I Header Page of 132 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa ñược công bố công trình khác Người cam ñoan Phạm Văn Nhiên Footer Page of 132 Header Page of 132 II MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ðỒ III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT IV MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan kiểm tra - kiểm soát quản lý 1.2 Quản lý cấp tỉnh với vấn ñề kiểm tra - kiểm soát lĩnh vực kinh tế - tài kinh nghiệm phân cấp quản lý nước 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 40 2.1 ðặc ñiểm hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam 40 2.2 Tình hình tổ chức hoạt ñộng hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài 45 2.3 ðánh giá tổng quát tổ chức hoạt ñộng kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh 87 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 92 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam 92 3.2 Quan ñiểm hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế tài Việt Nam 97 3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh 102 3.4 Một số kiến nghị chủ yếu nhằm thực mô hình hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế tài Việt Nam 145 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ V DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VI Footer Page of 132 Header Page of 132 III DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ðỒ Trang Sơ ñồ số 1.1 Các quan hệ khái niệm quản lý Sơ ñồ số 2.1 Hệ thống tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh 58 Sơ ñồ số 2.2 Tổ chức hệ thống kiểm tra - kiểm soát ngành tài 70 Sơ ñồ số 2.3 Quy trình kiểm soát nguồn thu thuế vào Kho bạc Nhà nước 74 Sơ ñồ số 2.4 Chu trình xây dựng thực thủ tục kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan theo quan ñiểm mục tiêu 76 Sơ ñồ số 2.5 Hệ thống quan Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh 92 Sơ ñồ số 2.6 Cơ cấu tổ chức máy Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh 93 Sơ ñồ số 2.7 Mối quan hệ hệ thống Thanh tra Nhà nước theo cấp Thanh tra Nhà nước theo ngành cấp tỉnh 94 Sơ ñồ số 3.1a Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện (Phương án 1) 154 Sơ ñồ số 3.1b Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện (Phương án 2) 155 Sơ ñồ số 3.1c Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện (Phương án 3) 156 Sơ ñồ số 3.2 Cơ cấu hệ thống Thanh tra Nhà nước Việt Nam sau hoàn thiện 157 Sơ ñồ số 3.3 Cơ cấu hệ thống Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh sau hoàn thiện 158 Sơ ñồ số 3.4 Mối quan hệ hệ thống Thanh tra Nhà nước theo cấp với Thanh tra Nhà nước theo ngành Giám sát nhân dân cấp tỉnh sau hoàn thiện 159 Sơ ñồ số 3.5 Hệ thống tổ chức kiểm tra - kiểm soát tài cấp tỉnh sau hoàn thiện 160 Sơ ñồ số 3.6 Tổ chức mạng thông tin hệ thống kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh 173 Footer Page of 132 IV Header Page of 132 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHLB CNTT : Cộng hoà liên bang : Công nghệ thông tin : Cơ quan : Doanh nghiệp : Doanh nghiệp nhà nước : Gia ñình : Giám sát công dân CQ DN DNNN Gð GSND HCNN HCSN 10 HðND 11 KBNN : Hành Nhà nước : Hành nghiệp : Hội ñồng nhân dân : Kho bạc nhà nước 12 KSND 13 KTNN : Kiểm sát nhân dân : Kiểm toán nhà nước 14 KT : Kiểm tra 15 KT - KS : Kiểm tra - kiểm soát 16 KT SN : Kinh tế nghiệp 17 KT - TC : Kinh tế - tài 18 MTTQ : Mặt trận Tổ quốc 19 NSNN 20 QLNN 21 TAND 22 TTCN 23 TTND 24 TTNN : Ngân sách nhà nước : Quản lý nhà nước : Toà án nhân dân : Thanh tra chuyên ngành : Thanh tra nhân dân : Thanh tra nhà nước 25 TTTC 26 TTHS 24 TW : Thanh tra tài : Tố tụng hình : Trung ương 27 UBKT 28 UBND : Uỷ ban kiểm tra : Uỷ ban nhân dân 29 XHCN : Xã hội chủ nghĩa 30 XDCB : Xây dựng Footer Page of 132 Header Page of 132 MỞ ðẦU T ính cấp thiết c ñề tài Kiểm tra - kiểm soát (KT - KS) chức thiết yếu quản lý nhà nước (QLNN) Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã răn dậy cán quản lý cấp: "Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh giấy tờ, muốn biết nghị có ñược thi hành không, muốn biết sức làm, làm qua chuyện có cách khéo kiểm soát" [116, 58] Ngày nay, sau 20 năm ñổi mới, hoạt ñộng KT - KS nước ta ñã có chuyển biến bước ñầu kể việc hình thành tiêu chí, chuẩn mực riêng Tuy nhiên, xét cụ thể, chức KT - KS ðảng, Nhà nước ñơn vị sở chưa có bước chuyển biến Sự QLNN hoạt ñộng KT - KS lĩnh vực kinh tế - tài (KT - TC) ñang có vấn ñề nảy sinh cần ñược nghiên cứu, hoàn thiện phương diện ñể ñáp ứng ñược yêu cầu công tác kiểm soát hoạt ñộng quản lý Nhà nước Nghị ðại hội toàn quốc Lần thứ IX ðảng Cộng sản Việt Nam ñã nhấn mạnh mục tiêu xây dựng nước Việt Nam " dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" [42, 22]; "củng cố nâng cao chất lượng hoạt ñộng quan kiểm tra ðảng, Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân" [42, 53]; "Phát triển mạnh nâng cao chất lượng ngành dịch vụ: tài chính, ngân hàng, kiểm toán "[42, 94]; " có chế phù hợp KT - KS, tra Nhà nước ñối với doanh nghiệp"[42, 97] Hệ thống KT - KS lĩnh vực KT - TC ñã ñược nghiên cứu triển khai nước ta từ nhiều năm cho ñến chưa có tác giả nghiên cứu chuyên sâu hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT -TC ðể bước xây dựng sở khoa học làm tảng cho việc tổ chức hoạt ñộng hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC Việt Nam theo chế thị trường hội nhập quốc tế cần có ñề tài nghiên cứu chuyên sâu hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC Từ yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn, Tác giả chọn ðề tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam” làm ñề tài cho Luận án tiến sĩ Mục ñích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận, nghiên cứu kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam làm sở ñề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống KT - KS phục vụ QLNN cấp tỉnh ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu tổ chức hoạt ñộng KT - KS cấp tỉnh, chủ yếu lĩnh vực KT - TC Phạm vi nghiên cứu ñược giới hạn ñịa bàn số tỉnh, lấy tỉnh Hải Dương, tỉnh Tuyên Quang Thành phố Hồ Chí Minh làm ví dụ minh hoạ Thời gian khảo sát giai ñoạn 1999 - 2006 Footer Page of 132 Header Page of 132 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn, tư lô gíc ñể chứng minh hợp lý vấn ñề Dự kiến ñóng góp ðề tài ðề tài nghiên cứu ñể giải vấn ñề KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC mặt có liên hệ mật thiết nhau: Một là, Hệ thống kết hợp cụ thể hoá vấn ñề lý luận học kinh nghiệm nước liên quan ñến hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC qua hoạt ñộng kiểm tra, giám sát, tra, kiểm sát, kiểm toán, ñiều tra mối quan hệ chúng; Hai là, Vận dụng lý luận học kinh nghiệm trên, ðề tài mô tả phân tích thực tiễn hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC Việt Nam thời gian qua; Ba là, ðề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC Việt Nam Kết cấu Luận án Với ðề tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam”, phần Mở ñầu Kết luận, Luận án gồm có chương: Chương 1: Lý luận chung hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh; Chương 2: Thực trạng hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam Tổng quan công trình ñã nghiên cứu liên quan ñến ðề tài Hệ thống KT - KS lĩnh vực KT - TC ñã ñược triển khai nước ta từ nhiều năm cho ñến chưa có tác giả nghiên cứu chuyên sâu hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC, ñồng thời chưa có tài liệu nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước hoạt ñộng hệ thống KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực Luận văn Thạc sĩ Tác giả với ðề tài: “Cải tiến hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh Việt Nam” Xuất phát từ ý tưởng này, phát triển Luận văn Thạc sĩ mình, Tác giả ñã thực báo Luận án tiến sĩ với ðề tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế tài Việt Nam” Footer Page of 132 Header Page of 132 CHƯƠNG I - LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM TRA - KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ 1.1.1 Quản lý với vấn ñề kiểm tra - kiểm soát Quản lý hoạt ñộng tất yếu tổ chức, lĩnh vực Mục tiêu quản lý không bảo ñảm cho ñối tượng vận hành theo phương hướng ñã ñề ra, theo chức ñược quy ñịnh nhiệm vụ ñược giao mà ñảm bảo hiệu hoạt ñộng ðể ñạt mục tiêu ñó, KT - KS cần ñược thực có hiệu lực suốt trình quản lý Lênin, vị lãnh tụ thiên tài giai cấp vô sản toàn giới, ñặc biệt coi trọng công tác kiểm tra Người cho sau có ñường lối ñúng ñắn việc lưạ chọn cán kiểm tra việc chấp hành hai khâu then chốt bảo ñảm thành công nhiệm vụ cách mạng Hoạt ñộng quản lý nói chung QLNN nói riêng gắn liền cách khách quan với KT - KS nói chung KT - KS lĩnh vực KT - TC nói riêng Theo chủ thể quản lý nói chung, thấy quản lý tác ñộng chủ thể quản lý lên ñối tượng khách thể quản lý nhằm ñạt ñược mục tiêu ñặt ñiều kiện biến ñộng môi trường Chủ thể quản lý quan, tổ chức thực hoạt ñộng quản lý ðó tác nhân tạo tác ñộng quản lý Chủ thể người tổ chức Chủ thể quản lý tác ñộng lên ñối tượng quản lý công cụ với phương pháp thích hợp theo nguyên tắc ñịnh ðối tượng quản lý hoạt ñộng cần ñược quản lý ðây hoạt ñộng tiếp nhận trực tiếp tác ñộng chủ thể quản lý Tuỳ theo loại ñối tượng khác mà người ta chia thành dạng quản lý khác Khách thể quản lý quan, tổ chức chịu tác ñộng hay chịu ñiều chỉnh chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý ñích cần phải ñạt tới thời ñiểm ñịnh chủ thể quản lý ñịnh trước ðây ñể chủ thể quản lý thực hoạt ñộng quản lý phương pháp quản lý thích hợp Quản lý ñời nhằm ñến hiệu nhiều hơn, suất cao công việc Quản lý hoạt ñộng phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Các yếu tố ñó tác ñộng ñến nội dung, phương thức công cụ ñể tiến hành quản lý Một số yếu tố cần ý là: Yếu tố người, yếu tố trị, yếu tố tổ chức, yếu tố quyền lực, yếu tố thông tin yếu tố văn hoá Footer Page of 132 Header Page of 132 Sơ ñồ số - CÁC QUAN HỆ TRONG KHÁI NIỆM QUẢN LÝ Chủ thể quản lý Mục tiêu ðối tượng bị quản lý Khách thể quản lý Kinh tế phạm trù ñặc biệt quan trọng ñối với ñời sống xã hội người ðó tổng thể (hoặc phần) yếu tố sản xuất quan hệ vật chất người phát sinh trình sản xuất, phân phối, lưu thông, trao ñổi, tiêu dùng cải vật chất giai ñoạn phát triển ñịnh xã hội loài người mà mấu chốt vấn ñề sở hữu lợi ích Theo ñó, quản lý kinh tế tác ñộng liên tục, có tổ chức, có hướng ñích chủ thể quản lý hệ thống ñối tượng, việc sử dụng cách tốt tiềm hội nhằm ñạt ñược mục tiêu quản lý ñề Tài phạm trù phản ánh tổng hợp quan hệ kinh tế ñầu tư, sử dụng phân phối nguồn lực tài thông qua tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm ñáp ứng nhu cầu tích luỹ hay tiêu dùng cho sản xuất cho sinh hoạt chủ thể kinh tế - xã hội Nó tồn khách quan, ñược người nhận thức sử dụng Hoạt ñộng tài gắn liền với hoạt ñộng kinh tế - xã hội nên phong phú ña dạng, có liên quan ñến ngành, cấp, tổ chức công dân Do ñó quản lý tài hoạt ñộng tổng hợp ña dạng: ñịnh quản lý tài sản phẩm vận dụng tổng hợp kiến thức kinh tế - xã hội mục tiêu chúng không ñược ño giá trị cụ thể mà hiệu kinh tế - xã hội QLNN KT - TC quản lý quan nhà nước ñối với toàn kinh tế quốc dân quyền lực nhà nước thông qua chế quản lý KT - TC nhằm ñảm bảo tăng trưởng nhanh bền vững kinh tế quốc dân Ở ñây, chế quản lý KT - TC hệ thống nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý giai ñoạn phát triển khác sản xuất xã hội; hệ thống quy tắc ràng buộc ñối với tổ chức cấp ñối với hệ thống quản lý kinh tế quốc dân Nền kinh tế Xã hội chủ nghĩa (XHCN) ñặc ñiểm nhà nước XHCN tính chất hệ thống kinh tế XHCN ñịnh Những ñặc ñiểm nhà nước XHCN có ảnh hưởng ñến chế quản lý KT - TC bao gồm: Thứ nhất: Nhà nước tổ chức xã hội rộng rãi, thể ý chí, lợi ích nguyện vọng nhân dân; Footer Page of 132 Header Page of 132 Thứ hai: Nhà nước quan có quyền lực, buộc thành viên xã hội phục tùng ý chí chung mà nhà nước ñại diện; Thứ ba: Nhà nước người chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, quyền lực nhà nước vừa quyền lực trị vừa quyền lực kinh tế; Thứ tư: Nhà nước dân, dân dân thực dân chủ XHCN lãnh ñạo ñảng cầm quyền Ở lĩnh vực phạm vi, quản lý gắn liền với KT - KS ðể thấy rõ mối quan hệ cần xác ñịnh rõ chất khái niệm kiểm tra khái niệm kiểm soát Về kiểm soát, xem xét góc ñộ khác nhau: Theo Từ ñiển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học biên soạn kiểm soát "xem xét ñể phát hiện, ngăn chặn trái với quy ñịnh" [72, 523]; Theo ðại từ ñiển Tiếng Việt Trung tâm Ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam biên soạn, kiểm soát " kiểm tra, xem xét, nhằm ngăn ngừa sai phạm quy ñịnh" [147, 386]; Theo Từ ñiển Luật học Từ ñiển Giải thích thuật ngữ Hành kiểm soát (Ph Contrôle) "xem xét ñể phát hiện, ngăn ngừa kịp thời việc làm sai trái với thoả thuận, với quy ñịnh." [132, 264], “Kiểm soát thường quan QLNN có thẩm quyền bố trí việc tiến hành ñịa ñiểm dễ xảy vi phạm, khâu trình hoạt ñộng ñối tượng cần kiểm soát” [71, 369] Như vậy, kiểm soát công việc nhằm soát xét lại quy ñịnh, trình ñịnh thực thi ñịnh quản lý ñược thể nghiệp vụ (những thao tác cụ thể) nhằm nắm bắt ñiều hành ñược nghiệp vụ ñó Kiểm soát chia kiểm soát trực tiếp kiểm soát gián tiếp Theo thời ñiểm thực trình tác nghiệp, hoạt ñộng kiểm soát chia làm 03 loại: kiểm soát cấp tin trước (thông tin huy), kiểm soát cấp tin hành kiểm soát cấp tin trở (thông tin thực hiện) Căn vào khía cạnh kiểm chứng công tác kiểm soát, chia kiểm soát thành kiểm soát hành (tổ chức) kiểm soát kế toán Căn vào mục tiêu kiểm soát, chia kiểm soát thành kiểm soát ngăn ngừa, kiểm soát phát kiểm soát ñiều chỉnh Kiểm soát kinh tế quốc dân nhà nước tổng thể hoạt ñộng nhà nước nhằm kịp thời phát xử lý sai sót, ách tắc, ñổ vỡ, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế nhằm bảo ñảm cho kinh tế hoạt ñộng ñúng ñịnh hướng có hiệu Hoạt ñộng kiểm soát QLNN bao gồm hoạt ñộng quan QLNN cấp hoạt ñộng ñơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân việc ban hành thực chủ trương, sách pháp luật nhà nước, việc thực Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc sử dụng nguồn lực kinh tế, ñặc biệt nguồn tài Nhiệm vụ kiểm soát QLNN kinh tế xem xét, ñánh giá xác hoạt ñộng kinh tế bao gồm hệ thống quản lý hệ thống sản xuất ñể nhà nước can thiệp hợp lý tới kinh tế Bởi vậy, kiểm soát nhà nước thực chất hệ thống theo dõi dự báo phản hồi: Phản hồi cho phép nhà nước thấy rõ trạng kinh tế ñể có ñiều chỉnh; dự báo cho phép nhà nước lường trước trạng thái tương lai kinh tế ñể có can thiệp nhằm tránh hậu xấu cho kinh tế Hệ thống kiểm soát phản hồi chủ yếu kiểm soát kết ñầu ñể phát sai lệch so với chuẩn mực ñược xác ñịnh nhà nước (kế hoạch, ñịnh mức, luật pháp ); việc ñiều chỉnh kết không mong muốn thực chu kỳ quản lý sau Trong ñó, hệ thống kiểm soát dự báo chủ yếu kiểm soát yếu tố ñầu vào ñể lường trước kết ñầu có can thiệp trước hoạt ñộng xảy Như vậy, kiểm soát luôn gắn với nắm bắt ñiều chỉnh quan trọng ñiều chỉnh trước hay ñiều chỉnh sau hành ñộng: Nếu ñiều chỉnh trước hạn chế ñược hậu xấu có; ñiều chỉnh sau hậu xấu ñã xảy Hoạt ñộng kiểm soát lấy sở pháp lý kỹ thuật (bao gồm chuẩn mực, mục tiêu, ñịnh mức) làm tiêu chuẩn ñể ñối chiếu, xem xét kết hay trình tác nghiệp Có nhiều dạng tiêu chuẩn khác ñược thiết lập ñể ñánh giá, ño lường mức ñộ thực công việc Có thể vào chất lượng số lượng công việc, ñánh giá chuyên gia hay quan tra, kiểm tra ñể phát sớm sai lệch trình hoạch ñịnh tác nghiệp ñể kịp thời ñưa biện pháp chấn chỉnh thích hợp nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñề Từ giác ñộ thông tin, kiểm soát bao gồm hệ thống phản hồi thông tin thị thông tin thực làm sở ñánh giá kết trình thực nhiệm vụ ñã ñề tới người ñiều hành ñể có ñiều chỉnh cần thiết cho trình hoạt ñộng tuân thủ theo ý chí Hiệu việc phản hồi phụ thuộc vào thời gian mà thông tin tới nhà ñiều hành việc họ xử lý thông tin ñó Trong trình hoạt ñộng ñơn vị nhà nước, kiểm soát ñược thực nơi, lúc, cấp, ngành, cá nhân Mặc dù quy mô kỹ thuật kiểm soát phụ thuộc vào hoạt ñộng, vào người cụ thể song hoạt ñộng ñều có quan hệ hữu cơ, hỗ trợ lẫn nhau, làm tiền ñề cho nhằm ñạt tới ñích ñề Trong quản lý vi mô, ñể ñảm bảo hiệu hoạt ñộng, tất yếu ñơn vị ñều tự xem xét hoạt ñộng tất khâu, rà soát tiềm lực, xem xét lại dự báo, mục tiêu ñịnh mức, ñối chiếu truy tìm thông số kết hợp, soát xét lại thông tin thực ñể ñiều chỉnh kịp thời quan ñiểm ñảm bảo Footer Page 10 of 132 Header Page 151 of 132 147 mực ñể ñiều chỉnh hoạt ñộng ña dạng, phong phú biến ñổi thực tiễn ðiều ñúng chưa ñủ, ñáp ứng chiều sách thực tiễn, hoàn toàn chưa có chiều ngược lại quan trọng vai trò qui ñịnh thực tiễn Thực tế có nhiều quy ñịnh ñã lỗi thời, lạc hậu ñang kìm hãm vận ñộng ñi lên sống chưa ñược bãi bỏ, sửa ñổi, hoàn thiện Nếu dựa vào văn ñể ñiều chỉnh thực tiễn tác hại lường hết ñược Do ñó, song song với việc uốn nắn, ñiều chỉnh hoạt ñộng theo quy ñịnh Nhà nước, công tác KT - KS phải ñặc biệt trọng tới chiều tác ñộng ngược lại mang tính chất ñịnh thực tiễn: phải lấy nhân tố tích cực, chung thực tiễn làm chuẩn mực ñể xem xét, rà soát ñiểm, nội dung bất hợp lý quy ñịnh pháp luật, từ ñó kiến nghị bãi bỏ sửa ñổi bổ sung, hoàn thiện nhằm kịp thời tháo bỏ rào cản, thúc ñẩy trình sản xuất kinh doanh phát triển Có vậy, hoạt ñộng KT - KS thực ñầy ñủ chức năng, nhiệm vụ thật trở thành cầu nối nhà sản xuất kinh doanh với quan ban hành văn pháp luật Nhà nước 3.4.1.3 Tăng cường vai trò Toà án hành Toà án hành chuyên trách TAND từ cuối năm 1995, có mục ñích phán tính hợp hiến, hợp pháp ñịnh hành vi hành quan, công chức quan HCNN thực thi công vụ Trước hết cần cải thiện chất lượng thông tin cho Toà án hành ñể quan kiểm tra xét xử hiệu hơn, nên mở rộng trường hợp yêu cầu kiểm tra, xét xử tính hợp lệ hoạt ñộng quản lý kinh tế - xã hội 3.4.2 Kiến nghị với cấp tỉnh Thứ nhất: Duy trì ñiều hoà, khắc phục tối ña chồng chéo hoạt ñộng KT - KS quan, tổ chức ñịa bàn cách thường xuyên thông qua việc giao Thanh tra tỉnh tổng hợp, xử lý trình UBND tỉnh ñịnh phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra tất quan, tổ chức hoạt ñộng KT - KS ñịa bàn ðồng thời tích cực ñề nghị TW cho phép phân ñịnh lại chức nhiệm vụ ñối với quan, tổ chức KT - KS tỉnh lĩnh vực KT - TC; Thứ hai: ðẩy mạnh hoạt ñộng KT - KS DN Nhà nước thông qua quan thực việc KT - KS sở pháp luật ñảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh DN Số DN tỉnh nước nói chung ñang tăng nhanh số lượng thay ñổi nhiều cấu theo thành phần kinh tế theo quy ñịnh thông thoáng ñiều kiện thành lập Luật DN Bằng hoạt ñộng tích cực kiểm tra từ bên theo chương trình kế hoạch ñã ñược xử lý tránh chồng chéo quan, tổ chức KT - KS ñể có ñược tính răn ñe việc sử dụng kỹ thuật tài kế toán ñể thực giao dịch bí mật nhằm Footer Page 151 of 132 Header Page 152 of 132 148 rút tiền vốn Nhà nước, thực tế ñang xảy phổ biến ñôi khó xác ñịnh ñược, trừ thực KT - KS thật kỹ lưỡng Tuy nhiên, việc KT - KS tổng thể cách có hệ thống hành vi ngốn kinh phí lớn so với hiệu ñạt ñược gây phản ứng tiêu cực từ phía DN tổ chức kinh tế bị xếp vào diện khả nghi ðồng thời cần phải tiến hành nâng cao hiệu quy trình kiểm tra bên lẫn bên DN 3.4.3 ðối với quan, tổ chức Thứ nhất: Cải cách tổ chức máy Các quan tự xếp lại tổ chức biên chế nội cho máy tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, sát nhập quan có chức trùng nhau, giảm ñi chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Từ ñó ñưa suất, chất lượng hiệu quan tăng lên Giúp phân ñịnh rõ trách nhiệm quan, trách nhiệm tập thể, cá nhân quan, tách bạch rõ biên chế QLNN biên chế nghiệp phục vụ cho công tác quản lý hành ñơn vị thực khoán biên chế khoán kinh phí hành ðổi nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; Thứ hai: Công khai tài thực khoán chi hành nhằm nâng cao hiệu công tác KT - KS Công khai tài việc thực quy chế dân chủ nhằm tăng cường, tạo ñiều kiện cho ñông ñảo tầng lớp nhân dân tham gia giám sát thu - chi tài chính; giảm khối lượng công việc cho quan, tổ chức KT - KS Thực quy chế dân chủ qua công khai tài chuyển quan tài từ nhiệm vụ cấp phát sang phải ñảm bảo yêu cầu kinh phí cho ñơn vị ñược thụ hưởng ngân sách ðổi chế quản lý tài thông qua khoán chi hành có tác dụng cho việc kiểm soát chi NSNN Kho bạc với phần khoán chi ñược ñổi mới, xoá bớt ñi thủ tục rườm rà việc việc xây dựng dự toán, kiểm soát, cấp phát, toán ñiều chỉnh mục trước ñây; làm thay ñổi phương thức quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN: việc giao khoán kinh phí ñược ổn ñịnh, giống việc giao chi tiêu cho NSNN cấp - ñiều ñó khẳng ñịnh việc thực thi Luật NSNN ngày có hiệu Việc khoán chi ñược hình thành giúp cho việc xây dựng văn pháp luật sát thực tế hơn, giản tiện hơn; khía cạnh lớn việc thực quy chế dân chủ quan, ñơn vị hành 3.4.4 ðối với cán bộ, công chức Cần tiếp tục hoàn thiện sách ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quan tâm ñầu tư thích ñáng kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác ñào tạo bồi dưỡng; cụ thể hoá sách phát hiện, tuyển chọn, ñãi ngộ phù hợp Footer Page 152 of 132 Header Page 153 of 132 149 Nghiên cứu sách khen thưởng, ñãi ngộ hợp lý tạo ñộng lực cho cán có tâm huyết, tài yên tâm công tác ñem lực phục vụ nghiệp chung, góp phần ngăn chặn tượng tiêu cực ðề xuất sách ñãi ngộ phù hợp cho cán cao tuổi mà lực hạn chế không khả phát triển sẵn sàng nghỉ hưu sớm trước tuổi quy ñịnh, nhường vị trí công tác cho lớp cán trẻ tuổi hơn, tạo ñiều kiện thực quy hoạch cán bộ, ñưa lớp cán trẻ phát triển lên Cần ñổi quan ñiểm, phương pháp ñánh giá cán sở tiêu chuẩn cán vào hiệu công tác thực tế Thực ñúng quy trình ñánh giá, ñặc biệt phải kết hợp tốt nhiều nguồn ñánh giá ñể phân loại ñúng ñắn ñối với ñối tượng cán Việc ñánh giá cán phải ñược tiến hành ñịnh kỳ hàng năm trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán v.v làm ñể có ñịnh việc bố trí, sử dụng ñào tạo cán Lấy kết tổng hợp ñánh giá ñịnh kỳ hàng năm ñể phân loại cán trước hết nhiệm kỳ Nâng cao chất lượng tuyển chọn, tuyển dụng cán bộ, vào tiêu chuẩn nhu cầu biên chế, công việc thực tế Xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình tuyển dụng, ñiều ñộng cán bộ, công chức Tiếp tục thực kế hoạch luân chuyển cán thời gian tới theo Nghị số 11 ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị Việc luân chuyển phải ñược tiến hành vừa mạnh mẽ, vừa thận trọng; giải tốt luân chuyển với ổn ñịnh xây dựng ñội ngũ cán chuyên môn sâu vừa coi trọng ñáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa coi trọng mục ñích bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, chuẩn bị ñội ngũ cán kế cận Thực nghiêm túc việc bổ nhiệm có thời hạn, bổ nhiệm lại, ñồng thời thực công tác luân chuyển cán trở thành việc làm bình thường Thực luân chuyển cán qua môi trường công tác, không nhằm giải vướng mắc bố trí, sử dụng cán bộ, mà quan trọng ñể ñào tạo, rèn luyện cán Thông qua rèn luyện, thử thách thực tiễn vị trí, kết việc làm thực tế ñể xét bổ nhiệm, cất nhắc cán Cần tiếp tục hoàn thiện, ñổi công tác quản lý ñào tạo bồi dưỡng cán bộ, tổ chức xây dựng kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn ñảm bảo phù hợp sát yêu cầu thực tế Thực phân cấp quản lý ñào tạo cán cách hợp lý chặt chẽ, từ khâu chọn cử cán ñi học ñến giải kinh phí ñào tạo, kinh phí hỗ trợ cán ñi học Tạo ñiều kiện thuận lợi cho cán ñi học tập trung có phương án quản lý tốt chất lượng lớp ñào tạo taị chức ñịa phương Với lớp bồi dưỡng (bao gồm bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế mới, kiến thức QLNN, kiến thức nghiệp vụ ) cần có ñạo quy ñịnh thống nội dung chương trình, thời gian học quản lý chứng cấp Footer Page 153 of 132 Header Page 154 of 132 150 KẾT LUẬN Sau 20 năm, nghiệp ñổi nước ta ñà phát triển, công cải cách hành quốc gia ñược ðảng Nhà nước quan tâm ñạo thực hiện; với việc sửa ñổi Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức TAND, Luật Tổ chức Viện KSND vừa ñược sửa ñổi, ban hành; Các ñịnh, thị Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh công tác "kiểm tra, tra" doanh nghiệp ñược quán triệt theo tinh thần nhằm tập trung nguồn lực ñể phát triển kinh tế ñất nước Tuy nhiên thực tiễn ñã ñang diễn chồng chéo hoạt ñộng KT - KS quan, tổ chức; gây không hậu phi kinh tế cho kinh tế - xã hội, ñối với doanh nghiệp chí cho thân quan, tổ chức KT - KS ðối chiếu với mục ñích nghiên cứu, Luận án ñã ñạt ñược kết sau: Một là: Từ vấn ñề lý luận khoa học kinh nghiệm thực tế nước phát triển, Luận án ñã hệ thống hoá vấn ñề lý luận liên quan ñến hoạt ñộng giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, ñiều tra mối quan hệ chúng; Làm rõ khái niệm chủ yếu KT - KS; phân biệt rõ khác tra kiểm tra, kiểm tra kiểm soát; làm rõ vấn ñề quản lý cấp tỉnh với vấn ñề KT - KS; Hai là: ði sâu phân tích thực tiễn hoạt ñộng KT - KS ñịa bàn cấp tỉnh, lấy Hải Dương, Tuyên Quang Thành phố Hồ Chí Minh làm ví dụ ñể kết tồn thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức thực chức KT - KS cấp tỉnh; Ba là: Qua phân tích, ñánh giá hoạt ñộng KT - KS cấp tỉnh, Luận án ñã rõ cần thiết phải hoàn thiện quan ñiểm phương hướng hoàn thiện hệ thống KT - KS cấp tỉnh ðồng thời Luận án ñề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống KT KS ñiều kiện thực QLNN cấp tỉnh Việt Nam nhằm nâng cao hiệu công tác KT - KS cấp tỉnh lĩnh vực KT - TC nước ta Những giải pháp Luận án ñược ñề cập theo lộ trình cụ thể: có phần thực thời gian trước mắt, có phần mang tính gợi mở hoạt ñộng KT - KS nước ta ñang nhiều vấn ñề cộm phải bước giải ðể thực hệ thống giải pháp ñòi hỏi không ngành, cấp mà ñòi hỏi ñầu tư thích ñáng Nhà nước sách, pháp luật lẫn tài chính, ñào tạo nguồn nhân lực phối hợp nhịp nhàng quan, tổ chức hệ thống KT - KS cấp tỉnh Việt Nam / Footer Page 154 of 132 Header Page 155 of 132 V DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Phạm Văn Nhiên (2002), Cải tiến hệ thống kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Văn Nhiên (2003), "Từ thực tiễn ñặt ñối với công tác kiểm tra ðảng công tác tra cấp tỉnh", Tạp chí Thanh tra, Năm thứ 23 (3) Phạm Văn Nhiên (2003), "Hoàn thiện chế phối hợp hoạt ñộng Kiểm toán Nhà nước với quan, tổ chức kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh", Tạp chí Kiểm toán, Số (42) Phạm Văn Nhiên (2003), "Bàn thêm vấn ñề tra, kiểm tra kiểm soát", Tạp chí Ngân hàng (5) Phạm Văn Nhiên (6-2007), “Hoạt ñộng kiểm tra - kiểm soát tài quan quản lý nhà nước”, Tạp chí Kế toán (Hội Kế toán Kiểm toán Việt Nam), Số 66 Footer Page 155 of 132 Header Page 156 of 132 VI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt TS ðinh Văn Ân (2002), Thể chế - cải cách, Thể chế phát triển, Lý luận thực tiễn nước Việt Nam (Sách tham khảo), Nxb Thống kê, Hà Nội T.S Phạm Ngọc Ánh (2000), Giáo trình Thanh tra Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hệ thống văn pháp luật Kiểm toán Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà nội Bộ Tài (2003), Quyết ñịnh số: 15/2003/Qð-BTC ngày 10/2/2003, quy ñịnh chức nhiệm vụ, quyền hạn Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh Bộ Tài (2004), Quyết ñịnh số: 1018/Qð-BTC ngày 6/4/2004, việc ban hành Quy chế phối hợp công tác hệ thống Thuế, Hải quan Kho bạc nhà nước quản lý thuế khoản thu Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Quyết ñịnh số: 32/2006/Qð-BTC ngày 6/6/2006, việc ban hành Quy chế hoạt ñộng tra, kiểm tra tài Bộ Tài (1998), Thông tư số: 103/1998/TT-BTC ngày 17 tháng năm 1998, hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán Ngân sách nhà nước Bộ Tài (1998), Thông tư số: 110/1998/TT-BTC ngày 03/8/1998 hướng dẫn việc sửa ñổi, bổ xung cấu máy Cục thuế Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2003), Thông tư số: 210/2003/TT-BTC ngày 16/12/2003, quy ñịnh chức nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước tỉnh 10 Bộ Tài (2003), Thông tư số: 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 11 TS Mai Văn Bưu - TS Phan Kim Chiến (2001), QLNN kinh tế, Nxb Khoa học kỹ thuật 12 Các văn pháp luật tra (2002), Nxb Lao ñộng xã hội, Hà Nội Footer Page 156 of 132 Header Page 157 of 132 VII 13 Chi cục Hải quan tỉnh Hải Dương (1999-2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 14 Chi cục Quản lý thị trường, Sở Thương mại Du lịch tỉnh Hải Dương (19992006) Các báo cáo hoạt ñộng ngành 15 Chính phủ (1994), Quyết ñịnh số: 70/CP ngày 11-7-1994, việc thành lập quan Kiểm toán nhà nước 16 Chính phủ (1990), Nghị ñịnh số: 244/HðBT ngày 30/6/1990 Hội ñồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), tổ chức hệ thống Thanh tra nhà nước biện pháp bảo ñảm hoạt ñộng tra 18 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số: 51/1998/Nð-CP ngày 18-7-1998, quy ñịnh chi tiết việc phân cấp quản lý, lập chấp hành toán Ngân sách nhà nước 17 Chính phủ (1991), Nghị ñịnh số: 241/HðBT ngày 05/8/1991 Hội ñồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Quy ñịnh tổ chức hoạt ñộng Ban Thanh tra nhân dân 19 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số: 61/1998/Nð-CP ngày 15/8/1998, quy ñịnh công tác tra, kiểm tra ñối với doanh nghiệp 20 Chính phủ (2000), Nghị ñịnh Chính phủ chế ñộ kiểm toán văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Chính phủ (2002), Nghị ñịnh số : 86/2002/Nð-CP ngày 05/11/2002, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 22 Chính phủ (2002), Nghị ñịnh số: 96/2002/Nð-CP ngày 19/11/2002, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng Cục Hải quan 23 Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số: 30/2003/Nð-CP ngày 01/4/2003, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ 24 Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số: 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003, quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 25 Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số: 73/2003/Nð-CP ngày 23/6/2003, ban hành Quy chế xem xét, ñịnh dự toán phân bổ ngân sách ñịa phương, phê chuẩn toán ngân sách ñịa phương 26 Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số: 77/2003/Nð-CP ngày 01/7/2003, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Footer Page 157 of 132 Header Page 158 of 132 VIII 27 Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số: 101/2003/Nð-CP ngày 03/9/2003, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê 28 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số: 40/2004/Nð-CP quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Thống kê 29 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số: 105/2004/Nð-CP ngày 30/3/2004, quy ñịnh kiểm toán ñộc lập 30 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số: 126/2004/Nð-CP ngày 31/5/2004, quy ñịnh bắt buộc ñối với loại hình doanh nghiệp phải tổ chức máy kế toán phải có người ñủ tiêu chuẩn làm kế toán trưởng 31 Chính phủ (2005) Nghị ñịnh số: 41/2005/Nð - CP ngày 25/3/2005, quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Thanh tra 32 Chính phủ (2005), Nghị ñịnh số: 53/2005/Nð-CP ngày 19 tháng năm 2005, quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo 33 Chính phủ (2005), Nghị ñịnh số: 81/2005/Nð-CP ngày 22 tháng năm 2005, tổ chức hoạt ñộng Thanh tra Tài 34 Chính phủ (2005), Nghị ñịnh số: 99/Nð - CP ngày 28/7/2005, quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Thanh tra tổ chức hoạt ñộng Ban Thanh tra nhân dân 35 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Báo cáo ñánh giá tổng hợp chi tiêu công, ñấu thầu mua sắm công trách nhiệm tài năm 2004 Nhóm nhà tài trợ mục ñích 36 Chủ tịch nước, Sắc lệnh số: 159/SL ngày 14/4/1948, quy ñịnh nhiệm vụ Thanh tra Tài 37 Chủ tịch nước (1992), Hiến pháp năm 1992 (Ngày ban hành: 18/04/1992, ngày hiệu lực: 18/4/1992) 38 Cục Thuế tỉnh Hải Dương (1999- 2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 39 TS Chu ðức Dũng (Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Viện Kinh tế giới), Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế, Kinh nghiệm Pháp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - 2002 40 Vũ Cao ðàm (2000), "Chuẩn mực kiểm soát xã hội ñối với chuẩn mực hoạt ñộng khoa học", Tuần báo Khoa học phát triển (23+24) Footer Page 158 of 132 Header Page 159 of 132 IX 41 ðảng CS Việt Nam, Các Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc, Lần thứ: VI, VII, VIII 42 ðảng CS Việt Nam (2001), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc, Lần thứ IX 43 ðảng CS Việt Nam (2005), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc, Lần thứ X 44 Nguyễn Hải Hà (Học viện Hành Quốc gia (2002), "TTND xã, phường, thị trấn qua 10 năm hoạt ñộng", Tạp chí Thanh tra số 7, Hà Nội 45 Học viện Hành Quốc gia (1999), Giáo trình quản lý HCNNTập I, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Học viện Hành Quốc gia (1999), Giáo trình quản lý HCNNTập III, I, II, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 http://www.cantho.gov.vn 48 http://www.customs.gov.vn/ (Tổng cục Hải quan) 49 http://www.danang.gov.vn 50 http://www.gdt.gov.vn (Tổng cục Thuế) 51 http://www.google.com.vn 52 http www.kiemtoannn.gov.vn ( Kiểm toán nhà nước) 53 http://www.hanoi.gov.vn 54 http://www.hatay.gov.vn 55 http://www.haiduong.gov.vn 56 http://www.haiphong.gov.vn 57 http://www.hochiminhcity.gov.vn 58 http://www.hungyen.gov.vn 59 http://www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) 60 http://www.thanhtra.gov.vn/ (Thanh tra Chính phủ) 61 TS Nguyễn ðình Hựu (1998), Kiểm toán bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 62 Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (1999-2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 63 Nguyễn Văn Kim chủ biên (2001), Tổ chức hoạt ñộng tra, kiểm tra, giám sát số nước giới (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Footer Page 159 of 132 Header Page 160 of 132 X 64 Ngân hàng Nhà nước (2004), Quyết ñịnh số 1675/2004/Qð-NHNN, ngày 23 tháng 12 năm 2004, ban hành Quy chế Tổ chức hoạt ñộng Thanh tra Ngân hàng 65 TS Lê Minh Nghĩa (2004), Một số quy ñịnh pháp luật chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền ñịa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Phan ðào Nguyên (2003), Những ñiều cần biết luật pháp Hoa Kỳ, Nxb Lao ñộng, Hà Nội 67 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2005), Một số quy ñịnh pháp luật chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền ñịa phương, Hà Nội 68 Nhà xuất Thống kê (2002), Niêm giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2001, Hà Nội 69 Nhà xuất Thống kê (2006), Niêm giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2005, Hà Nội 70 Nhà xuất Thống kê (2005), Tư liệu Kinh tế - xã hội 64 tỉnh thành phố Việt Nam, Hà Nội 71 GS Mai Hữu Khê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn (2002), Từ ñiển Giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao ñộng, Hà Nội 72 Hoàng Phê, Viện Ngôn ngữ học, chủ biên (1998), Từ ñiển Tiếng Việt, Nxb ðà Nẵng, Hà Nội - ðà Nẵng 73 Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 74 Quốc hội, Hiến pháp năm 1959 75 Quốc hội, Hiến pháp năm 1980 76 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 (Sửa ñổi, bổ sung số ñiều năm 2001) 77 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa ñổi), Hà Nội 78 Quốc hội (1996), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 79 Quốc hội (1997), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số: 01/1997/QH10 ngày 12/12/1997, Hà Nội 80 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo số: 09/1998/QHX ngày 02/12/1998, Khoá X, Hà Nội Footer Page 160 of 132 Header Page 161 of 132 XI 81 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Khoá X, kỳ hợp thứ 5, Hà Nội 82 Quốc hội (1999), Luật bầu cử ðại biểu Hội ñồng nhân dân (sửa ñổi) văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 Quốc hội (1999), Luật doanh nghiệp, Luật số; 13/1999/QH10, Khoá X, kỳ họp thứ 5, Hà Nội 84 Quốc hội (2001), Luật Hải quan thông qua ngày 29 tháng năm 2001, Hà Nội 85 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Luật số; 32/2001/QH10, Khoá X, kỳ họp thứ 10, Hà Nội 86 Quốc hội (2001), Luật Tổ chứcViện KSND, Luật số: 34/ 2002 - QH10, Khoá X, kỳ họp thứ 11, Hà Nội 87 Quốc hội (2002), Luật NSNN, Luật số: 01/2002/QH11 ngày16/12/2002, Khoá XI, Nxb Tài chính, Hà Nội 88 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002, Khoá X , kỳ họp thứ 11, Hà Nội 89 Quốc hội (2002) Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002, Khoá X , kỳ họp thứ 11, Hà Nội 90 Quốc hội (2002), Nghị số: 56/2002/QH10 ngày 2/4/2002, Khoá X, kỳ họp thứ 11 việc thi hành Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 91 Quốc hội (2003), Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, số: 10/2003/QH11 ngày 17/6/2003, Khoá XI, Hà Nội 92 Quốc hội (2003), Luật Kế toán số: 03/2003/QH11, kỳ hợp thứ (từ ngày 03 tháng ñến ngày 17 tháng năm 2003), Hà Nội 93 Quốc hội (2003), Luật Thống kê, số: 04/2003/QH11, Khoá XI, kỳ họp thứ (từ ngày 03 tháng ñến ngày 17 tháng năm 2003), Hà Nội 94 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa ñổi), số : 10/2003/QH11 Khoá XI, kỳ họp thứ (từ ngày 03 tháng ñến ngày 17 tháng năm 2003), Hà Nội 95 Quốc hội (2003), Bộ Luật Tố tụng hình sự, số: 19/2003/QH11 Khoá XI, kỳ họp thứ (từ ngày 21 tháng 10 ñến ngày 26 tháng 11 năm 2003), Hà Nội Footer Page 161 of 132 Header Page 162 of 132 XII 96 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, số: 22/2004/QH11, Khoá XI, kỳ họp thứ (từ ngày 11 tháng năm 2004 ñến ngày 15 tháng năm 2004), Hà Nội 97 Quốc hội (2004), Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo, số: 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Khoá XI, Hà Nội 98 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội ñồng nhân Uỷ ban nhân dân, số: 31/2004/QH11, Khoá XI, kỳ họp thứ (từ ngày 25 tháng 10 ñến ngày 03 tháng 12 năm 2004), Hà Nội 99 Quốc hội (2004), Luật An ninh Quốc gia, số: 32/2004/QH11, ngày 03/12/2004, Khoá XI, Hà Nội 100 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, số: 33/2005/QH11, Khoá 11, kỳ họp thứ 07 (Từ ngày 05 tháng ñến ngày 14 tháng năm 2005), Hà Nội 101 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số : 36/2005/ QH11, Khoá XI, kỳ họp thứ 07 (Từ ngày 05 tháng ñến ngày 14 tháng năm 2005), Hà Nội 102 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán nhà nước số: 37/2005/QH 11, ngày 14 tháng năm 2005, Khoá XI, Hà Nội 103 Quốc hội (2005), Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Hải quan, số: 42/ 2005/QH11, Khoá XI, kỳ họp thứ (Từ ngày 05 tháng ñến ngày 14 tháng năm 2005), Hà Nội 104 Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, số: 48/2005/QH11, ngày 29/11/2005, Khoá XI, Hà Nội 105 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, số: 55/ 2005/ QH 11 ngày 29/11/2005, Khoá XI, Hà Nội 106 Quốc hội (2005), Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo, số: 58/2005/QH11 (từ ngày 18 tháng 10 ñến ngày 29 tháng 11 năm 2005) 107 Quốc hội (2006), Luật Chứng khoán, số: 70/2006/QH11, kỳ họp thứ (từ ngày 16 tháng ñến ngày 29 tháng năm 2006), Hà Nội 108 Lê Phú Hoành (Tổng cục Thuế - 2005), Hệ thống văn pháp luật hành thuế Nxb Tài chính, Hà Nội 109 Trịnh Thúc Huỳnh (2004), Luật Thanh tra quy ñịnh pháp luật công tác tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Footer Page 162 of 132 Header Page 163 of 132 XIII 110 Trịnh Thúc Huỳnh, Luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn thi hành (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 111 Lý Thành Luân (1999), Viện nghiên cứu tài chính, Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội Trung Quốc 1996 - 2050 (Tài liệu tham khảo), Nxb Hà Nội 112 GS.TS Nguyễn Quang Quynh (2001), Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội 113 GS.TS Nguyễn Quang Quynh (2001), Kiểm toán tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 114 Tô Vân Sơn, Nguyễn Văn Liêm (1999), Từ ñiển Anh - Việt, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh 115 Sở Tài tỉnh Hải Dương (1999-2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 116.Thanh tra nhà nước (1990), 45 năm hoạt ñộng trưởng thành (huấn thị Hồ Chủ tịch Hội nghị tra miền Bắc ngày 19/7/1957), trang 58, Hà Nội 117 Thanh tra nhà nước (1998), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-1995, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 118 Thanh tra nhà nước, Những văn pháp luật tổ chức hoạt ñộng quan tra, kiểm tra, giám sát số nước giới (tài liệu dịch ngành), Hà Nội 119 Thanh tra Tỉnh Hải Dương (1999- 2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 120 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm - TS Võ Kim Sơn (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 121 Cát Văn Thành, Một số văn pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, Nxb Thống kê, Hà Nội - 2005 122 Nguyễn ðình Thiêm, ðảng Nhà nước ñối với công tác thực hành tiết kiệm chống tham ô lãng phí, Nxb Lao ñộng - Xã hội, Hà Nội - 2005 123 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số: 22/2001/CT-TTg, ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp 124 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết ñịnh số: 201/2004/Qð-TTg ngày 6/12/2004, phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế ñến năm 2010 125 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết ñịnh số: 149/2005/Qð-TTg ngày 20/6/2005, việc thực thí ñiểm thủ tục hải quan ñiện tử 126 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết ñịnh số: 305/2005/Qð-TTg, ngày 24/11/2005 hệ thống tiêu thống kê quốc gia Footer Page 163 of 132 Header Page 164 of 132 XIV 127 Tỉnh uỷ Hải Dương (1999-2006), Một số báo cáo hoạt ñộng ðảng tỉnh 128 Toà án nhân tối cao (2003), Quyết ñịnh số 17/2003/TCCB ngày 17/2/2003, quy ñịnh máy giúp việc Toà án nhân ñịa phương 129 Toà án nhân tỉnh Hải Dương (1999-2006), Các báo cáo hoạt ñộng ngành 130 GS.PTS ðỗ Hoàng Toàn, Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (1997), Giáo trình Lý thuyết quản lý kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 131 Tổng cục Thuế (1998), Quy trình quản lý thu Thuế doanh nghiệp ban hành kèm theo Quyết ñịnh số: 1368-TCT/Qð/TCCB ngày 09/12/1998 132 Từ ñiển Luật học (1999), Nxb Từ ñiển bách khoa, Hà Nội 133 GS ðoàn Trọng Truyến (1993), Nhà nước tổ chức hành pháp nước Tư bản, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 134 Trường ðại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình luật kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 135 Trường Cán Thanh tra (2000), Một số nội dung nghiệp vụ tra, Hà Nội 136 Trường Cán bộTTNN (2000), Quan ñiểm, ñường lối ðảng, Pháp luật nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành nhà nước, Hà Nội 137 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1988), Pháp lệnh Kế toán Thống kê ngày 10 tháng năm 1988, Hà Nội 138 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1991) (Hội ñồng Nhà nước), Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, số: Không số, ngày 02/ 05/1991 139 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra - 1990 (Hội ñồng Nhà nước), Hà Nội 140 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Chống tham nhũng, sô: 03/1998/Pháp luật-UBTVQH10, ngày 26 tháng 02 năm, Hà Nội 141 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 142 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Nghị số: 132/2002/NQ - UBTVQH 11, ngày 04/10/2002, ban hành quy chế phối hợp TAND tối cao Hội ñồng nhân dân ñịa phương việc quản lý TAND ñịa phương 143 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số: 354/2003/NQUBTVQH11 ngày 25/02/2003 phê chuẩn Quyết ñịnh số: 17/2003/TCCB ngày Footer Page 164 of 132 Header Page 165 of 132 XV 17-02-2003 Chỏnh ỏn Toà án nhân dân tối cao quy ñịnh máy giúp việc Toà án nhân dân ñịa phương 144 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, số: 02/1998/PL-UBTVQH10, ngày 26 tháng 02 năm 1998 145 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức ñiều tra hình sự, số: 23/2004/PL-UBTVQH11, ngày 20 Tháng 08 năm 2004 146 Luật sư Võ Thành Vị (2002), Tổ chức hoạt ñộng quan công quyền Việt Nam (1945-2002), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 147 Nguyễn Như Ý, Trung tâm Ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam, Chủ biên (1998), ðại Từ ñiển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - thông tin, Hà Nội 148 GS TS Luật học Albert von Mutius (1997), So sánh quốc tế ñịa vị pháp lý chức quan kiểm toán tố cao (Dự án GTZ - KTNN-KTLB Hà Nội) Viện khoa học hành Lo renz von Stein Trường ðại học tổng hợp Christian Albrechts, Kiel, Hà Nội 149 S Chiavo - Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 150 M Doctchmnn (Kiểm toán nhà nước Liên bang - 1998), Khái quát cấu Nhà nước quyền Cộng hoà liên bang công tác kiểm tra tài thông qua quan Kiểm toán nhà nước Liên bang 151 VICTOR Z.BRINK AND HERBERT WITT (2000), Kiểm toán nội ñại ñánh giá hoạt ñộng hệ thống kiểm soát, Nxb Tài chính, Hà nội Tiếng Nga 152 С.И.ОЖЕГОВ(1978),СЛОВАРЬ "РУССКЙИ ЯЗЫК", МОСКВА Footer Page 165 of 132 РУССКОГО ЯЗЫКА, ИЗДАТЕЛЬСТВО ... THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 40 2.1 ðặc ñiểm hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - tài Việt Nam ... THIỆN HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 92 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh. .. kinh tế - tài Việt Nam 92 3.2 Quan ñiểm hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế tài Việt Nam 97 3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm