VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO NGỌC ANH KIỂM TRA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tuấn Khanh HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Hà Nội, Ngày 15 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐÀO NGỌC ANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ KIỂM TRA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận Kiểm tra công tác Thi hành án dân 1.2 Pháp luật kiểm tra công tác thi hành án dân 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân 26 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân kiểm tra công tác thi hành án dân Hà Nội 33 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu kiểm tra công tác thi hành án dân 54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công đổi mà Đảng Nhà nước ta tiến hành tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực dân, dân, dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chính vậy, coi trọng pháp luật pháp chế quản lý xã hội, quản lý nhà nước thiếu Trong đó, phán Tòa án quan tài phán đưa phải chấp hành nghiêm chỉnh, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Hoạt động thi hành án dân hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, hôn nhân gia đình Có thể nói hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối hoạt động tố tụng nên công tác thi hành án dân đóng vai trò quan trọng việc đưa án, định Tòa án thực thi thực tế Đặc biệt điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn hầu hết lĩnh vực, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân Do vậy, hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật công tác kiểm tra thi hành án dân nói riêng đòi hỏi phải ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, 1993, 2004 đến Luật Thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định nội dung kiểm tra công tác thi hành án dân chưa rõ ràng, cụ thể trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành kiểm tra Do vậy, ngày 28/01/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân ban hành Quy trình kiểm tra công tác Thi hành án dân (được ban hành kèm theo Quyết định 83/QĐ-TCTHADS) qui định chi tiết hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân nhằm đưa Bản án, Quyết định Tòa án thực “nghiêm minh”, củng cố lòng tin nhân dân pháp luật, góp phần quan trọng việc đưa kết qủa công tác thi hành án dân vào thực chất nề nếp Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án dân nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội năm qua cho thấy số tồn cần phải khắc phục như: quy định pháp luật công tác kiểm tra thi hành án dân thiếu, chưa phù hợp với thực tế; trình độ số cán tham gia kiểm tra yếu, chế độ sách đãi ngộ cán kiểm tra chưa quy định cụ thể Thông qua kiểm tra cho thấy nhiều Chấp hành viên, cán công chức thi hành án vi phạm trình tự thủ tục trình thực thi công vụ; cá biệt có trường hợp tiêu cực, vô tâm, tắc trách, vi phạm nghĩa vụ lạm dụng quyền hạn điều đòi hỏi công tác kiểm tra thi hành án dân phải quan tâm, trọng nữa, kịp thời có giải pháp nhằm khắc phục bất cập, hạn chế nói phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Chi cục Thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “Kiểm tra công tác thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác Thi hành án dân như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận, thực tiễn chế định thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT, Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện, năm 1998; - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mô hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, năm 1998; - Đề tài: “Thi hành án dân - Thực trạng hướng hoàn thiện”, dự án VIE/98/001, Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, mã số 2000-58-198 TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm đề tài, năm 2000; - Đề tài: “Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Hoàng Thế Anh, năm 2005 Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật giám sát nói chung giám sát thi hành án dân nói riêng Từ cho thấy quy định pháp luật giám sát thi hành án dân thiếu cần bổ sung cụ thể thẩm quyền, nội dung, phạm vi giám sát công tác thi hành án dân sự, không đề cập sâu đến kiểm tra công tác thi hành án dân - Đề tài: “Địa vị pháp lý Chấp hành viên từ thực tiễn thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội tác giả Lê Quang Chuyển, năm 2014 Đề tài nghiên cứu quyền nghĩa vụ Chấp hành viên từ quy định pháp luật thi hành án dân đến thực tiễn hoạt động Chấp hành viên quan thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội - Đề tài: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội tác giả Nguyễn Thị Hải Yến, năm 2015 Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân từ quy định pháp luật đến thực tiễn áp dụng vào công tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Hà Nội - Đề tài: “Hoạt động công vụ Chấp hành viên từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội tác giả Lê Văn Cảnh, năm 2015 Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề hoạt động công vụ Chấp hành viên thi hành án dân từ quy định pháp luật đến thực tiễn áp dụng vào hoạt động thực thi công vụ (chủ yếu thực quyền Chấp hành viên phạm vi pháp luật thi hành án dân quy định) - Đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội tác giả Nguyễn Văn Công, năm 2012 Đề tài tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật thi hành án dân kết đạt công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bắc Giang, ưu điểm, tồn tại, hạn chế từ tìm nguyên nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Đồng thời, nhiều viết, tham luận, báo giáo trình mà người viết tham khảo, xem xét như: Giáo trình Kỹ thi hành án dân (phần chung) Học viện Tư pháp; Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân - Tổng cục Thi hành án dân sự; Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp Học viện Tư pháp; tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, lãnh đạo cấp phòng Học viện Tư pháp; số viết chuyên đề công tác thi hành án dân Tạp chí Dân chủ pháp luật Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu đề tài kiểm tra công tác thi hành án dân nói chung đặc biệt công tác kiểm tra thi hành án dân Hà Nội nói riêng Như vậy, đề tài vừa mang tính thời sự, cấp thiết trùng lắp với công trình khoa học công bố Chính không trùng lắp lý để đề tài lựa chọn thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý kiểm tra công tác thi hành án dân sự; đưa quan niệm, đặc điểm, nội dung, thẩm quyền, trình tự thủ tục yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra thi hành án dân - Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra công tác thi hành án dân Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động kiểm tra thi hành án dân - Đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác kiểm tra thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung hoạt động kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 30 Chi cục Thi hành án dân quận, huyện, thị xã trực thuộc Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp giao tiêu công tác kiểm tra thi hành án dân năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để thực đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp áp dụng cho nội dung nghiên cứu phần sở lý luận trình bày Chương luận văn - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh sử dụng cho nghiên cứu nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp quy nạp áp dụng Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần làm rõ thêm số khái niệm như: Thi hành án dân sự, kiểm tra thi hành án dân sự; đưa quan niệm công tác kiểm tra thi hành án dân sự: đặc điểm, nội dung, thẩm quyền, trình tự thủ tục yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thi hành án dân nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Về thực tiễn, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra thi hành án dân sự, đưa đề xuất, giải pháp để vận dụng vào thực tế hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân Hà Nội công tác kiểm tra thi hành án dân địa phương khác Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ Thẩm tra viên, cán tham gia thành viên đoàn kiểm tra thi hành án nói riêng hoạt động khoa học luật học nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý kiểm tra công tác thi hành án dân Chương 2: Thực trạng kiểm tra công tác thi hành án dân thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra công tác thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân phải xây dựng tiêu dựa thực tiễn công tác địa phương, trọng thực chất, hiệu để nâng cao chất lượng kiểm tra, tránh hình thức, phô trương, lãng phí Ngoài nội dung hoàn thiện pháp luật nêu trên, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm tra phải thực thường xuyên chủ thể kiểm tra; đối tượng kiểm tra cá nhân, quan, tổ chức liên quan Các chủ thể hiểu rõ quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động kiểm tra góp phần quan trọng làm cho hoạt động kiểm tra đạt mục đích đề 3.2.2 Kiện toàn tổ chức cán Muốn có đội ngũ cán bộ, công chức tốt, trước tiên phải trọng công tác kiện toàn tổ chức cán Khi nói vai trò công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”,“Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”,“Có cán tốt việc xong”[31,t5, tr 269] Do vậy, kiện toàn tổ chức cán thi hành án nói chung cán kiểm tra công tác thi hành án dân nói riêng phải dựa nội dung sau: Thứ nhất, làm tốt công tác trị tư tưởng cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động đơn vị để tạo tâm, đồng thuận cao; kiên khắc phục tồn tại, thiếu sót phát để từ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thực có lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Thứ hai, tăng đủ biên chế (chú trọng tăng biên chế Thẩm tra viên) cho Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội phòng chuyên môn, lực lượng chủ công giúp Lãnh đạo Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội việc kiểm tra công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Khi xác định nhu cầu tăng biên chế 65 cần có so sánh, tính toán khối lượng công việc để tăng biên chế đủ đáp ứng yêu cầu công việc Thứ ba, trọng công tác xây dựng quy hoạch tổ chức thực quy hoạch nhằm tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cách chủ động, có chất lượng; thực công tác nhận xét, đánh giá, bố trí cán đảm bảo dân chủ, khách quan, công tâm; đổi theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng Thứ tư, nghiêm túc rà soát công tác cán thời gian qua để nâng cao trách nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, phận tham mưu giúp việc công tác tổ chức, cán Thực có hiệu việc tuyển dụng biên chế phân bổ; bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch; đánh giá cán bộ, quy hoạch cán giai đoạn 2016-2021, đào tạo, bồi dưỡng; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; thực chế độ, sách cán bộ, công chức quan Thi hành án dân theo thẩm quyền phân cấp quản lý Bộ Tư pháp đạo Tổng cục Thi hành án dân Trong trình tuyển chọn vào ngành Thi hành án dân phải công tâm tuyển chọn người có trình độ phù hợp, thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân 3.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức công tác kiểm tra Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức trách nhiệm cán bộ, công chức thực kiểm tra cần quan tâm hai phía: Thứ nhất, từ phía quan quản lý nhà nước, thể hiện: Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng: Hiện nay, Học viện Tư pháp nơi đào tạo cán bộ, công chức ngành thi hành án Từ năm 2004 đến nay, Học viện thực việc mở đào tạo nhiều lớp Chuyên viên, Thư ký, Chấp hành viên thi hành án Qua góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp 66 vụ cán công chức Tuy nhiên, Học viện chưa mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm tra viên; chưa mở lớp bồi dưỡng công tác kiểm tra Do vậy, Bộ Tư pháp cần mở lớp đào tạo chuyên sâu kỹ kiểm tra cho cán làm công tác kiểm tra, đặc biệt Thẩm tra viên quan đào tạo chuyên môn Học viện Tư pháp Đối với việc đánh giá công chức thi đua khen thưởng: Thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc Bảo đảm tính công đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có bảo đảm tính công tạo động lực thực phong trào thi đua Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội cần triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Chính trị Quyết định số 1607/QĐ-BTP ngày 01/8/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Kế hoạch phát động tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” giai đoạn 2016 -2020 Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, công chức thực kiểm tra hành vi bị ngăn cấm, hành vi cần phải thực đắn có hiệu quả; đồng thời cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm thực công tác kiểm tra cán bộ, công chức Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức trách nhiệm công vụ từ cán bộ, công chức thực kiểm tra 67 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức mức độ kiến thức kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức không đánh giá cấp chuyên môn đào tạo mà chủ yếu kết hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, uy tín công tác chuyên môn Trình độ lực người cán quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên “tài” hay mặt “chuyên” người cán Đạo đức công vụ đạo đức thực thi công vụ công chức, bao gồm hệ thống nguyên tắc, chuẩn mực dùng để điều chỉnh mối quan hệ đội ngũ công chức với tổ chức, công dân, thể lương tâm trách nhiệm lợi ích chung, ý thức việc cần phải làm mong muốn làm lợi ích chung Đạo đức công vụ xem xét từ hai góc độ: Thứ nhất, đạo đức thân người công chức Nói cách khác chủ thể đạo đức công vụ người công chức Với tư cách công dân, người công chức phải mang nguyên tắc, chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội mà họ sống, hoạt động Thứ hai góc độ đạo đức nghề nghiệp Với tư cách công chức, họ phải tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực quy định cách ứng xử người công chức hoạt động thực thi công vụ mà không vi phạm đạo đức công chức Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức phải thực pháp luật đạt kết tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, tức cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, chưa tạo kết theo yêu cầu chưa thể coi hoàn thành trách nhiệm công vụ Vì vậy, thân cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra cần luôn tự nâng cao trình độ thân chuyên môn đào tạo không ngừng học hỏi, lĩnh hội kiến thức chuyên môn nhiều lĩnh vực khác cách nghiên cứu tài liệu, trao đổi với đồng nghiệp, tổng kết rút kinh nghiệm sau kiểm tra 68 Mỗi cán bộ, công chức thực kiểm tra cần tự rèn luyện thân để nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ, rèn luyện lĩnh trị vững vàng, liêm chính, công tâm, khách quan thực nhiệm vụ giao Phải sức học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp đội ngũ lãnh đạo, đảng viên, công chức, người lao động hệ thống quan Thi hành án dân sự; tâm thực nghiêm túc, có hiệu lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng, công tác Tư pháp người cán làm công tác Tư pháp 3.2.4 Đổi hoạt động kiểm tra Công tác kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội cần đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Nội dung đổi hoạt động kiểm tra bao gồm: Một là, đổi tổ chức phương thức hoạt động kiểm tra Khi hoạt động kiểm tra công tác thi hành án dân tổ chức có phương thức hoạt động hợp lý góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra Ngược lại, hoạt động kiểm tra tổ chức hoạt động không hợp lý ảnh hưởng tiêu cực đến kết kiểm tra Muốn đổi tổ chức phương thức hoạt động kiểm tra trước hết phải đổi nâng cao chất lượng, hiệu từ công tác lãnh đạo, đạo; đổi việc xây dựng kế hoạch, ban hành định, kết luận kiểm tra đảm bảo yêu cầu mặt thời gian, chất lượng, không gây lãng phí, tốn kém, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng kiểm tra Hai là, cần đổi hình thức nội dung kiểm tra, tránh việc kiểm tra dàn chải để nâng cao chất lượng kiểm tra Chú trọng công tác tự kiểm tra nội quan thi hành án, tổ chức đợt kiểm tra chéo kiểm tra đột xuất Chi cục Thi hành án dân trực thuộc nhằm kịp thời phát tồn tại, thiếu sót để có biện pháp uốn nắn xử lý kịp thời 69 Ba là, thành lập đoàn kiểm tra: Phải lựa chọn người có đủ trình độ, trách nhiệm, lực, phẩm chất phù hợp với nội dung công việc kiểm tra giao Tránh trường hợp mang tính chất hình thức, đưa người kiểm tra cho đủ thành phần Bên cạnh đó, cần phải quan tâm đến điều kiện vật chất như: chế độ sách cho cán kiểm tra; kinh phí, phương tiện cho đoàn kiểm tra Bốn là, đổi việc xây dựng ban hành kết luận kiểm tra Kết luận kiểm tra phải thể dạng văn bản, bảo đảm nội dung như: mục đích, yêu cầu, nội dung kiểm tra; thành phần đoàn kiểm tra; đối tượng kiểm tra; phạm vi kiểm tra; thời gian kiểm tra; kỳ kiểm tra, địa điểm kiểm tra; đánh giá công tác chuẩn bị phối hợp đối tượng kiểm tra; kết kiểm tra nội dung kiểm tra; đánh giá ưu điểm, tồn từ có kết luận cụ thể nội dung kiểm tra, trách nhiệm cá nhân, tập thể có sai phạm; kiến nghị biện pháp, hình thức xử lý, thời gian chấp hành Cán soạn thảo kết luận kiểm tra phải cán có kỹ tổng hợp tốt, am hiểu lĩnh vực kiểm tra Kết luận kiểm tra phải xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành Hình thức kết luận phải có thống nhất, tránh tình trạng kiểm tra hình thức trình bày, bố cục kết luận lại khác 3.2.5 Thi hành triệt để, nghiêm minh kết luận kiểm tra Việc thực kết luận kiểm tra có ý nghĩa định đến hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra Tiến hành kiểm tra, đưa kết luận, kiến nghị sau kiểm tra mà không thi hành đầy đủ, nghiêm túc kết luận, kiến nghị kết kiểm tra vô nghĩa Kết cuối hoạt động kiểm tra kết luận tính đúng, sai vụ việc kiến nghị định biện pháp xử lý sai phạm đối tượng kiểm tra Nếu kiến nghị định biện pháp xử lý không thực hoạt động 70 kiểm tra không ý nghĩa không đạt mục đích đề Do vậy, để thi hành triệt để, nghiêm minh kết luận kiểm tra cần thực tốt nội dung sau: Một là, thực công khai, minh bạch kết luận kiểm tra Việc công khai, minh bạch kết luận kiểm tra chừng mực giúp người có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra quan tâm trọng hoạt động Mặt khác, tạo sức ép định việc xử lý sau kiểm tra; tăng cường giám sát quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận kiểm tra Tuy nhiên, việc công khai cần thực đối tượng, phù hợp yêu cầu tuân thủ quy định bảo vệ bí mật nhà nước Khi công khai kết thực kết luận kiểm tra cần vào đối tượng công khai để định nội dung công khai với yêu cầu việc công khai Hai là, nâng cao chất lượng kết luận kiểm tra Qua thực tiễn công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, cho thấy nguyên nhân dẫn đến kết luận kiểm tra không thực thực không nghiêm chỉnh phần đơn vị kiểm tra gặp khó khăn tài chính, phần vướng sách chế độ, có phần chất lượng kết luận kiểm tra nhiều hạn chế Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đặt ra, kết luận kiểm tra cần phải có nội dung rõ ràng, đánh giá đầy đủ, toàn diện việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng sở xem xét, phân tích điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật Từ đó, kết luận nội dung kiểm tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm mang tính khách quan, toàn diện tính thuyết phục cao Ba là, xây dựng chế thẩm định dự thảo kết luận kiểm tra thiết lập chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra với chế tài phù hợp Việc đánh giá tiến hành tất mặt nội dung, tiến độ, kết quả, kiến nghị, đề xuất cụ thể Với chế giám sát, phản biện này, chất lượng kết luận kiểm tra nâng lên, phản ánh khách quan nội 71 dung vụ việc Điều tạo sở cho việc triển khai thực có hiệu kết luận kiểm tra Bốn là, đổi mối quan hệ Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội với Chi cục trực thuộc hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc cấp dưới, thường xuyên tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra; xử lý người có hành vi vi phạm; kiên thực định xử lý ban hành, chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm Việc xử lý sau kiểm tra cần khách quan, công bằng, người, việc, tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật tập thể, cá nhân Năm là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiểm tra Để làm việc cần có quy định hướng dẫn tiêu chuẩn nghiệp vụ cần thiết lực lượng chuyên trách theo dõi, đôn đốc, việc thực kết luận kiểm tra Không áp dụng máy móc công thức tiêu chuẩn, nghiệp vụ ngạch công chức, chuyên môn nghiệp vụ khác mà cần quy định sát với yêu cầu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra Kết luận chương Từ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm tra thi hành án dân thành phố Hà Nội, đòi hỏi nhu cầu nâng cao hiệu công tác kiểm tra thi hành án dân thể thông qua việc hoàn thiện tổ chức hoạt động kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội xuất phát từ nhu cầu hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Chi cục; nhu cầu đổi tổ chức hoạt động kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; nhu cầu 72 đổi tổ chức hoạt động kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội nhu cầu tự thân nhằm khắc phục khuyết điểm, hạn chế tổ chức hoạt động Từ đó, đưa quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Việc nâng cao hiệu kiểm tra công tác thi hành án dân theo nhu cầu cần phải thực trước hết theo quan điểm tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, nhà nước công tác kiểm tra; bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; đảm bảo nguyên tắc pháp chế trình kiểm tra công tác thi hành án dân Trên sở nhu cầu quan điểm tổ chức hoạt động kiểm tra để đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm tra công tác thi hành án dân như: Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra công tác thi hành án dân sự; kiện toàn tổ chức; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thực kiểm tra; đổi hoạt động kiểm tra thi hành triệt để, nghiêm minh kết luận kiểm tra 73 KẾT LUẬN Với kết trình nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở pháp lý thông qua tìm hiểu, áp dụng, đánh giá thực tiễn công tác kiểm tra thi hành án dân Hà Nội, công trình nghiên cứu làm rõ khái niệm thi hành án dân khái niệm kiểm tra thi hành án dân sự; phân biệt kiểm tra với giám sát, tra; đặc điểm, vai trò, mục đích kiểm tra thi hành án dân sự; quy trình kiểm tra yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra thi hành án dân Luận văn ra, phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình chung thực trạng công tác kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Đồng thời, công trình nghiên cứu, tổng hợp đánh giá thành tựu, phân tích đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tế công tác kiểm tra thi hành án dân Thành phố Hà Nội Theo đó, đề xuất, giải pháp, kiến nghị đưa công trình với trọng tâm gồm hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra công tác thi hành án dân sự; kiện toàn tổ chức cán bộ; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thực kiểm tra; đổi hoạt động kiểm tra; thi hành triệt để nghiêm minh kết luận kiểm tra Tất giải pháp giải pháp đúc kết từ thực tế kiểm tra công tác thi hành án dân Thẩm tra viên, Cán công chức làm công tác kiểm tra Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội đề xuất, kiến nghị với mục đích mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác kiểm tra thi hành án dân sự, khẳng định nâng cao vai trò công tác kiểm tra thi hành án dân mối quan hệ thi hành án dân nói riêng toàn xã hội nói chung, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành chính, đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Luận văn thạc sĩ Luật học đề tài: “Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003của Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền miệng tình hình Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 15/10/2007về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án dân (1998), đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Mô hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Bộ Tư pháp (1998), Đề tài: “Thi hành án dân - Thực trạng hướng hoàn thiện”, dự án VIE/98/001 Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 2531/QĐ-BTP ngày 21/10/2013 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hà Nội” 10 Bộ Tư pháp (2014) Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở năm 2014 75 11 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài (2014), Hướng dẫn thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QHH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội 12 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1607/QĐ-BTP ngày 01/8/2016 việc ban hành Kế hoạch phát động tổ chức thực phong trào thi đua “Cán Tư pháp đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” giai đoạn 2016 -2020 13 Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, lãnh đạo cấp phòng 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 15 Chính phủ (2011), Nghị số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 18 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 tăng cường công tác Thi hành án dân 19 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Kế hoạch công tác năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 20 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), kế hoạch kiểm tra công tác thi hành án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 76 21 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 22 Cục Thống kê Hà Nội (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội năm 2016 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5/20058 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17/NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 27 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, XI), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 TS Lê Thu Hà (Chủ biên), Giáo trình kỹ thi hành án dân phần chung (2012), Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Bích Hạnh (2011), Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị đề tài “Một số biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại công dân lĩnh 77 vực thi hành án dân địa bàn Hà Nội”, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 31 TS Nguyễn Đình Lộc (chủ nhiệm), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, mã số 2000-58-198; 32 Hồ Chí Minh (2004), Bài nói hội nghị cán ngành Tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật tư pháp, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2013) , Hồ Chí Minh toàn tập (tập 5), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 35 Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 36 Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 37 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 38 Quốc hội (2012), Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại 39 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 Quốc hội công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 41 Quốc hội (2013), Luật Thi hành án dân (sửa đổi bổ sung số điều năm 2014) 42 Tạp chí Dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp (2017), số chuyên đề Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Thái (2008), Luận án Tiến sĩ Luật học, đề tài: “Pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân nước ta nay”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 78 44 Thành ủy thành phố Hà Nội (2014), Văn số 799-CV/TU ngày 02/6/2014 Thành ủy Hà Nội việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hà Nội 45 Đỗ Anh Tuấn (2015), Luận văn Thạc sỹ luật học,đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Học viện khoa học xã hội 46 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Luận án Tiến sĩ Luật học, đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 47 Tổng cục thi hành án dân (2013), Quy trình kiểm tra công tác thi hành án (ban hành kèm theo Quyết định số 83/QĐ-TCTHADS ngày 28/01/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự) 48 Tổng cục thi hành án dân (2016), Quyết định số 721/QĐ.TCTHADS Quyết định số 722/QĐ.TCTHADS ngày 01/7/2016 Tổng cục Thi hành án dân thí điểm chế cửa 49 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo công tác xét xử thành phố Hà Nội năm 2016 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 1790/QĐUBND ngày 03/4/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hànhKế hoạch triển khai thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 23/4/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc truyền thông, phổ biến chế định Thừa phát lại địa bàn thành phố Hà Nội 52 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3155/QĐUBND ngày 13/6/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thành lập Ban đạo thực thí điểm chế định Thừa phát lại địa bàn thành phố Hà Nội 79 ... công tác quản lý, đạo, điều hành Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội Chi cục Thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài: Kiểm tra công tác thi hành án dân từ thực. .. VỀ KIỂM TRA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận Kiểm tra công tác Thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm thi hành án dân kiểm tra công tác thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án. .. ngành Thi hành án dân đối tượng chịu kiểm tra Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Chi cục Thi hành án dân cấp huyện Ở địa bàn thành phố Hà Nội, đối tượng thực kiểm tra công tác Thi hành án dân Cục Thi hành