VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG PHI HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Mã số: Chính sách công 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Danh Sơn Phản biện 1: PGS TS Văn Tất Thu Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, lúc 13 30, ngày 10 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm đổi mới, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, đặc biệt tham gia tích cực tầng lớp nhân dân, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; nông nghiệp phát triển bền vững, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, Chính vậy, việc xây dựng nông thôn góp phần nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn, xây dựng nông thôn bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài: “Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu, góp phần nghiên cứu thực sách công từ thực tiễn địa bàn cấp huyện cụ thể Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số công trình nghiên cứu khoa học đề tài thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn số địa phương, có sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn mới, nhiên, chưa có công trình nghiên cứu có liên quan đến việc thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng (và phát triển) sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh sở phát vấn đề thực sách tầm quốc gia địa phương (cấp huyện) - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình xây dựng nông thôn Đề tài nghiên cứu giới hạn sở hạ tầng nông thôn, chủ yếu là: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, thông tin - truyền thông y tế địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm rõ số khái niệm liên quan tới thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Làm rõ thực trạng đánh giá thực trạng thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện cụ thể - Đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn gợi ý hữu ích cho nhà quản lý nghiên cứu Cơ cấu luận văn - Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Chương 2: Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm - Cơ sở hạ tầng: tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế, xã hội diễn cách bình thường - Nông thôn: khái niệm dùng để vùng hành bên thành thị, cộng đồng người chủ yếu nông dân sống làm việc, có mật độ dân cư thấp, có hoạt động sản xuất sinh kế chủ yếu nông nghiệp - Nông thôn mới: trước tiên phải nông thôn thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống nay, khái quát gọn theo 05 nội dung sau: (1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; (2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; (3) Dân trí nâng cao, sắc văn hoá dân tộc giữ gìn phát huy; (4) An ninh tốt, quản lý dân chủ; (5) Chất lượng hệ thống trị nâng cao - Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: sở vật chất thiết chế cung cấp dịch vụ cho sinh hoạt kinh tế, xã hội, dân sinh cộng đồng làng xã làng xã quản lý, sở hữu sử dụng, làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn - Chính sách: công cụ quản lý để điều hành hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu định - Chính sách công: tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định - Chính sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn: sách Nhà nước nhằm phát triển sở hạ tầng nông thôn góp phần tạo bước phát triển đột phá thúc đẩy kinh tế - xã hội nông thôn phát triển, gắn kết kinh tế vùng, miền từ phát huy mạnh kinh tế địa phương phù hợp với quy luật chung kinh tế thị trường - Tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn: trình tổ chức thực trình đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội nông thôn từ khâu lập đề án, khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, thi công đến khâu giám sát, nghiệm thu, đưa vào sử dụng, trì bảo quản công trình 1.2 Vai trò ý nghĩa sở hạ tầng xây dựng nông thôn - Thứ nhất, sở hạ tầng nông thôn hoàn thiện đồng giúp giảm giá thành sản xuất, giảm chi phí vận chuyển, chi phí dịch vụ, giảm thiểu rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp,… - Thứ hai, sở hạ tầng nông thôn phát triển tác động đến phát triển khu vực nông nghiệp kinh tế nông thôn - Thứ ba, sở hạ tầng nông thôn điều kiện quan trọng tác động tới việc phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ 1.3 Tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; - Phổ biến, tuyên truyền sách; - Phân công phối hợp thực sách; - Duy trì sách; - Điều chỉnh sách; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách; - Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Nhân tố chủ quan: chế, sách; tổ chức máy cán bộ; nhận thức, mối quan tâm người dân cộng đồng dân cư, - Nhân tố khách quan: điều kiện tự nhiên, đất đai; vốn; tiến khoa học kỹ thuật công nghệ,… 1.5 Chủ thể bên liên quan thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Chủ thể thực sách: Chính phủ, địa phương người dân nông thôn - Các bên liên quan khác thực sách cấp, ngành; cộng đồng doanh nghiệp, 1.6 Những yêu cầu thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Thứ nhất, phát triển sở hạ tầng nông thôn cần phải phải trước bước, thể tính tiên phong, mở đường cho phát triển kinh tế - xã hội - Thứ hai, phát triển sở hạ tầng nông thôn phải đảm bảo nâng cao hiệu kinh tế, hiệu xã hội đảm bảo môi trường - Thứ ba, phát triển sở hạ tầng nông thôn phải đảm bảo trì ổn định xã hội vùng nông thôn - Thứ tư, phát triển sở hạ tầng nông thôn không nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, mà phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh 1.7 Kinh nghiệm thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Thứ nhất, cần coi đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn sách ưu tiên hàng đầu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn sách đầu tư Việt Nam - Thứ hai, phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn phải đặt quy hoạch tổng thể phải thực theo lộ trình xác định trước - Thứ ba, phát triển sở hạ tầng nông thôn cần bảo đảm tính đồng - Thứ tư, Nhà nước cần đóng vai trò định việc cung cấp nguồn ngân sách hỗ trợ địa phương xây dựng, phát triển sở hạ tầng nông thôn - Thứ năm, quan nhà nước cấp quyền địa phương cần tạo môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi nhằm thu hút nhà đầu tư nước - Thứ sáu, phát huy nội lực nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Kết luận Chương Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Xây dựng nông thôn chủ trương đắn Đảng, Nhà nước Việc nghiên cứu lý luận sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn sở quan trọng để tổ chức thực có hiệu sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa phương Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng nông thôn 2.1.1 Chủ trương, sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn nước ta Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (Tháng 4/2006) khẳng định công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn lựa chọn đắn trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008) đưa mục tiêu: “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường" 2.1.2 Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh huyện Bình Chánh Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 (Tháng 10/2010) xác định: “… phấn đấu xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, đại; từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Thành phố tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng bộ; phát huy dân chủ, tăng cường đoàn kết; huy động nguồn lực, nâng cao chất lượng tăng trưởng, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển nhanh, bền vững…” Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Chánh lần thứ X (Tháng 8/2010), xác định mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2010 - 2015 là: “Tập trung xây dựng hệ thống trị vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; khai thác có hiệu nguồn lực; bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững; thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Ưu tiên phát triển hạ tầng kỹ thuật, xã hội theo quy hoạch, đặc biệt hệ thống giao thông, cấp thoát nước, mạng lưới giáo dục, y tế; gắn phát triển kinh tế với giải tốt an sinh xã hội, giảm nghèo, tăng hộ khá; giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo tảng phát triển bền vững, văn minh, đại” 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 Nhìn chung, Bình Chánh huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi Đặc biệt, vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, đất đai với điều kiện kinh tế - xã hội huyện quan tâm, đầu tư phát triển, mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, an ninh nông thôn bảo đảm 10 2.3 Thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 2.3.1 Tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Phân công phối hợp thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Duy trì sách phát triển sở hạ tầng nông thôn; - Điều chỉnh sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách; - Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.3.2 Kết đạt đánh giá - Hệ thống hạ tầng giao thông: Từ triển khai thực Chương trình đến có 235 công trình giao thông (tổng chiều dài 248,193km) hoàn thành đưa vào sử dụng (trong đó, có 189 công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách, 46 công trình vận động 100% vốn dân thực hiện) Đến nau có14/14 xã đạt 100% tiêu chí Giao thông - Hệ thống hạ tầng thuỷ lợi: Kết thực Đề án nông thôn đến cuối năm 2015, Huyện đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng 101 công trình với chiều dài 88,177 km, gồm: nạo vét 51 kênh, sửa chữa 36 điểm cống, 04 đê bao, tính đến 14/14 xã công nhận hoàn thành tiêu chí Thủy lợi, đạt 100% - Hệ thống hạ tầng cung cấp điện: Đến nay, hệ thống điện đảm 11 bảo điện lưới phủ kín địa bàn Huyện, phục vụ tốt nhu cầu sử dụng điện sinh hoạt sản xuất người dân đạt 100% Hiện có 14/14 xã công nhận hoàn thành tiêu chí Điện, đạt 100% - Hệ thống hạ tầng trường học: Tổng số trường học địa bàn Huyện 72 trường (gồm: 22 trường mầm non, 28 trường tiểu học, 17 trường trung học sở, 05 trường trung học thổ thông) Hiện có 14/14 xã công nhận hoàn thành tiêu chí Trường học, đạt 100% - Hệ thống sở vật chất văn hoá: Từ triển khai Đề án nông thôn đến toàn huyện đầu tư sửa chữa, xây dựng vào sử dụng 74 công trình sở vật chất văn hóa Đến có 14/14 xã công nhận hoàn thành tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, đạt 100% - Hệ thống hạ tầng chợ nông thôn: Thực trạng đến hết năm 2015 địa bàn huyện Bình Chánh có 15 chợ (tăng 02 chợ gồm chợ, siêu thị Tân Đoàn Việt chợ Vĩnh Lộc A mới) gồm 02 chợ loại 13 chợ loại với 2.439 tiểu thương kinh doanh chợ, có 07/15 chợ tư nhân quản lý Ủy ban nhân dân Huyện tập trung đầu tư hạ tầng sở cho chợ nông thôn từ nguồn vốn nông thôn vốn xã hội hóa, đến nay, có 14/14 xã công nhận đạt tiêu chí Chợ, đạt 100% - Hệ thống thông tin truyền thông: Toàn huyện Bình Chánh có 01 Bưu điện Trung tâm Huyện, 16 bưu điện văn hóa xã 01 Bưu cục Công ty Cổ phần chuyển phát nhanh Kerry TTC thị trấn Tân Túc, 632 điểm phục vụ truy cập internet công cộng, đó, giai đoạn 2010- 2015 phát triển 460 điểm, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu thông tin liên lạc, bưu viễn thông người dân Như vậy, đến có 14/14 xã đạt tiêu chí 12 - Hệ thống hạ tầng y tế: Trên địa bàn huyện Bình Chánh có 01 Bệnh viện Huyện với quy mô 280 giường bệnh (hiện xây dựng Bệnh viện với diện tích 03ha, quy mô giai đoạn 300 giường bệnh nội trú); Trung tâm Y tế Dự phòng xây dựng với diện tích 3.000m2 vừa đưa vào hoạt động (có đủ 03 phòng chức 08 khoa) 14 trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia sở vật chất Đến nay, có 14/14 xã đạt tiêu chí Y tế 2.3.3 Sự tham gia người dân Tổng nguồn vốn huy động để đầu tư sở hạ tầng đến cuối năm 2015 3.530 tỷ 094 triệu đồng Mặc dù quan tâm đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn cấp, ngành, nhiên, qua điều tra hộ gia đình 2016 cho thấy đánh giá người dân chất lượng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội chưa cao, chủ yếu mức trung bình - khá, có số tiêu chí đánh giá chất lượng tốt trường học, điện 2.3.4 Tác động sở hạ tầng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh Có thể nói phát triển hệ thống sở hạ tầng tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội Huyện Nhìn chung, mức sống có thay đổi tốt hơn, điều thể sống hộ gia đình không lo thiếu ăn, có phương tiện thông tin phục vụ cho nhu cầu thưởng thức văn hoá, thông tin thời từ sống ngày nâng cao so với trước 2.3.5 Đánh giá kết đạt hạn chế thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2015 - Kết đạt được: thực có hiệu việc huy động, sử dụng 13 nguồn vốn; công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày công tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn có bước chuyển biến tích cực,… - Hạn chế: phận nhân dân cho chương trình Nhà nước đề ra, Nhà nước thực nên có tư tưởng trông chờ; người dân chưa thực tốt vai trò chủ thể việc triển khai thực hiện; phối hợp bên liên quan chưa thật tốt; giám sát người dân tổ chức xã hội chưa thật chặt chẽ minh bạch tổ chức thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn vấn đề xã hội quan tâm Kết luận Chương Quá trình xây dựng nông thôn mới, quan tâm hỗ trợ tích cực Trung ương, sở ngành Thành phố với tâm, nổ lực hệ thống trị từ huyện đến xã đồng thuận cao người dân, Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn Huyện đạt nhiều kết tích cực Quá trình xây dựng nông thôn huy động thành công sức mạnh cộng đồng hệ thống trị Kết cấu hạ tầng ngày hoàn thiện, bước đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp, phục vụ dân sinh, góp phần thiết thực cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân 14 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Bối cảnh xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020 3.1.1 Thuận lợi thời Đảng, Nhà nước quan tâm tập trung đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nói chung đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nói riêng Mặc khác, nhiều kinh nghiệm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp, hỗ trợ tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 điều kiện thuận lợi để tiếp tục triển khai thực Chương trình giai đoạn tới 3.1.2 Khó khăn thách thức Tốc độ tăng trưởng kinh tế, có ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thu ngân sách tăng qua năm chưa đạt theo yêu cầu tiêu đề Kết thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 số tồn tại, hạn chế Công tác quản lý, giám sát đầu tư xây dựng nhiều hạn chế, ảnh hưởng tiến độ thi công, chất lượng công trình, lãng phí vốn đầu tư Một phận cán phụ trách nông thôn yếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phương pháp dẫn đến triển khai thực nhiệm vụ 15 lúng túng 3.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng sở hạ tầng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020 3.2.1 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 6183/QĐ-UBND ngày 25/11/2016 việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 2020 địa bàn vùng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh, xác định mục tiêu thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thời giai đoạn 2016 - 2020, sau: Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền, nâng cao nhận thức toàn hệ thống trị nhân dân thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Duy trì giữ vững tiêu chí đạt được; thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tiêu chí; trong phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững; rà soát quy hoạch nông thôn gắn với cảnh quan môi trường nông thôn; đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng nông thôn 3.2.2 Đối với huyện Bình Chánh Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh ban hành Kế hoạch số 01-KH/BCĐCTXDNTM thực nâng cấp tiêu chí nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020, xác định: Giai đoạn 2016 - 2020 giai đoạn thực nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn đạt bền vững hơn; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân khu vực nông thôn 16 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sách Qua 05 năm triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn mới, sách phát triển sở hạ tầng nông thôn ngày hoàn thiện, Trung ương địa phương đúc kết nhiều kinh nghiệm, xây dựng ban hành hệ thống sách đồng bộ, phù hợp với giai đoạn điều kiện đặc thù địa phương Tuy nhiên, trình tổ chức thực cần tiếp tục rà soát, cập nhật, bổ sung, hoàn thiện chế, sách, đặc biệt sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn mới, phải coi nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên 3.2.2 Hoàn thiện công cụ thực sách - Giải pháp tuyên truyền, vận động: Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nhiệm vụ cụ thể nhiệm vụ phát triển sở hạ tầng nông xây dựng thôn tới cấp, ngành, tới cán bộ, đảng viên nhân dân; nhằm nâng cao nhận thức yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn nói chung xây dựng sở hạ tầng nói riêng - Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý phát triển sở hạ tầng nông thôn: Cần thực phân cấp làm rõ chức quản lý cấp quyền địa phương, đặc biệt cho quyền cấp xã hoạt động đầu tư quản lý đầu tư phát triển sở sở hạ tầng xây dựng nông thôn 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn 17 - Giải pháp nâng cao vai trò chủ thể người dân: Tăng cường tuyên truyền để người dân nông thôn hiểu chủ thể trình xây dựng nông thôn Cần nêu cao vai trò người dân chủ động tham gia công việc thuộc Chương trình xây dựng nông thôn - Giải pháp nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ nông thôn: quản lý trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn; quản lý trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng nông thôn, 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn Nguồn vốn cho phát triển sở hạ tầng nông thôn quan trọng, để đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho xây dựng phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, bên cạnh việc bố trí nguồn vốn ngân sách, huyện Bình Chánh cần tiếp tục chủ trương tăng cường xã hội hoá đầu tư công trình công cộng, huy động tốt nguồn lực thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư địa bàn vốn nước vốn nước 3.2.5 Một số giải pháp khác - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiệm vụ phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2016 - 2020; - Bám sát kế hoạch xây dựng, tập trung đạo việc thực tiêu chí quan trọng; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; - Tăng cường trách nhiệm Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn Huyện, phòng chuyên môn, quan cấp xã, ấp công việc cụ thể thuộc phạm vi trách nhiệm phân công; 18 - Đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng, đổi nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, công tác đạo, điều hành cấp quyền; tham gia tích cực, hiệu Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tạo thành máy hoạt động thực thống nhất, đồng bộ, hiệu Kết luận Chương Việc triển khai thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 nước nói chung địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng có nhiều thuận lợi, thời xen lẫn không khó khăn, thách thức Tuy nhiên, Trung ương Thành phố ban hành hệ thống sách cụ thể, rõ ràng để thực giai đoạn sở đúc kết nhiều kinh nghiệm trình triển khai thực sách giai đoạn 2010 - 2015 Đối vối huyện Bình Chánh, Huyện ủy - Ủy ban nhân dân Huyện triển khai thực với quan điểm mục tiêu rõ ràng xác định theo năm với hệ thống giải pháp đây, triển khai thực đồng bộ, ý chí tâm cao hệ thống trị, chắn sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Bình Chánh gặt hái nhiều thành công 19 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu luận văn tái khẳng định việc phát triển sở hạ tầng có ý nghĩa quan trọng xây dựng nông thôn mới, yếu tố có tính định cho thành công xây dựng nông thôn địa phương Những học kinh nghiệm địa phương cho thấy tổ chức thực sách tốt, đặt sở hạ tầng quy hoạch tổng thể, bảo đảm tính đồng bộ, huy động, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ phía Nhà nước từ phía cộng đồng việc phát triển sở hạ tầng nông thôn chắn có thành công Qua 05 năm triển khai thực sách xây dựng nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn nói riêng, có khó khăn với quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, quản lý, điều hành cấp quyền tham gia tích cực cộng đồng người dân, việc phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh đạt kết tốt, góp phần tích cực vào thực Chương trình xây dựng nông thôn Huyện Kết tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bình Chánh thời gian qua (2010 - 2015) cho thấy: - Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đầu tư xây dựng hiệu Hệ thống trường, lớp học, trạm y tế, sở vật chất văn hoá đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp phục vụ công tác giáo dục chăm sóc sức khoẻ, phục vụ cho hoạt động văn hoá nhân dân 20 - Huyện xã chủ động xây dựng kế hoạch vốn, huy động nguồn lực phục vụ Chương trình - Sự phối hợp quyền tổ chức trị - xã hội với cộng đồng dân cư chặt chẽ Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động xã hội hoá đầu tư xây dựng nên vận động người dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày công tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Đồng thời, không vấn đề đặt xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bình Chánh thời gian tới (2016 2020), quan trọng liên quan tới tổ chức thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh huy động nhiều nguồn lực, tham gia, đóng góp từ cộng đồng bố trí, sử dụng hiệu nguồn lực Các giải pháp đề xuất từ thực tiễn thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh gợi ý hữu ích cho việc hoàn thiện sách cho việc tăng cường thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa phương khác 21 ... xây dựng sở hạ tầng nông thôn sở quan trọng để tổ chức thực có hiệu sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn địa phương Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN... sở lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng (và phát triển) sở hạ tầng nông thôn xây dựng nông thôn huyện Bình. .. dựng sở hạ tầng nông thôn; - Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Phân công phối hợp thực sách xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Duy trì sách phát triển sở hạ tầng nông thôn;