Header Page of 123 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ MINH PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế - Lao động Mã số: 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI – 2012 Footer Page of 123 Header Page of 123 Công trình hoàn thành Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nguyên Khánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi đến ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm thông tin – thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 123 Header Page of 123 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Như xu tất yếu trình đổi kinh tế đất nước, với việc hàng hóa nước tràn vào Việt nam, phương thức bán hàng “phi truyền thống” lạ nhanh chóng du nhập Bắt đầu xuất Việt Nam vào khoảng năm 1998, xuất bùng nổ phương thức bán hàng đa cấp thực tế tạo hoang mang cho người tiêu dùng lúng túng xử lý chinh sách quan quản lý Trên thực tế, hoạt động đa số công ty sử dụng phương thức bán hàng đa cấp làm phát sinh nhiều quan hệ phức tạp doanh nghiệp người tham gia bán hàng đa cấp Đồng thời, vấn đề chất lượng giá sản phẩm cung cấp thông qua phương thức bán hàng đa cấp có nguy gây tổn hại lớn tới quyền lợi ích người tiêu dùng Trước nhu cầu cấp bách trên, Luật cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 3/12/2004 (có hiệu lực ngày 1/7/2005) có qui định việc ngăn cấm bán hàng đa cấp bất chính, Chính phủ ban hành nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quy định chi tiết phương thức bán hàng Những văn tạo sở pháp lí ban đầu Cơ quan quản lí cạnh tranh mà cụ thể Cục quản lí cạnh tranh ch ủ động điều tra xử lí nhiều vụ bán hàng đa cấp bất thời gian qua Tuy nhiên, quy định ban hàng đa cấp bất Luật cạnh tranh Nghị định 110 dường mang tính chất tình thế, chưa thực giải thấu đáo vấn đề chất hoạt động bán hàng đa cấp bất chính, dạng thể loại hành vi với tính chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chính mà hiệu áp dụng chưa cao, chưa đáp ứng kỳ vọng nhà lập pháp quan quản lí nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng Với mong muốn có nhìn bao quát hành vi bán hành đa cấp bất chính, đồng thời, tổng kết, đánh giá kinh nghiệm có từ thực tiễn xử lí vụ việc bán hàng đa cấp bất quan quản lí cạnh tranh thời gian qua đề từ có đề xuất thích hợp cho việc hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp Đây thực vấn đề có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn đồng thời có tính thời cao Tình hình nghiên cứu Footer Page of 123 Header Page of 123 Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng xuất nước ta Vì vậy, pháp luật bán hàng đa cấp với tính chất lĩnh vực pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng hình thành nước ta thời gian gần Mặc dù vậy, pháp luật bán hàng đa cấp lại lĩnh vực pháp luật nhanh chóng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu pháp lý kinh tế Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu công trình hẹp, phần lớn dừng lại hình thức viết báo tài liệu kinh tế dịch từ tài liệu nước Thuộc công trình kể trên, đáng ý công trình như: “Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp” đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số (35)/2006 Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Sơn, số khóa luận tốt nghiệp đại học Đặng Thị Phương Thuỷ (K46CLC – Khoa luật- ĐHQGHN), Phạm Đức Quảng (K47-CLC – Khoa luậtĐHQGHN) công trình nghiên cứu công phu bán hàng đa cấp dừng lại việc nhận diện số vấn đề pháp lí liên quan đến hoạt động bán hàng mà chưa khai thác khía cạnh hành vi bán hàng đa cấp bất với tính cách hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật cạnh tranh chưa có đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành vấn đề Như vậy, công trình nghiên cứu toàn diện công phu Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam đến chưa có Đây hội tốt để tác giả vào tìm hiểu phân tích đề tài, đồng thời khó khăn cho tác giả kế thừa thành người trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tiếp tục làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam giai đoạn Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam; - Nghiên cứu so sánh pháp luật bán hàng đa cấp bất số quốc gia giới; - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về bán hàng đa cấp bất Việt Nam; Footer Page of 123 Header Page of 123 - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam giai đoạn Các nội dung nghiên cứu khía cạnh kinh tế bán hàng đa cấp không thuộc phạm vi nghiên đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, đường lối, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập Phương pháp luận nghiên cứu sử dụng Luận văn phép biện chứng vật để nhìn nhận, đánh giá pháp luật cạnh tranh không lành mạnh nói chung, pháp luật bán hàng đa cấp bất nói riêng Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê cách thích hợp để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Khoá luận bao gồm có chương Footer Page of 123 Header Page of 123 Chƣơng – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc trƣng hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1.Khái niệm bán hàng đa cấp Ở Việt Nam, bán hàng đa cấp khái niệm lần thức ghi nhận Luật Cạnh tranh năm 2004 Trước đó, kiểu kinh doanh thường gọi tên “truyền tiêu đa cấp”, “kinh doanh theo mạng”, “tiếp thị đa tầng” Trên giới phương thức thường sử dụng tên gọi “kinh doanh đa cấp” (Multi – Level – Marketing), phương thức tiêu thụ sản phẩm nhà hóa học người Mỹ Karl Ranborg (1887 – 1973) sáng tạo khoảng thời gian từ năm 1927 đến năm 1934 Pháp luật Việt Nam không định nghĩa trực tiếp bán hàng đa cấp mà thay vào đưa điều kiện để xác định ranh giới “chân chính” hay “bất chính”, tức xác định tính hợp pháp hay bất hợp pháp hoạt động bán hàng Nếu hoạt động bán hàng đa cấp đáp ứng điều kiện quy định khoản 11, Điều Luật cạnh tranh năm 2004 nêu thương nhân phép sử dụng để áp dụng vào chiến lược kinh doanh nhà nước bảo hộ hoạt động Dựa điều kiện pháp luật quy định định nghĩa bán hàng đa cấp sau: Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng trực tiếp, theo doanh nghiệp bán hàng hoá thông qua mạng lưới người tham gia nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau, người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng và/hoặc lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác tổ chức doanh nghiệp chấp nhận 1.1.2 Các đặc trưng bán hàng đa cấp Dựa theo nội hàm quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 bán hàng đa cấp, đặc trưng sau đây: - Một là, bán hàng đa cấp phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa; - Hai là, doanh nghiệp bán hàng đa cấp tiếp thị tiêu thụ hàng hóa thông qua người tham gia tổ chức nhiều cấp khác (đa cấp); - Ba là, người tham gia bán hàng đa cấp hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác mạng lưới họ tổ chức 1.2 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp bất – loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh 1.2.1 án hàng đa cấp bất Footer Page of 123 Header Page of 123 Đây phương thức kinh doanh đó, doanh nghiệp tầng mạng lưới người tham gia hưởng khoản lợi ích kinh tế chủ yếu từ tiền đóng góp người tham gia mà từ lợi nhuận việc bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng Điều 48 Luật cạnh tranh năm 2004 quy định: “Cấm doanh nghiệp thực hành vi sau nhằm thu lợi từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp: 1) Yêu cầu người mua muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua số lượng hàng hóa ban đầu phải trả khoản tiền để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; 2) Không cam kết mua lại với mức giá 90% giá hàng hóa bán cho người tham gia để bán lại; 3) Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; 4) Cung cấp thông tin gian dối lợi ích việc tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, thông tin sai lệch tính chất, công dụng hàng hóa để dụ dỗ người khác tham gia” Những quy định cho thấy, việc bán hàng đa cấp coi bất đáp ứng đủ hai điều kiện: (i) là, thực hành vi mà luật liệt kê; (ii) hai là, nhằm thu lợi bất từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới 1.2.2 Các đặc m bán hàng đa cấp bất - Bán hàng đa cấp bất mang chất chiếm dụng vốn Theo đó, người muốn tham gia phải trả tiền phải đặt cọc khoản tiền để tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp Những khoản tiền mà doanh nghiệp bán hàng đa cấp có từ nghĩa vụ vô lý áp đặt cho người muốn tham gia phải thực khoản tài bất mà doanh nghiệp bán hàng đa cấp chiếm dụng - Bán hàng đa cấp bất phản ánh chiến lƣợc dồn hàng cho ngƣời tham gia Theo Luật Cạnh tranh năm 2004, việc dồn hàng cho người tham gia thực thông qua hành vi: doanh nghiệp bán hàng đa cấp yêu cầu người muốn tham gia phải mua số lượng hàng hoá ban đầu để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; không cam kết mua lại với mức giá 90% giá hàng hoá bán cho người tham gia để bán lại - Bán hàng đa cấp bất tập trung chủ yếu vào việc lôi kéo, dụ dỗ ngƣời tham gia Theo hệ thống bán hàng đa cấp truyền thống, người tham gia bán hàng đa cấp hưởng hoa hồng, tiền thưởng lợi ích Footer Page of 123 Header Page of 123 kinh tế khác từ kết tiếp thị, bán lẻ hàng hóa họ từ kết tiếp thị, bán hàng hóa người tham gia bán hàng đa cấp cấp mạng lưới họ xây dựng bảo trợ phạm vi định Điều giúp doanh nghiệp bán hàng đa cấp đồng thời đạt hai mục đích: (i) kích thích người tham gia nỗ lực tiếp thị bán hàng hóa; (ii) thúc đẩy người tham gia xây dựng, tổ chức vận hành mạng lưới cấp có lực hoạt động hiệu - Bán hàng đa cấp bất mang tính lừa dối Việc đưa thông tin gian dối nhằm mục đích sau đây: + Dụ dỗ, lôi kéo người khác tham gia cách tác động vào tính hám lợi người thông qua thông tin lợi ích người tham gia hưởng hưởng tham gia; + Thúc đẩy việc tiêu thụ sản phẩm với thông tin tính chất công dụng gây nhầm lẫn để người tham gia tiếp thị, bán hàng hóa cho người tiêu dùng Sự lừa dối không làm giảm uy tín người tham gia trước người tiêu dùng mà đe dọa đến lợi ích đáng khách hàng, xã hội, sản phẩm tiêu thụ sản phẩm chất lượng 1.3 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất Mục đích doanh nghiệp lựa chọn phương thức bán hàng đa cấp tạo lập vị cạnh tranh thương trường Vì vậy, lý thuyết cạnh tranh xem “một thủ pháp cạnh tranh kinh doanh” Một hành vi thiết lập vận hành hệ thống bán hàng đa cấp ẩn chứa toan tính “thiết lập mạng lưới phân phối ảo” xâm phạm đến lợi ích người tham gia, người tiêu dùng doanh nghiệp khác, sách cạnh tranh coi không lành mạnh, cần phải cấm đoán trừng phạt Khi đó, pháp luật cạnh tranh xuất để bảo vệ trật tự lành mạnh thị trường cạnh tranh Trên giới có nhiều quốc gia quy định số hành vi kinh doanh đa cấp bị coi bất thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh như: Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan, Luật Cạnh tranh Canada Pháp luật Việt Nam theo xu hướng 1.4 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp việc lí hành vi bán hàng đa cấp bất số nƣớc giới *Tại Hoa Kỳ Pháp luật kinh doanh đa cấp chống mô hình tháp ảo (kinh doanh đa cấp bất chính) xem phận không tách rời pháp luật bảo người tiêu dùng, quan có thẩm quyền Hoa Kỳ thường Footer Page of 123 Header Page of 123 vào dấu hiệu sau để phân tích đánh giá tính hợp pháp chương trình kinh doanh đa cấp: Một là, phân tích chương trình kinh doanh trạng thái tĩnh để xác định doanh nghiệp quy định trả hoa hồng cho người tham gia nhờ việc bán hàng cung ứng dịch vụ đến người tiêu dùng thực hay nhờ việc giới thiệu người tham gia vào mạng lưới Hai là, phân tích chương trình kinh doanh trạng thái động để tìm hiểu xem phân phối viên sử dụng thời gian vào việc gì; tuyển người hay bán hàng Họ xác định phân phối viên có bán hàng cung ứng dịch vụ cho người tiêu dùng thời gian chủ yếu phân phối viên dùng vào việc tuyển người chương trình bị coi mô hình tháp ảo *Tại Canada: Kinh doanh đa cấp ghi nhận Điều 55 Luật Cạnh tranh Canada hình thức quy định cấm mô hình tháp ảo (Pyramid Selling) Pháp luật Canada phân biệt kinh doanh đa cấp chân mô hình tháp ảo dựa vào cách thức kinh doanh doanh nghiệp, theo mục đích mô hình tháp ảo lấy tiền người tham gia dùng người tham gia để tuyển dụng người dễ lừa gạt khác Kinh doanh đa cấp có đặc điểm khác với mô hình tháp ảo là: - Một là, doanh ngiệp kinh doanh đa cấp cung ứng cho thị trường sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thực sự, tức sản phẩm doanh nghiệp phải có thực, sử dụng doanh nghiệp ứng dụng kinh doanh đa cấp để tiêu thụ sản phẩm sản phẩm sử dụng để làm cho phương thức kinh doanh đa cấp vận hành - Hai là, đưa thông báo thu nhập thành viên tham gia mạng lưới, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp cho biết mức thu nhập thành viên điển hình tỷ lệ người có mức thu nhập - Ba là, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp không thu tiền việc gia nhập không trả phí tuyển mộ cho phân phối viên - Bốn là, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp không yêu cầu người muốn tham gia phải mua sản phẩm công ty để quyền tham gia mạng lưới kinh doanh đa cấp - Năm là, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp không bán cho phân phối lượng sản phẩm lớn doanh nghiệp biết phân phối viên tiêu thụ hết lượng sản phẩm - Sáu là, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp có sách mua lại sản phẩm từ phân phối viên cách công khoảng thời gian hợp lý [10; Tr 15] *Tại Singapore: Footer Page of 123 Header Page 10 of 123 Năm 1973, Luật chống bán hàng đa cấp mô hình tháp ảo (The multi level marketing and Pyramid Selling Prohibition Act) ban hành với mục đích bảo vệ người tiêu dùng trước mô hình tháp ảo Theo pháp luật Singapore, mô hình tháp ảo có đặc điểm sau: - Một là, doanh nghiệp thổi phồng việc dễ kiếm tiền, người trở nên giàu có khoảng thời gian ngắn cách để đạt điều tuyển người tham gia vào mạng lưới - Hai là, giá sản phẩm mua từ doanh nghiệp không mức mà người ta mua điều kiện bình thường - Ba là, người tham gia bị yêu cầu phải đầu tư tiền vào hệ thống cho dù hình thức mua hàng hay đóng phí tham gia TIỂU KẾT CHƢƠNG Cùng với phát triển bán hàng đa cấp, phương thức kinh doanh theo kiểu bán hàng đa cấp bất xuất Việt Nam Đây phương thức kinh doanh đó, doanh nghiệp tầng mạng lưới người tham gia hưởng khoản lợi ích kinh tế chủ yếu từ tiền đóng góp người tham gia mà từ lợi nhuận việc bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng Bán hàng đa cấp bất thể nhiều yếu tố không lành mạnh như: chiếm dụng vốn, lừa gạt, cung cấp hàng hóa chất lượng… Mặc dù bán hàng đa cấp hành vi thương mại thương nhân, đó, điều chỉnh quy chế thương nhân bán hàng đa cấp pháp luật thương mại Nhưng, mục đích doanh nghiệp lựa chọn phương thức bán hàng đa cấp nhằm tạo lập vị cạnh tranh thương trường Vì vậy, lý thuyết cạnh tranh xem “một thủ pháp cạnh tranh kinh doanh” Một hành vi thiết lập vận hành hệ thống bán hàng đa cấp ẩn chứa toan tính “thiết lập mạng lưới phân phối ảo” xâm phạm đến lợi ích người tham gia, người tiêu dùng doanh nghiệp khác, sách cạnh tranh coi không lành mạnh, cần phải cấm đoán trừng phạt Footer Page 10 of 123 Header Page 11 of 123 Chƣơng - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp bất Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp luật xác định hành vi bán hàng đa cấp bất Hiện nay, bản, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp bất gồm: - Luật Cạnh tranh năm 2004; - Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2055 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; - Thông tư số 19/2005/TT-BTM Bộ Thương mại ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung Nghị định 110/2005/NĐ-CP; - Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 2.1.2.Trình tự, thủ tục, xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất theo Luật Cạnh tranh năm 2004 Trình tự, thủ tục, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung hành vi bán hàng đa cấp bất nói riêng khái quát qua sơ đồ sau: Footer Page 11 of 123 Header Page 12 of 123 2.2 Thực tiễn xử lí hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam 2.2.1 Thực tiễn bán hàng đa cấp bất Việt Nam Cho đến phương thức kinh doanh nhiều doanh nghiệp tiến hành, chủ yếu tập trung số tỉnh, thành phố lớn như: thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai, Nha Trang Tính đến tháng năm 2011, theo báo cáo Sở Công Thương, toàn quốc có 63 doanh nghiệp cấp giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp Sở Công Thương địa phương, cụ thể: Hà Nội có 30 doanh nghiệp đăng ký; TP Hồ Chí Minh: 29 doanh nghiệp; Đồng Nai: 02 doanh nghiệp Bình Dương: 01 doanh nghiệp, Hải Dương: 01 doanh nghiệp Trong số 63 doanh nghiệp này, có 20 doanh nghiệp tạm ngừng, chấm dứt hoạt động bán hàng đa cấp, chuyển đổi sang pháp nhân hoạt động khác Trong số doanh nghiệp đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp, có mặt tập Footer Page 12 of 123 10 Header Page 13 of 123 đoàn lớn, có uy tín ngành kinh doanh đa cấp giới Amway, Avon, Herbalife, Vision, Oriflame Cùng với phát triển nhanh chóng phương thức bán hàng đa cấp hành vi bán hàng đa cấp bất xuất ngày nhiều thực tế với biểu đặc thù 2.2.2 Thực tiễn xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam Trong thời gian vừa qua, Cục Quản lý cạnh tranh tích cực chủ trì phối hợp với nhiều quan chức tiến hành kiểm tra hoạt động doanh nghiệp bán hàng đa cấp, kịp thời chấn chỉnh xử lý thiếu sót, sai phạm doanh nghiệp Trong năm 2008, 2009 2010 Cục quản lý cạnh tranh định xử lý vi phạm 18 vụ việc, với tổng số tiền phạt tỷ đồng TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm qua, phương thức bán hàng đa cấp phát triển nhanh Việt Nam, với đó, hành vi bán hàng đa cấp bất xuất ngày nhiều gây nguy hại lớn cho thị trường cạnh tranh người tiêu dùng Cơ quan quản lí cạnh tranh điều tra xử lí nhiều vụ việc bán hàng đa cấp bất dường hiệu việc quản lí nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp việc xử lí hàng vi bán hàng đa cấp bất chưa cao Luật cạnh tranh 2004 coi hành vi bán hàng đa cấp bất loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời, quy định cụ thể hành vi bán hàng đa cấp bị cho bất bị cấm thực Bên cạnh đó, pháp luật cạnh tranh quy định cụ thể trình tự, thủ tục xử lí vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, bao gồm vụ việc bán hàng đa cấp bất chính, từ trình điều tra đến việc định xử lí chế tài Tuy nhiên quy định pháp luật cạnh tranh nhiều khiếm khuyết làm cho hiệu điều chỉnh hành vi bán hàng đa cấp bất chưa cao Footer Page 13 of 123 11 Header Page 14 of 123 CHƢƠNG - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Dù tiếp cận theo hướng giải pháp đưa bao gồm yếu tố chủ yếu sau đây: - Một là, chất lượng quy định chống cạnh tranh không lành mạnh (trong bao gồm quy định trình tự, thủ tục thi hành pháp luật); - Hai là, tính hoàn thiện hiệu lực quan quản lý cạnh tranh; - Ba là, tính hiệu thiết chế hỗ trợ đảm bảo thực thi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh; - Bốn là, yếu tố “nội sinh”, quan trọng yếu tố đạo đức kinh doanh, khả tự bảo vệ doanh nghiệp, người tiêu dùng 3.1 Nhu cầu hoàn thiện quy định pháp luật bán hàng đa cấp bất Nhìn nhận cách tổng quát, môi trường pháp lý cho hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam hình thành với đầy đủ phận cần có song điều dường chưa làm thỏa mãn thị trường Tâm lý hoài nghi tính lành mạnh hoạt động bán hàng đa cấp lực quản lý Nhà nước thực tồn đời sống xã hội Về mặt nhận thức, Luật Cạnh tranh năm 2004 đưa khái niệm hoạt động với nét phác thảo Trong thực tế cho thấy đa dạng cách thức tổ chức mạng lưới đa cấp, cách thức trả thưởng, điều hành hoạt động tiếp thị, bán hàng… doanh nghiệp bán hàng đa cấp Tiếp theo là, với thời gian, doanh nghiệp bán hàng đa cấp kịp tích lũy kinh nghiệm việc đối phó với biện pháp quản lý Nhà nước Vì thế, đến lúc quan chức cần hết tiến tới việc hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp bất chính, nhu cầu cấp bách lý luận thực tiễn 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật chống bán hàng đa cấp bất nâng cao hiệu việc lý hành vi bán hàng đa cấp bất Sự thiếu hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp thể hiện: (i) thứ nhất, quy định bán hàng đa cấp bất hạn chế số lượng quy định chế thực thi; (ii) thứ hai, hiệu xử lý hành vi bán hàng mức thấp Do đó, hệ dẫn đến thực tế có hành vi xét chất hành vi bán hàng đa cấp bất lại chưa bị xử lý xử lý chưa nghiêm Footer Page 14 of 123 12 Header Page 15 of 123 minh, hiệu thực thi pháp luật chưa cao, dẫn đến việc hành vi bán hàng đa cấp bất tiếp diễn gây thiệt hại cho xã hội Do đó, việc hoàn thiện khung pháp lý nêu mang lại nhiều ý nghĩa như: (i) Tạo sở pháp lý cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp “chân chính” hoạt động khuôn khổ pháp luật, pháp luật thừa nhận bảo vệ; (ii) Bảo vệ quyền lợi ích chủ thể có liên quan; (iii) Duy trì tính lành mạnh kinh tế; (iv) Cơ sở để Cục quản lý cạnh tranh xử lý triệt để, nghiêm mình, thích đáng hành vi bán hàng đa cấp bất 3.3 Các giải pháp hoàn thiện 3.3.1 Giải pháp pháp lý - Hoàn thiện quy định ác định hành vi bán hàng đa cấp bất Dưới góc độ lý thuyết cạnh tranh, không lành mạnh hành vi cạnh tranh xác định vào khả gây thiệt hại thị trường, đời sống xã hội chất trái đạo đức, tập quán kinh doanh dựa vào khả thu lợi cho người thực Mặt khác, tự thân bốn hành vi bị cấm đoán bao hàm mục đích bất người thực Pháp luật cạnh tranh không nên coi mục đích thu lợi bất từ việc dụ dỗ tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp độc lập để xác định vi phạm Vì vậy, xác định tính không lành mạnh bán hàng đa cấp bất phải thực dựa việc phân tích biểu hành vi vi phạm, không cần thiết phải xác định bất dựa vào mục đích hành vi bán hàng đa cấp bất Cách xác định phù hợp với quy định pháp luật số nước khác Canada, Đài Loan Hơn nữa, Luật Cạnh tranh năm 2004 xác định tương đối rõ ràng hành vi vi phạm chất bất nó, song lại chưa làm rõ “nhằm thu lợi bất từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp” Như vậy, Luật Cạnh tranh sử dụng dấu hiệu để làm sở cấu thành hành vi bán hàng đa cấp bất cần có quy định cụ thể hơn, đảm bảo hiệu áp dụng để xác định xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất - Cần phải có quy chế minh bạch thông tin liên quan đến sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp xác định trách nhiệm cụ th chủ th có liên quan việc xây dựng, truyền bá thông tin, bao gồm doanh nghiệp người tham gia; Trong đó, tập trung vào nghĩa vụ bảo hành sản phẩm doanh nghiệp bán hàng đa cấp cung cấp đến người tiêu dùng Footer Page 15 of 123 13 Header Page 16 of 123 Các doanh nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp phân phối sản phẩm sản xuất từ nước Nói cách khác, công ty nước sản xuất sản phẩm tổ chức mạng lưới đa cấp thực việc bán hàng đa cấp thông qua công ty nước Thông thường, công ty nước ký hợp đồng phân phối độc quyền với công ty nước ngoài, sau hướng dẫn chuyên gia nước doanh nghiệp sản xuất gửi đến, công ty phân phối Việt Nam thiết lập mạng lưới đa cấp đào tạo đội ngũ người tham gia thúc đẩy vận hành mạng lưới Cách thức tổ chức theo kiểu liên kết giúp cho nhà sản xuất nước thoát trách nhiệm chất lượng sản phẩm tiêu thụ trách nhiệm khác mạng lưới bán hàng đa cấp Bên cạnh đó, tính độc lập hoạt động người tham gia đặt vài vấn đề cho việc xác định trách nhiệm Trong bán hàng đa cấp, người tham gia tiến hành tiếp thị để bán lẻ sản phẩm cách độc lập Người tiêu dùng cuối biết đến người trực tiếp giới thiệu bán sản phẩm cho họ, người tham gia Do đó, việc đổ trách nhiệm qua lại người tham gia doanh nghiệp bán hàng đa cấp dễ xảy Vì vậy, việc yêu cầu cần phải có quy chế minh bạch thông tin liên quan đến sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp xác định trách nhiệm cụ thể chủ thể có liên quan hoàn toàn có sở Trong đó, tập trung vào nghĩa vụ bảo hành sản phẩm doanh nghiệp bán hàng đa cấp cung cấp đến người tiêu dùng - Đối với sản phẩm đặc biệt, có khả ảnh hưởng lớn đời sống xã hội thực phẩm, thuốc chữa bệnh, chế phẩm hỗ trợ dinh dưỡng, …cơ quan quản lý kỹ thuật (Bộ Y tế) cần có quy định cụ th tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm; đồng thời thông tin kịp thời cho xã hội công dụng, chức năng, chất lượng khả gây hại sản phẩm Bán hàng đa cấp thường sử dụng để tiêu thụ sản phẩm nhập từ nước Hoa Kỳ, Trung Quốc, sản phẩm mà người tiêu dùng Việt Nam chưa biết đến trước Điều cho thấy, thông tin công dụng, thành phần, nguồn gốc sản phẩm gần chưa kiểm định thói quen sử dụng kết luận giới chuyên môn Thậm chí, có sản phẩm mà quan chức chưa biết xếp vào loại nào, thực phẩm hay thuốc chữa bệnh, chưa có tên gọi thống để nêu rõ công dụng tác hại Đối với người tham gia, tiếp thị bán sản phẩm có ảnh hưởng đến sức khỏe người, họ không đơn giản người bán hàng Thực tế cho thấy, để bán sản phẩm, Footer Page 16 of 123 14 Header Page 17 of 123 người tham gia “kiêm” chức tư vấn cho khách hàng công dụng cách thức sử dụng sản phẩm Do đó, lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm đó, cần thiết phải đặt điều kiện trình độ chuyên môn cho người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp - Bổ sung sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp Theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 110/2005/NĐ-CP, sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp phải tài sản hữu hình, không bao gồm dịch vụ vô hình Trên sở nhà làm luật quan niệm kinh doanh đa cấp (theo quan niệm nhiều nước giới) “bán hàng đa cấp” bán hàng đa cấp định nghĩa phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa đáp ứng điều kiện quy định điểm a, b, c khoản 11 Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 Như vậy, theo định nghĩa này, nội hàm khái niệm bán hàng đa cấp nằm phạm vi mua bán hàng hóa Cần mở rộng đối tượng việc mua bán bán hàng đa cấp không bao gồm đối tượng hàng hóa hữu hình, mà đối tượng cung ứng dịch vụ Khi đó, khái niệm bán hàng đa cấp cần xác định là: phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa, dịch vụ cung ứng đáp ứng điều kiện sau: + Việc tiếp thị để bán lẻ hàng hóa, cung ứng dịch vụ thực thông qua mạng lưới người tham gia bán hàng đa cấp gồm nhiều cấp khác nhau; + Hàng hóa, dịch vụ người tham gia bán hàng đa cấp tiếp thị trực tiếp cho người tiêu dùng nơi ở, nơi làm việc - Đảm bảo tính thống quy định bán hàng đa cấp bất văn pháp luật Khoản Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp “cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp” khoản Điều Nghị định số 110/2005/NĐ-CP lại cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp “cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp” Như vậy, theo quy định hai văn cho thấy không thống từ chắn tạo không quán việc áp dụng Tuy nhiên, xét mặt hiệu lực pháp luật Luật Cạnh tranh năm 2004 có hiệu lực cao Nghị định số 110/2005/NĐ-CP, đó, trường hợp có mâu thuẫn điều khoản Luật Cạnh tranh ưu tiên áp dụng Mặc dù vậy, góc độ thực tiễn, việc xác định hành vi “dụ dỗ” khó, đòi hỏi cần có quy định mang tính định lượng, từ có thống trình áp dụng quy định Không Footer Page 17 of 123 15 Header Page 18 of 123 xác định việc phân phối viên giới thiệu lợi ích tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp cho người muốn tham gia có phải hành vi dụ dỗ người tham gia mạng lưới hay không Mặt khác, đặc trưng bán hàng đa cấp phân phối viên có quyền hưởng khoản hoa hồng từ kết tiêu thụ sản phẩm mạng lưới phân phối tuyến nên người muốn tham gia hứa hẹn đem lại lợi ích cho phân phối viên giới thiệu họ tham gia Hơn nữa, thực tế hầu hết người tham gia nhập mạng lưới không bị ép buộc mua số lượng sản phẩm để dùng thử nên người bảo trợ hưởng tiền hoa hồng từ số sản phẩm Do đó, khẳng định cách thức trả thưởng bán hàng đa cấp bất khác bán hàng đa cấp chân chỗ cho phép người tham tham gia hưởng lợi ích kinh tế chủ yếu từ việc tuyển dụng người khác từ việc bán sản phẩm cho người tiêu dùng thực Bên cạnh đó, việc xác định hành vi ép buộc người tham gia phải mua sản phẩm trở thành phân phối viên khó, công ty thường “đổ thừa” mạng lưới phân phối viên tự ép (phân phối viên trước ép phân phối viên mạng lưới), chủ trương công ty - Hướng dẫn cách cụ th quy định thủ tục xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Khác với số quốc gia, bán hàng đa cấp bất bị xử lý theo chế bồi thường dân sự, Việt Nam lại bảo hộ kép, theo vừa áp dụng chế xử lý hành lại vừa áp dụng chế khởi kiện bồi thường dân Tòa án có thẩm quyền theo pháp luật dân Mặc dù có dẫn chiếu áp dụng chế khởi kiện Tòa án để yêu cầu bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân hành vi vi phạm Luật cạnh tranh năm 2004 mà gây thiệt hại, nhiên vào Điều 29 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án vi phạm pháp luật cạnh tranh chưa rõ ràng, hay nói xác chưa có Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh bị khởi kiện theo chế hành chế bồi thường thiệt hại Tòa án theo pháp luật dân sự, hoạt động kinh doanh, hành vi vi phạm chắn gây thiệt hại nhiều cho chủ thể bị hành vi cạnh tranh xâm phạm Thực chế này, ta thấy có tình xảy sau: (i) Khi có bán hàng đa cấp bất chủ thể bị xâm hại khiếu nại lên quan cạnh tranh trước, sau khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật dân sự; (ii) Tiến hành đồng thời, vừa khiếu nại quan cạnh tranh, vừa khởi kiện Tòa án đòi yêu cầu bồi thường thiệt hại; Footer Page 18 of 123 16 Header Page 19 of 123 (iii) Chỉ khởi kiện Tòa án để đòi bồi thường thiệt hại Đây vấn đề cần có văn quy phạm hướng dẫn cụ thể để tạo sở pháp lý việc xử lý vấn đề này, nhằm đơn giản hóa thủ tục phạm vi tranh tụng vụ kiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh trước Tòa án, bảo đảm tính thống trình xử lý đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên Các hướng dẫn nên tập trung xử lý vấn đề này, sở nguyên tắc sau: Một là, bán hàng đa cấp bất trước hết xử lý, xem xét Cục quản lý cạnh tranh Hai là, sở kết điều tra định xử lý bán hàng đa cấp bất có thiệt hại xảy ra, chủ thể bị vi phạm khởi kiện Tòa án đòi bồi thường thiệt hại Quyết định Cục quản lý cạnh tranh việc tồn bán hàng đa cấp bất nên Tòa án công nhận trường hợp việc tranh tụng trước Tòa án việc tồn hay không tồn bán hàng đa cấp bất không nên đặt Và kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh sở quan trọng giúp Tòa án giải yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại chủ thể bị vi phạm Ba là, để đảm bảo thực hai vấn đề nêu trên, cần bổ sung thẩm quyền Tòa án việc xử lý tranh chấp liên quan đến cạnh tranh Bộ luật tố tụng dân 2004 có hướng dẫn cụ thể đảm bảo tính thống việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chủ thể bị vi phạm không khiếu nại quan quản lý cạnh tranh mà khởi kiện thẳng Tòa án - Hoàn thiện quy định bồi thường thiệt hại bán hàng đa cấp bất gây Để quy định bồi thường thiệt hại liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung bán hàng đa cấp bất nói riêng triển khai thực tiễn có nhiều vấn đề pháp lý đặt cần có hướng dẫn, giải thích từ phía quan có thẩm quyền từ phía Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công thương Trong đó, số vấn đề sau cần lưu ý: Đầu tiên chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại bán hàng đa cấp bất gây Theo nguyên tắc chung, bị thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh có quyền yêu cầu bồi thường Tuy nhiên, bán hàng đa cấp bất gây thiệt hại cho nhiều chủ thể khác thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp Trong thực tế, chủ yếu người đóng vai trò phân phối viên chủ thể bị thiệt hại trực tiếp, người tiêu dùng thường phân phối viên người thiệt hại gián tiếp Vì vậy, pháp luật cần phải có quy định rõ quyền yêu cầu khởi kiện chủ thể Footer Page 19 of 123 17 Header Page 20 of 123 - Dưới khía cạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, theo kinh nghiệm nhiều nước theo mô hình luật cạnh tranh đại, để tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng có khả tự bảo vệ mình, huy động lực lượng xã hội tham gia tích cực vào nghiệp bảo vệ người tiêu dùng, cần tăng tính chuyên nghiệp hóa công tác bảo vệ người tiêu dùng từ phía hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh đó, cần thừa nhận chế khởi kiện tập thể người tiêu dùng với sản phẩm nhóm sản phẩm nhà kinh doanh lý sau: + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp người tiêu dùng có sức mạnh đáng kể trình đàm phán, thương lượng với nhà kinh doanh (nhà sản xuất) Trong trường hợp phải giải tranh chấp Tòa án, chế tạo điều kiện cho hình thành phương tức bồi thường mức bồi thường lĩnh vực tiêu dùng + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp cho người tiêu dùng nhanh chóng tiếp cận công lý vào loại bỏ rào cản pháp lý để bảo vệ quyền lợi + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp người tiêu dùng chịu chi phí lớn để tiếp cận công lý Với vai trò người bảo trợ, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp họ với nhiều phương thức chế hỗ trợ đa dạng như: test miễn phí trung tâm giám định tổ chức, trợ giúp kinh phí theo phương thức hoàn trả sau, hỗ trợ tư vấn Hoàn thiện lại quy định chế tài hành chí bổ xung chế tài hình trƣờng hợp cần thiết hành vi bán hàng đa cấp bất Để đảm bảo ổn định xã hội, hoạt động đắn công ty bán hàng đa cấp việc nghiêm trị hành vi vi phạm hoạt động cần thiết Hiện nay, theo quy định NĐ 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 có hình thức xử lý vi phạm áp dụng doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia bán hàng đa cấp xử lý vi phạm hành bồi thường thiệt hại Tuy nhiên mức phạt hành áp dụng hành vi bán hàng đa cấp bất thấp không đủ sức răn đe Trong nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh hành vi bán hàng đa cấp bất bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng, sai phạm quy mô lớn bị phạt đến 100.000.000 đồng Ngoài ra, doanh nghiệp bị buộc phải cải công khai hay bồi thường thiệt hại [8; Điều 38] Về vấn đề này, nên tham khảo thêm pháp luật số quốc gia khác Thái Footer Page 20 of 123 18 Header Page 21 of 123 Lan hay Sinhgapore (Singapore qui định mức phạt tiền cao vi phạm bán hàng đa cấp 200.000 đô la Singapore phạt năm tù giam tùy mức độ vi phạm) Những sai phạm hoạt động bán hàng đa cấp quảng cáo gian dối, trốn thuế, lừa dối khách hàng … bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 (Điều 161, 162, 168) Như vậy, bán hàng đa cấp bất cần phải nhận thức hành vi nguy hiểm cho xã hội, tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng mức hình phạt khác từ cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù Hình phạt tù mà nhiều nước áp dụng hành vi không năm Việt Nam vận dụng điều này, mức hình phạt cao năm tù phù hợp, đảm bảo tính ngăn ngừa răn đe với sai phạm bán hàng đa cấp - Xem ét qui định ký quỹ doanh nghiệp bán hàng đa cấp Ký quỹ biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ Theo Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải ký quỹ 5% vốn điều lệ không thấp tỷ đồng Có nhiều quan điểm cho rằng, ký quỹ tỷ đồng dường cách loại bỏ doanh nghiệp Việt Nam khỏi sân chơi đa cấp Để nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp, sử dụng cách thức như: + Chỉ cần có tổ chức có đủ uy tín tiềm lực tài đứng bảo lãnh cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp đủ Như vậy, doanh nghiệp bán hàng đa cấp bỏ lúc số tiền lớn mà quyền lợi người tham gia người tiêu dùng bảo đảm tổ chức nhận bảo lãnh + Trước nộp khoản thuế với Nhà nước doanh nghiệp trích phần thu nhập phân phối viên phần doanh thu doanh nghiệp gửi vào tài khoản phong toả ngân hàng thương mại Bằng cách làm này, doanh nghiệp tránh khoản đầu tư lớn ban đầu, số tiền tài khoản sử dụng để đảm bảo quyền lợi cho phân phối viên người tiêu dùng quyền lợi họ bị xâm phạm Đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ thể bán hàng đa cấp giúp Nhà nước quản lý hoạt động dễ dàng - Hoàn thiện chế tài khiếu nại hành quy định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Khoản Điều 115 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định: “Trường hợp không trí với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành Footer Page 21 of 123 19 Header Page 22 of 123 phần toàn nội dung định giải khiếu nại Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền” Việc giải đơn khiếu nại Tòa hành định giải khiếu nại cạnh tranh không lành mạnh thực theo pháp luật thủ tục giải vụ án hành Vấn đề đặt Tòa án hành xem xét lại toàn vụ việc từ đầu, xem xét lại nội dung thủ tục cạnh tranh áp dụng quan tiến hành tố tụng cạnh tranh hay xem xét mặt hình thức? Giá trị pháp lý định giải khiếu nại Tòa án nào? Quyết định có giá trị chung thẩm kinh nghiệm số quốc gia giới hay phải tuân thủ đầy đủ thủ tục từ sơ thẩm, phúc thẩm đến giám đốc thẩm? Điều cần có văn hướng dẫn cụ thể Tòa án nhân dân tối cao, đặc biệt chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xem xét, giải đơn khởi kiện Bên cạnh đó, xin đề cập thêm quy định khởi kiện Tòa án không đồng ý với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh quy định Điều 115 116 Luật Cạnh tranh năm 2004 Theo đó, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần toàn nội dung định giải khiếu nại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền… Những phần định xử lý vụ việc cạnh tranh không bị khởi kiện Tòa án tiếp tục đưa thi hành Quy định tạo bước chuyển từ việc giải hoàn toàn đường hành sang giải đường tư pháp (Tòa án) Quy định tưởng chừng hợp lý, song hội cho có ý định cố tình trì hoãn, gây nên kéo dài việc không thực thi định xử lý vụ việc cạnh tranh phần định bị khiếu nại Tòa án 3.3.2 Giải pháp bổ trợ - Nâng cao lực, hiệu lực trình thực thi nhiệm vụ Cơ quan quản lý cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004, Cục quản lý cạnh tranh quan trực thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) chức năng, nhiệm vụ lại Chính phủ quy định Nghiên cứu quy định Luật cạnh tranh cho thấy, vai trò Cục quản lý cạnh tranh xem trung tâm, quan trọng nhất, định đến hiệu việc phòng, chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh Footer Page 22 of 123 20 Header Page 23 of 123 Căn vào quy định Luật cạnh tranh năm 2004, hành vi cạnh tranh không lành manh, Cục quản lý cạnh tranh nhiệm vụ điều tra mà việc xử lý, xử phạt hành vi Như vậy, khâu điều tra có ý nghĩa quan trọng tạo sản phẩm “đầu vào”, để thực tốt khâu thuộc thẩm quyền Chất lượng khâu điều tra có ý nghĩa định đến tính đắn định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Để nâng cao hiệu lực quan quản lý cạnh tranh, bên cạnh yếu tố chất lượng quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh nói chung hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng, mô hình tổ chức thực thi, yếu tố người có tính định Lực lượng cán người trực tiếp điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, người trực tiếp áp dụng pháp luật, sử dụng pháp luật vụ việc cụ thể Tuy nhiên, thành lập nên lực lượng cán trình hình thành, mỏng số lượng, số lấy chỗ, đa số tuyển dụng từ nhiều nguồn khác Nhiều cán Cục cử tập huấn, đào tạo để bổ sung vào lực lượng điều tra viên… Một vấn đề xin đề cập thêm là, quan thành lập, nên để đảm bảo thực thi có hiệu toàn máy quan, bên cạnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị, cần sớm xây dựng Quy chế phối hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị quan, Ban điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh với Ban giám sát quản lý cạnh tranh, Ban bảo vệ người tiêu dùng… Có bảo đảm nhịp nhàng việc nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị có liên quan có phối hợp - Chú trọng tuyên truyền pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh nói riêng Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động định hướng, có tổ chức, có chủ định nhằm mục đích hình thành đối tượng tác động tri thức pháp lý, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật hành với hình thức, phương tiện, phương pháp đặc thù Đây khâu quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật, cầu nối chuyển tải pháp luật vào đời sống xã hội Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhu cầu không chủ thể quản lý nhà nước mà trở thành nhu cầu đối tượng tác động chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng… - Nâng cao hiểu biết thông thái ngƣời tham gia mạng lƣới bán hàng đa cấp ngƣời tiêu dùng Footer Page 23 of 123 21 Header Page 24 of 123 Cung – cầu mối quan hệ vô quan trọng kinh tế nay, đặc biệt kinh tế thị trường Đại diện cho quan hệ quan hệ doanh nghiệp người tiêu dùng Cũng mà doanh nghiệp coi khách hàng thượng đế, đối tượng hướng đến doanh nghiệp để nâng cao thu nhập lợi nhuận… Vì vậy, bên cạnh việc xây dựng môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh cho doanh nghiệp, cần trọng đến việc nâng cao dân trí, hiểu biết khách hàng Nếu họ hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thông tin hàng hóa, dịch vụ để trở thành người tiêu dùng thông thái, từ nhận dạng sản phẩm hàng nhái, hàng giả … hành vi cạnh tranh không lành mạnh khó tồn lâu dài mà sớm muộn bị lên án tẩy chay… TIỂU KẾT CHƢƠNG Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn mà Luận văn mô tả, luận giải, tác giả luận văn cho rằng, việc hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao hiệu việc xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất mục tiêu, giải pháp đặt để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam Trên sở việc phân tính, đánh giá bất cập quy định pháp luật hành, tác giả luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chống bán hàng đa cấp bất nâng cao hiệu việc xử lí hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam Các giải pháp phân thành hai nhóm, bao gồm: nhóm giải pháp mang tính pháp lí nhóm giải pháp bổ trợ khác Footer Page 24 of 123 22 Header Page 25 of 123 KẾT LUẬN Trong năm gần hoạt động bán hàng đa cấp phát triển mạnh, số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường tăng lên số lượng người tham gia BHĐC ngày nhiều Nhiều công ty, tập đoàn bán hàng đa cấp/ bán lẻ trực tiếp lớn giới thành lập công ty trực thuộc Việt Nam Với xu hướng tại, thời gian tới số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bán hàng đa cấp Việt Nam tăng lên nhanh chóng Cùng với phát triển phương bán bán hàng đa cấp, phương thức kinh doanh theo kiểu bán hàng đa cấp bất xuất Việt Nam Với chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh, với mặt tiêu cực chứa đựng nó, bán hàng đa cấp xâm phạm đến quyền lợi ích chủ thể mà tác động đến Thời gian tới, cam kết mở cửa thị trường Việt Nam WTO tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp bán hàng đa cấp từ nước “nhảy vào thị trường Việt Nam Điều đồng nghĩa với việc, hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam có bước phát triển đáng kể, kéo theo hành vi bán hàng đa cấp bất Thực tế đòi hỏi chế quản lý bán hàng đa cấp nói chung, quản lý hoạt động bán hàng đa cấp bất nói tiêng, cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để làm điều này, trước hết cần phải hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp, tiếp đến nỗ lực không ngừng từ quan quản lý cạnh tranh, chủ thể đại diện cho nhóm lợi ích khác xã hội nhằm mục đích chung trì lành mạnh, bền vững kinh tế Footer Page 25 of 123 23 ... lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam; - Nghiên cứu so sánh pháp luật bán hàng đa cấp bất số... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp bất Việt Nam 2.1.1... pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam