VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THANH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy - Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS TS Vũ Công Giao - Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ học tại: Học viện Khoa học Xã hội lúc 14.giờ 30 ngày 05 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu thiết Ban HĐND phận cấu thành quan trọng HĐND, đóng vai trò quan HĐND có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 phân định rõ CQĐP nông thôn CQĐP đô thị Theo đó, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban HĐND TP trực thuộc TW Ban HĐND tỉnh trực thuộc TW có điểm tương đồng có điểm khác biệt Từ quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có hiệu lực thi hành, việc nghiên cứu, làm rõ vị trí, tính chất, chức năng, cấu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh theo quy định Luật Tổ chức CQĐP giúp ta có nhìn toàn diện chế định Ban HĐND máy tổ chức HĐND nói riêng máy nhà nước nói chung Nghiên cứu lý luận thực tiễn Ban HĐND TP trực thuộc TW để hiểu rõ vai trò, nhiệm vụ, đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn bất cập, vướng mắc so với lý luận để từ tìm giải pháp giải từ gốc vấn đề nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW nói riêng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Ban HĐND cấp tỉnh nói chung cần thiết, phát huy vai trò quan trọng Ban HĐND cấp tỉnh việc xây dựng HĐND cấp tỉnh xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương Từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có không đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến Ban HĐND TP trực thuộc TW Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên đề Ban HĐND TP trực thuộc TW Đây vấn đề nghiên cứu sâu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW TP Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW nói riêng Ban HĐND cấp tỉnh nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Thành phố Hồ Chí Minh Làm rõ kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ban HĐND cần phát huy - Trên sở lý luận thực tiễn nói trên, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến (Khóa VII, Khóa VIII tháng cuối năm 2016 đến HĐND TP Hồ Chí Minh khóa IX) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ đại diện, tổ chức máy nhà nước Việt Nam pháp luật; tổ chức hoạt động CQĐP, có HĐND, Ban HĐND… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học pháp luật, giải thích pháp luật… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp khắc phục góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu HĐND TP trực thuộc TW khẳng định vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung; cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy, học tập liên quan đến đề tài Cơ cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương a) Khái niệm vị trí Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương HĐND TP trực thuộc TW quan Nhân dân địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương cấp tỉnh, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân TP quan nhà nước cấp Về vị trí máy nhà nước: xem xét theo hai góc độ: Thứ nhất, so sánh HĐND TP trực thuộc TW với quan khác nhà nước cấp (UBND, TAND, VKSND) HĐND có hai tư cách: - Là phận cấu thành thiết chế đại diện quyền lực nhà nước CQĐP cấp tỉnh - Là quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp văn quy phạm pháp luật TW Thứ hai, HĐND TP trực thuộc TW quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ Nhân dân địa phương có quyền chủ động giải vấn đề phạm vi địa phương Theo đó, hình dung HĐND cầu nối Nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ b) Tính chất HĐND TP trực thuộc TW Theo cấu trúc cách thức tổ chức máy nhà nước nước ta, vị trí HĐND tạo nên tính chất đặc thù riêng quan Hai tính chất đặc thù HĐND Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định nhấn mạnh tính quyền lực tính đại diện mang nhiều ý nghĩa quan trọng 1.1.1.2 Chức cấu trúc HĐND TP trực thuộc TW a) Chức HĐND: có hai chức là: Chức định vấn đề quan trọng địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương b) Về cấu trúc HĐND HĐND tập thể đại biểu Nhân dân bầu đại diện cho Nhân dân Bên có cấu trúc riêng, quốc gia giới tùy vào đặc thù riêng nước có cách thức tổ chức khác Ở nước ta, HĐND cấp tỉnh (trong có HĐND TP trực thuộc TW) bao gồm: Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Trong cấu trúc HĐND đến thời gian định có tổ chức Ban HĐND, để làm rõ trình hình thành phát triển Ban HĐND, luận văn phân chia thành 06 giai đoạn theo văn pháp luật trực tiếp thể tổ chức, hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW, cụ thể: - Giai đoạn từ tháng năm 1945 đến 1958: chưa hình thành nên chế định Ban HĐND - Giai đoạn từ 1958 đến 1962: thành lập Tiểu ban HĐND Hội nghị HĐND, có vai trò xét trước đưa HĐND thảo luận - Giai đoạn từ 1962 đến 1983: lần Luật quy định thành lập Ban HĐND không quy định cụ thể tên Ban, số lượng Ban, chức nhiệm vụ chưa cụ thể - Giai đoạn từ 1983 đến 2003: Luật quy định phải thành lập Ban chuyên trách HĐND có cấu tổ chức, tên gọi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn xác định rõ - Giai đoạn từ 2003 đến 2016: quy định rõ số lượng Ban, tên gọi, quy định cụ thể thành lập Ban Dân tộc, số lượng thành viên dần phân chia theo mô hình đô thị nông thôn - Giai đoạn từ 2016 đến nay: quy định rõ mô hình quyền nông thôn quyền đô thị, quyền đô thị không thành lập Ban Dân tộc mà thành lập Ban Đô thị, phân rõ lĩnh vực phụ trách Ban HĐND, tăng thêm số lượng đại biểu HĐND… 1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm Ban Hội đồng nhân dân trực thuộc trung ương Có thể quan niệm Ban HĐND TP trực thuộc TW quan HĐND, gồm thành viên đại biểu HĐND TP, thực chức năng, nhiệm vụ giúp HĐND thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND TP xem xét, định; giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND cấp theo quy định pháp luật Về đặc điểm, Ban HĐND TP trực thuộc TW có đặc điểm HĐND cấp, có tính quyền lực nhà nước tính đại diện Nhân dân địa phương Ngoài ra, có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, Ban HĐND hoạt động theo chế độ tập thể, quan giúp HĐND thực chức đại diện tùy theo điều kiện địa phương thành lập tương ứng Thứ hai, Ban HĐND phận cấu thành HĐND bên cạnh chế định Thường trực HĐND Trước theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn “điều hòa, phối hợp” hoạt động Ban HĐND, bổ sung thêm thẩm quyền “chỉ đạo” hoạt động Ban HĐND Thứ ba, thể rõ tính chuyên môn, chuyên trách Ban HĐND (từ việc không quy định có Ban HĐND chuyên trách, đại biểu Ban chuyên trách tiến đến có đại biểu chuyên trách) Thứ tư, với tư cách đại biểu HĐND đại biểu thành viên Ban phải thực quy định tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… theo quy định 1.1.2.3 Vị trí vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Về vị trí, Ban HĐND xét ba phương diện sau: - Ban HĐND phận cấu thành HĐND TP trực thuộc TW bên cạnh chế định Thường trực HĐND, HĐND thành lập - So với Thường trực HĐND TP trực thuộc TW, theo quy định pháp luật hành Thường trực HĐND có quyền “chỉ đạo” hoạt động Ban HĐND không cấp Ban 1.2.2 Hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.2.2.1 Hoạt động tập thể Ban Ban HĐND xây dựng chương trình công tác mình; họp quý lần; Thảo luận dân chủ, định theo đa số 1.2.2.2 Hoạt động thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án: Nội dung báo cáo thẩm tra cần đánh giá phù họp dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án với đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nêu rõ quan điểm đề xuất phương án xử lý nội dung có ý kiến khác Báo cáo cần thể rõ vấn đề Ban trí, không trí có ý kiến khác nhau, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 1.2.2.3 Hoạt động giám sát Ban HĐND TP trực thuộc TW Các hoạt động giám sát Ban HĐND, hoạt động mang tính đặc thù HĐND giám sát quan quyền lực nhà nước, bao gồm: - Thẩm tra báo cáo HĐND, Thường trực HĐND phân công - Giám sát định UBND cấp, nghị HĐND cấp huyện - Giám sát chuyên đề - Giám sát việc giải khiếu nại, tổ cáo, kiến nghị công dân 1.2.2.4 Hoạt động khảo sát Ban Hội đồng nhân dân Các Ban HĐND tổ chức hoạt động khảo sát để thu thập thông tin từ quan, đơn vị việc triển khai thực quy định Hiến pháp, pháp luật, văn quan TW, nghị HĐND TP trực thuộc TW ban hành chủ 10 trương, sách, nội dung đạo điều hành UBND TP lĩnh vực Ban phụ trách để tìm hiểu, đánh giá tính chấp hành quan, đơn vị, mặt thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực kiến nghị giải pháp để quan, tổ chức nghiên cứu thực nhằm đạt kết tốt hay để tổng hợp thẩm tra báo cáo, tờ trình UBND TP trình kỳ họp HĐND TP 1.2.2.5 Hoạt động Trưởng Ban Hội đồng nhân dân - Chỉ đạo điều hành công việc Ban, thay mặt Ban ký văn Ban phát hành - Chỉ đạo việc chuẩn bị nội dung, chương trình làm việc chủ trì họp Ban, đạo công tác chuyên môn Ban - Giữ mối liên hệ thành viên Ban thay mặt Ban giữ mối liên hệ với Thường trực HĐND, Ban khác HĐND, quan, tổ chức địa phương trung ương đóng địa bàn - Báo cáo kết hoạt động Ban với HĐND, Thường trực HĐND - Tham dự buổi họp Thường trực HĐND với vai trò Ủy viên Thường trực HĐND; Thay mặt Ban tham dự họp bàn lĩnh vực Ban phụ trách UBND, quan, tổ chức địa phương mời - Tổ chức thực nội dung giám sát, khảo sát Ban - Trình bày báo cáo thẩm tra, báo cáo kết giám sát kỳ họp HĐND 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.3.1 Yếu tố pháp luật 11 Trãi qua lịch sử hình thành phát triển Ban HĐND cấp tỉnh, với quy định pháp luật giai đoạn cụ thể, hình thành nên chế định Ban HĐND cấp tỉnh nói chung Ban HĐND TP trực thuộc TW nói riêng ngày rõ ràng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh Quy định pháp luật thời kỳ thay đổi tác động đến cấu tổ chức hoạt động Ban HĐND cách trực tiếp 1.3.2 Nhận thức lãnh đạo địa phương Ban Hội đồng nhân dân Quan điểm lãnh đạo địa phương đóng vai trò quan trọng việc tạo điều kiện chế hoạt động, sở vật chất, công tác đối nội, đối ngoại… để Ban HĐND TP trực thuộc TW thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật triệt để, thuận lợi nhất; nâng cao vị trí, vai trò quan HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND Nhận thức đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND TP trực thuộc TW hệ thống máy quyền cấp giúp cho công tác phối hợp Ban HĐND TP với quan, đơn vị việc cung cấp thông tin, báo cáo văn theo yêu cầu Ban HĐND, giải trình vấn đề Ban HĐND đặt tổ chức triển khai thực đề nghị Ban HĐND sau giám sát, khảo sát theo quy định pháp luật 1.3.3 Năng lực đại biểu việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Hội đồng nhân dân Các Ban HĐND cấu ủy viên Ban từ nhiều lĩnh vực, nhiều quan khác hoạt động theo chế sinh hoạt tập thể, định theo đa số Điều giúp cho Ban HĐND huy 12 động trí tuệ tập thể để thực thi nhiệm vụ Ban đáp ứng nhiệm vụ quy định rộng theo luật định, hiệu hoạt động Ban HĐND thể thông qua hiệu hoạt động thành viên Ban HĐND 1.3.4 Nguồn lực vật chất phục vụ hoạt động Ban Hội đồng nhân dân Nguồn lực vật chất đóng vai trò quan trọng tạo điều kiện để Ban HĐND triển khai thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, việc quy định đảm bảo kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, trang bị phương tiện phục vụ cho hoạt động Ban HĐND góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định cụ thể nguồn lực vật chất, máy giúp việc phục vụ cho hoạt động Ban HĐND (Điều 127) Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên: Với tốc độ gia tăng dân số nhanh, sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch nâng cấp tổng thể, ý thức số người dân bảo vệ môi trường chung chưa cao Vì vậy, TP Hồ Chí Minh phải tìm kiếm nhiều giải pháp giải vấn đề đô thị lớn như: ô nhiễm môi trường; rác thải, tình trạng ngập nước; 13 ùn tắt giao thông; chỉnh trang đô thị… Đây đơn đặt hàng nội dung khảo sát, giám sát cho Ban HĐND việc thực chủ trương, sách, giải pháp lớn TW TP để tổ chức, quy hoạch cách đồng hạ tầng kỹ thuật TP; đầu tư phát triển dự án có trọng tâm trọng điểm để phát triển kinh tế xã hội địa phương; việc giám sát hiệu đầu tư dự án đầu tư công, thu chi ngân sách cho tiết kiệm, hiệu trách nhiệm Ban HĐND lĩnh vực luật định 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh Từ đặc điểm tỉnh hỉnh kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tác động đến hoạt động Ban HĐND TP Ban HĐND TP xác định Ban HĐND đô thị có điểm khác biệt so với Ban HĐND nông thôn theo mô hình tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn Từ đó, Ban HĐND TP trực thuộc TW đòi hỏi tính chuyên trách, chuyên môn cao so với Ban HĐND tỉnh, hầu hết TP trực thuộc TW nước cấu Trưởng ban, Phó Trưởng ban chuyên trách TP Hồ Chí Minh khu đô thị lớn nước, với phát triển sôi nổi, đa dạng phong phú, với nhiều vấn đề dân sinh đặt phải giải ngày lớn, công việc Ban HĐND nặng nề 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố 2.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân Ban HĐND TP trực thuộc TW tổ chức hoạt động theo quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND văn pháp luật có liên quan như: 14 Có quyền giám sát định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực quy định Khoản 2, Điều 76 Khoản Điều 79 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Về lĩnh vực phụ trách Ban HĐND TP Hồ Chí Minh thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều 108 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Về hoạt động thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án: quy định Điều 111 Luật Tổ chức CQĐP Về hoạt động giám sát Ban HĐND TP Các hoạt động giám sát Ban HĐND TP thực theo quy định Điều 76 Điều 77 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, cụ thể: Về hoạt động khảo sát Ban HĐND TP: Được thực thường xuyên rộng khắp lĩnh vực Ban phụ trách để xem xét, đối chiếu để tìm hiểu thông tin từ quan, đơn vị việc triển khai thực quy định pháp luật 2.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố 2.2.2.1 Thực tiễn tổ chức Ban HĐND TP Các Ban HĐND TP khóa IX thành lập sau kỳ họp thứ theo Luật định với cấu tổ chức gồm: Trưởng Ban 02 Phó trưởng Ban chuyên trách HĐND TP bầu kỳ họp 12 thành viên kiêm nhiệm lựa chọn số đại biểu HĐND TP Thường trực HĐND TP phê chuẩn Mặc dù, pháp luật quy định chi tiết thực tế tỉnh, thành phố trực thuộc TW với đặc thù riêng có nhiều mô hình tổ chức Ban HĐND máy Văn phòng HĐND cấp tỉnh tổ chức phong phú, đa dạng 15 2.2.2.2 Thực tiễn hoạt động Ban HĐND TP Ban HĐND TP Hồ Chí Minh thực nghiêm túc quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động quy định văn pháp luật liên quan đến Ban HĐND Theo quy định hành Ban HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, biểu theo đa số, chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trước HĐND, Thường trực HĐND TP Hoạt động thẩm tra dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo, tờ trình Ban HĐND TP tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định cách chặt chẽ Báo cáo thẩm tra Ban HĐND TP đóng vai trò quan trọng việc cung cấp thông tin, phản biện mang tính khoa học xã hội, giữ vai trò “gác cửa” quy định pháp luật để làm sở giúp đại biểu HĐND TP nghiên cứu, thảo luận đến thống định vấn đề quan trọng địa phương Nhiều hình thức, nội dung giám sát Ban HĐND TP thực góp phần thúc đẩy phát triển TP Nhiều đại biểu cho rằng, thành công nhiều nhiệm kỳ HĐND TP sâu sát, lắng nghe dân, ghi nhận nhiều cảm xúc, gửi gắm nhiều giải pháp, kiến nghị dân đến quyền Điểm hoạt động Ban HĐND TP tăng cường lắng nghe ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, nhà giáo, nhà báo, văn nghệ sĩ mặt trận… tham gia hoạt động khảo sát, giám sát để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP, góp phần nâng cao vị trí, vai trò Ban HĐND TP hệ thống máy nhà nước để không ngừng tạo nên thực quyền 16 Phân tích số liệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến theo Biểu số 2.2 cho thấy hoạt động Ban HĐND TP chiếm tỷ lệ lớn chiếm khoảng 85% tổng số khảo sát giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND Do đó, chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND đóng vai trò quan trọng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND 2.2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân 2.2.3.1 Đánh giá sở pháp lý Quy định pháp luật đáp ứng phát triển HĐND TP nói chung Ban HĐND TP nói riêng, ngày luật hóa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động HĐND TP, Ban HĐND TP phân tích phần Bên cạnh đó, quy định chưa thật phù hợp, chưa xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND TP, Ban HĐND TP chậm nghiên cứu điều chỉnh để tạo điều kiện cho HĐND, Ban HĐND TP thể chất quan “quyền lực” nhà nước địa phương vai trò đại diện Nhân dân địa phương 2.2.3.2 Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND Ban HĐND cấp tỉnh nói chung Ban HĐND TP Hồ Chí Minh nói riêng không ngừng nỗ lực phát huy kết đạt được, vận dụng tốt quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động từ đạt nhiều kết đáng trân trọng Chất lượng hoạt động Ban không ngừng nâng lên, báo cáo thẩm tra Ban góp phần quan trọng việc cung cấp thông tin, giúp đại biểu xem xét định vấn đề quan 17 trọng địa phương Vai trò giám sát hoạt động quan hành pháp, tư pháp trọng tạo vị trí, niềm tin Nhân dân, làm tốt vai trò “cầu nối” quyền với Nhân dân TP Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.1.1 Tăng cường lực hiệu dân chủ đại diện bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta So với yêu cầu chất lượng, hiệu mà hoạt động Ban HĐND cần đạt để xây dựng nhà nước pháp quyền khiêm tốn, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ, cơ, bền vững 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hoàn thiện tổ chức Ban HĐND điều kiện quan trọng giúp cho hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh phát huy trí tuệ tập thể Ban HĐND gắn với chức năng, nhiệm vụ Ban theo quy định pháp luật 3.1.3 Nâng cao lực quản lý đảm bảo pháp chế địa phương bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Các Ban HĐND TP trực thuộc TW đóng vai trò quan trọng việc giám sát, “gác cửa” quan quyền lực nhà nước địa phương góp phần tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao lực 18 quan quản lý nhà nước địa phương bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 3.1.4 Nhu cầu đảm bảo quyền người, quyền công dân Việc phát huy tốt vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương sở để thực thi quyền lực Nhân dân, việc giám sát việc thực thi pháp luật địa phương góp phần to lớn việc đảm bảo quyền người, quyền công dân địa phương 3.2 Các quan điểm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.2.1 Nhận thức đầy đủ, đắn Ban Hội đồng nhân dân Việc tuyên truyền quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng quy định pháp luật quan đại diện, vị trí vai trò Ban HĐND cấp tỉnh đến rộng rãi quan, tổ chức người dân toàn địa bàn thành phố cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban HĐND phát huy tốt quyền lực quan đại diện Nhân dân nâng cao hiệu hoạt động góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND TP quan quyền lực nhà nước địa phương 3.2.2 Kế thừa yếu tố tích cực, kinh nghiệm hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố tỉnh khác Trong suốt trình hình thành phát triển Ban HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn HĐND TP Hồ Chí Minh cho thấy, vị trí vai trò Ban HĐND TP không ngừng nâng lên, khẳng định vị trí vai trò quan quyền lực nhà nước hệ thống quan nhà nước địa phương Đó kế thừa yếu tố tích cực, kinh nghiệm quý báu công tác tổ chức hoạt động Ban HĐND; kiên trì đeo bám việc tham mưu chủ trương, sách pháp luật liên quan đến thể chế trị, địa vị 19 pháp lý, nguyên tắc tổ chức hoạt động, quy trình thẩm tra, giám sát… để ngày hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Ban HĐND trình bày 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.3.1 Nâng cao nhận thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Cần tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện Luật Tổ chức CQĐP Tăng cường công tác phối hợp với Đài truyền hình, Đài phát quan báo chí, quan truyền thông việc ghi nhận đưa tin hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp tỉnh Mở rộng kênh thông tin thống HĐND địa phương 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân Có quy định sửa đổi Khoản Điều 39 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 theo hướng tăng số lượng đại biểu chuyên trách Ban HĐND cấp tỉnh Đề xuất sửa đổi Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2016 Chính phủ tổ chức, biên chế quan Văn phòng HĐND cấp tỉnh để tưng xứng với vị trí, vai trò đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc, phục vụ cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp tỉnh theo hai mô hình sau: Mô hình 1: Thành lập 06 phòng chuyên môn cấu Chánh Văn phòng hai Phó Chánh Văn phòng, gồm: Phòng Tổng hợp, Phòng Tổ chức - Hành - Quản trị, Phòng Nghiệp vụ Kinh tế - Ngân sách, Phòng Nghiệp vụ Văn hóa - Xã hội, Phòng Nghiệp 20 vụ Pháp chế - Dân Nguyện Phòng Nghiệp vụ Đô thị Mỗi Phòng gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng số chuyên viên Mô hình 2: thành lập 03 phòng nghiệp vụ, gồm: Phòng Tổ chức - hành - quản trị; Phòng Tổng hợp Phòng Thông tin - Dân nguyện Trong đó: riêng Phòng Tổng hợp cấu 01 trưởng phòng, phó trưởng phòng chuyên viên 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân 3.3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Một Trưởng Ban HĐND cần phải tham dự đầy đủ họp Thành ủy (tỉnh ủy) mở rộng Hai tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách cho Ban HĐND 3.3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động a) Đổi hoạt động định vấn đề quan trọng địa phương thông qua việc đổi hoạt động thẩm tra Ban HĐND b) Đổi hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân 3.3.4 Tăng cường lực đại biểu thành viên Ban Hội đồng nhân dân Một là, thường xuyên bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu tham gia nhiệm kỳ đầu HĐND chưa có kinh nghiệm Hai là, tham gia đoàn công tác giao lưu học tập kinh nghiệp nước với quan chuyên trách HĐND Ba là, Thường trực HĐND, Ban HĐND có chế hỗ trợ yêu cầu quan quản lý hành nhà nước cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan theo yêu cầu đại biểu, thực việc trả lời ý kiến đại biểu đặt vấn đề… 21 Bốn là, tạo điều kiện nguồn lực vật chất tinh thần tạo cảm hứng cho đại biểu tham gia hoạt động Ban HĐND (báo chí, kinh phí hoạt động, ) 3.3.5 Cơ sở vật chất điều kiện hoạt động Ban Hội đồng nhân dân Một là, Bảo đảm kinh phí cho hoạt động Ban HĐND Hai là, đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động Ban HĐND, đại biểu chuyên trách Ban HĐND theo quy định pháp luật Ba là, tăng cường nhân sự, đảm bảo nguồn lực tài chính, sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động Văn phòng HĐND Bốn là, có hình thức khen thưởng kịp thời đại biểu chuyên trách quan HĐND, cán bộ, công chức, nhân viên Văn phòng HĐND 3.3.6 Nghiên cứu học tập kinh nghiệm hoạt động nước địa phương khác 3.3.7 Đổi lãnh đạo Đảng Trong việc quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có lực bảo đảm chức danh Thường trực HĐND, Ban HĐND tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; xem xét cấu Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh vào BCH Đảng cấp tỉnh Có chế đảm bảo cán chuyên trách quan HĐND TP không trúng cử đợt bầu cử bố trí chức vụ tương đương với chức vụ hưởng 3.3.8 Các kiến nghị nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Một là, tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền Hai là, tăng biên chế phục vụ hoạt động Ban HĐND, bố trí 02 chuyên viên 22 Ba là, có chế yêu cầu phải mời đại diện lãnh đạo Ban HĐND TP tham gia từ khâu đầu soạn thảo báo cáo, tờ trình trình kỳ họp HĐND tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án, tờ trình Ban HĐND TP KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn đến số kết luận sau đây: Ban HĐND TP trực thuộc TW: quan HĐND TP trực thuộc TW thành lập theo quy định pháp luật, thành viên Ban HĐND TP bao gồm đại biểu HĐND TP cử tri TP bầu ra; có chức năng, nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND TP xem xét, định; giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND cấp theo quy định pháp luật Chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND TP trực thuộc TW Làm tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND theo quy định pháp luật thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương vai trò đại diện Nhân dân địa phương, đồng thời khẳng định vị trí vô quan trọng Ban HĐND hệ thống quan nhà nước địa phương bước đưa hoạt động HĐND TP trực thuộc TW ngày thực quyền 23 Tăng cường pháp chế XHCN vấn đề quan trọng bậc giai đoạn nay, quan điểm, ý chí lãnh đạo hệ thống trị nước ta thể thông qua việc ban hành thực thi quy định pháp luật CQĐP mà quan điểm đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan HĐND cấp tỉnh quan trọng Hệ thống pháp luật hoàn thiện, quan hệ thống quan nhà nước địa phương tôn trọng chấp hành nghiêm quy định pháp luật vị trí, vai trò quan HĐND TP trực thuộc TW nâng lên, hiệu hoạt động Ban HĐND TP nâng lên Công tác giám sát Ban HĐND đẩy mạnh, kết sau giám sát quan hành pháp nghiêm túc tiếp thu có giải pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn yếu sở mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân địa phương Sự phù hợp sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng thúc đẩy phát triển kinh tế văn hóa - xã hội địa phương mạnh mẽ Với trình bày Chương 1, Chương 2, Chương đề tài nghiên cứu thể rõ nét sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất nhiều giải pháp khả thi nhân rộng đề tài nghiên cứu cho tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh điểm tương đồng vị trí pháp lý, mô hình tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung 24 ... lý tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức. .. tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG... trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung