VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN LỘC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Văn Tất Thu Phản biện 1: ……………………………………………… ……………………………………………… Phản biện 2: ……… …………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viên Khoa học Xã hội …… …… ngày …… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận văn : Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần năm vào s ng ch nh sách HTN th c s phát huy vai tr t ch c c hệ th ng ch nh sách việc làm ch nh sách an sinh xã hội Việt Nam Nh ng tác động ch nh sách nhân t t ch c c rõ nét góp phần hỗ trợ khó khăn ổn định s ng cho NLĐ việc làm để từ giảm thiểu tác động lên tình hình kinh tế xã hội cấp vĩ mô điều hiển nhiên không phủ nhận Ch nh gần năm qua ch nh sách HTN đến với vai tr ch nh sách liên quan tới việc làm thị trường lao động mà c n chứng tỏ vai tr quan trọng ch nh sách an sinh xã hội góp phần đáng kể việc đảm bảo an sinh xã hội b i cảnh kinh tế xã hội có nhiều khó khăn Ngày Qu c hội Việt Nam ch nh thức thông qua Luật Việc làm ch nh thức có hiệu l c kể từ ngày Theo quy định ch nh sách cao BHTN Luật BHXH 2006 hết hiệu l c ch nh sách HTN ch nh thức quy định theo Luật Việc làm đồng thời kèm theo nhiều thay đổi quan trọng: từ nguồn cấu thành qu đ i tượng tham gia cách t nh thời gian hưởng ảo lưu thời gian đóng kh ng chế mức hưởng t i đa tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề… ình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm ph a Nam Ngay từ nh ng năm kỷ trước, với ch nh sách trải thảm đỏ đón nhà đầu tư ình Dương trở thành nh ng tỉnh đầu thu hút đầu tư góp phần giải việc làm không nh ng cho lao động tỉnh mà c n lao động từ tỉnh khác đến Hiện nay, tổng s doanh nghiệp hoạt động tỉnh doanh nghiệp, tổng s lao động có việc làm doanh nghiệp hoạt động người S lao động đến đăng ký làm hồ sơ hưởng TCTN tăng cao theo năm riêng năm s người đăng ký thất nghiệp % so với năm ằng 68% so với năm gần 75% năm Ch nh Ch nh sách HTN Đảng ch nh quyền tỉnh ình Dương đặc biệt quan tâm Xuất phát từ nhận định Tôi định l a chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương ” yêu cầu khách quan cấp thiết có ý nghĩa lý luận th c tiễn sâu sắc làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Ch nh sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Đến thời điểm có nhiều ài viết công trình nghiên cứu liên quan đến Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên vấn đề th c Ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp ình Dương chưa có đề tài sâu nghiên cứu đặc biệt th c dạng luận văn thạc sĩ Ngành Ch nh sách công cho thấy vấn đề quan trọng, luận văn th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp điều đáng làm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Học viên làm nghiên cứu làm đề tài t t nghiệp thạc sĩ ngành Ch nh sách công Trên sở làm rõ nh ng vấn đề lý luận th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp làm luận văn đánh giá th c trạng th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp ình Dương Luận văn đề xuất nh ng giải pháp tang cường th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp thời gian tới 3.2 Nhiêm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận, lý thuyết, sở pháp lý quy định ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đồng thời làm rõ nh ng quan điểm đạo m c tiêu ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá th c trạng Ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp hành ình Dương Phát nh ng vấn đề nguyên nhân nh ng ưu điểm hạn chế - Đề xuất nh ng giải pháp hoàn thiện ch nh sách BHTN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu giải pháp công c ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp từ th c tiễn ình Dương theo góc độ khoa học ch nh sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: tỉnh ình Dương Thời gian: Giai đoạn từ năm 01/01/ đến 30/11/2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận d ng cách tiếp cận nghiên cứu ch nh sách công đa ngành liên ngành khoa học xã hội áp d ng phương pháp nghiên cứu ch nh sách công từ lý luận đến th c tiễn phân t ch đề xuất giải pháp nâng cao hiệu th c ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Phân t ch tổng hợp ,sử d ng phương pháp th ng kê thu thập s liệu Phân t ch khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện tài liệu, Nghị Đảng Nhà nước, ngành Trung ương địa phương công trình nghiên cứu áo cáo tài liệu th ng kê ch nh quyền, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân có liên quan tr c tiếp gián tiếp đến vấn đề ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh ình Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn công trình nghiên cứu ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh ình Dương - Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý luận có liên quan đến ch nh sách công đóng góp phần khái quát hệ th ng sở lý luận ch nh sách việc làm đ i với lao động có tay nghề kết nghiên cứu việc th c ch nh sách ình Dương để đạt hiệu cao 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp nh ng vấn đề có t nh th c tiễn việc vận d ng lý thuyết ch nh sách công để xem xét gi a lý thuyết th c tiễn th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp ình Dương Từ đưa nh ng đề xuất có giá trị tham khảo đ i với nhà quản lý để nâng cao hiệu th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp th c tiễn nh ng năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đ ầu, kết luận danh m c tài liệu tham khảo, ph l c, kết cấu luận văn gồm có chương Chƣơng 1: Nh ng vấn đề lý luận th c ch nh sách HTN Việt Nam Chƣơng 2: Th c trạng th c ch nh sách HTN tỉnh ình Dương Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu th c ch nh sách HTN nước ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm, BHTN; sách BHTN 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp Thất nghiệp nh ng người độ tuổi lao động có khả lao động có nhu cầu việc làm việc làm tìm việc làm 1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm: Bảo hiểm hoạt động dịch v tài ch nh thông qua cá nhân hay tổ chức có quyền hưởng bồi thường chi trả tiền bảo hiểm rủi ro hay s kiện bảo hiểm xảy nhờ vào khoản đóng góp ph ảo hiểm cho hay cho người thứ ba Khoản tiền bồi thường chi trả tổ chức đảm nhận, tổ chức có trách nhiệm trước rủi ro hay s kiện bảo hiểm ù trừ chúng theo quy luật th ng kê 1.1.3 Khái niệm sách BHTN: Ch nh sách HTN tổng thể quan điểm định ch nh trị có liên quan Nhà nước BHTN với m c tiêu giải pháp công c c thể nhằm bảo đảm an sinh xã hội, giải tình trạng thất nghiệp, trợ giúp kịp thời cho nh ng người lao động thất nghiệp th i gian chưa tìm việc làm tạo điều kiện cho họ học nghề tìm kiếm công việc 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nƣớc BHTN 1.2.1 Quan điểm Đảng BHTN Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 99 ổ sung phát triển năm ) nghị kỳ đại hội đặc iệt Nghị Quyết s -NQ TW ngày -6-2012, an Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 1.2.2 Chính sách nhà nước BHTN Hiến pháp năm lần khẳng định quyền an sinh xã hội ản cho người dân (Điều 4: “Công dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”; Điều 9: “Nhà nước tạo ình đẳng hội để công dân th hưởng phúc lợi xã hội phát triển hệ th ng an sinh xã hội Các nội dung ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp nước ta quy định Luật HXH thông qua kỳ họp thứ 9, Qu c hội Khoá XI 1.2.3 Chính sách BHTN cụ thể nhà nước ảo hiểm thất nghiệp ước đầu th c ch nh sách an sinh xã hội với m c đ ch ù đắp phần thu nhập cho người lao động ảo hiểm thất nghiệp góp phần phát huy t nh t ch c c khắc ph c nh ng hạn chế chế thị trường 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách BHTN Tổ chức th c ch nh sách HTN toàn ộ trình chuyển ý ch Nhà nước (chủ thể ch nh sách) thành th c tới đ i tượng ch nh sách nhằm đạt m c tiêu định hướng Nói cách khác tổ chức th c ch nh sách HTN trình th c hóa đưa ch nh sách HTN vào th c tiễn s ng 1.4 Nội dung bƣớc tổ chức (trong quy trình) thực sách BHTN Tổ chức th c ch nh sách nói chung th c ch nh sách HTN nói riêng trình triển khai th c ch nh sách vào th c tiễn s ng gồm nhiều nhiệm v đan xen tác động ổ sung cho Quy trình tổ chức th c ch nh sách gồm ước, ước có yêu cầu, nhiệm v khác có hiệu l c tác động qua lại lẫn hướng tới m c tiêu đảm bảo hiệu th c ch nh sách quy trình tổ chức th c ch nh sách HTN gồm ước sau: 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách BHTN: Tổ chức th c ch nh sách công nói chung th c ch nh sách HTN nói riêng để đảm bảo th ng có hiệu cao cần phải th c theo kế hoạch 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách BHTN: Phổ biến tuyên truyền ch nh sách ước thứ hai quy trình tổ chức th c ch nh sách HTN ước quan trọng có ý nghĩa lớn đ i với quan nhà nước đ i tượng th c thi ch nh sách 1.4.3 Phân công phối hợp thực sách BHTN ước quy trình tổ chức th c ch nh sách HTN phân công ph i hợp quan đơn vị tổ chức th c ch nh sách kế hoạch phê duyệt ch nh sách HTN triển khai th c phạm vi toàn qu c, s lượng cá nhân tổ chức tham gia th c thi ch nh sách lớn, bao gồm đ i tượng th hưởng ch nh sách người dân ộ máy th c ch nh sách nhà nước 1.4.4 Duy trì sách BHTN Duy trì ch nh sách công nói chung trì ch nh sách HTN nói riêng ước thiếu quy trình tổ chức th c ch nh sách 1.4.5 Điều chỉnh sách BHTN Điều chỉnh ch nh sách HTN hoạt động quan trọng quy trình tổ chức th c ch nh sách điều chỉnh ch nh sách HTN th c với quan nhà nước có thẩm quyền để ch nh sách phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình th c tế 1.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, thực sách bảo hiểm thất nghiệp Đôn đ c theo dõi kiểm tra chức nhiệm v quan trọng, tất yếu khách quan quản lý quản trị nói chung tổ chức th c ch nh sách HTN nói riêng 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách BHTN Tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm th c ch nh sách HTN ước cu i quan trọng cần thiết tổ chức th c ch nh sách 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách BHTN: Quá trình tổ chức th c ch nh sách HTN diễn thời gian dài không gian rộng lớn bao gồm tỉnh thành ph có điều kiện kinh tế xã hội văn hóa khác nước liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân Vì kết tổ chức th c ch nh sách HTN chịu ảnh hưởng nhiều yếu t … a Các yếu tố khách quan: Yếu t khách quan yếu t xuất tác động đến tổ chức th c ch nh sách HTN từ ên độc lập với ý mu n chủ thể quản lý Nh ng yếu t khách quan tác động đến tổ chức th c ch nh sách HTN cần phải ý đến, bao gồm: - T nh chất vấn đề ch nh sách HTN - Môi trường th c thi ch nh sách HTN yếu t khách quan quan trọng tác động mang đến ch nh sách HTN - M i quan hệ gi a đ i tượng th c thi ch nh sách HTN yếu t khách quan tác động không nhỏ đến kết tổ chức th c ch nh sách HTN - Tiềm l c nhóm đ i tượng ch nh sách HTN yếu t khách quan tác động đến hiệu tổ chức th c ch nh sách BHTN - Đặc t nh đ i tượng ch nh sách HTN: b Các yếu tố chủ quan: Trong tổ chức th c ch nh sách công nói chung th c ch nh sách HTN nói riêng cần phải quan tâm đến yếu t khách quan Các yếu t thuộc quan nhà nước (cơ quan công quyền), cán ộ công chức chủ động chi ph i đến trình th c thi ch nh sách coi yếu t chủ quan Tổ chức th c ch nh sách HTN cần ý đến yếu t chủ quan sau: - Th c đầy đủ ước quy trình tổ chức th c ch nh sách - Năng l c th c ch nh sách cán ộ công chức máy nhà nước yếu t chủ quan có vai tr định đến kết tổ chức th c ch nh sách HTN - Điều kiện vật chất cần thiết cho trình tổ chức th c ch nh sách HTN - Cu i yếu t chủ quan vô quan trọng tổ chức th c ch nh sách HTN s đồng tình ủng hộ nhân dân 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực CS BHTN Để th c yêu cầu ản tổ chức th c ch nh sách HTN như: Yêu cầu th c m c tiêu ch nh sách HTN Yêu cầu đảm bảo t nh hệ th ng tổ chức th c ch nh sách HTN yêu cầu đảm bảo t nh pháp lý khoa học hợp lý tổ chức th c HTN yêu cầu bảo đảm lợi ch th c s cho đ i tượng th hưởng ch nh sách HTN 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách BHTN Có thể nói ch nh sách HTN ch nh sách ảo hiểm ngắn hạn M c tiêu ch nh HTN giúp người thất nghiệp sớm quay trở lại thị trưởng lao động thông qua việc hỗ trợ tài ch nh TV GTVL, đạo tạo nghề làm giảm thiểu tình trạng thất nghiệp 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống tổ chức thực sách BHTN: Bộ Lao động-Thương inh Xã hội chủ trì ph i hợp với quan có liên quan như: HXH Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Tổ chức hoạt động thông tin tuyên truyền chế độ, ch nh sách BHTN nhiều hình thức phong phú phù hợp 1.6.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực BHTN: Các quan từ Trung ương đến địa phương nhận thức vai tr vị tr ch nh sách HTN thường xuyên ph i hợp chặt chẽ gi a ngành cấp tổ chức CT - XH việc ban hành văn ản hướng dẫn đảm bảo đồng đầy đủ, kịp thời 1.6.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách BHTN Ch nh sách HTN nhằm thay ù đắp phần thu nhập tạm thời dành cho nh ng người lao động bị việc làm Ch nh sách HTN c n hỗ trợ người lao động học nghề hỗ trợ tìm việc làm giúp họ nhanh chóng ổn định s ng 1.7 Các phƣơng pháp tổ chức thực sách BHTN Để tổ chức th c ch nh sách HTN có hiệu Ch nh sách HTN đề ra, cần có phương pháp tổ chức th c ch nh sách BHTN Phƣơng pháp kinh tế: Cần có phải có chế tài mạnh để ngăn chặn tình trạng vi phạm, gian lận qu BHTN doanh nghiệp NLĐ Phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục: Tăng cường iện pháp tuyên truyền phổ biến, tập huấn nh ng quy định ch nh sách HTN đến với NLĐ doanh nghiệp, tổ chức đơn vị s nghiệp, đơn vị, doanh nghiệp vùng sâu vùng xa 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách BHTN Chủ thể an hành ch nh sách công Nhà nước thông qua quan quyền l c như: Qu c hội Ch nh phủ ộ ngành th c 10 chức quản lý Nhà nước Ch nh sách HTN nh ng ch nh sách công Nhà nước Quốc hội: an hành Luật Việc làm; Đây khung pháp lý cao để chủ thể khác để th c ch nh sách BHTN Chính phủ: chức Ch nh phủ quản lý nhà nước mặt đời s ng kinh tế – xã hội phạm vi nước Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội: th c chức quản lý nhà nước lĩnh v c; việc làm dạy nghề lao động, tiền lương tiền công HXH ( HXH buộc, BHXH t nguyện, HTN) an toàn lao động người có công ảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em ình đẳng giới ph ng ch ng tệ nạn xã hội… HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng: Quyết định biện pháp th c ch nh sách ưu đãi đ i với người có công với cách mạng; biện pháp th c ch nh sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội, biện pháp xóa đói giảm nghèo ch nh sách BHTN UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng: Quản lý nhà nước mặt đời s ng kinh tế – xã hội địa àn tỉnh thành ph ao hàm lĩnh v c an sinh – xã hội NSDLĐ: áo cáo tình hình tham gia BHTN; Thông áo tình hình biến động lao động Sở Lao động- Thƣơng binh Xã hội: áo cáo định kỳ 06 tháng năm đột xuất với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; TTDVVL: Kiểm tra, theo dõi cập nhật thông tin NLĐ liên quan đến việc hưởng chế độ BHTN áo cáo định kỳ tháng quý năm áo cáo đột xuất với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội Sở Lao động- Thương binh Xã hội; Cơ quan BHXH: Cung cấp thông tin việc tham gia đóng BHTN NLĐ cho TTDVVL địa àn 11 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dƣơng ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách BHTN ình Dương tỉnh thành nằm khu v c kinh tế ph a Nam Diện t ch t nhiên km2 (khoảng 0.83% diện t ch t nhiên nước Việt Nam) Cơ cấu hành ch nh tỉnh có thành ph TP Thủ Dầu Một trung tâm hành ch nh - kinh tế - văn hóa tỉnh, cách trung tâm thành ph Hồ Ch Minh km, 04 thị xã, 04 huyện với 91 xã phường, thị trấn Là nh ng tỉnh Công nghiệp hóa Việt Nam, tỉnh ình Dương có gần khu công nghiệp c m công nghiệp với Diện t ch gần ha; có doanh nghiệp có v n đầu tư nước với tổng v n đăng ký đầu tư 77 tỷ đồng d án có v n đầu tư nước với tổng v n 17 tỷ 327 triệu đôla M Với nhu cầu tăng thêm hàng năm từ đến 60.000 lao động Đến cu i năm giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh đạt 217.211 tỷ đồng tăng gần 50 lần; tổng mức án lẻ doanh dịch v đạt 125.747 tỷ đồng tăng gần 40 lần; kim ngạch xuất đạt 20,97 tỷ đô la M tăng lần; thu ngân sách đạt 36.000 tỷ đồng tăng lần so với năm 997 Trong cấu kinh tế tỉnh công nghiệp dịch v đóng vai tr chủ đạo theo tỷ lệ công nghiệp 60% dịch v 37,3% - nông nghiệp 2,7% Dân s toàn tỉnh ình Dương năm 8 người có người độ tuổi lao động, s quan đơn vị, doanh nghiệp sử d ng lao động đơn vị với tổng s 992.365 12 lao động Theo s liệu th ng kê đến tháng 9-2016, tổng s quan, đơn vị, doanh nghiệp địa àn tỉnh tham gia HXH buộc, HTN ( HTN) 7.7 đơn vị có người tham gia BHTN Với đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh ình Dương ảnh hưởng đến tổ chức th c ch nh sách HTN Thứ nhất: Với đặc điểm tỉnh phát triển công nghiệp kể từ ch nh sách HTN đời ình Dương 03 tỉnh đứng đầu nước s người tham gia nộp hồ sơ HTN Thứ hai: S lao động đăng ký tham gia HTN ình Dương đa phần người dân ngoại tỉnh ( chiếm %) làm việc khu công nghiệp c m công nghiệp tỉnh ình Dương Thứ ba: Một s Doanh nghiệp c n chây ỳ c tình né tránh đóng HTN cho NLĐ Đặc biệt nh ng Doanh nghiệp vừa nhỏ, Doanh nghiệp lao động Thứ tư: Công tác th c tuyên truyền ch nh sách HTN th c ph i hợp t t quan chức năng: HXH tỉnh Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động – Thương inh Xã hội, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Doanh nghiệp 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách BHTN tỉnh Bình Dƣơng 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách BHTN Công tác xây d ng kế hoạch triển khai th c ch nh sách BHTN tỉnh ình Dương th c từ s đạo văn ản Bộ Lao động – thương inh xã hội ph i hợp với s đạo Ủy an nhân dân tỉnh ình Dương Bộ Lao động - Thương inh Xã hội chủ trì ph i hợp với quan có liên quan như: HXH Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 13 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách BHTN Công tác tuyên truyền BHTN TTDVVL tỉnh ình Dương th c nhiều hình thức phong phú đa dạng 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách BHTN Để th c ch nh sách HTN hoàn thiện chuyên sâu đảm bảo m c tiêu ch nh sách HTN thời gian qua có s phân công ph i hợp th c ch nh sách HTN gi a quan có chức th c ch nh sách HTN 2.2.4 Duy trì sách BHTN Kết thu BHTN từ năm đến có nhiều chuyển biến t ch c c, s lượng người tham gia HTN năm sau cao năm trước đảm bảo tiêu kế hoạch Ch nh phủ giao S người tham gia BHTN chiếm gần 81% tổng s người tham gia BHXH bắt buộc TTDVVL thuộc Sở Lao động-Thương inh Xã hội tỉnh thành ph tr c thuộc Trung ương giao nhiệm v tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng HTN xem xét th c thủ t c giải chế độ bảo hiển thất nghiệp đ i với NLĐ 2.2.5 Điều chỉnh sách BHTN Chính sách BHTN (BHTN) quy định Luật BHXH năm 2006 có hiệu lực từ 01/01/2009 Chính sách BHTN vào sống, hỗ trợ đắc lực NLĐ hoàn cảnh việc Tuy nhiên trình triển khai thực với văn nghị định thông tƣ hƣớng dẫn thực Chính sách BHTN bộc lộ nhiều hạn chế định Từ ngày -1-2015, chế độ HTN th c theo quy định Luật Việc làm thay cho quy định Luật HXH trước Theo có s thay đổi lớn dành cho NLĐ NSDLĐ 14 Thứ Ch nh sách HTN theo luật việc làm mở rộng đ i tượng tham gia BHTN: Thứ hai Ch nh sách HTN theo Luật việc làm nhiều thay đổi dành cho NLĐ 2.2.6 Đôn đốc, theo dõi kiểm tra thực sách BHTN HTN nh ng ch nh sách xã hội ưu việt không th c nước ta mà áp d ng hiệu hầu phát triển Vì để HTN phát huy hiệu quả, cần s chung tay góp sức từ nhiều ph a Đôn đ c theo dõi kiểm tra th c ch nh sách HTN từ Bộ lao động thương inh xã hội đến quan nhà nước ch nh quyền địa phương quan chức cần đẩy mạnh n a công tác tuyên truyền để người lao động nắm v ng ch nh sách BHTN, t bảo vệ quyền lợi mình; loại bỏ tâm lý chủ quan, ỷ lại cho việc việc hưởng trợ cấp thất nghiệp 2.2.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách BHTN Để th c ch nh sách HTN đạt m c tiêu theo quy định BHTN Luật việc làm s giải pháp việc th c ch nh sách HTN thời gian tới là: Một Tiếp t c hoàn thiện quy định pháp luật BHTN văn ản có liên quan: tổ chức rà soát phát hiện, sửa đổi ổ sung kịp thời văn ản Hai Tiếp t c tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHTN a Tổ chức th c đầy đủ quy định hành HTN: rà soát đ i tượng tham gia BHTN B n Thành lập hệ th ng ngành dọc từ trung ương đến địa phương dịch v việc làm 15 Năm Xây d ng mô hình chuẩn hoạt động TTDVVL: để th c t t nhiệm v Trung tâm BHTN Sáu Xây d ng quy chế ph i hợp: gi a Sở Lao động – Thương inh Xã hội HXH tỉnh Liên đoàn lao động tỉnh quan, tổ chức có liên quan để ph i hợp Bảy Xây d ng nâng cấp phần mềm BHTN, tập huấn hướng dẫn sử d ng phần mềm TTDVVL Tám Tăng cường công tác kiểm tra, tra 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách BHTN tỉnh Bình Dƣơng * Chủ thể sách: - UBND tỉnh: QLNN mặt đời s ng KT-XH toàn địa àn tỉnh ao hàm lĩnh v c Lao động -Việc làm HXH HYT HTN an hành chế ch nh sách an sinh xã hội nói chung ch nh sách HTN nói riêng phù hợp với th c tế địa phương đảm bảo t nh th ng pháp luật - Sở LĐ-TB&XH: Quản lý nhà nước về: việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương tiền công; HXH; HTN an toàn lao động; trường dạy nghề địa àn tỉnh an hành định việc hưởng TCTN, định việc hỗ trợ học nghề, định việc tạm dừng hưởng TCTN, định việc tiếp t c hưởng, chấm dứt hưởng, hủy định hưởng, định việc bảo lưu thời gian đóng HTN - BHXH tỉnh: Tổ chức th c ch nh sách chế độ BHXH, HYT ( HYT) quản lý qu BHXH, BHYT Tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý sử d ng qu : BHXH, BHTN, BHYT; tra chuyên ngành việc đóng 16 HXH, BHTN, BHYT theo quy định pháp luật Kiểm tra việc đóng hưởng chế độ HTN đ i với NLĐ NSDLĐ Từ ch i yêu cầu chi trả chế độ BHTN không quy định pháp luật Kiến nghị với quan có thẩm quyền xây d ng, sửa đổi, bổ sung chế độ, ch nh sách pháp luật BHTN; quản lý sử d ng Qu BHTN; xử lý vi phạm pháp luật BHTN, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật BHTN - Liên đoàn lao động tỉnh Bình Dƣơng: Là quan tham mưu CH TV LĐLĐ tỉnh định chủ trương nghị quyết, kế hoạch công tác Công đoàn phù hợp với đường l i ch nh sách Đảng pháp luật Nhà nước Tham gia tra, kiểm tra giám sát việc th c chế độ ch nh sách pháp luật lao động công đoàn ch nh sách, chế độ khác có liên quan đến quyền nghĩa v công nhân viên chức lao động theo quy định pháp luật - Trung tâm Dịch vụ việc làm Bình Dƣơng: Trung tâm DVVL đơn vị s nghiệp có thu tổ chức thuộc lĩnh v c hoạt động xã hội, Ủy an Nhân dân tỉnh định thành lập có tư cách pháp nhân Chịu s quản lý Sở Lao động – TB&XH; Tư vấn, giới thiệu học nghề cho người lao động l a chọn nghề trình độ đào tạo nơi học phù hợp với khả nguyện vọng; Tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động l a chọn công việc phù hợp với khả nguyện vọng; k thi tuyển; t tạo việc làm tìm việc làm nước nước; Thu thập phân t ch d áo cung ứng thông tin thị trường lao động - Các sở đào tạo nghề: Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân l c có trình độ sơ cấp nghề Tổ chức đào tạo lao động học nghề hưởng trợ cấp BHTN 17 - Chủ sử dụng lao động: Hoạt động công ty theo quy định Pháp luật đăng ký kinh doanh Tuyển d ng phân công công công việc theo yêu cầu Doanh nghiệp Đào tạo đạo tạo lại xây d ng ch nh sách thang ảng lương ch nh sách đãi ngộ người lao động - Ngƣời lao động: Chủ động công việc l a chọn Quyết định l a chọn công việc, vị tr làm việc, mức lương nơi làm việc 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách BHTN tỉnh Bình Dƣơng Trong trình tổ chức th c ch nh sách HTN tỉnh ình Dương th c trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức th c ch nh sách HTN tỉnh ình Dương th c sau: 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu CS BHTN Qua đánh giá giai đoạn từ 2010 - 2016 th c m c tiêu ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương có nhiều giải pháp công c ch nh sách HTN triển khai đồng có hiệu quả: 2.4.2 Đảm bảo tính hệ thống thực sách BHTN Ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương đưa Quy chế ph i hợp th c chế độ ch nh sách pháp luật HTN xây d ng th ng an hành gi a Sở Lao động – Thương inh Xã hội HXH ình Dương 2.4.3 Đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách BHTN Tỉ lệ lượt người có nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm năm th c ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp tăng tăng tỉ lệ thuận với tỉ lệ người hưởng trợ cấp thất nghiệp 18 2.5 Kết thực sách BHTN tỉnh Bình Dƣơng Để th c mô hình cửa TTDVVL tỉnh ình Dương thành lập ph ng Truyền thông với nhiệm v ch nh là: Tổ chức thông tin tuyên truyền phổ biến ch nh sách pháp luật lao động việc làm HTN đến NLĐ DN; Tổ chức th c cửa kết hợp TVGTVL, Học nghề tiếp nhận hồ sơ HTN cho NLĐ; Th c tiếp dân giải đáp thắc mắc vấn đề ch nh sách BHTN 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách BHTN tỉnh Bình Dƣơng Với việc điều chỉnh ch nh sách HTN cho phù hợp với thời điểm, s đạo C c việc làm U ND tỉnh ình Dương s quan tâm cấp ngành có liên quan đặc biệt s ph i hợp Sở Lao động – Thương inh Xã hội HXH quan tr c tiếp th c TTDVVL ình Dương ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương cho kết t t đánh giá cao họp giao an tổng kết Bộ Lao động – Thương inh Xã hội HXH Việt Nam 2.6.1 Ưu điểm: Ưu điểm khâu tổ chức th c ch nh sách BHTN tỉnh ình Dương 2.6.2 Hạn chế, bất cập: Về công tác ph i hợp, công tác tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề, Về Nhân s th c ch nh sách HTN 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập Hiện việc kết n i d liệu với BHXH tỉnh nói chung với HXH tỉnh thành khác nói riêng chưa th c Việc gây khó khăn cho Trung tâm vấn đề phát NLĐ có việc làm Vấn đề cấp ách nan giải mà tới chưa th c xây d ng phần mềm HTN chung để kết n i d liệu với 63 tỉnh thành nước 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách BHTN Việc th c ch nh sách BHTN gi vai tr có ý nghĩa quan trọng đ i với doanh nghiệp NLĐ không đảm bảo s ng cho cá nhân người bị thất nghiệp mà c n góp phần ổn định xã hội Ch nh cần đưa phương hướng nâng cao hiệu th c ch nh sách HTN thời gian tới 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHTN nƣớc ta Đối với nƣớc: Thứ là: Tiếp t c hoàn thiện quy định pháp luật HTN văn ản có liên quan Thứ hai là: Tiếp t c tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHTN Thứ a là: Tổ chức th c đầy đủ quy định hành BHTN Thứ tư là: Thành lập hệ th ng ngành dọc từ trung ương đến địa phương dịch v việc làm Thứ năm là: Xây d ng mô hình chuẩn hoạt động TTDVVL Thứ sáu là: Không ngừng nâng cao l c cán ộ thuộc TTDVVL Thứ bảy là: Xây d ng quy chế ph i hợp: gi a Sở Lao động – Thương inh Xã hội HXH tỉnh Liên đoàn lao động tỉnh quan tổ chức có liên quan 20 Thứ tám là: Tăng cường công tác kiểm tra, tra: việc th c ch nh sách HTN 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách BHTN Với chất t t đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa việc th c ch nh sách xã hội nhằm chăm lo cải thiện, bảo vệ sức khỏe, s ng nhân dân Đảng ta quan tâm tổ chức th c hiện, từ th c công đổi toàn diện đất nước sau Đại hội VI Đảng 3.2.2 Nâng cao chất lượng nội dung bước quy trình tổ chức thực sách BHTN S đồng thiết kế ch nh sách dành cho người thất nghiệp thừa nhận nhiên hiệu cấu phần ch nh sách HTN có s khác iệt lớn 3.2.3 Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách BHTN Qua năm th c giải chế độ BHTN, nhằm tạo điều kiện t i đa cho NLĐ đến làm thủ t c hưởng BHTN, đến nước có điểm tiếp nhận ủy thác quận huyện với tổng s cán ộ nhân viên th c HTN người Tùy điều kiện c thể TTDVVL chủ động xây d ng mô hình để th c HTN phù hợp với tình hình địa phương 3.2.4 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách BHTN Bộ Lao động Thương inh Xã hội, Bộ Tài Ch nh nên sớm an hành thông tư liên tịch quy định lệ ph chi cho hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm để tạo thêm động l c, thúc đẩy hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm trung tâm 21 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách BHTN Hiện nhân viên th c BHTN địa phương chưa xác định định mức iên chế đa s th c chế độ HĐLĐ Do NLĐ chưa th c s yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường nguồn lực (tài chính, công nghệ) điều kiện để thực sách BHTN Liên quan tới hoạt động TVGTVL, C c Việc làm quan có liên quan cần xem xét điều chỉnh quy định ch nh sách hành chi ph TVGTVL Cần th c chi trả kinh ph TVGTVL theo quy định đ i với NLĐ thất nghiệp 22 Kết luận Ch nh sách HTN ch nh sách ản ch nh sách thị trường lao động tổ chức triển khai th c nước ta bảy năm Ch nh sách HTN không đơn hoạt động thu, chi trả TCTN mà m c tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp đưa NLĐ ị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động thông qua hoạt động TV GTVL đào tạo nghề D a nh ng vấn đề lý luận th c tiễn Th c ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương, luận văn sâu nghiên cứu phân t ch kh a cạnh ảnh hưởng đến trạng ch nh sách ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương để th c ch nh sách HTN đ i hỏi phải th c đồng h u hiệu giải pháp công c ch nh sách sở vận d ng, l a chọn kết hợp, ph i hợp đan xen nhiều phương thức, biện pháp cách linh hoạt nhuần nhuyễn Nh ng phân t ch chưa phản ánh cách đầy đủ trình th c ch nh sách HTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương phân t ch xem xét cách khái quát toàn diện tranh th c ch nh sách BHTN từ th c tiễn tỉnh ình Dương góc độ khoa học ch nh sách công Mặc dù với s nỗ l c, c gắng nghiên cứu song chắn khuôn khổ nội dung phạm vi nghiên cứu tránh s thiếu sót Rất mong nhận s góp ý quý áu Quý thầy cô giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội để nh ng nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện 23 ... định ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đồng thời làm rõ nh ng quan điểm đạo m c tiêu ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá th c trạng Ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp hành ình Dương Phát... vấn đề ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh ình Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn công trình nghiên cứu ch nh sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh ình Dương - Kết... c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp làm luận văn đánh giá th c trạng th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp ình Dương Luận văn đề xuất nh ng giải pháp tang cường th c Ch nh sách ảo hiểm thất nghiệp