VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHƯ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, công khai, hợp pháp, không chép từ cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện máy nhà nước 1.2 Đặc điểm, nguyên tắc hoạt động nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.3 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 1.4 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân với quan Nhà nước cấp khác 28 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN CẤP HUYỆN TỈNH NAM ĐỊNH 31 2.1 Điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 31 2.2 Những kết tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 33 2.3 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 45 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN CẤP HUYỆN TỈNH NAM ĐỊNH 55 3.1 Nhu cầu đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động 55 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định 59 3.3 Giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 64 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực quản lý nhà nước có hiệu quả, nước ta chia thành đơn vị hành đồng thời tổ chức quyền địa phương theo đơn vị hành tỉnh, huyện, xã Trong thiết chế quyền địa phương có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), phận hợp thành máy nhà nước quốc gia thống nhất, quan quản lý địa phương, thể quyền lực nhân dân địa phương Trong đó, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nươc cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Từ thành lập nước đến nay, thiết chế HĐND ngày phát triển hoàn thiện Trong đó, HĐND cấp huyện có vai trị quan trọng việc triển khai thực pháp luật, giải vấn đề địa phương Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước không đặt quan nhà nước Trung ương mà phải quan tâm thích đáng đến quyền địa phương, có HĐND cấp huyện Hiến pháp năm 2013 có quy định quyền địa phương Vì vậy, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Quốc hội ban hành Luật bầu cử đại biểu quốc hội (ĐBQH) HĐND năm 2015, Luật tổ chức quyền địa phương để thay luật trước Tỉnh Nam Định có 10 đơn vị hành cấp huyện Từ năm 2009 thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội việc thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường 10 tỉnh, thành phố Tỉnh Nam Định thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện 20 phường thuộc thành phố Nam Định Năm 2016 năm thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015.Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế, vướng mắc nhằm đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 vấn đề cần thiết Mặt khác, thân công chức công tác quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc (MTTQ) thành phố Nam Định, đại biểu HĐND thành phố Nam Định nên việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề dịp để củng cố, bổ sung kiến thức, hiểu biết nhằm nâng cao chất lượng công tác Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định” Tình hình nghiên cứu đề tài Với vị trí, vai trị quan trọng quyền địa phương nói chung HĐND nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết tổ chức hoạt động quyền địa phương tổ chức hoạt động HĐND, cụ thể: Nhóm đề tài nghiên cứu chung quyền địa phương có: Đề tài cấp “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X” PGS,TS Lê Thị Vân Hạnh làm chủ nhiệm; Luận án tiến sỹ Trương Đắc Linh “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương”; Luận án tiến sỹ Trần Thị Diệu Oanh “Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương”; Luận văn thạc sỹ “Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay” Phạm Quang Hưng; Luận văn thạc sỹ “Chính quyền địa phương qua Hiến pháp Việt Nam” Nghiêm Thu Hồng - Nhóm đề tài, cơng trình nghiên cứu riêng tổ chức hoạt động HĐND có: Đề tài nghiên cứu cấp PGS,TS Thái Vĩnh Thắng làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2012 “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động HĐND địa phương”; Luận án tiến sỹ Đinh Ngọc Thắng “Đổi tổ chức hoạt động HĐND điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sỹ“Vai trò HĐND thành phố Đà Nẵng điều kiện không tổ chức HĐND quận, huyện, phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đinh Văn Hùng; Luận văn thạc sỹ“Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên – Huế” Nguyễn Thị Nữ; Luận văn thạc sỹ“Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND tỉnh” Vũ Mạnh Thông; Luận văn thạc sỹ“Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” Nguyễn Minh Tú;Luận văn thạc sỹ“Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” Phạm Thái Q Như vậy, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện với đặc điểm cấp quyền trung gian địa phương, đơn vị hành chủ yếu dân cư nơng thơn Do đó, tơi chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định” để tiếp tục sâu nghiên cứu đặc thù riêng tảng đặc điểm chung thiết chế Hội đồng nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định, Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện nói chung hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định nói riêng 3.2 Các nhiệm vụ - Nghiên cứu trình hình thành phát triển thiết chế HĐND, phân tích vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện; yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động HĐND cấp huyện - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định từ thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015,chỉ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động - Đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện nói chung cấp huyệntỉnh Nam Định nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND cấp huyện theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định năm 2016; đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện giai đoạn 2017-2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu luận văn dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), tổ chức máy nhà nước nói chung tổ chức, hoạt động HĐND cấp huyện nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng gồm: phương pháp thống kê; phương pháp vấn trực tiếp; phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn; phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải; phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn tập hợp, hệ thống hóa, bổ sung tri thức, quan điểm lý luận góp phần thúc đẩy q trình đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, người làm cơng tác tổ chức quyền địa phương, người tham mưu cho hoạt động HĐND người đại biểu HĐND Cơ cấu luận văn Nội dung Luận văn phần Mở đầu, Kết luận gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định - Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện máy nhà nước 1.1.1 Khái lược lịch sử hình thành phát triển Hội đồng nhân dân Sau cách mạng tháng thành công, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa ký Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức HĐND Ủy ban hành (UBHC),Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền thành phố, thị xã Theo quy định hai sắc lệnh này, quyền địa phương gồm HĐND UBHC.Ở cấp xã cấp tỉnh, thành phố, thị xã tổ chức quyền đầy đủ gồm HĐND UBHC, cấp kỳ, huyện khu phố không tổ chức HĐND mà có UBHC Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 quy định cụ thể tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC cấp ghi rõ: “HĐND nhân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan đại diện cho nhân dân UBHC HĐND bầu quan hành vừa thay mặt cho nhân dân, vừa đại diện cho Chính phủ” (Việt Nam Dân quốc công báo số 11, năm 1945) Ngày 09/11/1946 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa thơng qua Hiến pháp đầu tiên.Theo quy định Hiến pháp năm 1946, HĐND nhân dân bầu cấp tỉnh, thành phố, thị xã; cấp huyện có UBHC Đến năm 1958 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương Lần Luật xác định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nhiệm kỳ HĐND cấp tỉnh năm, cấp khác năm Khác với quy định trước đó, thời kỳ khơng có đại biểu dự khuyết, nhiệm kỳ đại biểu HĐND lý mà khơng đảm nhiệm chức vụ đại biểu, cử tri thuộc đơn vị bầu cử bầu đại biểu bầu người khác thay HĐND bầu UBHC cấp.HĐND cấp xã bầu UBHC cấp huyện Trong giai đoạn chưa có Thường trực HĐND nên hội nghị HĐND UBHC cấp triệu tập Mỗi kỳ họp, HĐND bầu Chủ tịch đoàn để điều khiển hội nghị, Chủ tịch đoàn đề cử thư ký kỳ họp HĐND, kỳ họp HĐND lập Tiểu ban lâm thời để xem xét trước dự án, nghị Có thể thấy, manh nha việc thành lập Ban HĐND sau Năm 1959 Quốc hội ban hành Hiến pháp, năm 1962 ban hành Luật tổ chức HĐND UBHC cấp Ở cấp độ Hiến pháp, lần xác định HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương.Một điểm tất đơn vị hành lập HĐND UBHC; thành phố lập khu phố có HĐND UBHC.Nhiệm kỳ HĐND tỉnh 03 năm, cấp khác 02 năm Điểm Hiến pháp 1959 Luật 1962 HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn bầu bãi miễn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) cấp Về cấu tổ chức Luật quy định tùy theo nhu cầu công tác, HĐND lập Ban HĐND để giúp HĐND tìm hiểu ý kiến, nguyện vọng nhân dân, góp ý kiến HĐND xây dựng thực chủ trương công tác địa phương Thành viên Ban khơng đại biểu HĐND mà cử thêm người HĐND Quyền hạn đại biểu HĐND bổ sung thêm quyền chất vấn UBHC quan chuyên môn thuộc UBHC Sau đất nước thống nhất, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 Hiến pháp Luật xác định vị trí, vai trị HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu, chịu trách nhiệm trước nhân dân quyền cấp Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp Hiến pháp Luật quy định cụ thể theo lĩnh vực Về mặt tổ chức, Luật năm 1983 quy định việc thành lập Ban chuyên trách bắt buộc.Tuy nhiên, Luật chưa quy định cụ thể có Ban, tên gọi phân định nhiệm vụ, quyền hạn Ban Cùng Việc phân cấp quản lý nhiều cho quyền địa phương, HĐND huyện phải định nhiều chủ trương, biện pháp thực nhiệm vụ giao Để tự giải tốt vấn đề địa phương, đòi hỏi HĐND phải tăng cường nâng cao chất lượng giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật Đi đôi với tăng cường phân cấp quản lý, cần có chế kiểm tra, giám sát quyền trung ương quyền địa phương hạn chế tình trạng lợi ích địa phương mà ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia 3.3 Giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 3.3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện Xét phương diện lý luận pháp luật thực định, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà thực tế HĐND chưa có thực quyền Điều dẫn đến nhận thức tầm quan trọng HĐND chưa với vị trí, vai trị mà Hiến pháp pháp luật quy định Quan niệm hình thức tổ chức hoạt động HĐND tồn nhận thức nhân dân, cấp ủy đảng, UBND đại biểu HĐND Vì vậy, để đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện cần thiết phải nâng cao nhận thức vị trí, vai trị HĐND Do đó, để đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cần phải tăng tuyên truyền để nhân dân nhận thức đắn vị trí, vai trị HĐND.Thực tế coi nặng vai trò quyền lực cấp ủy đảng mà coi nhẹ quyền làm chủ nhân dân thông qua quan đại diện HĐND Trong nhận thức ý thức cán bộ, cơng chức cịn coi nhà nước cơng cụ cai trị, thực nhiệm vụ trị đảng cầm quyền mà chưa xác định vai trò phục vụ nhà nước Ngay khơng đại biểu HĐND chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị HĐND 64 đại biểu HĐND; chưa phát huy hết tinh thần, trách nhiệm người đại biểu nhân dân Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cần nâng cao nhận thức quyền lực nhân dân Phải thực coi trọng nguyên tắc lấy dân làm gốc để xây dựng nhà nước thuộc nhân dân, thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; phải hiểu thực chất quyền lực nhà nước phận quyền lực nhân dân Nhận thức điều tiền đề quan trọng để nhận thức vị trí, vai trị HĐND với tư cách quan đại diện thực quyền lực nhân dân Cần có kế hoạch đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục sâu rộng truyền tải nội dung Hiến pháp 2013, Luật tổ chức quyền địa phương 2015 đến tầng lớp nhân dân 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức, hoạt động HĐND bất cập hệ thống pháp luật Để đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND trước hết cần phải hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, trước hết phải nâng cao chất lượng đại biểu, yếu tố quan trọng Để có tập thể đại biểu có chất lượng, địi hỏi phải có chế bầu cử tiến bộ, khách quan, công để nhân dân lựa chọn người thực có tài, có đức.Hồn thiện pháp luật bầu cử đại biểu HĐND khơng góp phần nâng cao chất lượng đại biểu mà đảm bảo thực quyền lực nhân dân cách thực Pháp luật bầu cử đại biểu HĐND cần thực theo hướng sau: Thứ nhất, đảm bảo quyền bình đẳng việc tự ứng cử: Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho “Trong tổng tuyển cử, người muốn lo việc nước có quyền ứng cử, cơng dân có quyền 65 bầu cử … tổng tuyển cử tức tự do, bình đẳng, tức dân chủ, đoàn kết” [32] Việc đảm bảo thực quyền tự ứng cử sở bảo đảm quyền cử tri việc lựa chọn người đại diện cho Bảo đảm thực quyền tự ứng cử khơng đáp ứng yêu cầu thực quyền người, quyền cơng dân mà cịn yếu tố nâng cao chất lượng đại biểu HĐND Để đảm bảo bình đẳng việc tự ứng cử nên bỏ quy định hiệp thương thay vào tiến hành bầu cử hai vịng.Vịng đầu vịng sơ loại khơng hạn chế số lượng người tự ứng cử đủ điều kiện Hoặc áp dụng phương pháp xác định kết bầu cử đa số phiếu tương đối thay cho phương pháp đa số phiếu tuyệt đối để tăng số người ứng cử đơn vị bầu cử, tăng khả lựa chọn cử tri Thứ hai, với việc đảm bảo quyền tự ứng cử cần quy định quyền tranh cử, hình thức, quy trình, thủ tục tranh cử.Tranh cử hình thức để ứng cử viên thể lực, hiểu biết đưa kế hoạch, lời hứa trước cử tri Chỉ qua tranh cử, cử tri có thêm nhiều thơng tin, có sở đánh giá lực ứng cử viên giám sát việc thực trách nhiệm đại biểu sau trúng cử Tranh cử yếu tố cốt lõi dân chủ bầu cử, khơng có tranh cử khơng lựa chọn người có tài đích thực Thứ ba, cần quy định đại biểu dự khuyết Theo quy định pháp luật hành, trình hoạt động HĐND khuyết đại biểu tổ chức bầu cử bổ sung Từ đầu nhiệm kỳ đến HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định cho làm nhiệm vụ đại biểu 09 đại biểu đại biểu chuyển công tác khác Tuy nhiên khơng có địa phương tổ chức bầu cử bổ sung, bình đẳng việc có người đại diện cử tri khơng đảm bảo Để đảm bảo quyền bình đẳng cử tri việc có người đại diện quan dân cử đỡ tốn tổ chức bầu cử bổ sung, cần bổ sung quy định việc bầu đại biểu dự khuyết Khi đại biểu thức 66 khơng thể tiếp tục thực nhiệm vụ bãi nhiệm đồng thời đại biểu dự khuyết đương nhiên thay Thứ tư, phải tổ chức bầu cử bổ sung, phải tiến hành hiệp thương giới thiệu người ứng cử để đưa vào danh sách bầu cử Không đưa vào danh sách bầu cử người cử tri khơng tín nhiệm bầu ởcuộc bầu cử thức Bởi cử tri khơng tín nhiệm chắn bầu cử bổ sung khơng thành công Quyền lựa chọn người đại diện người dân khơng đảm bảo, gây lãng phí mặt thời gian kinh phí tổ chức bầu cử 3.3.2.2 Hồn thiện pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy HĐND cấp huyện Hiến pháp 2013 có điểm quy định quyền địa phương có điểm mở để luật quy định Tuy nhiên, triển khai thực hiên Luật tổ chức quyền địa phương cịn có vấn đề cần hồn thiện như: Thứ nhất, Luật tiếp cơng dân quy định huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND huyện tiếp cơng dân chung khơng hợp lý Bởi vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức khác nhau.Để đảm bảo cho Thường trực đại biểu HĐND phát huy trách nhiệm trước cử tri công tác tiếp công dân, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân cần sửa đổi Luật tiếp cơng dân theo hướng ngồi việc tham gia tiếp công dân chung trụ sở tiếp công dân huyện, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND tổ chức tiếp công dân riêng tháng ngày để tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, phản ánh cử tri Thứ hai, tổ chức, Luật tổ chức quyền địa phương quy định Chủ tịch HĐND, Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Điều chưa thể vai trò cấp trưởng hoạt động HĐND, Ban HĐND Để nâng cao chuyên nghiệp hoạt động HĐND, Ban HĐND cần quy định tăng tỷ lệ đại 67 biểu HĐND hoạt động chuyên trách, cụ thể Chủ tịch HĐND, Trưởng ban HĐND cấp huyện đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Trưởng ban HĐND phải cấp ủy viên cấp Thứ ba, hoàn thiện pháp luật quan giúp việc HĐND huyện: Như phân tích với tính trội hoạt động quan hành pháp tất mơ hình tổ chức nhà nước nên hoạt động giúp việc Văn phòng chủ yếu tập trung cho hoạt động UBND mà xem nhẹ nhiệm vụ giúp việc cho HĐND ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HĐND Việc thiết lập quan giúp việc chuyên nghiệp phục vụ hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Vì vậy, nên quy định, quan giúp việc HĐND huyện Văn phòng HĐND huyện, Chánh Văn phòng HĐND huyện HĐND huyện bầu số đại biểu HĐND thuộc diện lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm HĐND để tăng trách nhiệm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, phục vụ HĐND, tránh tình trạng quan niệm HĐND “quân vay, tướng mượn, trụ sở nhờ” 3.3.3 Đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến hoạt động HĐND cịn mang tính hình thức nội dung, phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng HĐND chậm đổi Theo chủ trương, phương thức lãnh đạo Đảng “Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách, chủ trương lớn; cơng tác tuyền truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên” [6] Do đó, việc lãnh đạo Đảng khơng phải áp đặt ý chí mà thơng qua đảng viên để chuyển tải chủ trương, đường lối vào hoạt động nhà nước Để làm điều trước hết phải tạo dân chủ tổ 68 chức hoạt động Đảng Chỉ Đảng đề chủ trương, đường lối đắn làm cho thân đảng viên tin tưởng tuyên truyền, thuyết phục quần chúng nhân dân Khác với quan nhà nước khác địa phương, HĐND quan nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Vì để “ý Đảng hợp lịng dân” phương thức lãnh đạo Đảng HĐND phải có nét đặc thù riêng.HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân nên Đảng đứng HĐND áp đặt ý chí làm thay HĐND mà phải thơng qua đảng viên tiên phong gương mẫu dẫn dắt hoạt động HĐND Đổi phương thức lãnh đạo Đảng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, xứng đáng quan đại diện thực quyền lực nhân dân tạo niềm tin nhân dân Đảng Đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND, cụ thể là: Trong công tác bầu cử: Hiện phần lớn cán bộ, cơng chức, viên chức đảng viên Vì vậy, không để tạo niềm tin nhân dân, mà trước hết để tạo niềm tin cán đảng viên phải thực dân chủ, đảng viên đủ tiêu chuẩn phải tự ứng cử làm đại biểu HĐND, tạo cạnh tranh Đảng để tránh tình trạng lãnh đạo cấp ủy đặt theo ý chí chủ quan Điều khơng tạo niềm tin mà tạo động lực cho đảng viên phấn đấu rèn luyện, học tập, xóa bỏ tâm lý “mười năm phấn đấu không cấu lần” Trong hoạt động bầu cử, cấp ủy đảng phải đưa chủ trương, sách để lựa chọn người có tài, có đức theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Hễ muốn lo việc nước có quyền ứng cử” Để đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng, cấp ủy Đảng phải có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lựa chọn đảng viên có đức, có tài ứng cử đại biểu HĐND để cạnh tranh với ứng cử viên ngồi đảng Phải tạo sân chơi bình đẳng bầu cử lực thực đảng viên, điều 69 tạo uy tín cho Đảng, tạo niềm tin tầng lớp nhân dân Đảng Trong công tác quy hoạch cán lãnh đạo, Đảng chủ trương thực người quy hoạch nhiều vị trí, vị trí quy hoạch nhiều người Tuy nhiên, bầu cử chức danh HĐND, UBND cấp ủy đảng giới thiệu người Do đó, để thực dân chủ, để có cạnh tranh nhằm lựa chọn người có tài, có đức, cấp ủy đảng cần giới thiệu nhiều người ứng cử để HĐND bầu vào chức danh lãnh đạo HĐND, UBND Trong lãnh đạo HĐND định vấn đề địa phương: Để quyền địa phương chủ động, sáng tạo việc đề chủ trương, biện pháp, kịp thời quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, nghị cấp ủy đảng nên dừng việc đưa chủ trương, đường lối mang tính định hướng HĐND phải bàn để định biện pháp cụ thể để thực hiện.Nhưng thực tế, nghị quan trọng phải trình Ban thường vụ huyện ủy xem xét định trước chưa quan chuyên mơn thẩm tra, thẩm định HĐND quan có nhiệm vụ bảo đảm việc tuân theo pháp luật, nghị HĐND phải bảo đảm quy định pháp luật Mặt khác, văn pháp luật mà HĐND ban hành nghị thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Vì vậy, việc lãnh đạo cấp ủy đảng ban hành nghị nên đưa chủ trương, đường lối không nên can thiệp sâu, xét duyệt trước nội dung nghị - Lãnh đạo hoạt động giám sát HĐND: Cùng chủ thể với vai trò vừa lãnh đạo quan, đơn vị, vừa lãnh đạo cấp ủy nên hoạt động kiểm tra, giám sát cấp ủy, hoạt động tra, kiểm tra UBND, hoạt động giám sát HĐND cịn có trùng lặp Để làm rõ vi phạm hoạt động quan nhà nước có hoạt động tra nhà nước, có hoạt động kiểm tra Ủy ban kiểm tra cấp ủy Trong đó, hoạt 70 động kiểm tra Ủy ban kiểm tra cấp ủy sâu vào việc tra hoạt động quản lý, điều hành, việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị Trong hoạt động giám sát HĐND chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng nên né tránh vấn đề liên quan đến tồn tại, hạn chế lãnh đạo, điều hành lãnh đạo quyền đồng thời lãnh đạo cấp ủy Để HĐND cấp huyện phát huy trách nhiệm hoạt động giám sát việc chấp hành pháp luật địa phương cần phân định rõ thẩm quyền kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng với hoạt động tra, giám sát quyền địa phương 3.3.4 Nâng cao chất lượng đại biểu Đổi nhận thức vị trí, vai trị HĐND; đổi vai trị lãnh đạo Đảng hồn thiện pháp luật bầu cử đại biểu HĐND yếu tố định việc thực mục tiêu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND thiết chế hoạt động tập thể, định theo đa số, để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND yếu tố tiên phải nâng cao chất lượng đại biểu Trình độ, lực đại biểu khơng kiến thức, cấp mà cịn đức tính, kỹ tinh thần tận tụy với nhân dân, kiên bảo vệ đúng, theo đuổi vấn đề đến cùng, dám đối mặt với người có thẩm quyền sai trái, hạn chế họ để bảo vệ lợi ích nhân dân Để thực chức mình, HĐND phải nơi dành cho người có lĩnh, đứng phía nhân dân Khác với người làm công tác lãnh đạo, quản lý, đại biểu vừa phải có trí tuệ, có khả hùng biện, vừa phải có lĩnh kiến để bảo vệ quan điểm Chỉ đại biểu hội tụ tố chất hy vọng kỳ họp HĐND diễn đàn để tranh luận khơng phải trình diễn kịch có sẵn 71 Hồn thiện nâng cao chất lượng pháp luật bầu cử đại biểu HĐND cần chưa đủ cho việc nâng cao chất lượng đại biểu.Pháp luật bầu cử điều chỉnh hết vấn đề, hạn chế triệt để tiêu cực, gian lận bầu cử Pháp luật bầu cử sở để tìm kiếm người tài việc triển khai pháp luật để đạt hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền cho công dân ý thức, trách nhiệm việc lựa chọn đại biểu cho Để nâng cao tính chun nghiệp hoạt động đại biểu cần có chế khuyến khích tự ứng cử, có định hướng để người trẻ tuổi ứng cử, qua hoạt động phát huy lực hoạt động đại biểu, thực người đại diện nhân dân chắn cử tri tín nhiệm bầu lại, việc tái cử phát huy kinh nghiệm HĐND nhiệm kỳ 3.3.5 Đảm bảo điều kiện hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cùng với hoàn thiện pháp luật liên quan đến điều kiện hỗ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi sinh hoạt phí, cần cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thơng tin, chi phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị máy tính xách tay để đại biểu thuận lợi thực nhiệm vụ lúc, nơi Có sách thỏa đảng thu hút người có trình độ, lực, kinh nghiệm đến cơng tác Ban Văn phịng HĐND UBND huyện Vì phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết vấn đề, lĩnh vực Do đó, lãnh đạo Ban HĐND cần bố trí người có kinh nghiệm cơng tác, am hiểu nhiều lĩnh vực Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo Ban HĐND.Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, 72 phấn đấu Hiện đội ngũ lãnh đạo Ban HĐND chuyên viên giúp việc chủ yếu vừa làm việc vừa tự học hỏi kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu cần có chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND 3.3.6 Giải pháp đổi tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định Từ thực tiễn đội ngũ cán công tác HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định cần có giải pháp cụ thể cơng tác tổ chức cán HĐND cấp huyện sau: Cần bố trí Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban HĐND hoạt động chuyên trách Trong đó, Chủ tịch HĐND Ủy viên Ban thường vụ huyện ủy, Trưởng Ban ủy viên Ban chấp hành huyện ủy để nâng cao vị trị phù hợp với đặc thù thể chế trị nước ta nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thường trực, Ban HĐND có trách nhiệm tăng cường tập huấn kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND, tập huấn chuyên sâu kỹ thẩm tra, giám sát cho thành viên Ban Tổ chức hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm hoạt động Thường trực, Ban với huyện tỉnh huyện tỉnh khác.Vì đặc thù tỉnh Nam Định 9/10 thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện thời gian dài nên đại biểu chun trách hoạt động khơng có tính kế thừa chưa có kinh nghiệm.Thường trực HĐND phải thường xuyên liên lạc nắm bắt tình hình hoạt động đại biểu, hướng dẫn, giúp đỡ đại biểu hạn chế lực, kỹ hoạt động Kết luận chương Đổi mới, phát triển xu chung xã hội Yêu cầu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định nói riêng nhằm khẳng định vị trí, vai trị HĐND máy nhà 73 nước, đáp ứng mong đợi nhân dân cần thiết Việc đổi phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân; xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN phải khắc phục tồn hạn chế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện phải đảm bảo phát huy dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đảm bảo quyền người, quyền công dân; phải gắn với việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; phải đặt tổng thể công cải cách hệ thống trị, cải cách hành nhà nước đảm bảo đồng việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương với địa phương , phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Các giải pháp đổi đưa là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị HĐND cấp huyện; hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND; nâng cao chất lượng đại biểu HĐND đảm bảo tốt điều kiện hoạt động HĐND đại biểu HĐND cấp huyện 74 KẾT LUẬN Chính quyền địa phương nơi triển khai thực pháp luật định cấp trên.HĐND cấp huyện phận cấu thành quyền địa phương cấp huyện, quan đại diện cho nhân dân thực chức giám sát thi hành pháp luật, định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND, Luận văn rút vấn đề sau: Quá trình hình thành phát triển, HĐND cấp huyện ngày hoàn thiện tổ chức, hoạt động ngày có hiệu quả, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định chưa khẳng định vị trí, vai trò theo quy định Hiến pháp pháp luật; chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân là: quy định pháp luật bất cập; nhận thức vai trò, vị trí HĐND chưa mức; nội dung, phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng chậm đổi mới; trình độ, lực, tin thần, trách nhiệm đại biểu chưa cao; công tác tham mưu, phục vụ quan giúp việc chưa đáp ứng yêu cầu Đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện nhu cầu vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Để đạt điều đó, cần khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật bầu cử, tổ chức quyền địa phương nay; nâng cao nhận thức đổi nội dung, phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động HĐND Trong xu hội nhập quốc tế, nhu cầu dân chủ đời sống xã hội ngày cao, tính tự quản quyền địa phương ngày coi nguyên tắc tổ chức quản trị địa phương chấp nhận nhiều quốc gia, tin tưởng vị trí, vai trị HĐND cấp ngày khẳng định, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Chính phủ (2014), Báo cáo tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường, số 594-BC/BCSĐCP Đặng Văn Chiến (2007), Quy trình, thủ tục hoạt động HĐND, Ban công tác lập pháp, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời, Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền nhân dân địa phương Chủ tịch Chính phủ lâm thời, Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền thành phố, thị xã Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Mỹ Lộc – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 11 Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 12 Hội đồng nhân dân huyệnMỹ Lộc – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 13 Hội đồng nhân dân thành phố Nam Định– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 76 14 Hội đồng nhân dân huyện Nam Trực– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 15 Hội đồng nhân dân huyệnNghĩa Hưng– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 16 Hội đồng nhân dân huyệnVụ Bản – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 17 Hội đồng nhân dân huyện Trực Ninh– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 18 Hội đồng nhân dân huyệnXuân Trường – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 19 Hội đồng nhân dân huyện Ý Yên– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 20 Hội đồng nhân dân huyện Mỹ Lộc – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 21 Hội đồng nhân dân huyện Giao Thủy– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 22 Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 23 Hội đồng nhân dân huyệnMỹ Lộc – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 24 Hội đồng nhân dân thành phố Nam Định– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 25 Hội đồng nhân dân huyện Nam Trực– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 26 Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hưng– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 27 Hội đồng nhân dân huyện Vụ Bản – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 77 28 Hội đồng nhân dân huyện Trực Ninh– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 29 Hội đồng nhân dân huyệnXuân Trường – Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 30 Hội đồng nhân dân huyện Ý Yên– Thường trực (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 31 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh tồn tập – tập (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý địa vị pháp lý HĐND, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958; Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962; Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983; Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989; Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994; Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đinh Ngọc Thắng (2014), Đổi tổ chức hoạt động HĐND điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội 39 UBND tỉnh Nam Định, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 78 ... hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện máy... tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nam Định - Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt. .. hoạt động HĐND cấp 1.3 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện Điều 25 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấu, tổ chức