VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm KHXHVN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quý Trọng Phản biện 1: TS Bùi Ngọc Cƣờng Phản biện 2: TS Hồ Ngọc Hiển Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 17 30 ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện kinh tế thị trường, hoạt động mua bán hàng hóa phát triền rộng rãi mặt đời sống kinh tế xã hội, hoạt động khách quan tất yếu kinh tế thị trường, phục vụ nhu cầu đời sống xã hội ngày nâng cao Trong hoạt động thực mua sắm hàng hóa có hoạt động đấu thầu, hoạt động diễn nhiều lĩnh vực quốc gia giới Với hiệu mang lại phương thức “đấu thầu” đem lại hiệu kinh tế cao, tạo bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, giảm bớt vấn đề tiêu cực thơng đồng, móc lối…, cịn có bất cập thực tế tồn hoạt động này, đặc biệt bối cảnh quy phạm đấu thầu nói chung đấu mua sắm hàng hóa nói riêng pháp luật Việt Nam quan tâm kể từ bắt đầu chuyển sang kinh tế thị trường Xuất phát từ tình hình thực tiễn áp dụng nội dung hoạt động đầu thầu đa dạng, không đề cập đến đấu thầu mua sắm hàng hóa, vấn đề gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa vấn đề trình tự thủ tục Nhận thấy tính cấp thiết đề tài, sau thời gian làm việc đơn vị nghiệp công lập nên định lựa chọn đề tài “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua có số nghiên cứu, đề tài hoạt động đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong nhắc đến cơng trình như: luận văn thạc sĩ “Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Thị Như Trang năm 2011; “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm khu vực công Việt Nam” Phạm Trung Kiên năm 2014; “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa” Nguyễn Duy Phương năm 2006; “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng - hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp” Lương Thị Thùy Linh năm 2013; “Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam” Nguyễn Mai Phương năm 2003; khóa luận tốt nghiệp “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam” Trần Thị Thanh Hợp năm 2007 … Các nghiên cứu tài liệu giúp tác giả khảo cứu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành đề tài Các tài liệu chủ yếu mang tính khái quát chung, dù đánh giá đưa nội dung, thực trạng, yêu cầu kiến giải lập pháp định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tồn diện vấn đề trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu cụ thể dựa pháp lý thực tế trình tự thủ tục áp dụng đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống vấn đề yêu cầu cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa Từ thực tiễn áp dụng quy định trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập nhằm rõ thành công hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa giai đoạn Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề sau: - Phân tích hệ thống quy định pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa về: đấu thầu; đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa, nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa - Đánh giá hoạt động trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Xác định vướng mắc tồn trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa rõ nguyên nhân bất cập, vướng mắc thực trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập - Nghiên cứu yêu cầu để đến đề xuất số giải pháp khả thi nhằm hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung vào nghiên cứu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu văn pháp luật liên quan; thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị ngiệp cơng lập Việt Nam (trong tập trung vào đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, số trường đại học) - Luận văn có phạm vi nghiên cứu nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa; tập trung chủ yếu quy định Luật đấu thầu 2013, Luật thương mại 2005, Luật Cạnh tranh 2004 việc áp dụng quy định hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa số đơn vị ngiệp công lập Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong q trình nghiên cứu tác giả kết hợp, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp quy nạp; Phương pháp lịch sử… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Phân tích đánh giá thực tế trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam (trong tập trung vào đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, số trường đại học) Đưa tồn tại, hạn chế công tác nguyên nhân tồn hạn chế - Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa giải pháp góp phần hoàn thiện nội dung nêu điều kiện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài nghiên cứu chia chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa pháp luật trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa từ thực tiễn áp dụng đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Chương 3: Những yêu cầu giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC MUA SẮM HÀNG HĨA 1.1 Khái qt trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1 Đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1.1 Khái niệm mua sắm hàng hóa Mua sắm hàng hóa hoạt động mua hàng hóa, thực hình thức trực tiếp gián tiếp, ngày ngồi hình thức mua hàng hóa cách trực cách thơng thường cịn có hình thức mua hàng hóa gián tiếp 1.1.1.2 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa Luật Đấu thầu năm 2013 đưa khái nệm pháp lý đấu thầu: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” 1.1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa Về bản, hoạt động đấu thầu nói chung, có đấu thầu hàng hóa phải thực dựa vào nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc coi trọng tính hiệu - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang - Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai - Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu - Nguyên tắc đánh giá khách quan, công - Nguyên tắc bảo đảm dự thầu bảo đảm thực hợp đồng Ngoài nguyên tắc đây, việc đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa có sử dụng vốn vay tổ chức cịn phải tn theo số nguyên tắc riêng tổ chức cho vay vốn 1.1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Theo quy định Luật Đấu thầu 2013, mà cụ thể mục chương II Theo Luật Đấu thầu quy định hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế, bên cạnh hình thức lựa chọn nhà thầu khác là: định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt tham gia thực cộng đồng 1.1.1.5 Phương thức lựa chọn nhà thầu Theo quy định mục 2, chương II, Luật Đấu thầu 2013, phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư bao gồm phương thức sau: + Phương thức giai đoạn túi hồ sơ: Với đấu thầu theo phương thức túi hồ sơ, BDT nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kĩ thuật, đề xuất tài túi hồ sơ theo yêu cầu hồ sơ mời thầu việc mở thầu tiến hành lần toàn hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất + Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo tiêu chuẩn chuẩn xác định mở hồ sơ đề xuất tài để đánh giá + Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ: Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu chưa có giá dự thầu Trên sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, có giá dự thầu bảo đảm dự thầu + Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu Trên sở đánh giá đề xuất kỹ thuật nhà thầu giai đoạn xác định nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài mở giai đoạn hai 1.1.1.6 Vai trị, vị trí đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.2 Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa + Khái niệm trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Hiện chưa có khái niệm cụ thể trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa hiểu trình tự cụ thể để thực bước theo quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa mà bên tham gia phải thực hiện,hay quy định trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải yêu cầu cụ thể mối liên hệ BMT, bên dự thầu chủ thể khác khác tham gia vào trình đấu thầu mua sắm hàng hóa + Đặc điểm trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Thứ nhất, Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa pháp luật đấu thầu quy định, có tính chất bắt buộc thi hành tất chủ thể tham gia Thứ hai, Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tổ chức thực bên chủ thể có nhu cầu mua sắm hàng hóa với mục đích lựa chọn người cung cấp hàng hóa tốt theo yêu cầu hình thức đấu thầu Thứ ba, Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa q trình mua bán hàng hóa mà có tham gia bên mời thầu nhiều nhà thầu khác Thứ tư, trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa gắn liền với hai loại văn pháp lý hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu, vào hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu mà BMT xem xét, lựa chọn người thắng thầu để ký kết hợp đồng Thứ năm, trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa q trình gồm nhiều bước khác Mỗi bước trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa hướng tới mục tiêu khác chúng có mối liên hệ mật thiết, gắn bó với + Chủ thể tham gia trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Bên mời thầu: BMT đơn vị trực tiếp đứng tiến hành tổ chức thực bước cụ thể trình tự thủ đấu thầu mua sắm hàng hóa, BMT thể chủ động thể ý chí, nội dung xác điều kiện thuận lợi cho BMT nhà thầu phát huy quyền thực nghĩa vụ cách triệt để mang lại hiệu đầu tư 1.1.2.3 Những yếu tố tác động đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Các yếu tố khách quan Là chế quản lý nhà nước, quy định pháp luật Các yếu tố thị trường kinh doanh, tiến khoa học kỹ thuật,có biến đổi giá cả, lãi suất Những yếu tố liên quan đến thiên nhiên thiên tai, lũ lụt, động đất… Các yếu tố chủ quan Gồm đường hướng chủ trương chủ đầu tư, cán làm công tác đấu thầu, nhà thầu tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Các vấn đề liên quan xử lý thơng tin đấu thầu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng chưa quan tâm mức yếu tố gây ảnh hưởng 1.2 Pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2.1 Khái lược đời hình thành phát triển pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2.2 Nguồn luật điều chỉnh 1.2.2.1 Hệ thống pháp luật quốc tế 1.2.2.2 Pháp luật quốc gia 1.2.2.3 Những tập quán, thói quen đấu thầu quốc tế Tất loại nguồn pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm hàng hóa chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm sở để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật để tiến hành áp dụng vào việc giải vụ việc pháp lý cụ thể đấu thầu mua sắm hàng hóa trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật hành trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa Đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng trở thành hoạt động phổ biến kinh tế thị trường Vấn đề trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa quy định Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu văn liên quan cụ thể sau: 2.1.1 Đấu thầu rộng rãi, hạn chế với gói thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu - Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết) Lựa chọn danh sách ngắn áp dụng với phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ - Lập hồ sơ mời thầu - Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu - Mời thầu - Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu - Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu - Mở thầu Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu - Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ dự thầu - Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu 11 Đối với phương thức giai đợn hai túi hồ sơ tiến hành đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật trước Việc đánh giá hồ sơ kỹ thuật thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất tài - Xếp hạng nhà thầu Bước 4: Thương thảo hợp đồng Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu Bước 6: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 2.1.2 Đấu thầu rộng rãi, hạn chế với gói thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức hai giai đoạn + Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một: - Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn - Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu + Tổ chức đấu thầu giai đoạn - Mời thầu - Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu - Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu - Mở thầu Đối với phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ tiến hành mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật trước Hồ sơ đề xuất tài mở giai đoạn hai + Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn hai - Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu thực theo quy định giống với phương thức giai đoạn - Tổ chức đấu thầu - Mở thầu 12 + Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng giai đoạn hai + Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết lựa chọn nhà thầu, hồn thiện ký kết hợp đồng Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết lựa chọn nhà thầu thực theo quy trình tương tự phương thức giai đoạn Hoàn thiện ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, biên thương thảo hợp đồng, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu tài liệu liên quan khác 2.1.3 Chỉ định thầu + Chỉ định thầu thông thường Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Bước 2:Tổ chức lựa chọn nhà thầu Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo đề xuất nhà thầu Bước Trình, thẩm định; phê duyệt công khai kết định thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng + Chỉ định đầu rút gọn 2.1.4 Chào hàng cạnh tranh + Chào hàng cạnh tranh thông thường Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Bước Tổ chức lựa chọn nhà thầu Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo hợp đồng Bước 4: Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước 5: Hoàn thiện ký kết hợp đồng + Chào hàng cạnh tranh rút gọn: Chuẩn bị gửi yêu cầu báo giá; nộp tiếp nhận báo giá; đánh giá báo giá; trình, thẩm 13 định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện ký kết hợp đồng 2.1.5 Mua sắm trực tiếp: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Hồ sơ yêu cầu phát hành cho nhà thầu lựa chọn trước đó; Nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ đề xuất theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu; Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo đề xuất nhà thầu; Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết mua sắm trực tiếp; Hồn thiện ký kết hợp đồng 2.1.6 Tự thực hiện: - Chuẩn bị phương án tự thực dự thảo hợp đồng thỏa thuận giao việc - Hoàn thiện phương án tự thực thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thỏa thuận giao việc - Ký kết hợp đồng thỏa thuận giao việc 2.2 Thực tiễn áp dụng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam 2.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Số lượng đơn vị đơn vị nghiệp công lập Việt Nam lớn khoảng 5.000 đơn vị hoạt động chủ yếu ngân sách nhà nước đảm bảo Tuy chưa có quy định rõ ràng khái niệm đơn vị nghiệp công lập chế định địa vị pháp lý hệ thống nào, đồng nghĩa với việc chưa có đầy đủ tiêu chí rõ ràng cho khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập hiểu tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 14 2.2.2 Thực tiễn áp dụng trình tự thủ tục đấu thầu số đơn vị nghiệp công lập 2.2.2.1 Những kết đạt + Một số kết đạt từ thực thi Luật đấu thầu 2013 Giai đoạn 2014 -2015 kể từ thực thi Luật đấu thầu đem lại số thay đổi cho hoạt động đấu thầu phạm vị nước với số lượng gói thầu tổ chức tỷ lệ tiết kiệm khả quan Pháp luật đấu thầu hành có quy định nhằm hạn chế tình trạng định thầu đồng thời có quy định giúp tăng số lượng gói thầu đấu thầu rộng rãi tăng nhanh ngày thể hiệu quả, đấu thầu rộng rãi + Khái quát công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Đại học Quốc gia Hà Nội Hầu hết dự án ĐHQGHN giao cho Ban Quản lý dự án thực làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, Ban Quản lý dự án tổ chức theo mô hình chun trách, thực cơng tác quản lý dự án tổ chức đấu thầu mang tính chun mơn tổ chức chuyên nghiệp, đơn vị nghiệp công lập khác tiến hành hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cho nhu cầu phục vụ cho công tác giáo dục nghiên cứu tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học cụ thể nhà khoa học mua sắm phục vụ giảng dạy nghiên cứu tùy theo tính chất chun mơn riêng đơn vị - Tại Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN Các dự án thực chủ yếu dự án thuộc nhóm B có nguồn vốn đầu tư tương đối lớn (khoảng từ 30 ~ 300 tỷ đồng) Hiện hầu hết dự án Đại học Quốc gia Hà Nội BQLCDA làm chủ đầu tư thực hiện, giai đoạn từ 2012 - 2016 15 Ban QLCDA giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư quản lý khoảng 20 dự án lớn với số vốn đầu tư gần nghìn tỷ đồng hầu hết đơn vị nghiệp công lập ĐHQGHN thụ hưởng trực tiếp từ dự án theo hướng đầu tư có chiều sâu đồng Bảng 2.1: Một số tiêu vốn thực BQLCDA, ĐHQGHN giai đoạn 2012 - 2015 (Đơn vị: Tỷ đồng) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 130,7 145,5 160,126 183 Vốn thực 130,6 145,5 160,126 180,323 Tỷ lệ thực 99% 100% 100% 98,5% Chỉ tiêu vốn Kế hoach vốn duyệt (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài chính, BQLCDA) Cơng tác lựa chọn nhà thầu thực triển khai cách nghiêm túc, chặt chẽ tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với xu phát triển kinh tế chung đảm bảo ngày tiến gần phù hợp với quy định giới Kết thực số gói thầu chính, gói thầu mua sắm hàng hóa chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất, hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ lệ cao góp phần khơng nhỏ việc tiết kiệm chi phí hoạt động đấu thầu 16 Bảng 2.2 Số lượng gói thầu tổ chức BQLCDA, ĐHQGHN giai đoạn 2014-2016 (Đơn vị: đồng) Lĩnh vực Hình thức Số lƣợng Số tiền Xây dựng 41 189.597.270.000 Mua sắm hàng hóa 63 592.273.400.000 đấu thầu rộng rãi Gói thầu phụ, tư vấn 475 29.729.800.000 định thầu LCNT chào hàng cạnh tranh (Nguồn: Phòng Phát triển & QLDA,BQLCDA) Bên cạnh kết đạt cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa BQLCDA gặp phải khó khăn việc xây dựng kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn dự án chưa thực Trong trình lập HSMT cịn nhiều thời gian, có gói thầu có nhà thầu tham gia tốn chi phí, thời gian nhân lực mà hiệu đem lại chưa thực cao Khi tổ chức đánh giá HSDT thành viên tổ chuyên gia đánh giá đa số kinh nghiệm chưa sâu tất lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa Việc thực giám sát, tra chế tài bên liên quan công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa cịn thiếu kiên có chế tài cụ thể để chấm dứt hành vi vi phạm 17 - Tại trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN Trường Đại học Khoa học Tự nhiên đơn vị thường xuyên chủ trì nhiều đề tài, dự án nghiên cứu khoa học đào tạo 18 thuộc cấp khác ĐHQGHN nơi công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa với số lượng gói thầu nhiều đơn vị thành viên ĐHQGHN, đơn vị nghiệp công lập khác ĐHQGHN cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tiến hành, nội dung mua sắm lớn thường đơn vị thụ hưởng trực tiếp dự án mà Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Bảng 2.3 Số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị Trường Đại học Khoa học Tự nhiên giai đoạn 2014-2016 Thời gian Đấu thầu Chào Chỉ định Chào Chỉ định rộng rãi hàng cạnh thầu hàng thầu rút cạnh gọn tranh tranh rút gọn Năm 2014 16 Năm 2015 13 Năm 2016 1 2.2.2.2 Những bất cập, hạn chế trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Thứ quy định trình tự thủ đấu thầu mua sắm hàng hóa thời gian đấu thầu cịn tương đối dài, chưa thực hợp lý Thứ hai quy định mang tính pháp lý bắt buộc trách nhiệm trước pháp luật, chế tài xử phạt chưa quan tâm mức, cịn có vi phạm kẻ hở, tiêu cực Thứ ba phương pháp đánh giá HSDT điểm chưa hợp lý 19 Thứ tư, quy chế đấu thầu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa quy định đến giai đoạn thơng báo kết kết trúng thầu ký kết hợp đồng chưa giám sát chặt chẽ Thứ năm, thực tế cho thấy kinh nghiệm tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị cịn hạn chế, bên cạnh tình trạng quản lý đấu thầu cịn lỏng lẻo, chi phí đấu thầu lớn 2.2.2.3 Ngun nhân hạn chế, bất cập - Nguyên nhân hạn chế quy định pháp luật liên quan đến pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa - Nguyên nhân hạn chế lực người tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa - Nguyên nhân hành vi lạm dụng quy định, hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh tồn đấu thầu mua sắm hàng hóa Chƣơng NHỮNG YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những yêu cầu hoàn thiện pháp luật thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập 3.1.1 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa phải đặt xu hướng hội nhập Nền kinh tế giới phát triển nhanh chóng đứng trước hội thách thức yêu cầu đặt phải đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, hoàn thiện để đến phù hợp tương thích với quy định pháp luật, thơng lệ quốc tế để hội nhập phát triển bền vững mạnh mẽ 20 3.1.2 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nhằm đồng hệ thống pháp luật kinh tế nói chung đảm bảo tính minh bạch hiệu Phải tạo thống tạo tính đồng hệ thống pháp luật nước đặc biệt lĩnh vực đầu tư, thương mại….và pháp luật kinh tế nói chung Khi đảm bảo tạo mơi trường pháp lý hồn thiện, đồng quán đảm bảo tối đa quyền lợi nghĩa vụ, quyền tự chủ tự kinh doanh tự cạnh tranh lành mạnh bình đẳng chủ thể tham gia đảm bảo cho tính minh bạch hiệu công tác đấu thầu phát huy 3.1.3 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế 3.2 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Những giải pháp hoàn thiện phương diện lập pháp quản lý 3.2.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật đấu thầu Trong bối cảnh Việt Nam tồn nhiều quy định đấu thầu khác nhau, chưa đồng quán tất quan bộ, nghành, nội dung văn hướng dẫn, thi hành thực cần nhanh chóng hoàn thiện để đáp ứng thực tiễn 3.2.1.2 Hoàn thiện quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa đảm bảo minh bạch hiệu Trong thời gian tới cẫn phải hồn thiện quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa cho hiệu hơn, phù hợp mà nâng cao tính minh bạch hiệu 21 3.2.2 Những giải pháp hoàn thiện phương diện thực thi 3.2.2.1 Cơ chế hỗ trợ nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập Trong tình hình nhà nước cần phải có chế hỗ trợ chế hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp nước đồng thời thực mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập hoạt động cho hiệu 3.2.2.2 Xây dựng hệ thống thông tin cung cấp thông tin đấu thầu, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao Trong hoạt động đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa vấn đề thông tin, xử lý thông tin quan trọng lên thời gian ngắn trước mắt phải thực cho hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia, xây dựng trung tâm đào tạo đấu thầu chất lượng cao phục vụ cho hoạt động đấu thầu hiệu 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án quản lý công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư phải tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực,các chuyên gia lập dự án, cán lập dự án có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm việc lập dự án việc thẩm định dự án, công tác quản lý đấu thầu dự án đòi hỏi phải chuyên nghiệp 3.2.2.4 Một số giải pháp cho chủ thể tham gia trực tiếp vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập - Cho bên mời thầu BMT phải chuẩn hóa quy định nội dung q trình đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng tác lựa chọn nhà thầu, kỹ 22 lập HSMT, kỹ đánh giá HSDT, kỹ đàm phán hợp đồng…cũng làm vai trị trách nhiệm phía chủ đầu tư đấu thầu mua sắm hàng hóa - Đối với nhà thầu Các nhà thầu phải xem xét, nghiên cứu kỹ HSMT, nâng cao kỹ xây dựng HSDT, nhà thầu phải đầu tư, trang bị cho cơng nghệ, thiết bị đại tiên tiến đáp ứng nhu cầu thị trường, nhanh chóng xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu đáp ứng điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Bên cạnh giải pháp cụ thể nêu phương diện thực thi vấn đề cần quan tâm việc tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến sách, từ quy định pháp luật 23 KẾT LUẬN Thơng qua q trình nghiên cứu tìm hiểu, hệ thống hóa từ sở lý luận thực tiễn việc thực trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa số đơn vị nghiệp công lập rút số kết luận sau: Trong trình thực trình tự thủ tục đấu mua sắm hàng hóa việc tn quy định, trình tự thủ tục cho kết gói thầu mua sắm thành công, việc lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn lực giám sát trình thực đấu thầu nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành tiến độ phạm vi kế hoạch ngân sách phê duyệt, mà yêu cầu kỹ thuật chất lượng hàng hóa đạt mức tốt Những quy định pháp luật vấn đề thời gian qua có nhiều tiến phù hợp nhiên hạn chế định tình hình xã hội cần hoàn thiện thực thi giải pháp để nội dung công tác đấu thầu phát huy vai trò tốt thời gian tới Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô giảng dạy Học viện Khoa học Xã hội, bạn học đồng nghiệp đơn vị công tác, đặc biệt bảo hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Quý Trọng giúp tơi hồn thiện luận văn Tuy nhiên khuân khổ luận văn khả kiến thức thời gian hạn hẹp chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mong nhận quan tâm góp ý từ quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 24 ... luận trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa pháp luật trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa từ thực tiễn áp dụng đơn vị nghiệp. .. hóa trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Các. .. THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC MUA SẮM HÀNG HĨA 1.1 Khái qt trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1 Đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1.1 Khái niệm mua sắm