VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ THANH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THƯ Phản biện 1: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG Phản biện 2: PGS.TS VŨ HỒNG ANH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 10 năm qua, kể từ Nghị số 46/NQTW ngày 23 tháng năm 2005 Bộ Chính trị công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân thời kỳ đưa ra, công tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Mạng lưới y tế, đặc biệt y tế sở ngày củng cố phát triển; nhiều dịch bệnh nguy hiểm khống chế đẩy lùi; dịch vụ y tế ngày đa dạng; nhiều công nghệ nghiên cứu ứng dụng; việc cung ứng thuốc trang thiết bị y tế có nhiều cố gắng trước Những thành tựu đạt nhờ có phấn đấu nỗ lực đại đa số cán bộ, nhân viên y tế ngành y tế; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền; tham gia tích cực có hiệu ban, ngành, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, tổ chức xã hội đông đảo nhân dân Tuy nhiên, thời gian vừa qua quãng thời gian khó khăn với nhiều chuyện đáng tiếc xảy ra, điển trẻ tử vong sau tiêm vắc xin, vụ phi tang xác bệnh nhân Thẩm mỹ viện Cát Tường, nhân kết xét nghiệm bệnh viện Hoài Đức, trẻ tử vong sau tiêm vắc xin huyện Hướng Hóa (Quảng Trị) Đó tình trạng số sở hoạt động “chui”, giấy phép hành nghề; vài cá nhân đứng đầu sở y tế tư nhân đồng thời cán sở y tế công lập chưa làm tròn trách nhiệm tiến hành khám chữa bệnh phòng khám nhà riêng hành chính; tình trạng y bác sỹ sở y tế tư nhân hành nghề không chuyên môn, giấy phép hành nghề, chưa đặt sức khỏe người bệnh lên hàng đầu, chạy theo lợi nhuận… Nguyên nhân việc quản lý nhà nước lĩnh vực y tế yếu kém, đặc biệt công tác QLNN nhân lực y tế Là cán tổ chức ngành y tế, nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa sâu sắc công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế nên mạnh đạn chọn đề tài: “Quản lý nhà nước nhân lực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước nhân lực y tế Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm qua văn kiện Đại hội Đảng, văn pháp luật Nhà nước Khi đề cập đến vấn đề nhân lực lĩnh vực y tế có số nghiên cứu sau đây: Luận án " Nhân lực y tế vùng đồng sông Hồng" Tiến sĩ Lê Thúy Hường nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng nhân lực y tế vùng đồng sông Hồng, kết đạt được; mặt hạn chế, yếu nguyên nhân; từ đề xuất phương hướng giải pháp phát triển nhân lực y tế đáp ứng nhu cầu chăm sóc bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân Đề tài " Phát triển nhân lực ngành y tế Quảng Nam" thạc sĩ Nguyễn Hoàng Thanh năm 2011 Đại học Đà Nẵng, đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nhân lực, phân tích đánh giá thực trạng phát triển nhân lực ngành y tế tỉnh Quảng Nam đến năm 2011, đề xuất số giải pháp phát triển nhân lực ngành y tế thời gian tới Đề tài: " Thực trạng nhân lực công tác quản lý nhân lực y tế bệnh viện tuyến tỉnh tỉnh Long An năm 2012", đề tài làm rõ tính chất đặc thù nhân lực y tế, vai trò nhân lực quản lý y tế thực trạng đội ngũ bệnh viện tỉnh Long An, thiếu số lượng yếu chất lượng nhân lực y tế đưa từ người thực chuyên môn lên làm công tác quản lý Đề tài đưa số bàn luận thực trạng cấu bệnh viện hoạt động quản lý nhân lực y tế Long An năm 2012, thuận lợi, khó khăn giải pháp cho vấn đề y tế địa phương Đề tài: " Nghiên cứu quản lý nhân lực y tế thời kỳ công nghiệp hóa- đại hóa đất nước" nhóm nghiên cứu Viện Chiến lược sách y tế phân tích: Bản chất lao động y tế, khái niệm công cụ cách tiếp cận nghiên cứu nhân lực quản lý nhân lực, quan điểm phát triển y tế bền vững vấn đề quản lý nhân lực y tế, đánh giá thực trạng đội ngũ cán y tế cấu, trình độ, số vấn đề nhân lực bệnh viện, số vấn đề nhân lực y tế dự phòng, số vấn đề nhân lực vùng có khó khăn, phân tích số sách cán y tế, đặc biệt cán y tế vùng khó khăn nêu lên vấn đề cấp bách đặt cho quản lý nhân lực y tế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nhân lực y tế trình công nghiệp hóa- đại hóa đất nước Những kết nghiên cứu nhân lực y tế phân tích: chất lao động y tế, khái niệm công cụ cách tiếp cận nghiên cứu nhân lực, quan điểm phát triển y tế bền vững, đánh giá thực trạng đội ngũ cán y tế cấu, trình độ, số vấn đề nhân lực bệnh viện, số vấn đề nhân lực y tế vùng khó khăn, phân tích số sách cán y tế , nghiên cứu giá trị cần kế thừa, nhiên để nghiên cứu quản lý nhân lực y tế nói chung ngành y tế Hà Nội chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề Có thể nói đề tài có tính cần thiết, qua hệ thống nghiên cứu pháp luật thực trạng quản lý nhân lực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội, đề tài đưa giải pháp, đề xuất có tính thực tiễn quản lý nhân lực y tế thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nhận thức đề tài thực nhằm nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước thực tiễn quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp góp phần đổi nâng cao công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận nhân lực y tế Việt Nam nay; - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội thời gian vừa qua; - Xác định nhu cầu, quan điểm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Quản lý nhà nước nhân lực y tế 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Những nội dung quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội Sở Y tế thành phố Hà Nội quản lý Về thời gian: Nghiên cứu khảo sát thực từ 2011- 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lĩnh vực y tế nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích tổng hợp tài liệu, toán học thống kê, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu kiến nghị luận văn có ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhân lực y tế nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp cứ, sở khoa học cho việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước nhân lực y tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước nhân lực y tế 1.1.1 Khái niệm nhân lực y tế- đối tượng quản lý nhà nước Nhân lực y tế tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hoà tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân 1.1.2 Quản lý Nhà nước nhân lực Thuật ngữ quản lý nhà nước sử dụng Luận văn quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp Và theo nghĩa quản lý nhà nước có chủ thể quản lý khách thể quản lý riêng Chủ thể quản lý nhà nước hệ thống pháp nhân công quyền - thiết chế tổ chức hành nhà nước khách thể quản lý nhà nước trình xã hội hành vi người tổ chức người Trong quản lý nhà nước, chủ thể khách thể quản lý tách biệt tương đối người vừa chủ thể vừa khách thể quản lý nhà nước Trên sở quan niệm chung quản lý nhà nước, xem xét khái niệm quản lý nhà nước nhân lực y tế Ngày nhân lực y tế phát triển mạnh mẽ nhu cầu đòi hỏi ngày cao nhân dân Vì vậy, từ ngành y tế đời, công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế hình thành song song phát triển ngày với tính phức tạp yêu cầu ngày cao Từ trình bày nhân lực y tế quản lý nhà nước, định nghĩa: Quản lý nhà nước nhân lực y tế trình Nhà nước thông qua pháp luật tác động lên đội ngũ nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội 1.1.3 Các đặc điểm quản lý nhà nước nhân lực y tế Quản lý nhà nước nhân lực y tế có đặc điểm chung quản lý nhà nước là: Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước khác, quản lý nhà nước nhân lực y tế mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước nhân lực y tế có mục tiêu chiến lược, có chương trình, quy hoạch, kế hoạch, giải pháp thực quy hoạch, triển khai xây dựng chế, sách phát triển nhân lực nhóm ngành y tế để đáp ứng yêu cầu y tế nước nhà thập kỷ thứ kỷ XXI Thứ ba, quản lý nhà nước nhân lực y tế mang tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại y tế nước nhà, nâng cao dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân, xây dựng người mới, góp phần mở rộng giao lưu quốc tế, phục vụ tích cực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước theo phân công, phân cấp, thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ tư, quản lý nhà nước nhân lực y tế có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động Nhà nước Thứ hai, QLNN nhân lực y tế hình thức quản lý nhà nước có đối tượng riêng đa dạng, phức tạp Thứ ba, xã hội hóa chủ trương Đảng Nhà nước nhằm phát huy trách nhiệm toàn xã hội việc chăm lo cho người Đối tượng QLNN nhân lực y tế xã hội hóa 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước nhân lực y tế Vai trò quản lý nhà nước pháp luật nhân lực y tế thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất,quản lý nhà nước có vai trò định hướng phát triển nhân lực y tế hướng dẫn tổ chức, đơn vị sử dụng, quản lý nhân lực y tế theo mục tiêu phát triển nhân lực y tế Nhà nước đề Thứ hai,Quản lý nhà nước có vai trò tổ chức nhân lực y tế, tạo khuôn khổ pháp luật môi trường cho phát triển nhân lực y tế Thứ ba, vai trò điều tiết phát triển nhân lực y tế công tư Thứ tư, vai trò kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Ở cấp Trung ương địa phương, việc kiện toàn hệ thống tra, tăng cường công tác kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí coi trọng tâm công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế 1.2 Nội dung quản lý nhà nước nhân lực y tế 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước nhân lực y tế Xây dựng, ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển y tế, văn quy phạm pháp luật y tế 10 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin y tế Tổ chức, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho y tế Kiểm tra, đánh giá trình điều hành phát triển nhân lực y tế Tổ chức, đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực y tế Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực phát triển nghiệp y tế Tổ chức, đạo công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực y tế Tổ chức, đạo thực hợp tác quốc tế y tế Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật y tế Như nội dung quản lý thực chủ thể QLNN Trên quan điểm QLNN pháp luật chia thành nội dung chính, sau: Một là, xây dựng, ban hành pháp luật quản lý nhà nướcvề nhân lực y tế Việc xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nướcvề nhân lực y tế nội dung lớn quản lý nhà nước nhân lực y tế Hai là, tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước nhân lực y tế Ba là, tra, kiểm tra việc thực pháp luật Quản lý nhà nước gắn liền với công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý hành vi vi phạm pháp luật; 11 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước nhân lực y tế 1.3.1 Chính sách người Đảng, có vấn đề sức khỏe người, công dân; Chưa vấn đề người lại đề cao coi trọng Nghị Trung ương IV nêu rõ: “Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, phấn đấu để người quan tâm chăm sóc sức khỏe” Chính lẽ mà Chính sách người Đảng, có vấn đề sức khỏe người, công dân yếu tố tác động đến quản lý nhà nước nhân lực y tế 1.3.2 Yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với lĩnh vực y tế, Bộ Y tế xây dựng hệ thống văn pháp luật với 1137 văn quy phạm pháp luật trực tiếp gián tiếp điều chỉnh hoạt động y tế Quản lý nhà nước pháp luật y tế 1.3.3 Sự phát triển kinh tế - xã hội hoạt động khác đời sống xã hội Khi Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), tất ngành nghề có chuẩn bị để hội nhập Trong lĩnh vực y tế, việc hội nhập, công nhận cho phép hành nghề cộng đồng ASEAN tạo áp lực cạnh tranh với sở y tế nước sân nhà 1.3.4.Sự quan tâm xã hội 12 Sự bùng nổ công nghệ thông tin giúp người ta tiếp cận với báo chí nhanh gọn ngày sâu sắc Liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người nên sai lầm tai nạn nghề nghiệp y bác sĩ xảy bị mổ xẻ đến tận dư luận xã hội gán cho ngành y từ " tắc trách", " y đức thoái trào" " ngu dốt" 1.3.5 Hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa Khi nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới phải chịu tác động nhanh, mạnh chuyển biến thị trường giới, đó, nhà nước cần phải tăng cường công tác theo dõi, dự báo phân tích lĩnh vực y tế chủ động, đề phòng có biện pháp phát triển Trao đổi nhân lực y tế để học hỏi, sáng tạo nhằm phát triển y tế Việt Nam 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Y TẾTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các đặc điểm QLNN nhân lực y tế Hà Nội 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên- kinh tế xã hội thành phố Hà Nội Hà Nội thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nằm vị trí trung tâm vùng đồng Bắc Bộ, Hà Nội có vị trí từ 20độ 53" đến 21 độ 23" vĩ độ Bắc 105 độ 44" đến 106 độ 02' kinh độ Đông, tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng Yên phía Đông Hòa Bình Phú Thọ phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120km Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92km2, nằm hai bên bờ sông Hồng tập chung chủ yếu bên hữu ngạn 2.1.2 Đặc điểm QLNN nhân lực y tế thành phố Hà Nội Thứ nhất, QLNN nhân lực y tế thành phố Hà Nội có đối tượng quản lý đông đa dạng Thứ hai,đối tượng QLNN đặc biệt, nhân viên y tế y tế hay chịu áp lực thời gian làm việc môi trường bệnh tật, độc hại, tiếp xúc với tác nhân gây bệnh lây, lao, phong, HIV Thứ ba, với phát triển vũ bão khoa học kỹ thuật đòi hỏi QLNN nhân lực phải đáp ứng kịp với tiến y học đại Thứ 4,Hà Nội trung tâm y tế lớn nước với 14 hệ thống bệnh viện trung ương đóng địa bàn, bệnh viện bộ/ngành khác quản lý, bệnh viện trực thuộc thành phố bệnh viện tư nhân Lượng khách du lịch quốc tế du khách nước dồn lớn Chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng cư dân lớn có nhiều biến động nên cần hệ thống nhân lực y tế đủ số lượng đảm bảo chất lượng để đáp ứng yêu cầu thủ đô không ngừng phát triển hội nhập Thứ 5, chịu giám sát nhà nước xã hội cao Nhân lực ngành y loại lao động đặc thù, gắn với trách nhiệm cao trước sức khoẻ người tính mạng người bệnh 2.2 Cơ sở pháp lý QLNN nhân lực y tế Để quản lý hoạt động kinh tế xã hội đất nước, Nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý Một công cụ hữu hiệu Nhà nước ban hành pháp luật Hiện nay, liên quan đến QLNN nhân lực y tế, có hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh mức độ khác nhau, văn sau quy định vấn đề sau: Bộ máy quản lý, nhân lực, quy tắc quản lý lĩnh vực khác bao gồm:Các văn chung toàn quốc văn riêng thành phố Hà Nội 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội 2.3.1 Tổ chức máy nhân lực QLNN nhân lực y tế Bộ máy quản lý viên chức ngành y tế: Bộ máy quản lý NLYT phân theo cấp; cấp trung ương, cấp tỉnh(thành phố trực thuộc TW) cấp huyện cấp sở, 15 cấp có chức cụ thể theo quy định pháp luật Tuyến y tế thành phố:Cơ quan Sở y tế Hà Nội: quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội a Lãnh đạo Sở: b Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ tương đương thuộc Sở: c Các chi cục trực thuộc Sở: d Các đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tuyến y tế quận, huyện, thị xã: - Phòng Y tế: quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Tuyến y tế xã, phường: - Y tế xã, phường tuyến y tế trực tiếp phục vụ nhân dân, chịu quản lý UBND xã phường Đội ngũ nhân lực ngành y tế thành phố Hà Nội: Nhân lực y tế toàn thành phố Hà Nội thực tế đến 31/12/2014 18.708 2.3.2 Các hoạt động QLNN nhân lực y tế Hoạt động đạo, điều hành quan quản lý quản lý nhân lực y tế Hoạt động tổ chức thực pháp luật quản lý nhân lực y tế ( Quy hoạch, phát triển nhân lực, kế hoạch, tuyên truyền giáo dục pháp luật, cấp phép, thống kê) Hoạt động đảm bảo, bảo vệ pháp luật quản lý nhân lực y tế : Thanh tra, kiểm tra, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm: Đánh giá chung QLNN nhân lực y tế thành phố Hà Nội: Đánh giá sở pháp lý hoạt động thực tiễn QLNN 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ NHÂN LỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội Thứ nhất, đảm bảo quyền người việc chăm sóc sức khỏe TạiĐiều 38, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh Nghiêm cấm hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng Thứ hai, nhằm đảm bảo quốc phòng an ninh đòi hỏi phải có sức khỏe tốt xây dựng bảo vệ Thủ đô Hà Nội khu vực phòng thủ vững đất nước Thứ ba,cải cách hành lĩnh vực QLNN nhân lực y tế tổ chức máy, cán phương thức hoạt động định việc công chức, nhân lực y tế phải làm đảm bảo điều kiện để làm tốt, khắc phục tình trạng buông lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy cồng kềnh 3.2 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế Một là, tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế sở bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng Hai là,hoàn thiện quản lý nhà nước nhân lực y tế nhằm gắn liền với đổi nhận thức vai trò 17 QLNN nhân lực y tế phát triển kinh tế - xã hội hiệu tăng cường đổi QLNN Ba là, tăng cường QLNN nhân lực y tế phải đảm bảo tính đồng kế thừa yếu tố tích cực QLNN nhân lực y tế nước ta học hỏi kinh nghiệm QL quốc gia giới Bốn là, quản lý nhà nước nhân lực y tế phải dựa phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành địa phương quản lý Năm là, quản lý nhà nước nhân lực y tế sở tuân thủ pháp luật gắn liền với hiệu quản lý 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế 3.3.1 Nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước nhân lực y tế Các hoạt động y tế thiếu đời sống người QLNN tất yếu 3.3.2 Đổi lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền quản lý nhà nước nhân lực y tế Các cấp ủy đảng, quyền cần đặc biệt chăm lo xây dựng tổ chức bố trí cán có phẩm chất lực để lãnh đạo, quản lý công tác y tế; xây dựng thực quy hoạch phát triển nhân lực y tế; 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước nhân lực y tế Nâng cao lực quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách y tế, đẩy mạnh cải cách hành chính, phát triển hệ thống thông tin y tế; tăng cường giám sát, đánh giá, 18 tra, kiểm tra để đáp ứng nhu cầu đổi phát triển ngành y tế 3.3.4 Giải pháp kiện toàn máy cán QLNN nhân lực y tế: Kiện toàn máy quản lý nhà nước nhân lực y tế ngành, cấp phù hợp với yêu cầu thực tế theo hướng tinh gọn đảm bảo thực chức quản lý nhà nước nhân lực y tế đạt chất lượng, hiệu cao 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động QLNN nhân lực y tế Hoạt động đạo điều hành, kiện toàn máy tổ chức nhân Thứ nhất, xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức y tế toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan QLNN Tuyên truyển giáo dục Pháp luật 3.3.6.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước nhân lực y tế Thứ nhất, xác định rõ phạm vi QLNN tra, kiểm tra hoạt động y tế Thứ hai, tổ chức lại hệ thống tra, kiểm tra, xác định rõ phạm vi tra, kiểm tra phân công, phân cấp cho quan chức thực cách rõ ràng, cụ thể Thứ ba, đổi phương thức tra, kiểm tra Thư tư, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình 19 3.3.7 Một số giải pháp tăng cường QLNN nhân lực y tế thành phố Hà Nội Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Xây dựng chiến lược, sách văn pháp luật Chính sách tuyển dụng đãi ngộ cho đội ngũ khám chữa bệnh khu vực nông thôn, miền núi, địa bàn khó khăn; Chính sách tăng cường nhân lực khám chữa bệnh tuyến sở Chính sách phát triển nhân lực khám chữa bệnh công lập tận dụng số nhân lực có tiềm khác Phát triển nhân lực y học cổ truyền, sở khảo sát, đánh giá nhu cầu, đặc biệt số lượng phân bố lương y thực hành nghề nước để có sách phát huy vai trò tích cực nhân lực 20 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước y tế nói chung, quản lý nhà nước nhân lực y tế nói riêng có ý nghĩa, vai trò đặc biệt thực định hướng phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội nói chung, thực chiến lược quy hoạch, phát triển y tế nói riêng Đây hoạt động quản lý có tính chất thường xuyên, liên tục tác động trực tiếp đến chất lượng nhân lực ngành y tế liên quan đến chiến lược phát triển ngành Đảng Nhà nước ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp quyền từ trung ương đến sở Tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhân lực y tế đòi hỏi tất yếu, khách quan Trên sở lý luận quản lý nhà nước nhân lực y tế, từ thực trạng pháp luật quản lý nhân lực y tế thực tiễn thi hành Việt Nam nay, Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhân lực y tế Việt Nam Trong giải pháp đó, có giải pháp mang tính lâu dài, giải cấp vĩ mô, hoàn thiện thể chế, có giải pháp cần phải giải kịp thời trình tổ chức thực Đây vấn đề quan trọng cần quan tâm cấp, ngành quan hành nhà nước để thực đạt kết tốt Trên sở hệ thống pháp luật, chế, sách chung quản lý nhân lực chung phạm vi nước, Bộ Y tế áp dụng, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào điều kiện thực tiễn nhóm nhân lực y tế mang tính đặc thù Kết đạt 21 lĩnh vực quản lý nhà nước nhân lực y tế bản, chủ đạo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập không – mặt pháp lý lẫn thực tiễn, phần làm giảm sút hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nhân lực y tế nói riêng công tác quản lý nhà nước y tế nói chung Do đó, việc nghiên cứu đề tài vừa có tính lý luận tính thực tiễn, vừa giải vấn đề nội định hướng giải pháp tương lai, để công tác quản lý nhà nước y tế nói chung, quản lý nhân lực y tế nói riêng theo định hướng phát triển y tế nước ta Dưới giúp đỡ trực tiếp thầy hướng dẫn, học viên thực đề tài cố gắng để đảm bảo tiến độ, chất lượng nội dung Luận văn theo yêu cầu Tuy nhiên, giới hạn nhận thức điều kiện kinh nghiệm công tác thực tiễn, chắn mặt hạn chế định Học viên mong nhận nhận xét, góp ý để hoàn chỉnh Xin chân thành cám ơn! 22 23 24 ... điểm quản lý nhà nước nhân lực y tế Quản lý nhà nước nhân lực y tế có đặc điểm chung quản lý nhà nước là: Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước khác, quản lý nhà nước nhân lực y tế mang tính quyền... trạng quản lý nhà nước nhân lực y tế thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhân lực y tế Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Y TẾ... lực y tế Việc x y dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nướcvề nhân lực y tế nội dung lớn quản lý nhà nước nhân lực y tế Hai là, tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước nhân lực y tế