VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÙY TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHA NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Phản biện 1: TS Phan Anh Tuấn Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 09 30 ngày 11 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiệsn vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Với mong muốn vận dụng kiến thức học, thân em chọn đề tài “Thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” để nghiên cứu lý luận thực tiễn, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Dương Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước phạm vi toàn quốc như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ cư Phan Thanh Mão năm 2003 - Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật Quản trị kinh doanh tác giả Phạm Việt Mỹ năm 2004 - Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho Bạc Nhà nước năm 2006 tác giả Nguyễn Thái Hà - Thực trạng đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, báo xây dựng ngày 4/10/2008 - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Cấn Quang Tuấn năm 2008 - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ khoa học tác giả Nguyễn Mạnh Đức - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 - Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 - Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Thế Sáu năm 2012 - Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế tác giả Nguyễn Thị Bình năm 2013 - Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Tăng Đức Bắc năm 2013 - Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế tác giả Võ Văn Cần năm 2014 - Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh tác giả Phan Văn Điện năm 2015 - Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án Hàng Hải II, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2015 - Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty cổ phần thủy điện Sông Đà Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Đình Phương năm 2016 - Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế tác giả Nguyễn Thủy Lan năm 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng đề xuất sách, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận thực tiễn thực sách, quản lý vốn đầu tư xây dựng - Đánh giá việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dương, cụ thể đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp cơng cụ sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015 - Địa bàn nghiên cứu: Tỉnh Bình Dương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng từ lý luận thực tiễn Các quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu thực sách cơng kết hợp phương pháp định tính, định lượng áp dụng nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi tác giả sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Các bảng hỏi thiết kế phù hợp với đối tượng điều tra gồm: Cán lãnh đạo, quản lý; cán tham mưu, tổng hợp nhân viên phục vụ - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, dựa lí thuyết kinh tế - tài kế thừa nghiên cứu trước - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp số phương pháp thống kê đơn giản thông qua bảng biểu thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đề tài cung cấp lý luận thực sách cơng để nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách quản lý vốn ngân sách làm sở định hình cho việc đề xuất giải pháp sách đảm bảo quản lý vốn ngân sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Phân tích, đánh giá cách tồn diện sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương từ rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Trên sở đề xuất sách nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương Chương 1: Lý luận thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề chung thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm Vốn đầu tư với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu tư để nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tư để tạo tảng, tiểu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) đầu tư quan trọng trình sản xuất Khái niệm vốn đầu tư xây dựng hiểu là: 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Đặc điểm vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Phân loại vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chính sách phân cấp vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý sách vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung sách quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Chủ thể đối tượng quản lý 1.2.2 Chính sách quản lý công tác lập, quản lý quy hoạch 1.2.3 Quản lý công tác xây dựng kế hoạch trung hạn vốn NSNN cho đầu tư XDCB 1.2.4 Quản lý công tác lập dự án, thẩm định, đấu thầu, lựa chọn nhà thầu triển khai dự án vốn đầu tư XDCB 1.2.5 Quản lý cơng tác nghiệm thu, tốn vốn kiểm sốt tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn dự án hồn thành 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB 1.3 Các bƣớc tổ chức thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.3.1 Cách tiếp cận phương pháp thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng 1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền sách quản lý vốn NSNN cho XDCB 1.3.4 Trách nhiệm giải trình phân cơng phối hợp thực sách XDCB nguồn vốn NSNN cho quan nhà nước 1.3.5 Giám sát việc thực sách quản lý vốn NSNN cho XDCB 1.3.6 Đánh giá tổng kết thực sách 1.4 Một số kinh nghiệm thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Các sách quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng Việt Nam tỉnh Bình Dƣơng 2.1.1 Các sách quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Việt Nam 2.1.2 Các sách quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bình Dương 2.2 Thực trạng thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015 2.2.1 Những kết đạt 2.2.1.1 Kết huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng 2.2.1.2 Chính sách phân bổ nguồn lực thực khâu đột phá nhiệm vụ trọng tâm 2.2.1.3 Tình hình nợ đọng xử lý nợ đọng xây dựng 2.2.1.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tư 2.2.1.5 Thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư Từ năm 2011 đến năm 2015, Sở Tài Bình Dương thẩm tra, trình phê duyệt tốn 4.789 dự án hồn thành với tổng giá trị toán là: 11.132.624 triệu đồng 11 2.2.2 Đánh giá chung tình hình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kết thực kế hoạch vốn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân 2.2.3.1 Những hạn chế 2.2.3.2 Các nguyên nhân 2.2.3.3 Bài học kinh nghiệm 2.3 Tổ chức thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng 2.3.1 Cách tiếp cận phương pháp thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 2.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 2.3.3 Phổ biến, tun truyền sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 2.3.4 Trách nhiệm giải trình phân cơng phối hợp thực sách XDCB nguồn vốn NSNN cho quan nhà nước tỉnh Bình Dương 2.3.5 Giám sát việc thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 2.3.6 Đánh giá tổng kết thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 12 2.3.6.1 Những việc làm 2.3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.6.3 Bài học kinh nghiệm 13 Chƣơng NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Định hƣớng sách phát triển sở hạ tầng tỉnh Bình Dƣơng 3.1.1 Những lợi phát triển tỉnh Bình Dương 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 3.1.2.1 Mục tiêu sách phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2016-2020 3.1.3 Quan điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 Dự kiến tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 khoảng 485.000 tỷ đồng, tăng 12,2% so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 3.1.5 Xác định dự án trọng điểm chủ yếu 3.2 Những giải pháp tăng cƣờng thực sách quản ký vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng tỉnh Bình Dƣơng Thứ nhất: Kết hợp thực tốt biện pháp huy động vốn đầu tư - Thực tốt quan điểm vốn đầu tư nhà nước nguồn vốn “mồi” để huy động nguồn tài thành phần kinh 14 tế tham gia, nâng cao vai trò định hướng đầu tư nhà nước đầu tư phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ hình thức đầu tư ngồi ngân sách nhà nước đa dạng hóa đầu tư; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường đầu tư thơng thống; xây dựng chế, sách hấp dẫn đổi nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước thành phần kinh tế đầu tư vào tỉnh; đồng thời, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh - Huy động sử dụng hiệu nguồn tài từ đất đai để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thúc đẩy phát triển đô thị - Phấn đấu tăng thu ngân sách, để bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ Trung ương vốn TPCP, vốn ODA để đầu tư hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu có tính lan tỏa để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế nhà nước - Tổ chức triển khai có hiệu sách đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư (PPP); chế hỗ trợ đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn; chế khuyến khích xã hội hóa số lĩnh vực, sử dụng nguồn lực nhà nước để động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội tham gia đầu tư phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, giảm tải cho khu vực công giảm áp lực cho ngân sách Nhà nước Đồng thời, đẩy nhanh thực chương trình tín dụng như: hỗ trợ nhà ở; cho vay ngân hàng sách; cho vay phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn để huy động nguồn vốn từ 15 kênh tín dụng, lồng ghép góp phần xây dựng hạ tầng nông thôn mới, giảm nghèo, tăng thu nhập cho nông dân - Lồng ghép có hiệu để thực chương trình tái cấu nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Rà sốt tiếp tục hồn thiện chế khuyến khích thực kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thôn, đẩy mạnh chế nhà nước hỗ trợ xi măng để đầu tư hạ tầng nông thôn Thứ hai: Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thực nghiêm túc quy định Luật Đầu tư công quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định quản lý đầu tư xây dựng Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Rà soát điều chỉnh Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy định số nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh phù hợp với quy định - Rà soát tổ chức lại Ban quản lý dự án đảm bảo đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lý đầu tư theo Nghị định 59 - Tổ chức trực báo, kiểm tra, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư xây dựng Yêu cầu chủ đầu tư lập kế hoạch tiến độ thực dự án giao kế hoạch vốn khơng để tình trạng dự án chuyển tiếp đến tháng mà giải ngân 50%, dự án khởi cơng phải sớm hồn chỉnh thủ tục để khởi công chậm quý II năm kế hoạch Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư để có điều chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm việc thi cơng xây dựng cơng trình 16 - Tăng cường trách nhiệm quản quản lý sử dụng cơng trình sau đầu tư; có biện pháp khai thác sử dụng tu bảo dưỡng hợp lý để đảm bảo phát huy hiệu cơng trình - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực tuân thủ quy định dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Thực tốt quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực quản lý quy hoạch quản lý dự án đầu tư địa bàn; kịp thời giải khó khăn vướng mắc chủ đầu tư quản lý chi phí xây dựng cơng trình - Về xử lý nợ đọng xây dựng bản: Yêu cầu đơn vị nghiêm túc thực Luật Đầu tư công Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công, tuyệt đối không để phát sinh nợ đọng xây dựng Các huyện, thị, thành phố có trách nhiệm để bước xử lý nợ đọng xây dựng từ năm 2014 trước cấp quản lý Thứ ba: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Theo đạo Trung ương, kế hoạch đầu tư công trung hạn lùi sang năm 2017 Do đó, yêu cầu cấp, ngành tiếp tục rà sốt tồn kế hoạch đầu tư công trung hạn theo hướng tập trung, hiệu quả, phát huy vai trò vốn nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn liên quan Thứ tư: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng 17 Công tác quy hoạch phải trước bước đảm bảo tính đồng bộ, thống phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2025, phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo quy hoạch kinh tế-xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn sau phê duyệt phải thực thống đồng Đổi phương pháp quy hoạch, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng chuyên môn cao để thực đồ án quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy hoạch, xử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt Thứ năm: Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư - Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng cần phải xây dựng nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020 - Ưu tiên xử lý nợ đọng xây dựng bản; ưu tiên khoản bố trí bắt buộc đối ứng dự án sử dụng vốn ODA, hỗ trợ dự án PPP, công tác chuẩn bị đầu tư, trả nợ ngân sách - Ưu tiên bố trí vốn thực hồn thành dự án chuyển tiếp, số vốn cịn lại bố trí cho dự án khởi công 18 sở đảm bảo thủ tục theo quy định - Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác - Đối với dự án khởi công giai đoạn 2016-2020, từ năm 2015 kế hoạch năm 2016-2020 phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư Đồng thời, ưu tiên thực khâu đột phá, dự án có chủ trương đầu tư chưa thực mà cần thiết đầu tư, cơng trình dự án phục vụ u cầu cấp bách phát triển ngành địa phương sở cân đối nguồn lực Thứ sáu: Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án cần thực giải pháp sau: - Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải tham khảo đầy đủ thông tin lực hành nghề đơn vị tư vấn xây dựng để định - Đối với tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải ln ln nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm làm việc đội ngũ làm công tác tư vấn Các đơn vị tư vấn phải trang bị kịp thời máy móc, trang thiết bị đại phải đáp ứng phù hợp với thời kỳ, công việc chuyên môn - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần kiểm tra dự án có nằm quy hoạch duyệt chưa, cần đánh giá tính cấp thiết dự án, luận chứng phương án 19 kinh tế - kỹ thuật, đánh giá hiệu kinh tế -xã hội, đánh giá tác động môi trường dự án - Đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời vi phạm theo quy định Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 20 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng, nhằm tạo tài sản cố định hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế Những năm qua, tỉnh Bình Dương tập trung ban hành nhiều chế, sách để huy động nguồn lực tập trung phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh ngày tốt nhằm phấn đấu đưa tỉnh Bình Dương trở thành tỉnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 Là tỉnh miền Đơng, Bình Dương có bước phát triển đáng kể kinh tế -xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Trong giai đoạn 2011-2015, nhờ sách thơng thống tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng tăng lên đáng kể, cơng trình đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần hồn thành thắng lợi Nghị đại hội lần thứ X tỉnh Bình Dương Hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB có nhiều kết sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý quy trình xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình Do đó, hiệu sử dụng vốn nâng lên, tình trạng đầu tư dàn trãi, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng thiếu sót, kẻ hở việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ khâu ban hành định mức, đơn giá, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi cơng, 21 nghiệm thu, thanh, tốn làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế-xã hội địa phương Với luận văn “Thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”, sở tìm hiểu số nội dung sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Luận văn tập trung phân tích, đánh giá q trình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015, sở tìm hạn chế, yếu nguyên nhân Đồng thời đề xuất sách, giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương thời gian đến ` Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước địa bàn tỉnh Bình Dương, nhu cầu vốn, quy mơ hình thức đầu tư xây dựng ngày tăng lên, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 22 ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Đặc điểm vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Phân loại vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chính sách phân cấp vốn ngân sách nhà nước cho. .. cường thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... Chương 1: Lý luận thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chương