VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐINH TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Phản biện 1: PGS TS Văn Tất Thu Phản biện 2: TS Phan Anh Tuấn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 giờ, ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển, có tiềm lao động lớn với 42 triệu lao động lao động nông nghiệp chiếm 70% (trên 30 triệu lao động nông nghiệp) Khả tạo việc làm cho lao động nói chung đặc biệt lao động nông thôn khó khăn, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp có xu hướng gia tăng, điều ảnh hưởng lớn đến tới phát triển kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc gia, nguyên nhân vấn đề là: Nền kinh tế đất nước phát triển chậm, khả thu hút lao động tạo việc làm hạn chế; trình độ độ ngũ người lao động thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển, thông tin thị trường, thông tin khoa học công nghệ yếu, nghèo, thiếu vốn, thiếu công nghệ Để phát triển kinh tế đòi hỏi đất nước phải chuyển dịch cấu kinh tế, từ cấu kinh tế nông, độc canh hay nói cách khác đất nước nông nghiệp, sản xuất nhỏ lạc hậu phải chuyển sang văn minh mới: văn minh công nghiệp, thực thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành đất nước công nghiệp đại ngang tầm với nước khu vực Đi liền với trình chuyển dịch cấu kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nhiều thành phố, khu công nghiệp, thị trấn mọc lên Hay nói, đô thị hóa kết tất yếu trình công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế nước nhà Đô thị hóa đem lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, song thân lại gây mâu thuẫn đòi hỏi phải giải quyết: trình đô thị hóa gia tăng đẩy phận nông dân khỏi vùng đất mà họ thường sinh sống (quá trình bần hóa người lao động) làm cho đất canh tác bình quân đầu người thấp (0,17ha/người lao động) thấp Thu hồi đất phục vụ mục đích Công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa diễn mạnh mẽ mang đến thay đổi lớn vùng nông thôn Việt Nam Báo cáo từ đề tài nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước cho thấy sau thu hồi đất, ngân sách địa phương tăng lên, sở hạ tầng cải thiện, thu nhập bình quân đầu người địa phương tăng lên hàng năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên thu hồi đất làm giảm nhanh chóng diện tích đất sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm hộ dân bị thu hồi đất Trong 10 năm từ năm 2001 đến 2010, trung bình năm khu vực nông thôn nước ta phải nhường 50.000 đất nông nghiệp Theo tính toán nhà phân tích, đất nông nghiệp bị thu hồi làm cho khoảng 10 người lao động việc làm; với nửa triệu đất bị thu hồi từ năm 2001-2010, số lao động việc làm lên đến hàng triệu người Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm văn hóa lớn, đồng thời trung tâm kinh tế hàng đầu nước; vậy, đô thị hóa Thành phố kết tất yếu phát triển kinh tế – xã hội Đặc biệt, trình đô thị hóa vùng ven Thành phố Hồ Chí Minh diễn sôi động Quận quận vùng ven Thành phố, trình đô thị hóa mạnh mẽ Điều biểu qua gia tăng dân số, tăng tỉ lệ dân đô thị thay đổi lớn số lượng dân cư Bên cạnh đó, Quận có nhiều công trình, dự án triển khai thực hiện, bật dự án Đô Thị Thủ Thiêm, dự án khu Đô thị An Phú - An Khánh nhiều dự án lớn khác Quận quận ngoại thành tách từ Huyện Thủ Đức cũ thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, với mạnh sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trồng lúa chăn nuôi gia súc, gia cầm Nhưng với phát triển thành phố, với trình đô thị hoá, diện tích đất nông nghiệp quận phải nhường chỗ cho khu công nghiệp, khu đô thị nhà máy mọc lên Quận có vị trí điều kiện thuận lợi để hình thành đô thị nước Là đầu mối giao thông đường bộ, đường sắt nội đô, đường thủy nối liền Thành phố với tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu; có tiềm quỹ đất xây dựng;…làm cho tốc độ đô thị hóa Quận ngày nhanh Mặt khác, việc nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người dân như: không người dân đất canh tác gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp Giờ đất, tư liệu sản xuất, người dân việc làm, thu nhập bấp bênh Do số tiền đền bù hỗ trợ thấp, có phận người dân không sử dụng số tiền đền bù cách hiệu quả, nên sau tiêu hết không nguồn thu nhập, đời sống không ổn định, chí rơi vào cảnh nghèo túng Có phận việc làm sa đà vào đuờng kiếm tiền phi pháp mắc tệ nạn xã hội Với quận thành lập, khó khăn kinh tế Quận 2, việc tạo việc làm cho nguời dân nhà nước thu hồi đất toán không dễ giải Do đó, sau thời gian tìm hiểu thực trạng việc làm nguời dân sau bị thu hồi đất quận 2, tác giả chọn đề tài luận văn: “Thực sách việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu - Trong trình đô thị hoá, nhiều vấn đề xúc mặt xã hội diễn khắp nước quan truyền thông đại chúng phản ánh ngày, đời sống phận nhân dân sau di dời, tái định cư gặp nhiều khó khăn, vấn đề việc làm, thu nhập, điều kiện nhà khiến họ chưa thể hòa nhập với nơi mới, việc đền bù chưa hợp lý, chưa giải dứt điểm giải phóng mặt làm cho số hộ dân xúc dẫn đến khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa bàn… Song, phản ánh phương tiện thông tin đại chúng thể tượng riêng lẻ, chưa mang tính hệ thống chưa đủ tầm khái quát để làm sở khoa học cho chủ trương, sách giải vấn đề xã hội trình đô thị hoá - Việc thu hồi đất để tiến hành công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo việc làm cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất toán khó Chính phủ địa phương việc đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững Nếu không đánh giá tổng quát, khoa học tác động nhiều mặt thu hồi đất đến việc làm, thu nhập đời sống người dân không tìm "nền tảng" cho việc ổn định trị, kinh tế xã hội nhiều địa phương nước - Trong công trình nghiên cứu, tác giả đánh giá tác động, cần thiết nhân tố ảnh hưởng thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa đến việc làm người dân bị thu hồi đất; sở đưa hệ thống giải pháp khuyến nghị nhằm tạo việc làm cho họ - Vấn đề thực sách giải việc làm, sinh kế người dân thuộc diện giải tỏa, tái định cư, chuyển dịch cấu kinh tế, việc thực sách liên quan đến giải tỏa, đền bù, thu hồi đất, phát triển kinh tế, đặc biệt thực sách tạo việc làm cho người lao động, có đối tượng người dân bị thu hồi đất Đó khoa học thực tiễn quan trọng để kế thừa phát triển cho trình nghiên cứu thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất, đề xuất giải pháp tạo việc làm hiệu cho người dân bị thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất để thực hiệc dự án địa bàn Quận Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào nghiên cứu nội dung sau: - Hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Xác định nhân tố ảnh huởng đến việc làm người dân bị thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm tạo việc làm hiệu cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất địa bàn quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Thực trạng lao động, việc làm người dân trước sau bị thu hồi đất - Các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm người dân sau bị thu hồi đất - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tạo việc làm cho dân sau bị thu hồi đất + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn quận + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu số liệu từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung Đặc biệt, trọng sử dụng phương pháp đặc trưng kinh tế trị - phương pháp trừu tượng hóa Ngoài ra, sử dụng phương pháp khác: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo kết quả, tổng điều tra xuất lao động, chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, điều tra lao động việc làm, đào tạo nghề cho lao động, tình hình phát triển kinh tế địa bàn quận từ năm 2010 đến năm 2015 - Phương pháp phân tích thống kê số liệu: Dựa số liệu thứ cấp thu thập, tác giả lập bảng biểu sơ đồ, đưa nhận xét cách tổng thể số liệu thu thập, trích dẫn nguồn tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ sở lý luận thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá trình thực sách giải việc làm người dân bị thu hồi đất Quận giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Tác giả đưa nhận định khách quan thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đưa quan điểm đề xuất nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Chương Thực trạng thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Chương Tăng cường sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.1.1 Các quan niệm việc làm 1.1.2 Một số lý thuyết tạo việc làm 1.1.3 Chính sách việc làm cho người dân bị thu hồi đất Để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa, hàng chục vạn hộ gia đình phải nhường đất để di dời đến nơi định cư theo xếp nhà quản lý Cùng với hàng trăm ngàn đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng, có hàng chục vạn lao động không hội làm việc mảnh đất Số lao động phải chuyển sang ngành nghề mới, phải chấp nhận cảnh việc làm Để đảm bảo ổn định sống cho người nhường đất, tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất điều kiện tiên cho việc thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước; đồng thời nhân tố quan trọng việc phấn đấu đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất việc tạo hội để người dân bị thu hồi đất có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân, gia đình, cộng đồng xã hội Với đối tượng người dân bị thu hồi đất, giải việc làm nhằm khai khai thác triệt để tiềm người, nhằm đạt việc làm hợp lý việc làm có hiệu Chính vậy, giải việc làm phù hợp có ý nghĩa quan trọng người lao động chỗ tạo hội cho họ thực quyền nghĩa vụ 1.2.2 Đặc điểm thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chuyển biến theo hướng ngày phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thực chế sách phủ quốc gia, quyền địa phương nhóm nhân tố quan trọng tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Trong Bộ luật lao động nước ta quy định: “Người lao động có quyền làm việc cho người sử dụng lao động chỗ mà pháp luật không cấm” (khoản 1, điều 16) Điều 13 ghi rõ: “Giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội” - Thực sách giải việc làm có mối quan hệ biện chứng với thực sách xã hội thực sách kinh tế Thực tốt sách việc làm nguồn lao động sử dụng hiệu quả, thất nghiệp giảm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo ổn định trị xã hội Ngược lại, sách việc làm chưa giải tốt, nạn thất nghiệp tăng tệ nạn xã hội dễ dàng phát sinh, gánh nặng sách bảo đảm an ninh, xã hội tăng lên Một hệ thống sách việc làm đồng tạo môi trường thuận lợi để việc làm hình thành, ổn định phát triển, từ cho công tác giải việc làm gặp nhiều thuận lợi có kết tốt - Thực sách việc làm người dân bị thu hồi đất bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội toàn diện, đa dạng, ngày mở rộng, hiệu quả, phận việc thực sách việc làm nói chung nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng, nước nói chung 1.2.3 Vai trò thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.3 Nội dung thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất trình tạo kết hợp yếu tố tư liệu sản xuất, sức lao động điều kiện kinh tế xã hội khác để đảm bảo cho giải việc làm diễn trì việc làm Thực sách cho người dân bị thu hồi đất trình mà người dân sử dụng sức lao động tự tìm kiếm công việc phù hợp, trình mà người sử dụng lao động tìm kiếm người lao động thoả mãn yêu cầu mặt số lượng chất lượng, trình nhà nước tạo môi trường thuận lợi để người nông dân bị thu hồi đất thực trình lao động họ 1.4 Các giai đoạn tổ chức thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch tổng thể việc thu hồi đất, tổ chức thực kế hoạch tạo việc làm cho người dân 10 thu hồi đất - Xây dựng môi trường pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội cần thiết nhằm phát triển thị trường sức lao động - Phát triển sản xuất kinh doanh, ngành nghề sử dụng nhiều lao động để thu hút lao động sau thu hồi đất - Xây dựng thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp để người dân có hội tìm việc làm - Phối hợp chặt chẽ quyền địa phương với doanh nghiệp - chủ đầu tư sử dụng đất thu hồi việc đào tạo bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất vào làm việc doanh nghiệp - Tuyên truyền, vận động, giúp đỡ người dân bị đất chủ động tìm kiếm lựa chọn nghề nghiệp việc làm phù hợp với thân thông qua sách trợ giúp Nhà nước doanh nghiệp, đồng thời thân người dân có hội tìm việc làm trì việc làm dự án sử dụng đất thu hồi tìm công việc khác phát triển kinh tế xã hội tạo - Ngoài ra, tổ chức trị xã hội có vai trò quan trọng tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất: tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước đất đai đến với người dân; làm cho người dân nhận thức việc thu hồi đất phục vụ lợi ích phát triển kinh tế xã hội 1.5 Những yếu tố tác động đến thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.5.1 Tác động thu hồi đất đến việc làm đời sống người dân bị thu hồi đất Hàng vạn đất thu hồi để sử dụng vào mục đích chuyên dùng xây dựng khu công nghiệp, kinh tế, đô thị, xây 11 dựng công trình sở hạ tầng công cộng…Thực tế cho thấy, bên cạnh mặt làm vấn đề bố trí đời sống, việc làm ổn định cho hộ dân bị thu hồi đất đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, địa phương nằm khu vực trọng điểm kinh tế cuả đất nước 1.5.2 Tác động tích cực thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất tạo sức ép mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa - Góp phần chuyển dịch cấu lao động, thay đổi cấu việc làm - Thúc đẩy khả tự tạo việc làm tìm kiếm việc làm người lao động, đặc biệt, đối tượng người dân bị thu hồi đất - Tạo hội chuyển đổi việc làm cho người lao động nông nghiệp, đặc biệt nông dân độ tuổi lao động chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang lĩnh vực khác - Góp phần cấu lại lực lượng lao động theo hướng gia tăng lực lượng lao động trẻ, khỏe vào phát triển kinh tế - Góp phần đại hóa đời sống cư dân nông thôn giữ gìn, phát huy sắc văn hóa sở lựa chọn, sàng lọc giá trị truyền thống, tinh hoa văn hóa vùng miền 1.5.3 Tác động tiêu cực thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất - Trong ngắn hạn, giảm việc làm thu nhập phận người dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất - Làm cho phận người lao động diện thu hồi đất rơi vào tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp 12 - Gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm lao động bị thu hồi đất tạo áp lực giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội quyền địa phương Kết luận Chương Quá trình công nghiệp hóa đô thị hóa với tốc độ nhanh dẫn đến việc thu hồi diện tích lớn đất đai Một mặt, việc thu hồi quyền sử dụng đất tạo tiền đề để chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ đảng nhà nước mong đợi thành thực vào năm 2020 Tuy nhiên, mặt khác, việc thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội người dân khu vực bị giải tỏa, người mà sinh kế họ từ nhiều năm dựa vào đất nông nghiệp sản xuất nông nghiệp, tiểu thương buôn bán nhỏ, lẻ 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận nằm phía Đông Bắc Thành Phố Hồ Chí Minh: Phía Bắc giáp Quận Thủ Đức; Phía Nam giáp Quận (qua sông Sài Gòn), tỉnh Đồng Nai (qua sông Đồng Nai); Phía Tây giáp Quận 1, Quận Quận Bình Thạnh (qua sông Sài Gòn); Phía Đông giáp Quận Quận nằm vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt thương mại, dịch vụ Quận cách trung tâm thành phố sông Sài Gòn, hệ thống sông Sài Gòn giúp Quận phát triển trung tâm thương mại – dịch vụ mang tầm quốc tế, đặc biệt khu vực cầu Thủ Thiêm Tiếp giáp với sông Đồng Nai, Quận có nhiều thuận lợi để phát triển hệ thống cảng, khu công nghiệp Vị trí địa lý biến Quận thành đầu mối giao thông quan trọng nối liền Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Vũng Tàu, Tây nguyên với hệ thống đường sắt, đường bộ, đường thủy 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về điều kiện kinh tế Cơ cấu chuyển dịch hướng theo “thương mại - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp” phù hợp với định hướng phát triển Thành phố trình đô thị hóa 2.1.2.2 Về điều kiện xã hội - Tính đến 31/12/2011 dân số quận 132.874 người 14 (trong đó: 65.827 nam 67.047 nữ; có 91.863 người thường trú 41.009 tạm trú) - Nguồn lao động tăng nhanh điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội quận Tuy nhiên chất lượng lao động lại vấn đề hạn chế trình phát triển Đến thời điểm 31/12/2011 địa bàn quận có 82.381 người độ tuổi lao động, chiếm 62% dân số toàn quận, thấp tỷ lệ (68,75%) 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh Những năm trở lại Quận trình tích cực đẩy mạnh đô thị hóa, với mục tiêu đến năm 2020 quận trở thành quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, việc thu hồi đất để phục vụ trình đô thị hóa tất yếu Điều ảnh hưởng lớn đến đời sống vật chất tinh thần người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất Đến năm 2010 có đến 11/11 phường Quận có dự án triển khai thực có diện tích đất bị thu hồi Đa số người dân bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp, họ tiếp tục canh tác diện tích đất nông nghiệp ỏi lại, sô nông dân tiến hơn, có học thức qua đào tạo tìm ngành nghề thích hợp cho thân để chuyển đổi, số lại trở thành lao động thất nghiệp Vấn đề thực sách việc làm cho lao động, năm qua cấp quyền, đoàn thể địa phương nhiều hình thức tạo công ăn việc làm cho người lao động, bình quân năm tạo việc làm cho 5.487 lao động; tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 6% năm 2005 xuống 4,35% năm 2010 Đây dấu hiệu đáng mừng trình phát triển kinh tế - xã hội quận, song tỷ lệ 15 cao so với tiêu yêu cầu 2.3 Kết thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Tổ chức thực Từ tháng 5-2007 đến nay, Quỹ Hỗ trợ đào tạo giải việc làm cho người có đất bị thu hồi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt Quỹ 156) hỗ trợ gần 90 tỷ đồng cho hàng ngàn hộ dân bị thu hồi đất sản xuất Riêng Quận 2, công tác chăm lo, hỗ trợ cho người dân sau di dời hệ thống trị quận quan tâm thực việc hỗ trợ người dân Khu đô thị Thủ Thiêm hộ dân dự án khác thực chuyển đổi ngành nghề phù hợp với điều kiện tái định cư Thông qua nguồn Quỹ 156/2006/QĐ - UBND ngày 27/10/2006 Ủy ban nhân dân thành phố, hoạt động Sàn giao dịch việc làm hàng năm quận, nhiều hộ dân tạo điều kiện học nghề, giới thiệu việc làm, vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, ổn định sống nơi 2.3.2 Kết đạt - Về hỗ trợ vay vốn đào tạo nghề giải việc làm - Về hỗ trợ đào tạo nghề - Về miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên thuộc diện có đất bị thu hồi - Về thực đóng góp Quỹ 156 Chủ đầu tư 2.4 Đánh giá khái quát việc thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Thuận lợi 16 - Thực đô thị hóa để thực dự án phát triển kinh tế xã hội, Ủy ban nhân dân quận quan tâm đạo ngành tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ chăm lo hỗ trợ đào tạo nghề việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất - Thông qua sách hỗ trợ nhiều hộ dân tạo điều kiện học nghề, giới thiệu việc làm, vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, ổn định sống nơi - Xây dựng nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, thiết chế văn hóa phục vụ trình tái định cư người dân, đảm bảo an sinh xã hội 2.4.2 Khó khăn - Tốc độ đô thị hóa nhanh khiến quỹ đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày cạn kiệt Nhiều dự án sau di dời người dân chỗ khác lại bỏ hoang hóa nhiều năm trời, gây lãng phí, xúc xã hội - Chưa có nhiều giải pháp việc đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Kết luận Chương Vấn đề thực sách giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nắm tới vấn đề nóng bỏng Nếu giải pháp đồng mang tính khả thi để giải vấn đề ổn định phát triển quận nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung khó khăn Để giải vấn đề trên, đòi hỏi phải có nhận thức vị trí, vai trò người dân bị thu hồi đất giải việc làm cho cho họ; sở có giải pháp bản, phù hợp với địa bàn cụ thể Cần phải thống nhận thức rằng, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 17 nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, liên quan đến vấn đề phát triển Kinh tế xã hội, mà có ý nghĩa quan trọng đảm an sinh xã hội, an ninh trật tự địa phương Vấn đề không đơn để bảo đảm đời sống cho người dân, mà liên quan đến đường lối, sách công nghiệp hóa, đại hóa Đảng, Nhà nước; không vấn đề mà tương lai 18 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở QUẬN 2, TPHCM 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 3.1.1 Quan điểm Đảng – Nhà nước Để thực tốt sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Quận 2, cần thực đầy đủ sâu sắc quan điểm sau: - Phải coi nguồn lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Đặt người vào vị trí trung tâm phát triển, tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng để phát huy tối đa tiềm cá nhân, gia đình cộng đồng xã hội - Phải coi mối quan hệ hài hòa dân số, lao động phát triển kinh tế - xã hội - Giải việc làm phải sở gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quận - Bên cạnh việc tăng cường vai trò Nhà Nước công tác dân số, giải việc làm cần đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực 3.1.2 Quan điểm cụ thể - Tạo nhiều việc làm đảm bảo việc làm cho người dân bị thu hồi đất có khả lao động, có nhu cầu việc làm - Thực biện pháp để trợ giúp cho người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu việc làm có đủ việc làm 19 - Có sách trợ giúp cụ thể đối tượng yếu thị trường lao động 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Nhằm tăng cường việc thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất, thời gian tới cần tập trung 02 nhóm giải pháp sau đây: 3.2.1 Nhóm giải pháp ban hành, thực chủ trương, sách Nhà nước 3.2.1.1 Tiến hành rà soát, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết phải giải tỏa, thu hồi 3.2.1.2 Thực sách việc làm người dân bị thu hồi đất giải tốt công tác tái định cư nhằm “an cư lạc nghiệp ” cho người dân bị thu hồi đất 3.2.1.3 Hoàn thiện chế giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 3.2.1.4 Tổ chức, quản lý có hiệu thị trường sức lao động 3.2.1.5 Mở rộng thị trường xuất lao động tạo điều kiện thuận cho nông dân bị thu hồi đất tham gia xuất lao động 3.2.2 Nhóm giải pháp doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi 3.2.2.1 Tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nhanh, bền vững, nhằm tạo nguồn cầu việc làm người dân bị thu hồi đất 3.2.2.2 Tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng đất thu hồi việc giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 20 Kết luận Chương Đánh giá cách khách quan việc thực sách thu hồi đất, đền bù, tái định cư, giải việc làm, bảo đảm đời sống cho người lao động bị thu hồi đất Quận có lúc, có nơi chưa làm tốt, chưa đáp ứng nguyện vọng đáng đại đa số người dân Thậm chí, số nơi người dân bất bình, tình trạng chống đối, khiếu kiện tồn tại, làm ảnh hưởng đến ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, Với tồn tại, hạn chế dựa quan điểm định hướng, việc tăng cường thực sách giải việc làm, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường giải việc làm bảo đảm đời sống cho người lao động sau bị thu hồi đất trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Quận thời gian tới 21 KẾT LUẬN Giải việc làm Nhà nước thu hồi đất quận không công việc xúc truớc mắt, mà vấn đề mang tính chiến luợc Dựa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm cho nguời dân bị thu hồi đất quận 2, luận văn đua kết luận sau: Thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất quận trình tạo lập môi truờng pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội cần thiết, xây dựng thực thi sách hỗ trợ đào tạo đào tạo lại nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ nhằm đảm bảo thu nhập hợp pháp, ổn định sống lâu dài cho nguời lao động thu hồi đất Đảm bảo việc làm, thu nhập, đời sống việc làm cho người dân sau thu hồi đất nhiệm vụ quan trọng, vừa thường xuyên cấp bách trước mắt, vừa nhiệm vụ lâu dài kế hoạc phát triển kinh tế xã hội Tóm lại, thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi từ thực tiễn quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh việc quan trọng đối địa phương, ngành, cấp, tiền đề để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội 22 ... đất - Đánh giá thực trạng tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Xác định nhân tố ảnh huởng đến việc làm người dân bị thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất... dân bị thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất để thực hiệc... vai trò thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất việc tạo