VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - DƯƠNG SƠN TÙNG THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi, có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn TS Phạm Mạnh Hùng Các nội dung nghiên cứu, số liệu, kết trích dẫn luận văn đảm bảo tin cậy, xác, trung thực chưa công bố Nếu phát có gian lận nào, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Sơn Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ LẬP PHÁP VỀ ÁN TREO VÀ THI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm án treo thi hành án treo 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp Việt Nam án treo thi hành án treo 10 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THI HÀNH ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN TREO TẠI TÌNH HƯNG YÊN 16 2.1 Quy định pháp luật hành thi hành án treo 16 2.2 Thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên 32 Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP KHÁC NÂNG CAO HIỂU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO 47 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình án treo 47 3.2 Những giải pháp khác nâng cao hiệu thi hành án treo 52 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ T Trang Bảng 2.1: Số lượng bị cáo hưởng án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến năm 2016…………………… ……… 34 Biểu đồ 2.2: So sánh tình hình áp dụng án treo năm từ năm 2011 đến năm 2016………………………………………………… 35 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình ĐKTT : Điều kiện thử thách HĐXX : Hội đồng xét xử LTHAHS : Luật thi hành án hình UBND : Ủy ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TGTT : Thời gian thử thách MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật hình ngành luật hệ thống pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật hình nước ta quy định hệ thống hình phạt biện pháp khác có tính chất hình phong phú đa dạng để áp dụng người phạm tội Một biện pháp áp dụng nhiều thực tiễn án treo Án treo chế định pháp lý hình sự, liên quan đến chấp hành hình phạt Việc áp dụng chế định có ý nghĩa to lớn việc thực sách nhân đạo Nhà nước người phạm tội Án treo hình phạt mà biện pháp “Miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện” Có thể nói việc Tòa án cho bị cáo hưởng án treo “tạm thời”, thời gian thử thách người hưởng án treo phạm tội phải chấp hành hình phạt tù, hết thời gian thử thách mà người bị hưởng án treo không phạm tội người hưởng án treo không buộc phải chấp hành hình phạt tù Chế định án treo thể chế hóa chủ trương, sách hình nhân đạo Đảng Nhà nước ta Mục đích việc áp dụng hình phạt người phạm tội giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc chủ nghĩa xã hội, ngăn ngừa họ phạm tội mới, có nghĩa hoàn trả cho xã hội người trở lên vô hại, không nguy tái phạm Trong số trường hợp, có hiệu cao mà không cần bắt người phạm tội phải chấp hành hình phạt Tuy nhiên, để vận hành tốt chế định án treo, ngày 17/6/2010, Quốc Hội khóa XII thông qua Luật thi hành án hình có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2011 [17] Đây bước tiến lớn công tác thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng, đạt nhiều thành tích đáng kể phát huy hiệu thực tiễn áp dụng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành án treo người phạm tội chưa đạt kết mong muốn Tại địa bàn tỉnh Hưng Yên, việc thi hành án treo đạt nhiều hiệu tích cực Bên cạnh đó, tồn nhiều bất cập gặp khó khăn, vướng mắc Tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Hưng Yên ngày tăng, với việc cho người phạm tội hưởng án treo tăng theo Hiện số người phạm tội hưởng án treo tương đối lớn Tuy nhiên việc thi hành, giám sát, giáo dục người hưởng án treo số nơi chưa chặt chẽ Việc phối hợp Tòa án với quan thực giám sát, giáo dục gia đình người hưởng án treo nhiều nơi lỏng lẻo, mang tính hình thức, chưa thực đầy đủ quyền trách nhiệm theo pháp luật, dẫn tới việc quản lý, giám sát, giáo dục chưa hiệu quả, làm cho việc thi hành án treo không đạt mục đích Chính thế, việc nghiên cứu cách sâu rộng toàn diện việc thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên cần thiết, góp phần nâng cao, hoàn thiện để việc thi hành án treo đạt hiệu cao Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Việc áp dụng án treo thi hành án treo mang đậm tính nhân đạo Nhà nước Ở nước ta, vấn đề có nhiều công trình nghiên cứu án treo thi hành án treo Nghiên cứu chế định án treo đề cập số sách, giáo trình Luật hình Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hình Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội Một số sách chuyên khảo “Án treo Luật hình Việt Nam” tác giả Phạm Thị Học, Trường Đại học Luật Hà Nội, xuất năm 1996, “Chế định án treo Luật hình Việt Nam” tác giả Lê Văn Luật Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2007… Một số luận văn nghiên cứu chế định án treo như: “Án treo Luật hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Nhuận; “Án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương” tác giả Phạm Thanh Phương năm 2014; “Chế định án treo luật hình Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Lê Văn Luật năm 2005 phân tích sâu việc thi hành án treo Một số viết đăng trang website số tạp chí Tòa án nhân dân, Tạp chí Luật học, Tạp chí Kiểm sát cụ thể sau: - Một số suy nghĩ chế định án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân số 01/1991, tác giả Nguyễn Khắc Công - Sự cần thiết việc áp dụng án treo người phạm tội, Tạp chí Tòa án nhân dân số 6/1994, tác giả Lê Văn Dũng - Một số suy nghĩ Nghị định 61/2000/NĐ-CP thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 3/2001 tác giả Phạm Bá Thát - Nhân thân người phạm tội việc áp dụng biện pháp án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân số 6/1990, tác giả Vũ Thế Đoàn - Một số vấn đề tổng hợp hình phạt trường hợp người hưởng án treo phạm tội thời gian thử thách, Tạp chí Kiểm sát, số 03/2005 tác giả Lê Văn Luật - Án treo thực tiễn áp dụng, Tạp chí Tòa án nhân dân số 7/2007 tác giả Đỗ Văn Chỉnh - Điều kiện thử thách án treo hậu pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách án treo theo luật hình Việt Nam, Tạp chí Luật học số 2/1999, tác giả Phạm Thị Học - Chế định án treo mô hình lý luận luật hình Việt nam, Tạp chí Tòa án nhân dân số 02/2005, tác giả Lê Cảm - Một số vấn đề tổng hợp hình phạt tù với án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân tối cao, số 2/2012 tác giả Đinh Văn Quế Các giáo trình, công trình nghiên cứu viết nêu phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn án treo luật hình Việt Nam Một số công trình nghiên cứu phân tích rõ kết đạt hạn chế trình vận hành pháp luật thi hành án người hưởng án treo số địa phương Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu góc độ chuyên sâu lý giải kết đạt nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật người hưởng án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích luận văn “Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” nhằm làm sáng tỏ mặt lý luận mặt thực tiễn việc thi hành án treo, đánh giá thực trạng thi hành án treo tỉnh Hưng Yên, kết hạn chế việc thi hành án treo Qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu thi hành án treo, đảm bảo phát huy hiệu việc thi hành án treo thực tiễn địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ luận văn Luận văn có nhiệm vụ phân tích, làm rõ khái niệm, vai trò, tính chất ý nghĩa án treo thi hành án treo; trình tự thủ tục thi hành án treo; quyền nghĩa vụ người bị kết án; quyền trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành Luận văn phân tích kết hạn chế thực trạng thi hành án treo tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến năm 2016, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết việc thi hành án treo tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến năm 2016 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu, khảo sát địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng công tác thi hành án chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp như: Phân tích, so sánh, tổng hợp, khảo sát thực tiễn Để có số liệu thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên, tác giả nghiên cứu hồ sơ tài liệu Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan chịu trách nhiệm giám sát, quản lý giáo dục người bị kết án tỉnh Hưng Yên Trên sở thực phân tích, tổng hợp so sánh để làm rõ thực tiễn thi hành án treo Hưng Yên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây đề tài địa bàn tỉnh Hưng Yên đề cập đến vấn đề thi hành án treo Luận văn tư liệu tham khảo có giá trị việc xây dựng pháp luật Việt Nam, tìm giải pháp để khắc phục khiếm khuyết thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên, từ góp phần vào công đấu tranh, phòng chống tội phạm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm 03 chương là: Chương 1: Những vấn đề lý luận lịch sử lập pháp án treo thi hành án treo Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hành thi hành án treo thực tiễn thi hành án treo tỉnh Hưng Yên Chương 3: Hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp khác nâng cao hiệu thi hành án treo áp dụng Khoản 5, Điều 65 Bộ luật hình không cần thiết cần phải thêm quy định pháp luật người hưởng án treo không tiến vi phạm nghĩa vụ mức khác pháp luật án treo có quy định rút ngắn thời gian thử thách án treo Vì việc bổ sung thêm quy định kéo dài thời gian thử thách án treo nêu cần thiết, giúp cho hoàn thiện quy định pháp luật án treo phát huy mục đích án treo hướng đến Từ phân tích nêu trên, xét thấy cần phải thay đổi, bổ sung quy định Khoản Điều 65 Bộ luật hình năm 2015 sau: “Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quyền địa phương nơi người cư trú đơn vị quân đội nơi người làm việc để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với đơn vị quân đội, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người Nếu người vi phạm quy định giám sát, giáo dục tùy theo tính chất, mức độ sở đề nghị đơn vị quân đội nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú đề nghị Tòa án Quyết định thi hành án buộc kéo dài thời gian thử thách Quyết định bắt thi hành hình phạt tù mà không cho họ hưởng chế định án treo nữa” 3.2 Những giải pháp khác nâng cao hiệu thi hành án treo 3.2.1 Tăng cường công tác hướng dẫn giải thích pháp luật Để tăng cường công tác hướng dẫn giải thích pháp luật yêu cầu quan Trung ương cần phối hợp ban hành văn hướng dẫn để áp dụng pháp luật cách rõ ràng, đầy đủ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử cho kết cuối việc thực chế định án treo dễ hiểu, rõ ràng nhất; đồng thời, cần hướng dẫn giải thích pháp luật cho quan tiến hành tố tụng cấp thực cách thống Song song với nó, quan có thẩm quyền cần tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn quy định pháp luật chế định án treo cách đồng thống nhất, cần thiết phải có buổi tập huấn riêng Điều 65 Bộ luật hình 52 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành án treo Đối với quan tiến hành tố tụng cần kiểm tra thường xuyên việc áp dụng pháp luật lĩnh vực cho người bị kết án hưởng án treo, việc quản lý, giáo dục người bị kết án hưởng án treo cấp quyền xã, phường, thị trấn Thông qua công tác kiểm tra cần có biện pháp uốn nắn, rút kinh nghiệm kịp thời chấn chỉnh kịp thời công tác ba quan tiến hành trình điều tra, truy tố, xét xử Trong công tác kiểm sát, giám sát việc thi hành án treo, Viện kiểm sát đóng vai trò vô quan trọng Viện kiểm sát quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp Trong hoạt động kiểm sát thi hành án treo, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân, quan, tổ chức có liên quan việc thi hành án treo nhằm bảo đảm Bản án, Quyết định thi hành pháp luật, đầy đủ, kịp thời Để kiểm sát việc thi hành án treo, Viện kiểm sát kiểm sát trực tiếp hay yêu cầu quan, tổ chức liên quan đến việc thi hành án treo tự kiểm tra báo cáo kết cho Viện kiểm sát Nếu Viện kiểm sát phát thấy có vi phạm Viện kiểm sát kháng nghị, kiến nghị để khắc phục vi phạm Do để nâng cao, tăng cường công tác kiểm sát, giám sát việc thi hành án treo cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Viện kiểm sát phải nâng cao hiệu kiểm sát trực tiếp việc thi hành án treo, cần thay đổi phương pháp kiểm sát trực tiếp cho phù hợp Trên thực tế, Kiểm sát viên tham gia kiểm sát trực tiếp thi hành án treo không trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với người hưởng án treo Việc gặp gỡ, tiếp xúc quan trọng giúp người hưởng án treo hiểu rõ nghĩa vụ Sau kết thúc kiểm sát trực tiếp, Viện kiểm sát phải nhanh chóng xây dựng kết luận kiểm sát Tại kết luận cần nêu rõ nội dung, tình hình, kết chấp hành pháp luật, vi phạm pháp luật hạn chế khuyết điểm, trích dẫn quy định pháp luật bị vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm yêu cầu sửa chữa, khắc phục Kết thúc 06 tháng 53 năm, sở kết kiểm sát, Viện kiểm sát phải tổng hợp ưu điểm đồng thời rõ hạn chế, vi phạm quan, tổ chức giao giám sát, quản lý người hưởng án treo - Viện kiểm sát cần tăng cường công tác phối hợp đổi nội dung, phương thức phối hợp Viện kiểm sát với quan, tổ chức giao quản lý, giám sát, quan thi hành án hình sự, Tòa án nhân dân cấp huyện quan khác liên quan đến thi hành án treo 3.2.3 Tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm việc thi hành án treo giám sát giáo dục người hưởng án treo Đối với quan, tổ chức giám sát người bị kết án cho hưởng án treo cần phải thường xuyên thông báo cho Tòa án biết tình hình cải tạo, giáo dục, giám sát người hưởng án treo Trong trường hợp người hưởng án treo chuyển nơi khác phải báo cáo cho Tòa án biết chuyển hồ sơ người cho Tòa án để Tòa án làm thủ tục cần thiết giao cho cơ, quan tổ chức giám sát nơi người chuyển đến để tiếp tục giám sát, giáo dục người Ngược lại Tòa án tỉnh phải đạo Tòa án địa bàn tỉnh phối hợp với phòng tư pháp quan, tổ chức giám sát tổ chức tập huấn, phổ biến Luật thi hành án hình năm 2010 cho cán tư pháp người tham gia công tác giáo dục, giám sát người hưởng án treo Từ họ nâng cao trách nhiệm, hiểu biết nắm bắt chặt chẽ quy định án treo để áp dụng vào tình cụ thể thực tiễn Sự phối hợp mang ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành án treo Đặc biệt năm gần đây, Tòa án tỉnh Hưng Yên chưa quan tâm đến phối hợp quan, tổ chức trực tiếp giám sát người phạm tội hưởng án treo Do cần phải nâng cao phối hợp Tòa án quan, tổ chức giám sát người hưởng án treo Người giao trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo phải nắm rõ tình hình cải tạo người phạm tội, kịp thời biểu dương họ có 54 thành tích lao động, sản xuất kịp thời cảnh cáo họ có biểu vi phạm pháp luật Người giao giám sát phải tuyên truyền, thuyết phục họ chấp hành tốt nghiêm chỉnh nghĩa vụ thời gian thử thách Cơ quan, tổ chức giám sát với người phân công trực tiếp giám sát phối hợp với gia đình người hưởng án treo để nắm bắt tình hình họ tốt hơn, phối hợp việc giáo dục họ, giúp họ xỏa bỏ mặc cảm, tạo công ăn việc làm cho họ để họ cải thiện đời sống Từ giúp họ tránh vi phạm nghĩa vụ thời gian thử thách mà cải tạo họ thành công dân có ích cho xã hội Đối với quan Công an phải có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức giám sát, giáo dục người hưởng án treo Kịp thời phát vi phạm pháp luật người hưởng án treo để cánh báo quan, tổ chức giám sát có biện pháp răn đe, giáo dục kịp thời 3.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc thi hành án treo Để người phạm tội hưởng án treo phải Tòa án định, án cho phép người hưởng án treo Để cho người phạm tội có hưởng án treo hay không theo pháp luật yêu cầu Thẩm phán Hội thẩm phải hiểu rõ nhất, đầy đủ chế định án treo Để làm điểu bối cảnh hệ thống pháp luật án treo chưa chặt chẽ yêu cầu Thẩm phán Hội thẩm phải thường xuyên trao dồi kiến thức, tập trung nghiên cứu, học tập để nâng cao phẩm chất trị, nâng cao hiểu biết Để nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm tỉnh Hưng Yên cần thực biện pháp sau: Thứ nhất: Việc tuyển chọn Thẩm phán, bầu cử Hội thẩm phải đảm bảo tính công bằng, đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Thứ hai: Song song với cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ để kịp thời bổ sung kiến thức , chuyên đề nghiên cứu pháp luật hình sự, tố tụng 55 hình nói chung án treo nói riêng cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm tỉnh Hưng Yên Thứ ba: Tổ chức tốt việc đánh giá, sử dụng đội ngũ Thẩm phán dựa vào mức độ, chất lượng khối lượng hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời tổ chức tốt nhiệm vụ quản lý cán bộ, tăng cường công tác tra, kiểm tra nội quan tư pháp, hàng năm nhận xét đánh giá trách nhiệm, phẩm chất đạo đức,năng lực trình độ cán có chức danh tư pháp để xem xét việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phân công nhiệm vụ miễn nhiệm, xử lý kịp thời cán yếu kém, vi phạm pháp luật Các định Tòa án việc cho người phạm tội hưởng án treo phải đảm bảo yêu thời gian quy định Luật thi hành án hình 2010 Hiện xảy tình trạng Tòa án gửi định thi hành án phạt tù cho hưởng án treo hay định giao người bị kết án phạt tù cho hưởng án treo thông qua đường bưu điện cần phải chấm dứt việc gửi văn thông qua đường bưu điện Viện kiểm sát quan chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát phải có trách nhiệm, nhiệm vụ đảm bảo cho tất án , người kết án đưa thi hành, việc định phải pháp luật, phải đảm cho định phải giao trực tiếp nơi tiếp nhận giám sát, giáo dục người hưởng án treo theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Do vậy, Viện kiểm sát cần phải nâng cao trách nhiệm Viện kiểm sát cần phối hợp với Hội đồng nhân dân , Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chung toàn địa bàn công tác quản lý, giáo dục người bị kết án tù cho hưởng án treo nhằm đem lại hiệu cao - Một giải pháp cốt lõi để nâng cao hiệu thi hành án treo phải nâng cao trình độ hiểu biết án treo ý thức, trách nhiệm người giao giám sát, giáo dục người bị kết án tù cho hưởng án treo Họ phải nắm quy định pháp luật quy định cho phép họ phải làm việc trực 56 tiếp quản lý, giáo dục, giám sát người phạm tội hưởng án treo Do quan có thẩm quyền cần phối hợp thực chương trình hội nghị tổng kết, sơ kết, đánh giá hàng năm tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý giám sát, giáo dục người phạm tội cho hưởng án treo - Để đám bảo tính giáo dục tốt người phân công giám sát, giao dục người hưởng án treo phải gần gũi, quan tâm đến người bị kết án, nắm bắt tình hình người bị giám sát từ khích lệ, động viên họ cải tạo tốt để trở thành người có ích cho xã hội Do đó, việc chọn người giám sát quan trọng, để nâng cao hiệu thi hành án treo cần phải chọn người giám sát cách kỹ lưỡng, đáp ứng đủ yêu cầu cần thiết - Cần kịp thời biểu dương, khen thưởng quan, tổ chức, người có thẩm quyền giám sát thực tốt pháp luật, làm đòn bẩy để phát huy nhân tố tích cực hạn chế vi phạm thi hành án treo Bên cạnh phải xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền giám sát, giáo dục người bị kết án cho hưởng án treo có sai phạm trình thi hành án, tùy vào mức độ mà có hình thức kỷ luật tương xứng 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật án treo Hiện nay, thiếu chế tài pháp luật để xử phạt người hưởng án treo có hành vi vi phạm vào nghĩa vụ thời gian thử thách quy định Luật thi hành án hình sự, thiếu biện pháp cụ thể để nắm bắt tình hình, để cảnh cáo, giáo dục người hưởng án treo Bên cạnh đó, người hưởng án treo thiếu hiểu biết nghĩa vụ quyền lợi thời gian thử thách dễ xảy tình trạng người hưởng án treo trở nên coi thường pháp luật, tỏ thái độ bất hợp tác quan, tổ chức giám sát, giáo dục Bằng chứng thiết thực chứng minh lập luận xảy tình trạng người hưởng án treo tiếp tục phạm tội thời gian thử thách người hưởng án treo rời khỏi địa phương mà quan, tổ chức giám sát hay biết mà làm ngơ Tình trạng xảy phổ biến địa bàn Hưng Yên Cụ thể năm 2013 xảy 06 trường hợp cụ thể 57 Do việc bổ sung biện pháp mới, củng cố chặt chẽ hệ thống pháp luật nước ta Song song với phải tăng cường việc tuyên truyền giáo dục cho người hưởng án treo, để họ hiểu quyền nghĩa vụ thời gian thử thách, giúp họ biết hậu họ vi phạm nghĩa vụ hay phạm tội thời gian thử thách Do quan, tổ chức giám sát cần phải tuyên truyền, phổ biến cho họ kiến thức Đặc biệt quan, tổ chức nên phổ biến, tuyên truyền kiến thức chế định án treo cho gia đình người hưởng án treo để dễ dàng phối hợp với gia đình họ thực nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục họ hiểu rõ chế định án treo Để từ giảm thiểu sai phạm trình thi hành án treo, nâng cao hiệu thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên Để đáp ứng yêu cầu nâng cao công tác phòng – chống tội phạm nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật luôn công tác quan trọng nhất, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân, tác động tích cực lên trật tự trị an xã hội nước địa bàn tỉnh Hưng Yên Do lĩnh vực thi hành án treo, để người dân hiểu ý nghĩa, tác dụng án treo, hiểu trách nhiệm toàn xã hội việc cải tạo, giáo dục người hưởng án treo nhằm phát huy hiệu tốt công tác thi hành án treo cần phải tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân điều luật thi hành án treo Để làm điều quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, Sở tư pháp cần phối hợp với thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án năm 2010 Chính phủ quy định việc thi hành án phát tù cho hưởng án treo cho quần chúng nhân dân Để việc tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu tốt cần sử dụng biện pháp sau đây: - Các quan phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 58 - Phối hợp với Chính quyền cấp xây dựng chương trình giáo dục pháp luật thông qua báo cáo viên pháp luật huyện, xã - Thành lập nâng cao hiệu hoạt động câu lạc pháp luật địa tỉnh Trong cố gắng kiện toàn lại câu lạc có, đổi hình thức sinh hoạt câu lạc cho phù hợp với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Triển khai Văn pháp luật nhiều hình thức khác nhau, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền miệng, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại, giải đáp vướng mắc từ phúa người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật cán nhân dân - Duy trì nâng cao công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng phương tiện truyền xã, phường, thôn, tổ dân phố - Trong công tác Kiểm sát trực tiếp thi hành án treo Viện kiểm sát, Kiểm sát viên tham gia kiểm sát cần chủ động trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với người hưởng án treo để tuyên truyền quy định pháp luật án treo Do để nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án treo cho nhân dân cần phải vận dụng tất lĩnh vực sống từ việc ban hành văn pháp luật đến phương tiện thông tin đại chúng,… Làm tốt điều góp phần không nhỏ đến công nâng cao hiệu việc thi hành án treo thực tế Kết luận chương Để công tác thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể thi hành án Hiện 59 nay, Bộ luật hình 2015 có thay đổi bổ sung làm hoàn thiện quy định pháp luật hình án treo so với Bộ luật hình năm 1999 Tuy nhiên, theo tác giả Bộ luật hình năm 2015 quy định án treo chưa thực chặt chẽ, đầy đủ Từ đó, tác giả đưa giải pháp bổ sung thay đổi số nội dung Khoản Khoản Điều 65 Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành án treo; tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm thi hành án treo giám sát, giáo dục người hưởng án treo; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho người hưởng án treo, nhân dân án treo Để thực tốt giải pháp trên, cần có giúp đỡ, trách nhiệm phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật Những người thực thi pháp luật cần hiểu rõ thực quy định pháp luật Ngoài ra, hưởng ứng, tiếp nhận thông tin người hưởng án treo nhân dân yếu tố để giải pháp đạt hiệu cao Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác thi hành án treo giám sát, giáo dục người hưởng án treo không địa bàn tỉnh Hưng Yên mà địa phương nước 60 KẾT LUẬN Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Tòa án áp dụng người phạm tội có theo quy định pháp luật Chế định án treo quy định Bộ luật hình sự, Luật thi hành án hình văn hướng dẫn hành chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý mà giữ ý nghĩa nhân đạo xã hội chủ nghĩa chế định án treo, bảo vệ quyền lợi ích công dân Luận văn phân tích làm rõ khái niệm án treo, thi hành án treo nội dung quy định án treo Bộ luật hình năm 1985, Bộ luật hình năm 1999, Bộ luật hình năm 2015 Luật thi hành án hình năm 2010 với văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết thi hành án treo Những nội dung phân tích cách toàn diện sâu rộng liên quan đến án treo bao gồm Quyết định thi hành án treo thủ tục thi hành án treo; nhiệm vụ quyền hạn người có thẩm quyền liên quan đến việc thi hành án treo; nghĩa vụ quyền hạn người hưởng án treo trách nhiệm gia đình người hưởng án treo Ngoài ra, thủ tục rút ngắn thời gian thử thách giải vấn đề vi phạm thời gian thử thách người hưởng án treo làm rõ luận văn Một điểm quan trọng mà luận văn nội dung thay đổi bổ sung điều, khoản Bộ luật hình qua giai đoạn lịch sử lập pháp Việt Nam Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, việc áp dụng chế định án treo đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, tồn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm giám sát, giáo dục bị án, gia đình thân người bị kết án như: Công tác đạo hướng dẫn thực pháp luật, công tác cấp sổ sách, mẫu báo cáo; Cơ quan, tổ chức giáo dục, giám sát lơ là, buông lỏng; người hưởng án treo chưa thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm; gia đình người bị kết án chưa hợp tác tốt với quan, tổ chức giáo dục; vấn đề việc làm cho người bị kết án chưa giải triệt để… Để 61 khắc phục hạn chế nâng cao hiệu thi hành án treo, tác giả đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật án treo như: Cần nâng cao ý thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng, tăng cường công tác hướng dẫn giải thích pháp luật, công tác kiểm tra giám sát cấp hội đồng nhân dân cấp; Tăng cường phối hợp quan có trách nhiệm thi hành án, quan, tổ chức làm công tác giám sát, giáo dục với gia đình người bị kết án; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho người hưởng án treo, nhân dân án treo Kết đề tài tư liệu tham khảo quan có thẩm quyền nói chung quan có thẩm quyền thi hành pháp luật tỉnh Hưng Yên nói riêng trình xây dựng luật, hướng dẫn, giải thích luật áp dụng pháp luật để nâng cao hiệu việc thi hành án treo thực tiễn 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Hưng Yên (2013), Điều tra dân số tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên Bộ Công an (07/9/2011), Thông tư số 63/2011/TT-BCA Bộ Công an quy định biểu mẫu, sổ công tác thi hành án hình sự, Hà Nội Bộ Công an (9/9/2014), Thông tư số 35/2014/TT-BCA Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Luật cư trú nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cư trú, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (14/08/2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC việc "Rút ngắn thời gian thử thách án treo", Hà Nội Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật hình năm 2003 Bộ luật hình năm 2009 Bộ luật hình năm 2015 10 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 14/8 dướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội 11 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 810 12 Chính Phủ (2000), Nghị định 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội 63 13 Chính phủ (18/7/2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chính Phủ (1945), Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/02/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa "Tổ chức Toàn án quân sự", Hà Nội 15 Chính phủ (1945), Sắc lệnh 33C Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành ngày 13/9, Hà Nội 16 Đỗ Văn Chỉnh (2007), Án treo thực tiễn áp dụng án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân, tr 17 Luật thi hành án hình năm 2010 18 Nguyễn Khắc Công (1991), Một số suy nghĩ chế định án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tập 19 Phạm Thị Bích Học (31/03/2014), Điều kiện thử thách án treo hậu pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách án treo theo luật hình Việt Nam, Tạp chí Xây dựng pháp luật, (số 40) 20 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (05/01/1986), Nghị số 02/HĐTP Hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS 1985, Hà Nội 21 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (18/10/1990), Nghị số 01/HĐTP Hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS năm 1985, Hà Nội 22 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (01/10/2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP Hướng dẫn thực Điều 60 Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 23 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (06/11/2013), Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP việc Hướng dẫn áp dụng điều 60 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 64 24 Hoàng Đạt Nam (2013), Áp dụng tình tiết giảm nhẹ hưởng án treo quan điểm tình tiết giảm nhẹ "ghép" điểm B, khoản 1, điều 46 BLHS, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, (số 3) 25 Phạm Thanh Phương (2014), Án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Đinh Văn Quế (2012), Một số vấn đề "Tổng hợp hình phạt tù án treo", Tạp chí Tòa án nhân dân tối cao, (số 9) 27 Quốc hội (25/11/2014), Luật số 64/2014/QH13 việc sửa đổi bổ sung số điều luật thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (24/11/2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (01/12/1961), Thông tư 2308/NCPL việc áp dụng chế định án treo, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Công văn số 27/TANDTC-KHXX ngày 17/02 hướng dẫn việc ấn định thời gian thử thách người bị xử phạt tù hưởng án treo, Hà Nội 31 Phan Thanh Tùng (2015), Án treo vướng mắc áp dụng, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa 32 Viện đại học mở Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011, Hưng Yên 34 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Hưng Yên 35 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Hưng Yên 65 36 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Hưng Yên 37 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Hưng Yên 38 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Hưng Yên 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (20/12/2016), Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, Hà Nội 66 ... hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên nhằm làm sáng tỏ mặt lý luận mặt thực tiễn việc thi hành án treo, đánh giá thực trạng thi hành án treo tỉnh Hưng Yên, kết hạn chế việc thi hành án treo Qua... NAM HIỆN HÀNH VỀ THI HÀNH ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN TREO TẠI TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Quy định pháp luật hành thi hành án treo 2.1.1 Quyết định thi hành án treo thủ tục thi hành án treo Thứ nhất,... việc thi hành án treo địa bàn tỉnh Hưng Yên cần thi t, góp phần nâng cao, hoàn thi n để việc thi hành án treo đạt hiệu cao Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Hưng