VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHÚ TÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội - sở thành phố Hồ Chí Minh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 2: PGS.TS Vũ Công Giao ` Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Luật học, học Học viện Khoa học xã hội - sở thành phố Hồ Chí Minh, vào lúc 09 giờ, ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình thực công đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm cải cách máy nhà nước nói chung đổi hệ thống tư pháp nói riêng cho phù hợp Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, đổi hệ thống tư pháp từ tổ chức đến chế hoạt động nhằm xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Một nhiệm vụ quan trọng để hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tổ chức bổ trợ tư pháp, đổi tổ chức hoạt động luật sư quản lý nhà nước (QLNN) luật sư vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện khuyến khích phát triển nghề luật sư Việt Nam Nhà nước bảo đảm cho luật sư, tổ chức hành nghề luật sư (HNLS) hành nghề pháp luật, người HNLS phải hội đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật người có đủ tiêu chuẩn có quyền HNLS Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang cần thiết nhằm tìm mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân nó, từ đề quan điểm giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN luật sư thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý QLNN luật sư đánh giá thực trạng QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực đặc biệt thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý QLNN luật sư, thực trạng QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề QLNN luật sư, bao gồm vấn đề như: khái niệm, vai trò, nội dung, hình thức phương pháp QLNN, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN luật sư, thực trạng QLNN luật sư yêu cầu, quan điểm giải pháp nâng cao hiệu QLNN luật sư từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Trong phạm vi đề tài này, tác giả đề cập đến nội dung QLNN luật sư từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang năm gần (2011 - 2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, Luận văn tham khảo công trình nghiên cứu, viết, báo cáo công tác tư pháp Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Tiền Giang, Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, lịch sử, điều tra khảo sát tổng kết thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận pháp lý QLNN luật sư Các khuyến nghị luận văn tham khảo cho trình hoàn thiện pháp luật luật sư, sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu đào tạo Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý QLNN luật sư Chương Thực trạng QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN luật sư nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước luật sư 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước luật sư 1.1.1.1 Khái niệm luật sư Trong pháp luật thực định khoa học pháp lý nhận thức xã hội khái niệm “luật sư” thường chung chung, không rõ ràng dễ gây nhầm lẫn Ở nước ta nay, tồn hai khái niệm “luật sư” “luật gia” “Luật sư” “luật gia” hiểu khác đôi lúc có nhằm lẫn Việc nhầm lẫn hai thuật ngữ nhiều nguyên nhân khác Thuật ngữ “lawyer” có nghĩa luật sư, luật gia đào tạo thêm kỹ hành nghề, gia nhập Đoàn luật sư công nhận luật sư để hành nghề chuyên nghiệp lĩnh vực tranh tụng tư vấn pháp luật hai lĩnh vực Tương đương với hai thuật ngữ tiếng Anh “jurist” “lawyer” hai thuật ngữ tiếng Pháp “juriste” (luật gia) “avocat” (luật sư, trạng sư) Luật luật sư năm 2006 quy định Điều 2: “Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức” Như vậy, khái niệm luật sư nước ta thể theo hướng luật sư người có đủ điều kiện HNLS hành nghề Điều kiện HNLS phải có Chứng HNLS gia nhập Đoàn luật sư 1.1.1.2 Khái niệm hành nghề luật sư Xuất phát từ quy định pháp luật thực tiễn hành nghề, khái quát hóa định nghĩa HNLS sau: “HNLS hoạt động luật sư phạm vi hành nghề hình thức hành nghề theo quy định Luật luật sư, nhằm đáp ứng yêu cầu khách hàng góp phần bảo vệ công lý, phát triển kinh tế, nghiệp dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước luật sư Trong pháp luật thực định nước ta chưa có văn pháp luật đưa khái niệm QLNN luật sư, từ việc nghiên cứu tài liệu trình thực tế, với đúc rút kinh nghiệm nghiên cứu khái niệm QLNN lĩnh vực khác có liên quan, khái quát chung khái niệm QLNN luật sư sau: “QLNN luật sư tác động chủ thể quản lý chủ yếu pháp luật tới tổ chức, hoạt động luật sư nhằm thực chức nhà nước Đó tác động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào đối tượng bị quản lý luật sư hoạt động hành nghề luật sư theo quy định Luật luật sư, nhằm phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu xã hội yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, góp phần bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân, phát triển kinh tế, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước luật sư QLNN luật sư có đặc điểm chung QLNN cụ thể, QLNN luật sư có đặc điểm riêng, là: Thứ nhất, QLNN luật sư có mục tiêu đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm luật sư tổ chức hoạt động Nhà nước không can thiệp sâu vào công việc nội luật sư, mà tạo điều kiện mặt cho luật sư hoạt động, đồng thời tạo điều kiện để tổ chức HNLS tham gia vào lĩnh vực hành nghề theo quy định pháp luật Thứ hai, QLNN luật sư HNLS sở tôn trọng bảo đảm lợi ích đáng tổ chức HNLS Tổ chức HNLS với tư cách tổ chức hoạt động hợp pháp luật sư phải nhà nước tôn trọng tạo điều kiện pháp lý điều kiện xã hội khác để tổ chức thực hoạt động 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước luật sư QLNN có vai trò quan trọng việc tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện khuyến khích phát triển nghề luật sư Việt Nam Nhà nước bảo đảm cho luật sư, tổ chức HNLS hành nghề pháp luật, người HNLS phải hội đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật người có đủ tiêu chuẩn có quyền HNLS 1.2 Nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước luật sư 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước luật sư Trong phạm vi giới hạn đề tài này, tác giả đề cập đến số nội dung QLNN luật sư theo quy định pháp luật như: QLNN việc cho phép thành lập Đoàn luật sư; định việc giải thể Đoàn luật sư; phê duyệt đề án tổ chức đại hội Đoàn luật sư; việc cấp giấy phép thành lập, đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm dừng, chấm dứt hoạt động tổ chức HNLS Việt Nam; việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, hoạt động Đoàn luật sư, tổ chức HNLS; hỗ trợ phát triển nghề luật sư Việt Nam… 1.2.2 Hình thức quản lý nhà nước luật sư Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động tổ chức HNLS nhiều hình thức như: nhà nước quản lý luật sư hoạt động HNLS pháp luật; thông qua chế, sách nhà nước; vận hành thiết chế tổ chức thuộc máy nhà nước; thông qua hoạt động kiểm tra, tra, giám sát nhà nước… 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước luật sư Các phương pháp QLNN luật sư bao gồm phương pháp quản lý hành nói chung Tuy nhiên, phương pháp quy định vận dụng khéo léo, hợp lý trình thực quản lý tổ chức hành nghề luật sư để đảm bảo hiệu cao, đồng thời phát huy tính tự chủ tự giác tổ chức HNLS hoạt động hành nghề QLNN luật sư thực thông qua phương pháp như: phương pháp thuyết phục, cưỡng chế, hành chính, kinh tế… 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước luật sư 1.3.1 Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Quá trình hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Việt Nam thu thành tựu đáng kể tác động to lớn đến QLNN nói chung QLNN luật sư nói riêng Kinh tế thị trường hội nhập quốc tế làm thay đổi mặt kinh tế đất nước ta, có phát triển nghề luật sư Đặc biệt, kết đạt lĩnh vực phát triển kinh tế, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế năm gần có tác động tích cực đến việc phát triển nghề luật sư nước ta, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hoạt động luật sư nước ta trưởng thành nhanh chóng Số lượng luật sư tăng lên đáng kể có xu hướng ngày phát triển, đồng thời chất lượng hoạt động bước nâng cao 1.3.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhiệm vụ trung tâm việc đổi hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong 30 năm thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều nghị quan trọng hoàn thiện máy nhà nước, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ Do đó, việc QLNN luật sư cần phải đổi cho phù hợp với định hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, trọng tâm đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ Ngày nay, phát triển khoa học công nghệ, làm cho khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để xây dựng bảo vệ đất nước Phát triển ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ nội dung cần ưu tiên tập trung đầu tư trước bước hoạt động quản lý ngành, cấp, có hoạt động quản lý luật sư Chính vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào QLNN luật sư vấn đề quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ hiệu quả, hiệu lực QLNN lĩnh vực đặc biệt này, mà trước tiên xây dựng sở 1.4 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước luật sư 1.4.1 Sự hình thành pháp luật quản lý nhà nước luật sư Quá trình hình thành pháp luật quản lý nhà nước luật trải qua giai đoạn sau: - Giai đoạn từ năm 1867 đến năm 1945; - Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1986; - Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2006; - Giai đoạn từ năm 2006 đến 1.4.2 Quy định tỉnh Tiền Giang quản lý luật sư hành nghề luật sư Tại Tiền Giang, quy định quản lý luật sư HNLS quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh như: Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 01/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, có công tác lãnh đạo phát triển đội ngũ luật sư; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 38/KHUBND ngày 12/4/2013 triển khai thực Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tiền Giang, Quyết định số 2371/QĐ-UBND ngày 03/10/2013 ban hành Đề án “Phát triển đội ngũ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Tiền Giang đến năm 2020”, Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 17/9/2014 việc tăng cường công tác QLNN luật sư tổ chức HNLS địa bàn tỉnh Tiền Giang… 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ luật sư tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang Tiền Giang tỉnh ven biển thuộc đồng sông Cửu Long, gồm 11 đơn vị hành cấp huyện, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km phía Nam Tỉnh có diện tích tự nhiên 2.481,77 km2, dân số khoảng 1,7 triệu người, thu nhập bình quân đầu người 2.230 USD/năm Nền kinh tế tỉnh Tiền Giang đa dạng lĩnh vực, từ nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp, xây dựng, du lịch… Cơ cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch hướng theo xu hướng tăng tỷ trọng phi nông nghiệp giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp Đối với tiêu xã hội, đến năm 2015, tỷ lệ học sinh huy động so với dân số độ tuổi bậc học sau: Nhà trẻ 12%; mẫu giáo 75%; tiểu học 100%; trung học sở 99% trung học phổ thông 55% Mỗi năm tạo việc làm khoảng 24.000 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45% vào năm 2015, lao động qua đào tạo nghề chiếm 36% Đến năm 2015: 100% trạm y tế xã có bác sĩ; đạt 6,7 bác sĩ/vạn dân; 26,5 giường bệnh/vạn dân; 100% xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn quốc gia y tế Với đặc điểm địa lý tự nhiên - dân cư tình hình phát triển kinh tế - xã hội nêu bối cảnh đất nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng tạo 11 cho Tiền Giang thuận lợi đặt không khó khăn công tác phát triển nghề luật sư địa phương 2.1.2 Thực trạng đội ngũ luật sư hành nghề luật sư tỉnh Tiền Giang Trong thời gian qua, đội ngũ luật sư tỉnh Tiền Giang số lượng tăng không đáng kể chất lượng tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề bước nâng lên Tính đến hết năm 2015, Đoàn luật sư tỉnh có 64 thành viên, có 61 luật sư 03 tập HNLS, bình quân có khoảng 26.560 dân có 01 luật sư; số luật sư thành viên Đoàn luật sư tỉnh đăng ký hành nghề tỉnh, thành khác 11 Các luật sư nêu đăng ký hành nghề 35 tổ chức HNLS đăng ký hoạt động Tiền Giang; có 08 Chi nhánh 05 Văn phòng giao dịch Văn phòng luật sư Các tổ chức HNLS tập trung chủ yếu khu vực thành phố Mỹ Tho (đô thị loại I thuộc tỉnh) Trong hoạt động tham gia tố tụng, hàng năm đội ngũ luật sư tham gia 400 vụ án hình sự, 850 vụ việc dân sự, 120 vụ việc kinh tế, 50 vụ việc lao động, 20 vụ việc hành Trong lĩnh vực tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hàng năm đội ngũ luật sư tham gia 2.300 vụ việc tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, 100 vụ việc dịch vụ pháp lý khác Tuy nhiên, đội ngũ luật sư hoạt động HNLS địa bàn tỉnh tồn tại, hạn chế khó khăn sau: Số lượng luật sư có địa bàn tỉnh so với dân số tỉnh thấp có phát triển cân đối lớn khu vực thành thị - nông thôn, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn Số lượng chất lượng hoạt động HNLS chưa thật tương xứng với tiềm yêu cầu 12 thị trường dịch vụ pháp lý địa bàn tỉnh Trình độ chuyên môn, kỹ hành nghề số luật sư, luật sư trẻ nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm, chưa thể tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề, chất lượng dịch vụ pháp lý cung cấp cho khách hàng chưa cao, từ ảnh hưởng đến vị trí, vai trò luật sư xã hội Vai trò tự quản Đoàn luật sư việc quản lý luật sư HNLS bộc lộ hạn chế… 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước luật sư 2.2.1 Về cấp phép thành lập Đoàn luật sư, định việc giải thể Đoàn luật sư, phê duyệt đề án tổ chức đại hội Đoàn luật sư Đoàn luật sư tỉnh Tiền Giang thành lập từ năm 1990 theo Quyết định số 55/QĐ-UB ngày 17/01/1990 UBND tỉnh Lúc đầu thành lập, Đoàn luật sư tỉnh có 09 thành viên (04 luật sư 05 luật sư tập sự) Sau 25 năm hoạt động, đến nay, Đoàn luật sư tỉnh có 64 thành viên (61 luật sư 03 luật sư tập sự) Việc đời Đoàn luật sư tỉnh Tiền Giang đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc phát triển đội ngũ luật sư tổ chức HNLS địa bàn tỉnh, tạo điều kiện để tổ chức luật sư luật sư giúp công dân tổ chức mặt pháp lý theo quy định pháp luật Từ thành lập nay, Đoàn luật sư tỉnh chưa để xảy vi phạm đến mức phải bị giải thể mà hoạt động Đoàn luật sư ngày vào nề nếp Đoàn luật sư trở thành chỗ dựa tin cậy luật sư địa bàn tỉnh việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, đấu tranh chống biểu tiêu cực luật sư hoạt động HNLS Trong năm 2014, Đoàn luật sư tổ chức thành công Đại hội Đoàn luật sư nhiệm kỳ 2014 - 2019 Trên sở kết 13 Đại hội Đoàn luật sư báo cáo, UBND tỉnh Tiền Giang định phê chuẩn kết Đại hội Trong 05 năm qua (2011 - 2015), hoạt động Đoàn luật sư gặp nhiều khó khăn hoạt động tự quản Đoàn, nhiệm kỳ Đoàn thuê trụ sở, kinh phí eo hẹp, công tác quản lý giám sát tổ chức HNLS luật sư hạn chế; hoạt động hành nghề luật sư gặp vướng mắc, khó khăn đăng ký tham gia bào chữa, trình độ nghiệp vụ hạn chế, Đoàn không đủ điều kiện tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ… 2.2.2 Về cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư Công tác cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức HNLS địa bàn tỉnh Tiền Giang nhiệm vụ Sở Tư pháp việc giúp UBND tỉnh QLNN công tác tư pháp Nhiệm vụ quy định Khoản Điều 83 Luật luật sư sửa đổi, bổ sung 2012 Điều Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật luật sư Trong giai đoạn 2011 - 2015, Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký HNLS với tư cách cá nhân cho 02 luật sư, cấp Giấy đăng ký hoạt động cho 08 Văn phòng luật sư, 01 Công ty luật, 04 Chi nhánh Văn phòng luật sư, 05 văn phòng giao dịch văn phòng luật sư Việc QLNN công tác cấp, cấp lại Giấy đăng ký hoạt động; tiếp nhận hồ sơ chuyển đổi hình thức HNLS; tiếp nhận thông báo việc thay đổi nội dung đăng ký hoạt động, tạm ngừng, chấm dứt hoạt động tổ chức HNLS… tỉnh Tiền Giang 14 thời gian qua ổn định, vào nề nếp Tuy nhiên, công tác tồn số khó khăn, hạn chế định, là: - Một số quy định văn pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động luật sư chưa cụ thể, rõ ràng vấn đề lệ phí công tác đăng ký hoạt động; trình tự, thủ tục thu hồi Giấy đăng ký hoạt động tổ chức HNLS; quy định giấy tờ chứng minh trụ sở tổ chức HNLS… - Trách nhiệm phối hợp quan Công an Sở Tư pháp việc thu hồi dấu tổ chức HNLS tổ chức HNLS chấm dứt hoạt động chưa thật rõ ràng hợp lý 2.2.3 Về hoạt động kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, hoạt động Đoàn luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Tại tỉnh Tiền Giang, công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm nhiệm vụ thiếu lĩnh vực QLNN luật sư HNLS Hàng năm, Giám đốc Sở Tư pháp phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra hành chuyên ngành, có kiểm tra, tra hoạt động tổ chức HNLS Trong giai đoạn 2011 - 2015, Đoàn kiểm tra, tra Sở Tư pháp tổ chức kiểm tra, tra 23 21 văn phòng luật sư 02 luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Qua kết kiểm tra, tra Sở Tư pháp tổ chức HNLS luật sư hành nghề với tư cách cá nhân tỉnh Tiền Giang cho thấy lên nhiều điểm bật việc chấp hành pháp luật luật sư quy định khác có liên quan tổ chức HNLS hạn chế, sai sót cần phải khắc phục như: trụ sở hoạt động tổ chức 15 HNLS; ký kết hợp đồng dịch vụ; mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp luật sư Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, hoạt động Đoàn luật sư, tổ chức HNLS số khó khăn, hạn chế như: Việc kiểm tra đột xuất chưa trọng, chủ yếu kiểm tra theo định kỳ hàng năm; việc khen thưởng, nhân rộng điển hình tổ chức HNLS hoạt động hiệu quả, chấp hành tốt quy định pháp luật chưa trọng mức Việc kiểm tra, tra tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư (Đoàn luật sư) hạn chế 2.2.4 Về hỗ trợ phát triển nghề luật sư Tại Tiền Giang, công tác hỗ trợ phát triển nghề luật sư địa phương thời gian qua quan tâm UBND tỉnh tham mưu, quan giúp UBND tỉnh QLNN lĩnh vực UBND tỉnh thường xuyên có đạo sâu sát, kịp thời, tạo thuận lợi cho tổ chức, hoạt động nghề luật sư địa bàn tỉnh như: thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư theo quy định pháp luật; thành lập tổ chức đảng Đoàn luật sư; bố trí trụ sở làm việc cho Đoàn luật sư tỉnh; cấp kinh phí hỗ trợ hoạt động Đoàn luật sư Thời gian qua, công tác QLNN việc hỗ trợ phát triển nghề luật sư tỉnh Tiền Giang có quan tâm quan nhà nước có thẩm quyền, góp phần hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển hành nghề luật, nhiên công tác số khó khăn, tồn như: Pháp luật quy định nhiệm vụ QLNN UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương “thực biện 16 pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư địa phương”, nhiên pháp luật lại không quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ biện pháp gì, phương diện trung ương chưa có văn hướng dẫn cụ thể Sự phối hợp Sở Tư pháp Đoàn luật sư việc hỗ trợ phát triển nghề luật sư hạn chế; số tổ chức HNLS chưa chủ động quảng bá hình ảnh tổ chức khách hàng, tâm lý “trông chờ” vào hỗ trợ từ phía nhà nước 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước luật sư 2.3.1 Những kết nguyên nhân Trong giai đoạn 2011 - 2015, công tác QLNN luật sư HNLS tỉnh Tiền Giang đạt kết tích cực Đội ngũ luật sư tỉnh có bước phát triển số lượng chất lượng, công tác QLNN kết hợp với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp đạt hiệu định Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang đặc biệt coi trọng tập trung giải tốt vấn đề cấp giấy đăng ký hoạt động cho tổ chức HNLS địa bàn tỉnh Tiền Giang; trọng việc theo dõi tổ chức hoạt động tổ chức HNLS; xây dựng kế hoạch công tác kiểm tra, tra tổ chức hoạt động tổ chức HNLS; quan tâm tới việc phối hợp với quan hữu quan để làm tốt công tác QLNN tổ chức; phối hợp với Đoàn luật sư xây dựng Quy chế phối hợp công tác QLNN việc quản lý luật sư hoạt động HNLS địa bàn tỉnh, nhằm thực tốt nguyên tắc kết hợp công tác QLNN với phát huy vai trò tự quản Đoàn luật sư Đạt kết nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Công tác QLNN luật sư địa bàn tỉnh Tiền Giang quan tâm đặc biệt Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; phối hợp, hỗ 17 trợ quan hữu quan việc quản lý hoạt động HNLS luật sư Quan tâm thành lập tổ chức đảng Đoàn luật sư UBND tỉnh ban hành nhiều văn tăng cường công tác QLNN luật sư, tạo điều kiện cho luật sư, tổ chức HNLS phát triển 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Cơ quan QLNN chưa phát huy hết trách nhiệm việc thực chức QLNN luật sư; công tác QLNN có lúc, có nơi buông lỏng, hiệu lực, hiệu QLNN chưa cao Sự phối hợp quan nhà nước, quan tiến hành tố tụng với quan QLNN luật sư HNLS chưa chặt chẽ, hiệu chưa mong đợi Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động luật sư quan QLNN địa phương chưa chặt chẽ Cơ cấu tổ chức, lực quản lý, điều hành quan lãnh đạo tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hạn chế Những hạn chế, tồn nêu do: Hoạt động QLNN luật sư có bước phát triển nhanh chóng, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN chủ trương cải cách tư pháp, mong mỏi đáng người dân Nhiều quy định pháp luật luật sư khẳng định nguyên tắc quan trọng liên quan đến việc bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân, thiếu chế pháp lý bảo đảm thực thực tế Việc thiếu đồng trình ban hành văn quy phạm pháp luật chậm cụ thể hoá tượng phổ biến Nghề luật sư vốn nghề cao quý, có vị trí xã hội song số luật sư vi phạm đạo đức nghề nghiệp, chí vi phạm pháp luật 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư Trong tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, việc nâng cao hiệu QLNN luật sư phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, xuất phát từ nhu cầu thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng mà trọng tâm Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hai là, xuất phát từ nhu cầu bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, khẳng định vai trò luật sư nhân tố quan trọng cần thiết trình xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Việt Nam, góp phần vào việc tăng cường bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Ba là, xuất phát từ nhu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, luật sư chủ thể tham gia trình tố tụng góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp pháp luật Bốn là, xuất phát từ nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN mà luật sư lực lượng thúc đẩy xã hội phát triển; tổ chức HNLS phải trở thành yếu tố cấu thành kinh tế thị trường định hướng XHCN Năm là, xuất phát từ nhu cầu pháp lý phát triển tỉnh Tiền Giang mà thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, cung 19 cấp dịch vụ pháp lý tổ chức HNLS địa bàn tỉnh giúp tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư Thứ nhất, QLNN luật sư sở quan điểm Đảng Nhà nước luật sư hành nghề luật sư mà trọng tâm theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị, đặc biệt Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thứ hai, QLNN luật sư sở kết hợp QLNN chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư xem nội dung quan trọng mà cần xử lý hài hòa mối quan hệ QLNN với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư để hỗ trợ cho luật sư hoạt động nghề nghiệp đảm bảo cho luật sư nghề luật sư phát triển hướng Thứ ba, QLNN luật sư phù hợp với đặc thù tỉnh Tiền Giang - tỉnh nông nghiệp thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km, nên việc QLNN luật sư muốn đạt hiệu cần phải tăng cường có chế phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức công tác quản lý luật sư HNLS địa bàn tỉnh Tiền Giang 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước luật sư 20 QLNN luật sư vấn đề phức tạp tính chất phức tạp hoạt động Do vậy, để hoạt động quản lý luật sư HNLS đạt hiệu vấn đề tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác QLNN luật sư HNLS quan trọng cần thiết, đặc biệt, cần phải nâng cao trách nhiệm trị người lãnh đạo QLNN lĩnh vực hoạt động đặc thù 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư - Hoàn thiện quy định nội dung QLNN, trọng tâm xây dựng dự án Luật luật sư (sửa đổi) trình Quốc hội khóa XIV cho ý kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 Dự án Luật luật sư (sửa đổi) cần thể chế hóa định hướng lớn Đảng ta vị trí, vai trò luật sư việc phát triển kinh tế thị trường, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách tư pháp, cải cách hành chính… - Hoàn thiện quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng nâng cao hiệu tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quy định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 3.3.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp quản lý nhà nước luật sư Duy trì tiếp tục thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan QLNN luật sư từ trung ương đến địa phương, quan QLNN luật sư với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư; quan QLNN quan, tổ chức khác có liên quan 3.3.4 Kết hợp hài hòa quản lý nhà nước với việc phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 21 Tăng cường mối quan hệ công tác Đoàn luật sư Tiền Giang quan QLNN, đặc biệt Sở Tư pháp, để thực có hiệu nguyên tắc kết hợp QLNN với việc phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc quản lý luật sư tổ chức HNLS 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề luật sư, luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN tổ chức hoạt động luật sư, UBND tỉnh Tiền Giang cần trọng đạo thực công tác kiểm tra, tra tổ chức hoạt động tổ chức HNLS địa bàn tỉnh kể định kỳ đột xuất 3.3.6 Thực có hiệu chế khen thưởng xử lý vi phạm Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang Đoàn luật sư cần phối hợp thực có hiệu chế khen thưởng, biểu dương luật sư, tổ chức HNLS có thành tích tốt hoạt động hành nghề, đồng thời phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm tổ chức HNLS 3.3.7 Nâng cao chất lượng đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ luật sư Các quan nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cần tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành nghề cho luật sư, tổ chức HNLS, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục ý thức, trách nhiệm luật sư, tổ chức HNLS để họ chấp hành pháp luật mà tự giác tuân thủ quy tắc đạo đức nghề nghiệp hoạt động hành nghề 22 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển bền vững đất nước ta vị trí, vai trò luật sư, tổ chức HNLS xã hội ngày khẳng định nâng cao Những đòi hỏi đặt yêu cầu phát triển đội ngũ luật sư, tổ chức HNLS đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, chuyên nghiệp đại Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội cho luật sư tổ chức HNLS phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu với đối tác nước Cùng với phát triển bền vững đất nước, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gia tăng nhanh; số lượng vụ việc đa dạng hơn, phức tạp hơn, phạm vi hành nghề mở rộng Bên cạnh yêu cầu xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý ngày cao, trách nhiệm pháp lý, kỷ luật hành nghề, cạnh tranh thị trường nước quốc tế ngày gay gắt Trên sở lý luận pháp lý, kết hợp với thực tiễn công tác QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang thời gian qua nhận thấy, UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đến công tác QLNN luật sư HNLS địa bàn tỉnh, tạo điều kiện để luật sư tổ chức HNLS hoạt động có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích người dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh trước hành vi xâm phạm, tạo sở thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển ổn định bền vững Chính có quan tâm tỉnh, đội ngũ luật sư tổ chức HNLS phát triển số lượng chất lượng Kết nghiên 23 cứu cho thấy, bên cạnh kết đạt tồn hạn chế, bất cập công tác QLNN luật sư Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan xuất thực tiễn QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang Để tiếp tục phát huy thành đạt được, đồng thời khắc phục tồn công tác QLNN luật sư HNLS địa bàn, UBND tỉnh Tiền Giang tiếp tục xác định QLNN luật sư công tác trọng tâm, trọng điểm thời gian tới với mục tiêu “Phát triển đội ngũ luật sư đến năm 2020 có khoảng 100 đến 120 luật sư, hành nghề chuyên sâu theo lĩnh vực pháp luật Nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư có kiến thức pháp luật chuyên sâu, có kinh nghiệm kỹ hành nghề chuyên nghiệp, có 10 đến 15% luật sư có trình độ đại học, vững vàng kiến thức pháp luật, thông thạo ngoại ngữ nắm bắt pháp luật quốc tế, có kỹ hành nghề chuyên nghiệp ngang tầm với nước khu vực…” Để thực đạt mục tiêu đòi hỏi phải tiếp tục tăng cường công tác QLNN luật sư HNLS, đặc biệt thực tốt công tác hỗ trợ phát triển nghề luật sư địa phương./ 24 ... Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ luật sư tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang Tiền Giang. .. HNLS đạt hiệu 1.4 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước luật sư 1.4.1 Sự hình thành pháp luật quản lý nhà nước luật sư Quá trình hình thành pháp luật quản lý nhà nước luật trải qua giai... pháp lý QLNN luật sư Chương Thực trạng QLNN luật sư tỉnh Tiền Giang Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN luật sư nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT