VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại:Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: TS Đỗ Minh Khôi Phản biện 2: PGS.TS Vũ Công Giao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội - Cơ sở thành phố Hồ Chí Minh Vào lúc, 45 ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế xã hội, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiều dẫn đến tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt Qua người nhận mối liên hệ tác động qua lại hoạt động Kinh tế - Xã hội - Môi trường tự nhiên Con người hoạt động làm biến đổi mơi trường biến đổi tác động trở lại sống người Các nguồn TNTN MT đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khỏe tốt hơn, công nghệ ngày tiên tiến, y học ngày phát triển, tuổi thọ người kéo dài hơn… Tuy nhiên, kèm theo tình trạng suy kiệt nguồn tài ngun, suy thối nhiễm mơi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Trên phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thơng tin mơi trường bị nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, tình trạng nhiễm lúc trở nên trầm trọng Vì vậy, vấn đề môi trường đề cập nhiều hơn, nhà nước ban ngành quan tâm đặc biệt trọng, coi yếu tố phát triển với quản lý chặt chẽ nghành từ trung ương đến địa phương Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh quận gần trung tâm thành phố với mật độ dân số cao, quận 11 qn trình thị hóa cơng nghiệp hóa mạnh mẽ, góp phần đáng kể vào cơng phát triển chung thành phố, nhiều phương diện làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường Đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn quân 11, thành phố Hồ Chí Minh” đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT quận 11 Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều tác giả nước nghiên cứu, từ việc nghiên cứu lý luận đến thực tế đề tài Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mô, cịn chung chung, cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý, tình trạng nhiễm mơi trường địa phương cụ thể Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề Cũng có báo cáo đánh giá hàng năm, tổng kết đánh giá giai đoạn Tuy nhiên, dừng lại mức báo cáo thống kê, đánh giá Vì vậy, vấn đề “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” đề tài cấp thiết, phù hợp với thực tiễn phát triển chung tồn thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận 11 nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực mơi trường Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường nhằm cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khái niệm, nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Tìm hiểu trạng mơi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước môi trường bao gồm sách, biện pháp việc triển khai thực công tác bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 chủ yếu góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Về mặt không gian: Nghiên cứu quận 11, thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Nghiên cứu trạng môi trường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường cách khách quan, sát thực tiễn, luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể kinh tế học xã hội học như: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn Với kết đạt được, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Các giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tài liệu tham khảo tốt sở nghiên cứu đào tạo pháp luật môi trường, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Cơ cấu của luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn có chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái qt về mơi trường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức môi trường - Khái niệm môi trường Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên (Điều 1, Luật Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam, 1993) [19, tr.1] - Đặc trưng môi trường Tính cấu (cấu trúc) phức tạp: Hệ thống môi trường (gọi tắt hệ môi trường) bao gồm nhiều phần tử (thành phần) hợp thành Các phần tử có chất khác (tự nhiên, kinh tế, dân cư, xã hội) bị chi phối quy luật khác nhau, đơi đối lập Tính động: Hệ môi trường hệ tĩnh, mà luôn thay đổi cấu trúc, quan hệ tương tác phần tử cấu phần tử cấu Tính mở: Mơi trường, dù với quy mô lớn nhỏ nào, hệ thống mở Các dòng vật chất, lượng thông tin liên tục "chảy" không gian thời gian Khả tự tổ chức điều chỉnh Trong hệ mơi trường, có phần tử cấu vật chất sống Các phần tử có khả tự tổ chức lại hoạt động tự điều chỉnh để thích ứng với thay đổi bên ngồi theo quy luật tiến hố, nhằm hướng tới trạng thái ổn định - Chức môi trường Môi trường không gian sống người lồi sinh vật Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường - Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo số tác giả, thuật ngữ quản lý môi trường bao gồm hai nội dung chính: quản lý Nhà nước mơi trường quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư môi trường Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp thích hợp, tác động điều chỉnh hoạt động người, với mục đích giữ hài hịa quan hệ mơi trường phát triển, nhu cầu người chất lượng môi trường, khả chịu đựng trái đất “phát triển bền vững” - Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vai trị nhà nước thể cách cụ thể qua công cụ quản lý mơi trường nhà nước sử dụng Trong đó, công cụ kỹ thuật quản lý thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các cơng cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá môi trường, quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải - Cơ sở quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường * Cơ sở kinh tế Quản lý mơi trường hình thành bối cảnh kinh tế thị trường thực điều tiết xã hội thông qua công cụ kinh tế Loại hàng hố có chất lượng tốt giá thành rẻ tiêu thụ nhanh * Cơ sở khoa học, kỹ thuật - công nghệ Các nguyên tắc quản lý MT, công cụ thực việc giám sát chất lượng môi trường, phương pháp xử lý môi trường bị ô nhiễm xây dựng sở hình thành phát triển ngành khoa học mơi trường Nhờ kỹ thuật công nghệ môi trường, vấn đề ô nhiễm hoạt động sản xuất người nghiên cứu, xử lý phòng tránh, ngăn ngừa * Cơ sở pháp luật Cơ sở luật pháp quản lý môi trường văn luật quốc tế luật quốc gia lĩnh vực mơi trường Cho đến có hàng nghìn văn luật quốc tế MT, nhiều văn Nhà nước Việt Nam tham gia ký kết 1.2 Nguyên tắc, mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Bảo vệ mơi trường gắn kết hài hịa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, bảo đảm quyền người sống môi trường lành Bảo vệ môi trường phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải - Mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường Hay nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội tạo tiềm lực kinh tế để bảo vệ mơi trường, cịn bảo vệ mơi trường tạo tiềm tự nhiên xã hội cho công phát triển kinh tế xã hội tương lai 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thứ nhất, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Thứ hai, xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường Thứ ba, tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường gian tới cần thực đồng giải pháp bảo vệ mơi trường, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể quản lý Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Một số đặc điểm của quận 11 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, hiện trạng mơi trường tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Cùng với quận 6, quận 5, quận 11 nằm cửa ngõ thông thương nội thành vùng đồng sơng Cửu Long, có diện tích tự nhiên 5,13 km2 Quận 11 tiếp giáp với Tân Bình, quận 10, quận 6, quận Khu Tân Bình quận 11 phát triển mạnh công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp b Điều kiện tự nhiên Địa hình địa chất cơng trình Địa hình quận 11 tương đối phẳng Tồn địa hình quận 11 nằm cao độ +2.00 (lấy theo hệ Mũi Nai) Đặc điểm địa chất cơng trình loại đất đa phần thuộc khối phù sa cổ, cường độ chịu tải đất R ³ 1,7 kg/cm2 Khí hậu 10 Khí hậu quận 11 mang đặc trưng khí hậu Nam Bộ, chịu ảnh hưởng tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa Khí hậu có mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng đến tháng 11; mùa khô từ tháng 12 đến tháng năm sau Thủy văn Trên địa bàn quận 11 khơng có nhiều kênh, rạch Ngồi kênh Tân Hóa, rạch Lị Gốm quận 11 khơng có nơi chứa nước mặt Thốt nước quận 11 mùa mưa chảy rạch Nhiêu Lộc, qua kênh Tân Hóa qua Quận kênh Bến Nghé 2.1.2 Hiện trạng môi trường quận 11 * Nước sông Hiện trạng quận 11 khơng có sơng * Nước hồ Hiện trạng quận 11 khơng có hồ * Kênh rạch Quận 11 khơng có sơng hồ, nước chủ yếu qua hệ thống cống đổ kênh Tân Hóa - Lị Gốm Kênh có chiều dài khoảng 7,6 km chảy qua quận (Tân Bình, quận 11 quận 6) theo hướng Đông Bắc - Tây Nam kết thúc kênh Tàu Hũ kênh nhánh có chiều dài khoảng 12,000m Đoạn kênh chảy qua quận 11 với chiều dài khoảng 800m 300m thường xuyên bị tắc nghẽn rác mà người dân vô ý thức thả bùn đáy Sự thay đổi khí hậu theo mùa ảnh hưởng đền mực nước độ mặn nước Nước chảy tràn từ kênh tạo ngập lụt số khu vực, thêm vào khu bị ngập nước mưa Hiện trạng kênh Tân Hóa – Lò Gốm 11 Đoạn kênh chảy qua địa bàn quận 11 có chiều dài 800m khoảng 300m từ vị trí cống xả hẻm 152 Lạc Long Quân đến khu vực chùa Giác Viên thường xuyên bị tắc nghẽn rác thải bùn đáy Trước thực trạng ô nhiễm nghiêm trọng kênh Tân Hóa ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh thực dự án cải tạo nâng cấp kênh Tân Hóa Sau dự án cải tạo kên Tân Hóa hồn thành, đem lại diện mạo cho thành phố nói chung quận 11 nói riêng * Nước ngầm Hầu hết doanh nghiệp người dân địa bàn quận 11 nói chất lượng nước đất tốt khơng thấy vấn đề nhiễm, số trường hợp đóng góp ý kiến nước có phèn đề nghị thường xuyên quan trắc nước đất * Hệ thống thoát nước thu gom nước thải - Hệ thống thoát nước mưa Hệ thống tiêu thoát nước cho địa bàn quận 11 chủ yếu qua hệ thống kênh Tân Hóa - Lị Gốm Độ dốc kênh Tân Hóa nhỏ, đáy kênh bị lấp đầy vật chất lắng đọng từ nước thải đô thị rác rưởi ném từ hộ dân cư sinh sống ven kênh rạch, khả nước - Hệ thống thu gom xử lý nước thải Phần lớn nước thải sinh hoạt thu gom hệ thống mương nước, sau tập trung trạm xử lý nước thải (Bình Tân) nước thải sau xử lý chảy theo hệ thống đường ống xả kênh Tân Hóa * Hiện trạng mơi trường khơng khí tiếng ồn * Khơng khí 12 Hiện nay, địa bàn quận 11 tình trạng nhiễm khơng khí có dấu hiệu nhiễm nặng, đặc biệt khu vực tập trung nhiều sở sản xuất phường 3,5,8,10,15,16 Ơ nhiễm chất lượng khơng khí chủ yếu bụi lơ lửng từ hoạt động thi cơng xây dựng Tình trạng khói thải phương tiện giao thông ngày ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng khơng khí * Tiếng ồn Chất lượng mơi trường khơng khí số tuyến đường địa bàn quận bị nhiễm, cụ thể điểm giao thông ô nhiễm bụi cao vượt QCVN 05:2009/BTNMT từ 4-6 lần Khí thải, mùi hôi, tiếng ồn sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ nằm xen kẽ khu dân cư gây ô nhiễm môi trường cục vấn đề đáng quan tâm Thu gom vận chuyển rác Hoạt động thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Quận 11 có loại hệ thống trung chuyển vận chuyển rác địa bàn quận 11 Rác từ (các chợ, rác hè phố, thùng rác công cộng) Công ty TNHH MTV dịch vụ cơng ích quận 11 thu gom quét dọn đưa đến điểm tập kết rác địa bàn quận 11 Rác sinh hoạt từ hộ dân lực lượng thu gom rác dân lập thu gom *Cây xanh đô thị Bên cạnh việc chỉnh trang thị việc đầu tư cho hạng mục xanh quan tâm mức, đồng Tuy nhiên mật độ che phủ xanh chưa đáp ứng đủ nhu cầu cảnh quan bóng mát đường phố, cách xa so với tiêu chuẩn 13 xanh đô thị (5m2/người) đảm bảo chống ô nhiễm môi trường, giữ cân sinh thái * Mơi trường đẩt Trong năm qua tình trạng ô nhiễm đất xảy vài nơi địa bàn quận 11 Dầu thải từ kho xăng dầu, sở cán kéo sắt thép, cửa hàng xăng dầu trạm rửa xe, bảo hành xe ơtơ, xe máy… góp phần làm nhiễm đất 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại quận 11, thành phố thời gian qua Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường 2014; tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hướng dẫn thi hành tồn hệ thống trị địa phương Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương bảo đảm tính thống hiệu Tiếp tục đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trường, đặc biệt cán cấp huyện, xã Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường khu kinh tế, sở sản kinh doanh, sản xuất địa bàn quận 11 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận 11 thành phố Hồ Chí Minh Cơng tác quản lý nhà nước môi trường quận 11 chịu trách nhiệm Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban Nhân dân Quận 11 Việc quản lý nhà nước môi trường thực máy từ cấp quận đến cấp phường, có tham gia đồng thời nhiều ban nhành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước môi trường sâu sát đến phường 14 Tuy nhiên, sở vật chất phục vụ công tác quản lý nhà nước mơi trường chưa hồn thiện, trình độ lực cán cấp phường cịn hạn chế mặt chuyên môn (do làm công tác kiêm nhiệm), số lượng cán mỏng dẫn đến kết hoạt động không mang tính thống tính lệ thuộc 2.2.2 Cơng tác triển khai, thực số hoạt động quản lý nhà nước môi trường quận 11 *Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thực thi văn pháp luật môi trường *Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường *Cơng tác quản lý hoạt động thu gom rác thải *Công tác thu phí vệ sinh phí bảo vệ mơi trường *Cơng tác tra, kiểm tra môi trường 2.2.3 Thực trạng xử lí vi phạm mơi trường, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường * Kiểm tra xử lí vi phạm mơi trường Hàng năm, UBND quận xây dựng kế hoạch kiểm tra sở kinh doanh địa bàn quận Trên sở đó, thành lập đồn kiểm tra liên ngành để kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sở phát sinh ô nhiễm, kịp thời đề xuất kiến nghị xử lý hành vi vi phạm bảo vệ mơi trường *Tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận 11 Qua khảo sát kiểm tra cho thấy tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa bàn quận theo thống kê từ năm 2010 đến 2013 có 637 sở sản xuất vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 15 *Thực tiễn thực biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận 11 Nhiều hành vi vi phạm pháp luật môi trường phanh phui, xử lý; làm cho nhận thức người dân việc bảo vệ môi trường tăng lên đáng kể, quan chức tích cực việc phát xử lý vi phạm 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân Công tác phối hợp kiểm tra, giám sát tình hình bảo vệ mơi trường sở sản xuất kinh doanh thực thường xuyên, quy định Giải kịp thời phản ánh người dân vấn đề ô nhiễm môi trường Công tác quản lý chất thải rắn địa bàn thực quy trình đảm bảo vệ sinh môi trường Phần lớn sở sản xuất kinh doanh địa bàn đăng kí cam kết bảo vệ môi trường thực cam kết Công tác tuyên truyền nâng cao ý thức cho người dân bảo vệ môi trường diễn thường xuyên 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót ngun nhân Tình hình quản lý mơi trường chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận 11 nói riêng Các sách thể chế quận 11 việc triển khai bảo vệ mơi trường cịn chậm Việc hồn thiện chế, sách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn chậm, chưa đồng Đội ngũ cán quản lý mơi trường cịn thiếu số lượng, hạn chế 16 lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ khoa học - cơng nghệ bảo vệ mơi trường, xử lý, giải nhiễm mơi trường cịn thấp Việc quản lý môi trường chưa thực mang lại hiệu chất lượng sống người dân q trình thực gặp nhiều khó khăn Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng u cầu Cịn sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường cho mục đích khác sử dụng khơng hiệu Trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ mơi trường cịn thiếu lạc hậu 2.3.3 Ngun nhân những hạn chế, thiếu sót Đội ngũ quản lý môi trường cấp quận cấp phường thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chun mơn Cán quản lý mơi trường cấp phường cịn kiêm nhiệm, khơng có phụ cấp kiêm nhiệm nên hoạt động chưa thật hiệu Ý thức bảo vệ mơi trường chưa thành thói quen Đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường cịn q thiếu tập trung Các sách cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường cịn áp dụng Kết luận chương Vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường vô quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn quận 11 có chuyển biến tích cực, nêu cao vai trị trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, Hội đoàn thể toàn thể nhân dân địa phương với nhiều cách làm hay Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn quận gặp số khó khăn, hạn chế 17 tồn số điểm nóng mơi trường, tình trạng nhếch nhác, mỹ quan môi trường số điểm tập kết rác, ý thức bảo vệ môi trường phận dân cư chưa cao, xảy tình trạng vứt rác thải, xà bần, đổ nước thải bừa bãi Tình hình chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn quận chưa đồng thường xuyên Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU LỰC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 thành phố Hồ Chí Minh * Quan điểm chỉ đạo định hướng Xây dựng quận môi trường sở phát huy nội lực, huy động toàn dân kết hợp với quản lý đa ngành, đa mục tiêu Xây dựng khu dân cư có mơi trường thân thiện, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân Xây dựng hình thành lối sống văn minh, văn hóa thị đảm bảo vệ sinh môi trường cộng đồng dân cư địa bàn quận Huy động, tranh thủ nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế Phát động phong trào toàn dân thực nếp sống văn minh, văn hóa thị gắn liền BVMT cộng đồng dân cư * Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: 18 - Tập trung kiểm sốt, ngăn chặn đẩy lùi nhiễm khơng khí, tiếng ồn, tăng diện tích xanh, vườn hoa, thảm cỏ, công viên…; xây dựng quận 11 xanh, sạch, có mơi trường sống tốt; nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng - Nâng cao nhân lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng nguồn lực trình triển khai thực đề án quận môi trường - Lồng ghép tiêu chí quận mơi trường vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận 11 Mục tiêu cụ thể: Ngăn chặn, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, cải thiện khôi phục chất lượng môi trường Phấn đấu đến cuối năm 2015 đạt số tiêu chủ yếu sau: Lĩnh vực bảo vệ môi trường: + Có 80% - 90% sở sản xuất, dịch vụ, thương mại địa bàn quận có hệ thống xử lý môi trường đạt tiêu chuẩn + Giảm thiểu 80% mức độ ô nhiễm nguồn nước mặt + Giảm thiểu 80% mức độ nhiễm khơng khí, tiếng ồn sản xuất + Có 100% người dân quận phổ biến, tuyên truyền bảo vệ môi trường Lĩnh vực quản lý chất thải: 100% tổng lượng chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, chất thải rắn y tế, nước thải công nghiệp y tế lưu trữ, thu gom, vận chuyển xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam Lĩnh vực quản lý môi trường: Chất lượng nước mặt, nước ngầm, khơng khí, tiếng ồn tồn địa bàn quận 11 đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia môi trường 19 Lĩnh vực quản lý chất thải rắn: Chất thải thông thường, chất thải nguy hại thu gom, lưu chứa, vận chuyển, xử lý, tái chế tái sử dụng 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu của quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 thành phố Hồ Chí Minh Để đạt tiêu trên, kế hoạch hoạt động cụ thể Phịng Tài ngun Mơi trường quận 11 triển khai thực để đảm bảo hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý môi trường, chăm lo đến chế độ lương bổng, phụ cấp chi phí cho họ Tạo tham gia tích cực cán người dân địa phương vào việc quản lý môi trường Tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức người dân môi trường tác hại ô nhiễm môi trường Hưởng ứng phong trào môi trường “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường” “Ngày Môi trường giới” Ủy ban nhân dân 16 phường ban ngành đoàn thể tổ chức quân tổng vệ sinh địa bàn định kỳ vào sáng chủ nhật hàng tuần Phòng Giáo dục Đào tạo quận phát động phong trào giữ gìn vệ sinh trường lớp, vệ sinh cá nhân Lực lượng Đoàn viên, niên phối hợp Hội phụ nữ phường thực quân thu gom rác, vệ sinh tuyến đường trọng điểm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận 11 thực tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp quyền, ban ngành đoàn thể 20 nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường Hàng năm, Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban kế hoạch kiểm tra việc bảo vệ mơi trường, tài ngun nước kiểm sốt ô nhiễm công nghiệp doanh nghiệp sở sản xuất địa bàn quận 11 Kiểm tra 304 lượt đơn vị doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành 16 định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường với tổng số tiền phạt 139.250.000 đồng Về công tác giải phản ánh, khiếu nại lĩnh vực bảo vệ môi trường: từ năm 2011 đến hết tháng 6/2014 Phòng Tài nguyên Môi trường giải 47 đơn phản ánh, khiếu nại lĩnh vực mơi trường Phịng Tài nguyên Môi trường thường xuyên kiểm tra hệ thống nhà vệ sinh công cộng, đảm bảo chất lượng vệ sinh giấc mở cửa nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách vãng lai Tham mưu Ủy ban nhân dân quận đạo Ủy ban nhân dân 16 phường tăng cường kiểm tra, xóa bỏ điểm rác phát sinh không quy định địa bàn phường Phối hợp với Công ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích, Ủy ban nhân dân 16 phường rà sốt thùng rác công cộng tuyến đường, sửa chữa trang bị thêm thùng rác công cộng vị trí có nhu cầu Kết luận chương Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm như: thách thức u cầu bảo vệ mơi 21 trường với lợi ích kinh tế trước mắt đầu tư phát triển; thách thức tổ chức lực quản lý môi trường nhiều bất cập trước đòi hỏi phải nhanh chóng đưa cơng tác quản lý mơi trường vào nếp Thực hoạt động nâng cao nhận thức tham gia cộng đồng liên quan đến vấn đề môi trường, phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tổ chức tập huấn, hướng dẫn cán môi trường phường nhằm tăng cường lực quản lý môi trường đủ sức đáp ứng yêu cầu quản lý địa bàn 22 KẾT LUẬN Công tác quản lý môi trường, bảo vệ môi trường hoạt động quan trọng để hướng tới đất nước tới phát triển bền vững Công tác quản lý, bảo vệ môi trường tốt làm cho môi trường lành chất lượng sống nâng cao Để làm điều sở sản xuất sở sản xuất kinh doanh phải thực tốt công tác bảo vệ môi trường sở Tuy nhiên, qua trình tìm hiểu thu thập số liệu mơi trường nước, khơng khí, tiếng ồn quận 11, em nhận thấy công tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế Quận 11 với vị quận trung tâm không ngừng phát triển có bước phát triển rõ rệt vượt bậc nhiều lĩnh vưc Trong đó, quản lý nhà nước môi trường đạt nhiều thành tựu Các đề án xây dựng phát triển môi trường đặc biệt đề án “ Xây dựng Quận 11 - Quận môi trường xanh, sạch, đẹp.” tạo nên hướng phát triển sáng tạo cho quận 11, với mục đích lơn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu đạt thành phố thân thiện môi trường, đảm bảo yêu cầu chất lượng môi trường Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Từng bước hình thành phát triển văn hóa mơi trường; tiếp tục suy nghĩ, đổi nội dung phương pháp tuyên truyền bảo vệ môi trường, để người ý thức rõ ràng bảo vệ mơi trường tự bảo vệ 23 Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, em đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường, từ nâng cao chất lượng mơi trường địa bàn quận, góp phần hướng tới thành phố Hồ Chí Minh thân thiện, đẹp 24 ... quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát về môi trường quản lý nhà. .. Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp bảo đảm hiệu... đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường