VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN LINH THI HÀNH HÌNH PHẠT BỔ SUNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Hiển Phản biện 1: PGS.TS Hồ Sỹ Sơn Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Nhã Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội lúc 08 15 ngày 04 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án Tòa án nói chung thi hành hình phạt bổ sung án hình nói riêng có ý nghĩa quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật khâu cuối hoạt động áp dụng pháp luật Chính vậy, việc tổ chức thực thi hình phạt bổ sung án hình có ý nghĩa quan trọng phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, vấn đề nhạy cảm, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn thi hành hình phạt bổ sung án hình tồn bất cập cần tiếp tục nghiên cứu để khắc phục; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án nói chung công tác thi hành hình phạt bổ sung án hình nói riêng Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thi hành hình phạt bổ sung từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề có liên quan thi hành án có nhiều viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, thi hành hình phạt bổ sung án hình chưa bàn luận nhiều Một số viết đăng tải tạp chí như: - Trần Quốc Toản, “Về hình phạt tiền luật số nước”, Tạp chí nhà nước pháp luật số 07/2002, - Nguyễn Hoàng Lâm, “Một số vấn đề lý luận hình phạt tiền”, Tạp chí Toà án số 16/2009, - Lê Thị Kim Dung, “Vướng mắc xử lý tài sản tịch thu sung công quỹ nhà nước thi hành án dân sự”, - Tạp chí nghề luật, “Toà án hay quan thi hành án có thẩm quyền định thi hành định phạt tiền án hình sự”, Học viện Tư pháp 1/2007, Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Bình Dương chưa có viết, công trình khoa học nghiên cứu vấn đề thực tiễn thi hành HPBS quan Thi hành án tỉnh Bình Dương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy định pháp luật thi hành hình phạt bổ sung, đánh giá thực trạng công tác thi hành số hình phạt bổ sung địa bàn tỉnh Bình Dương (hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản), nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn công tác Trên sở đưa số đề xuất giải pháp nhằm phát huy có hiệu công tác thi hành số hình phạt bổ sung tình Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận hình phạt bổ sung, thi hành hình phạt bổ sung; + Phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng quy định pháp luật hình hình phạt bổ sung thực tiễn thi hành số hình phạt bổ sung địa bàn tỉnh Bình Dương năm gần (hình phạt tiền, tịch thu tài sản), mặt tích cực hạn chế, thiếu sót nguyên nhân + Đưa giải pháp áp dụng hình phạt bổ sung thực tế giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt bổ sung thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề thi hành HPBS theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam lý luận thực tiễn áp dụng, kết thi hành - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tình hình áp dụng thực tiễn tổ chức thi hành số HPBS địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2011 đến Tuy nhiên, thực tiễn thi hành án hình tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 cho thấy hình phạt bổ sung khác: Tước số quyền công dân; Quản chế trục xuất… thực tế Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Bình Dương áp dụng Do vậy, để đánh giá thực trạng thi hành hình phạt bổ sung khó không đủ mẫu để đánh giá xác Mặt khác dung lượng luận văn thạc sĩ luật học đánh giá hết thực tiễn thi hành hình phạt bổ sung Vì vậy, phạm vi luận văn thạc sĩ, học viên xin tập trung phân tích, đánh giá sâu thực trạng thi hành hình phạt bổ sung hình phạt tiền; tịch thu tài sản; cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định cấm cư trú Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực pháp luật hình sự; pháp luật dân sự, thành tựu khoa học, triết học, xã hội học, luật học, học thuyết trị pháp luật… - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra, xã hội học… Ý nghĩa lý luận khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận khoa học thi hành số HPBS án, định hình - Ý nghĩa thực tiễn: Kết đề tài vận dụng thực tiễn xét xử; áp dụng thi hành số HPBS Tòa án, quan Thi hành án cấp địa bàn tỉnh Bình Dương Giúp cho quan tiến hành tố tụng Thi hành án có nhìn toàn diện, nhận thấy vị trí, vai trò HPBS hạn chế, thiếu sót trình áp dụng, tổ chức thi hành để khắc phục thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thi hành hình phạt bổ sung Chương 2: Thực tiễn thi hành số hình phạt bổ sung quan Thi hành án địa bàn tỉnh Bình Dương năm gần Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành số hình phạt bổ sung địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT BỔ SUNG 1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động thi hành án 1.1.1 Khái niệm, chất hoạt động thi hành án Trong khoa học pháp lý nay, có nhiều quan điểm khác chất, khái niệm thi hành án, tựu chung ý kiến thể rõ hai quan niệm bản: Quan niệm thứ cho rằng, thi hành án giai đoạn tố tụng, vì: “Có xét xử phải có thi hành án, thi hành án dựa sở công tác xét xử Xét xử thi hành án hai mặt thống trình bảo vệ lợi ích đương sự” Quan niệm thứ hai lại cho thi hành án dạng hoạt động quan hành nhà nước Theo quan niệm tố tụng trình trải qua nhiều giai đoạn giai đoạn có liên quan mật thiết với thể thống xét xử giai đoạn cuối trình tố tụng án, định án kết cuối đánh dấu kết thúc trình tố tụng Về chất thi hành án bao gồm thi hành án hình thi hành án dân sự, việc xác định chất thi hành án vấn đề lý luận thi hành án hình thi hành án dân Quan điểm thứ nhất: thi hành án hoạt động tư pháp, giai đoạn trình tố tụng Những người theo quan niệm cho rằng: Một vụ án coi giải xong phán Tòa án thi hành xong thực tế Quan điểm thứ hai: Thi hành án hoạt động hành - tư pháp, vì: Thứ nhất, tính chất hành – tư pháp phản ánh mối quan hệ quyền hành pháp quyền tư pháp thi hành án; Thứ hai, thi hành án dạng hoạt động quản lý trình thi hành, CQTHAHS, CQTHADS phải tác động trực tiếp tới đối tượng phải thi hành án, để họ tự nguyện thi hành áp dụng biện pháp cưỡng chế; Thứ ba, thủ tục thi hành án nói chung thủ tục tố tụng mà thủ tục hành hoạt động chấp hành; Thứ tư, nguyên tắc thi hành án không giống với nguyên tắc tố tụng; Thứ năm, việc tổ chức thi hành hình phạt bổ sung quan THAHS, quan, tổ chức, quyền địa phương sở theo thủ tục quản lý hành phần quan THADS thực 1.1.2 Đặc điểm hoạt động thi hành án Thứ nhất, thi hành án dạng hoạt động Nhà nước, nhằm thực quyền lực Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện, bảo đảm hiệu lực thực tế án, định Tòa án biện pháp Nhà nước Thứ hai, thi hành án tiến hành theo trật tự pháp luật quy định, với trình tự, thủ tục chặt chẽ Toàn trình thi hành án, định quan hệ liên quan đến việc thi hành quy định cụ thể, rõ ràng Thứ ba, nội dung thi hành án nội dung cụ thể phán có hiệu lực pháp luật Tòa án Thứ tư, có nhiều quan tham gia vào trình thi hành án, việc tổ chức thi hành án định Toà án có nhiều nội dung 1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt bổ sung 1.2.1 Khái niệm hình phạt bổ sung thi hành hình phạt bổ sung Kế thừa quan niệm HPBS nhà khoa học, đồng thời vào quy định BLHS Việt Nam hành, tác giả cho cần phải hiểu HPBS sau: “HPBS biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước, quy định BLHS, Tòa án bắt buộc áp dụng kèm theo HPC người bị kết án số tội phạm cụ thể mà luật định, thể việc hạn chế số quyền, lợi ích họ nhằm bổ sung cho HPC việc đạt mục đích hình phạt” Từ khái niệm thi hành án hình phạt bổ sung kể trên, hiểu hoạt động thi hành hình phạt bổ sung việc đưa thi hành định Tòa án việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước, quy định BLHS, Tòa án bắt buộc áp dụng kèm theo HPC người bị kết án số tội phạm cụ thể mà luật định, thể việc hạn chế số quyền, lợi ích họ nhằm bổ sung cho HPC việc đạt mục đích hình phạt 1.2.2 Đặc điểm hình phạt bổ sung - Thứ nhất, HPBS không áp dụng độc lập tội phạm cụ thể mà áp dụng bổ sung cho HPC không áp dụng tất tội phạm quy định BLHS - Thứ hai, hệ thống hình phạt, HPBS không xếp theo trật tự định HPC - Thứ ba, HPBS không tước quyền tự thân thể người bị kết án - Thứ tư, Tòa án áp dụng HPBS tội phạm cụ thể - Thứ năm, HPBS quy định dạng bắt buộc áp dụng tùy nghi áp dụng - Thứ sáu, HPBS không áp dụng người chưa thành niên phạm tội 1.3 Thi hành hình phạt bổ sung theo pháp luật Việt Nam 1.3.1 Cơ quan, tổ chức thi hành hình phạt bổ sung Hoạt động thi hành án nói chung nước ta phân định thành hai lĩnh vực gồm thi hành án hình thi hành án dân Hệ thống tổ chức thi hành án dân gồm có quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân Việc tổ chức thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản thuộc quan Thi hành án dân Việc thi hành hình phạt cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi thi hành án đảm nhiệm 1.3.2 Người phải thi hành hình phạt bổ sung Theo khoản Điều Luật thi hành án hình “Người chấp hành án người bị kết tội phải chịu hình phạt theo án có hiệu lực pháp luật” theo khoản Điều Luật thi hành án dân “Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành” phạt tù, án, định thi hành án cho quan thi hành án hình Công an cấp huyện, Viện kiểm sát cấp huyện nơi người chấp hành án cư trú, quan thi hành án hình Viện kiểm sát cấp quân khu nơi có đơn vị người làm việc 1.3.4.2 Thủ tục thi hành án phạt cấm cư trú Ngay sau phạm nhân có hình phạt bổ sung cấm cư trú chấp hành xong án phạt tù, trại giam, trại tạm giam, quan Thi hành án hình Công an cấp huyện nơi người chấp hành án phải gửi giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù, án, định thi hành án cho quan thi hành án hình Công an cấp huyện nơi người chấp hành án cư trú 1.3.4.3 Thủ tục thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản Trong hình phạt bổ sung hình phạt tiền tịch thu tài sản quan thi hành án dân thi hành theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Kết luận chương Học viên phân tích làm rõ khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động thi hành án hình phạt bổ sung để từ đưa khái niệm thi hành hình phạt bổ sung Đồng thời, trình bày quy định pháp luật quan có thẩm quyền thi hành, đối tượng phải thi hành, trình tự thủ tục thi hành hình phạt bổ sung Trên sở đó, học viên vận dụng vào thực tiễn địa phương để đánh giá thực trạng thi hành số hình phạt bổ sung tỉnh Bình Dương phần luận văn 10 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH MỘT SỐ HÌNH PHẠT BỔ SUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1.Thực trạng thi hành những kết đạt thi hành án phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản 2011-2015 * Thực trạng thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản Bình Dương tỉnh có lượng án cao đứng thứ toàn quốc sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Long An, Tây Ninh Đồng Nai Lượng án phải thi hành hình phạt tiền tịch thu tài sản chiếm số lượng lớn tăng lên hàng năm Số liệu thống kê án án tuyên phạt tiền bổ sung tịch thu tài sản có định thi hành án đến trước ngày 01/10/2015 địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy số lượng án tồn đọng, điều kiện thi hành lớn năm có (xem thêm bảng 2.3) Biểu thống kê phân tích lý trường hợp thi hành án khoản phạt tiền bổ sung tịch thu sung công quỹ nhà nước tính đến thời điểm trước ngày 01/10/2015 (xem thêm bảng 2.4) cho thấy hai nguyên nhân dẫn tới tồn đọng thi hành án là: người phải thi hành bỏ địa phương, không xác định nơi cư trú, tài sản để thi hành án * Những kết đạt được thực tiễn thi hành án phạt tiền bổ sung tịch thu tài sản Về tổ chức máy quan Thi hành án dân tỉnh Bình Dương: Tổ chức máy, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ Cục đến Chi cục kiện toàn Đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân tỉnh nhìn chung đảm bảo tiêu chuẩn, 11 điều kiện, lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian qua Về việc tiếp nhận án, thụ lý thi hành án: Việc tiếp nhận thụ lý thi hành án, định của Tòa án thu cho ngân sách nhà nước chung phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản nói riêng quan Thi hành án dân tỉnh Bình Dương thực nghiêm túc định kịp thời theo quy định pháp luật Về công tác phối hợp: Các quan Thi hành án dân tỉnh Bình Dương thường xuyên phối hợp với Nhà tạm giữ, Trại tạm giam – Công an tỉnh Trại giam thuộc Tổng cục VIII; Ủy ban nhân dân cấp, quyền địa phương tỉnh Bình Dương ngày thể tốt vai trò trách nhiệm công tác thi hành án 2.2 Thực trạng thi hành kết đạt thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định cấm cư trú * Thực trạng thi hành Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 toàn tỉnh Bình Dương quan Thi hành hình phải tổ chức thi hành loại hình phạt tử hình, chung thân, tù có thời hạn, án treo với số người bị kết án 13.611 người có định thi hành án Tuy nhiên, lượng án thi hành hình phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định cấm cư trú cho thấy số lượng thi hành Trong năm toàn tỉnh Bình Dương có 21 trường hợp người bị kết án phải thi hành loại hình phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định cấm cư trú 12 * Những kết đạt được Về phía quan Tòa án: Nhằm đảm bảo cho công tác thi hành án hình đạt hiệu quả, Tòa án nhân dân hai cấp bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm việc thực công tác thi hành án hình nói chung thi hành hình phạt bổ sung nói riêng Về phía quan Viện kiểm sát: Ngành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Dương thường xuyên xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc kiểm sát quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm công tác thi hành hình phạt bổ sung Qua kiểm sát kịp thời kháng nghị, kiến yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm công tác thi hành án Về phía quan THAHS công an cấp tỉnh cấp huyện: Xác định tầm quan trọng công tác THAHS, hàng năm quan THAHS cấp tỉnh tổ chức kiểm tra nghiệp vụ tổ chức tập huấn công tác thi hành án hình quan THAHS cấp huyện điạ bàn tỉnh Bình Dương Từ công tác THAHS nói chung thi hành án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định cấm cư trú quan THAHS cấp huyện tổ chức thực nghiêm túc có hiệu Về phía UBND xã, phường quan, tổ chức thi hành hình phạt bổ sung: Đa số UBND cấp xã, quan, tổ chức sau tiếp nhận hồ sơ thi hành án phạt bổ sung thực tốt vai trò, trách nhiệm công tác thi hành án 2.3 Những hạn chế bất cập 2.3.1 Những hạn chế bất cập công tác thi hành án phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản - Về cách thức thời hạn thi hành án: 13 Thứ nhất, việc án Tòa án không tuyên rõ cách thức nộp tiền phạt lần hay nhiều lần thời hạn thi hành dẫn tới tượng người phạm tội lạm dụng, cố tình chây ỳ, dây dưa không chịu nộp tiền phạt làm cho thời gian thi hành án kéo dài gây khó khăn cho hoạt động quan thi hành án; Thứ hai, theo quy định pháp luật thi hành án dân thời hạn tự nguyện thi hành án 10 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận định thi hành án Như quy định BLHS pháp luật thi hành án dân chưa thống - Về chuyển giao xử lý vật chứng, tài sản bị tuyên tịch thu sung công quỹ nhà nước + Một số trường hợp quan Công an không thực việc chuyển giao vật chứng đúng, đầy đủ theo quy định, dẫn đến thủ tục thi hành phần tịch thu tài sản theo án bị kéo dài thêm thời gian, không đảm bảo thời hạn mà pháp luật quy định + Nhiều trường hợp vật chứng, tài sản liên quan đến vụ án phương tiện giao thông (xe mô tô) giai đoạn điều tra Cơ quan điều tra chưa thực việc giám định đặc điểm, kết cấu tài sản vật chứng chuyển giao cho quan thi hành án theo định Viện kiểm sát + Một thực tế khác việc ảnh hưởng đến vấn đề bảo quản tang vật, vật chứng quan Thi hành án nguồn kinh phí đầu tư xây dựng kho, cụm kho chưa triển khai đồng bộ, quan Thi hành án phải tranh thủ ủng hộ cấp Ủy Chính quyền địa phương để giải vấn đề - Về xác minh điều kiện thi hành án Hiện chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý trường hợp quan, tổ chức không thực yêu cầu xác 14 minh quan thi hành án Do thực tiễn thi hành án quan, tổ chức nắm giữ thông tin điều kiện tài sản người phải thi hành án không thực theo yêu cầu quan thi hành án không bị xử lý nên việc tổ chức thi hành án gặp nhiều khó khăn kéo dài chưa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Về khó khăn thi hành hình phạt tiền bổ sung số trường hợp cụ thể: Công tác thi hành hình phạt tiền bổ sung trường hợp người bị kết án với hình phạt hình phạt cải tạo không giam giữ án treo thời gian qua nhiều hạn chế, hiệu thi hành án chưa cao Một số người chấp hành án thực việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử tích cực nhằm hưởng tình tiết giảm nhẹ hưởng mức án nhẹ, đến giai đoạn thi hành án chây ỳ không thi hành án họ cho không thực nghĩa vụ nộp tiền phạt bổ sung không bị Về áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án Một là, biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Đã quy định việc thu thập thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án gặp nhiều khó khăn nước ta chưa có sở liệu quốc gia tài khoản, tiền gửi khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại Hai là, việc kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người khác, kê biên phần tài sản tương ứng với nghĩa vụ thi hành án nhiều vấn đề khó khăn kéo dài 15 - Về thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Những quy định pháp luật điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án theo Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 có nhiều thuận lợi so với Luật THADS năm 2008 Tuy nhiên thực tiễn công tác thi hành án, việc tổ chức thi hành trường hợp miễn giảm nghĩa vụ thi hành hình phạt tiền HPC phạt tiền bổ sung để nộp vào ngân sách nhà nước phải đảm bảo nhiều kiện có tính khả thi không cao - Về công tác phối hợp Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân công tác thi hành án nhiều văn pháp luật ghi nhận Song bên cạnh số quan đặt nặng vai trò công tác chuyên môn nghiệp vụ ngành, đơn vị mà xem nhẹ công tác phối hợp trình tổ chức thi hành án 2.3.2 Những hạn chế bất cập công tác thi hành án phạt cấm cư trú cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm côngviệc định Về phía quan Tòa án: Qua công tác kiểm sát thi hành án hình cho thấy số quan Tòa án chậm việc định thi hành án, chậm gửi định thi hành án, số định thi hành án chưa đảm bảo mặt nội dung thi hành Về phía quan thi hành án hình sự: qua kiểm sát việc thực chức năng, nhiệm vụ quan THAHS Công an cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy số nơi chưa thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra đạo kịp thời Công an cấp xã việc giúp UBND cấp xã thực công tác thi hành án phạt bổ sung dẫn đến nhiều UBND cấp xã vi phạm bị Viện kiểm sát kháng nghị, kiến nghị 16 Về phía người chấp hành án: số địa phương chưa có chế, sách tạo điều kiện thuận lợi nhằm giải việc làm, đào tạo nghề cho người chấp hành án Đây hạn chế công tác thi hành án phạt cấm cư trú cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định nguyên nhân dẫn đến việc người bị kết án tái phạm 2.4 Nguyên nhân hạn chế bất cập công tác thi hành số hình phạt bổ sung nêu 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, người phải thi hành án tài sản để tổ chức thi hành án Thứ hai, không xác định nơi cư trú người phải thi hành án Thứ ba, quy định pháp luật tiền phạt bổ sung tịch thu tài sản chưa phù hợp thực tiễn, mang tính khả thi không cao Thứ tư, sở vật chất, điều kiện làm việc tổ chức máy quan thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, số địa phương, cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, quyền địa phương chưa quan tâm mức đến công tác thi hành án Thứ hai, công tác truyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thứ ba, chủ thể chưa phát huy vai trò trách nhiệm công tác thi hành hình phạt bổ sung Về phía quan Tòa án: Một số nơi, Tòa án nhân dân hai cấp chưa thật linh hoạt, chưa phát huy hết trách nhiệm việc xem xét đến tình hình tài sản người phạm tội, biến động 17 giá trước định mức phạt tiền theo quy định pháp luật hình dẫn đến việc thi hành án thiếu tính khả thi Về phía Viện kiểm sát nhân dân: Ở số quan Viện kiểm sát cấp huyện, công tác kiểm sát thi hành án chưa Lãnh đạo Viện kiểm sát quan tâm, trọng Một phận cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án chưa nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng yêu cầu công tác việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Về phía quan Thi hành án: Do lực, ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức thi hành án chưa cao, chưa tích cực tham mưu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án Về phía người phải thi hành án: Do nhận thức pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng người phải thi hành án thấp, đa số người phải thi hành án thường chây ỳ, kéo dài việc thi hành án, bị án không chấp hành nghĩa vụ thi hành án Kết luận chương Trong chương luận văn, tác giả nêu lên thực trạng thi hành tồn hạn chế thi hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến hạn chế là: Do pháp luật chưa hoàn thiện; chủ thể thi hành hình phạt chưa làm hết trách nhiệm theo luật định; quan hệ phối hợp, công tác tuyên truyền chưa thực quan tâm; sở vật chất, chế độ đãi ngộ người làm công tác thi hành án chưa phù hợp….Từ thực trạng nguyên nhân ra, chương tác giả đưa số đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản tỉnh Bình Dương 18 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH MỘT SỐ HÌNH PHẠT BỔ SUNG TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung số quy định BLHS hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản Một là, Trong trình xét xử Tòa án không xem xét cụ thể tình hình thực tế người phạm tội mà dựa vào cảm tính để định mức phạt tiền khả án không thi hành thực tế cao Do thiết nghĩ cần bổ sung quy định trách nhiệm quan tố tụng việc xem xét tình hình tài sản, biến động giá điều kiện kinh tế khác người phạm tội để áp dụng mức phạt tiền, tịch thu tài sản tương xứng với mức độ phạm tội nhằm hướng tới khả thi hành án phạt tiền, tịch thu tài sản đạt hiệu cao Hai là, theo thống kê Tổng cục Thi hành án dân nói chung số lượng thi hành án phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản tồn đọng với số lượng lớn nhiều nguyên nhân khó để xử lý tội không chấp hành án Bởi vậy, Bộ luật hình nước ta học tập kinh nghiệm pháp luật hình số nước tiên tiến việc sửa đổi, bổ sung hình phạt tiền Bộ luật hình Việt Nam theo phương án chuyển sang thành hình phạt lao động công ích để quy đổi trừ tiền dần sở ngày công lao động việc làm người bị kết án Ba là, bất cập việc xác minh điều kiện thi hành án phân tích chương cho thấy pháp luật hình 19 chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý trường hợp quan, tổ chức không thực trả lời yêu cầu xác minh quan Thi hành án Do vậy, thiết nghĩ Điều 381 BLHS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung thêm quy định biện pháp chế tài để xử lý hành vi vi phạm pháp luật trình thi hành án quan, tổ chức không thực việc trả lời yêu cầu xác minh quan Thi hành án Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định BLTTHS thẩm quyền định thi hành án - Về thẩm quyền ban hành định thi hành án: Quy định BLTTHS năm 2003 chưa phù hợp với tình hình áp dụng pháp luật nay, nên theo Bộ luật Tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung thêm nội dung quy định thẩm quyền định thi hành án khoản hình phạt tiền tịch thu tài sản sau: “ Điều 256 Thẩm quyền thủ tục định thi hành án: Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm có thẩm quyền định thi hành án ủy thác cho Chánh án Tòa án khác cấp định thi hành án, trừ trường hợp định thi hành án phạt tiền tịch thu tài sản quan Thi hành án dân định thi hành án…” 3.2 Tăng cường chế quản lý quyền sở hữu tài sản công dân Cần xây dựng chế pháp luật quản lý tài sản công dân: Ngân hàng nhà nước thống quản lý toàn diện việc mở tài khoản, gửi tiền tiết kiệm thông qua hệ thống liệu điện tử, tạo có sở liệu quốc gia tài khoản, tiền gửi khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại Cơ quan quản lý nhà đất thống 20 quản lý toàn diện việc đăng ký quyền sử dụng đất sở hữu nhà công dân phạm vi toàn quốc sở liệu quốc gia 3.3 Các giải pháp nâng cao nhận thức phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt bổ sung Thực trạng công tác thi hành hình phạt bổ sung tỉnh Bình Dương cho thấy công tác triển khai, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án thời gian qua hiệu quả, quan, tổ chức trực tiếp phối hợp thi hành án chưa nắm vững Luật THADS, Luật THAHS văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, phải tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án nói chung, thi hành hình phạt bổ sung nói riêng cho quan, đơn vị, tổ chức cá nhân nhiều biện pháp từ nhiều quan, tổ chức nhằm nâng cao hiệu thi hành án 3.4 Giải pháp nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức pháp luật đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Một là, ngành Tòa án cần phải có đội ngũ Thẩm phán sạch, có lực chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, trình độ lý luận trị, ý thức pháp luật, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Hai là, công tác Hội thẩm nhân dân cần quan tâm, Tòa án cấp cần có biện pháp cần thiết để bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân để họ tham gia có hiệu hoạt động xét xử 3.5 Các giải pháp sở vật chất, tổ chức, cán thi hành án - Đối với hệ thống quan Thi hành án hình sự: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quan Thi hành án hình theo quy Luật THAHS, quan THAHS công an cấp huyện cần tách bạch rõ 21 ràng với Nhà tạm giữ Đội hỗ trợ tư pháp nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp công tác thi hành án - Đối với quan THADS: Để tổ chức thi hành án, định Tòa án có hiệu cao cần nâng cao chất lượng, số lượng cán công chức tham gia công tác thi hành án Về lượng cần tăng cường tổng số biên chế cho quan Thi hành án dân địa phương mà đơn vị thi hành án có số lượng án lớn so với số lượng bình quân toàn quốc nhằm giảm bớt áp lực cho Chấp hành viên, cán trực tiếp tổ chức thi hành án 3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát hoạt động thi hành án: Trong thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát quan có thẩm quyền hoạt động thi hành án quan thi hành án địa phương Qua kiểm tra phải nghiêm túc, kịp thời chấn chỉnh vi phạm hoạt động thi hành án để việc thi hành án, định Tòa án nghiêm minh pháp luật 3.7 Một số giải pháp khác thi hành án Về công tác phối hợp: Để việc thi hành phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản cho ngân sách nhà nước đạt hiệu hơn, thời gian tới quan Thi hành án dân Trại giam nơi người chấp hành án phạt tù cần nâng cao tinh thần trách nhiệm việc phối hợp tổ chức thi hành án Về giải pháp nhằm giảm lượng án tồn đọng: Để giải tình trạng này, đòi hỏi phải có chế mạnh để xử lý – chế miễn thi hành khoản thu cho ngân sách nhà nước nên Quốc hội cần ban hành Nghị việc miễn thi 22 hành khoản thu cho ngân sách nhà nước thi hành Kết luận chương Để công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bình Dương ngày thực nghiêm chỉnh, pháp luật có hiệu hơn, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh làm tốt công tác này, tác giả đề xuất số giải pháp Trong đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt tiền bổ sung tịch thu tài sản, quy định pháp luật liên quan đến thi hành án hình phạt bổ sung, giải pháp nâng cao nhận thức phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện sở, vật chất, tổ chức cán ngành thi hành án Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục hạn chế tồn công tác thi hành án thu cho ngân sách nhà nước nói chung phần thi hành án phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản nói riêng địa bàn tỉnh Bình Dương địa phương phạm vị nước 23 KẾT LUẬN “Thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” phần công tác thi hành án nói chung, việc thi hành hình phạt có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc làm cho phán Tòa án thi hành thực tế nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Từ kết nghiên cứu cho phép tác giả đến số kết luận đây: Một là, thi hành án hoạt động hành – tư pháp thi hành hình phạt bổ sung hành vi hợp pháp chủ thể thực trách nhiệm, quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, đảm bảo cho án, định Tòa án thực thực tế Hai là, thực tiễn thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản địa bàn tỉnh Bình Dương, cho thấy kết hoạt động thi hành hai loại hình phạt chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật chưa đầy đủ, điều kiên vật chất, tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu; sách đãi ngộ người làm công tác thi hành án chưa thõa đáng; Chính quyền địa phương chưa quan tâm mức công tác này; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật hạn chế; chủ thể thi hành hình chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm Ba là, để nâng cao hiệu thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản không nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật mà phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; phát huy vai trò, trách nhiệm chủ thể thi hành hình phạt tiền bổ sung, tịch thu tài sản; đáp ứng đầy đủ sở vật chất, tổ chức, cán 24 ... luật thi hành hình phạt bổ sung Chương 2: Thực tiễn thi hành số hình phạt bổ sung quan Thi hành án địa bàn tỉnh Bình Dương năm gần Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành số hình phạt bổ. .. hành hình phạt bổ sung; + Phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng quy định pháp luật hình hình phạt bổ sung thực tiễn thi hành số hình phạt bổ sung địa bàn tỉnh Bình Dương năm gần (hình phạt tiền,... niệm, đặc điểm thi hành hình phạt bổ sung 1.2.1 Khái niệm hình phạt bổ sung thi hành hình phạt bổ sung Kế thừa quan niệm HPBS nhà khoa học, đồng thời vào quy định BLHS Việt Nam hành, tác giả