phản biện tổ chức công đoàn tư cách bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho NLĐ: Thứ nhất, cần chủ động cung cấp thông tin cho tổ chức công đoàn tình hình thực sách BHXH, đặc biệt vấn đề đăng ký tham gia thực nghĩa vụ nộp BHXH, danh sách DN nợ BHXH Thứ hai, phối hợp với tổ chức công đoàn để đấu tranh đòi quyền lợi hợp pháp cho NLĐ Thứ ba, cung cấp thông tin phối hợp, cổ vũ tổ chức công đoàn khởi kiện DN nợ BHTN theo quy định pháp luật 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý thu BHTN khía cạnh khái niệm BHTN, quản lý thu BHTN, nội dung nguyên tắc quản lý thu BHTN, nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu BHTN Đồng thời tổng kết kinh nghiệm quản lý thu BHTN số nước giới Việt Nam Quản lý thu BHTN hoạt động chủ yếu toàn hoạt động quản lý thu BHXH nhằm mục tiêu làm cho trình vận động quỹ an toàn, thông suốt cân đối, đáp ứng nhu cầu chi tiêu kịp thời, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người tham gia thụ hưởng chế độ BHTN Thực trạng công tác quản lý thu BHTN BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên khâu lập kế hoạch thu phân bổ kế hoạch thu theo khối loại hình chưa sát thực tế Kế hoạch thu BHTN BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên năm 2015 8.066 triệu đồng BHXH tỉnh giao 10.636 triệu đồng số thu thực tế 10.985 triệu đồng Nguyên nhân chưa tính đến nhân tố sách Nhà nước tác động đến nguồn thu BHTN; nhân tố điều kiện tự nhiên kinh tế địa phương khu vực Quản lý thu BHTN: Số thu BHTN tăng dần qua năm 20 %, nhiên số thu khối doanh nghiệp quốc doanh thấp so với tiềm Theo số liệu thống kê Sở kế hoạch đầu tư năm 2015 số doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố 650 đơn vị, số doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHTN năm 2015 354 đơn vị Nguyên nhân số đơn vị tình trạng né tránh, lách luật để trốn đóng BHTN cho người lao động xảy chủ yếu khối doanh nghiệp quốc doanh Còn nhiều lao động thuộc diện tham gia BHTN doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHTN Để tăng cường quản lý thu BHTN BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHTN BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 103 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, sớm triển khai sử dụng Thẻ BHXH điện tử (giao cho NLĐ) để tự kiểm tra thông tin tiền lương, số tiền đóng BHTN, thời gian đóng BHTN Thứ hai, việc xây dựng đường dây nóng công khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; quan BHXH phối hợp với DN viễn thông xây dựng hệ thống tổng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề NLĐ, NSDLĐ quan tâm như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ BHTN; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHTN, số nợ BHTN DN; kết giải chế độ BHXH cho NLĐ 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc chế độ BHTN cho người lao động theo quy định pháp luật BHTN Tạo điều kiện cho quan BHXH thành phố Hưng Yên phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo thành ủy, phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động thành phố, phòng Văn hóa để tổ chức tuyên truyền phổ biến thực chế độ sách BHTN Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHTN vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Bảo hiểm xã hội TP Hưng Yên (2011) Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội TP Hưng Yên (2012) Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội TP Hưng Yên (2013) Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội TP Hưng Yên (2014) Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội TP Hưng Yên (2015) Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007) Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực sách bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009a) Công văn số 1615/BHXH-CSXH, ngày 02 tháng năm 2009, hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009b) Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 22 tháng năm 2009, hướng dẫn sửa đổi bổ sung công văn số 1615/BHXH-CSXH hướng dẫn thu, chi bảo hiểm thất nghiệp 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010a) Công văn số 116/ BHXH-CSXH, việc sửa đổi Công văn số 1615/BHXH-CSXH, ngày 02 tháng năm 2009, hướng dẫn thực thu - chi bảo hiểm thất nghiệp 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010b) Công văn số 2263/ BHXH-TCCB, ngày 15 tháng năm 2010 việc tạm thời thực bảo hiểm thất nghiệp cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH Việt Nam 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010c) Công văn số 5868/ BHXH-BC, ngày 31 tháng 12 năm 2010 việc chi trả tiền tư vấn, tìm việc làm hỗ trợ học nghề cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011) Công văn số 691/ BHXH-CSXH, ngày 01 tháng 03 năm 2011, việc sửa đổi, bổ sung số điểm Công văn số 1615/BHXH-CSXH, ngày 02 tháng năm 2009 hướng dẫn thực thu chi bảo hiểm thất nghiệp 14 Ban hợp tác quốc tế - Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009) Hệ thống an sinh xã hội nước khu vực Đông Nam Á 15 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009a) Thông tư số 04/2009/TTBLĐTBXH ngày 22 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn thi hành số điều 105 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009b) Thông tư số 34/2009/TT BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn bổ sung, sửa đổi Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng 01 năm 2009 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 127/2008/NĐCP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 17 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010) Thông tư số 32/2010/TTBLĐTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn thực BHTN (thay Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng 01 năm 2009) 18 Bộ Tài (2009) Thông tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2009 dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP; 19 Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2014) Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên, Nhà Xuất Thống Kê, Hà Nội 20 Chính phủ (2008) Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 21 Dương Thị Hồng Khánh Vân (2011) Luận văn thạc sỹ Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn ”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 114tr 22 Nguyễn Văn Định (2008) Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội tr 25-45 23 Nguyễn Xuân Hải (2010) Bài giảng môn khoa học quản lý Nhà xuất ĐHKHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội tr 3-4 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH12 ngày 29/6/2006 25 Sở Lao động – Thương binh & xã hội tỉnh Hưng Yên (2013) Báo cáo tổng kết năm thực sách Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên (2009-2013) số 925/BC-LĐTBXH ngày 08/11/2013 26 Wikipedia tiếng Việt - Bách Khoa toàn thư mở (2015) Khái niệm bảo hiểm, truy cập ngày 22/11/2015 từ:https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%A3o_hi%E1%BB%83m 106 PHỤ LỤC Phiếu điều tra người sử dụng lao động người lao động mức đóng BHTN Ngày vấn: ……………………………………………………… Nơi vấn: ………………………………………………………… Người vấn: I Thông tin chung người vấn: 1, Họ tên: ………………… tuổi: , giới tính: Nam: Nữ: 2, Trình độ văn hoá: ………………… … 3, Chức vụ, chức danh nghề : 4, Nơi làm việc: II Ý kiến đánh giá chủ sử dụng lao động mức đóng - Dành cho chủ sử dụng lao động (nếu ông (bà) chủ sử dụng lao động xin vui lòng trả lời mục này) Xin ông (bà) cho ý kiến mức đóng BHTN nay: Mức đóng BHTN? Cao: Hợp lý Thấp: - Dành cho người lao động (nếu ông (bà) người lao động xin vui lòng trả lời mục này) Mức đóng BHTN? Cao: Hợp lý Thấp: Xin chân thành cám ơn Kính chúc quý ông/bà sức khoẻ hạnh phúc! 107 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát nhận thức hiểu biết BHTN người người lao động Ngày vấn: ……………………………………………………… Nơi vấn: ………………………………………………………… Người vấn: I Thông tin chung người vấn: 1, Họ tên: ………………… tuổi: …, giới tính: Nam: Nữ: 2, Trình độ văn hoá: ………………… … 3, Nghề nghiệp: 4, Nơi làm việc: II Trả lời người lao động nhận thức hiểu biết Luật BHXH BHTN Xin ông (bà) cho biết tình hình nhận thức Luật BHXH BHTN: Hiểu biết Luật BHXH BHTN? Hiểu biết: Hiểu ít: Không hiểu biết gì: Hiểu biết trách nhiệm đơn vị BHTN? Hiểu biết: Hiểu ít: Không hiểu biết gì: Xin chân thành cám ơn Kính chúc quý ông/bà sức khoẻ hạnh phúc! 108 PHỤ LỤC Phiếu điều tra người người thụ hưởng chế độ BHTN Ngày vấn: ……………………………………………………… Nơi vấn: ………………………………………………………… Người vấn: I Thông tin chung người vấn: 1, Họ tên: ………………… tuổi: …, giới tính: Nam: Nữ: 2, Địa thường trú: ……………………………………………………… 3, Trình độ văn hoá: ………………… … 4, Nghề nghiệp: 5, Nơi làm việc trước việc làm: II Ý kiến đánh giá người thụ hưởng chế độ BHTN trả lời tình hình thụ hưởng chế độ BHTN Xin ông (bà) cho ý kiến tình hình thụ hưởng chế độ BHTN: Thời gian đăng ký thất nghiệp? Vừa: Ngắn: Quá ngắn: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp? Phù hợp: Ít phù hợp: Chưa phù hợp : Điều kiện thời gian hưởng trợ cấp BHTN? Hợp lý: Ít hợp lý: Không phù hợp Mức độ hài lòng quy trình chi trả BHTN: Nhanh: Bình thường: Rườm rà: Có tham gia học nghề không? Có: Có thể có Không học: Xin chân thành cám ơn Kính chúc quý ông/bà sức khoẻ hạnh phúc! 109 ... quản lý thu BHTN Bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên tình hình nay, tác giả lựa chọn đề tài Quản lý thu Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên ... hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp năm 2015 49 Bảng 4.2 So sánh kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên với kế hoạch thu bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng. .. hoàn thiện quản lý thu BHTN quan bảo hiểm xã hội thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý thu BHTN BHXH thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên theo