VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUÝ TRỌNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay” nghiên cứu riêng Các nội dung kết nhiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành việc tốn nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Học viên thực Nguyễn Thị Hƣơng Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC MUA SẮM HÀNG HĨA 1.1 Khái quát trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2 Pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Các quy định pháp luật hành trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 28 2.2 Thực tiễn áp dụng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam 49 Chƣơng 3: NHỮNG YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 74 3.1 Những yêu cầu hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập 74 3.2 Những giải pháp chủ yếu hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Việt Nam giai đoạn 77 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BDT: Bên dự thầu BMT: Bên mời thầu BQLCDA: Ban Quản lý dự án CP: Chính phủ ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập ĐVSD: Đơn vị sử dụng HH: Hàng hóa HSMT: Hồ sơ mời thầu KH: Kế hoạch KHMS: Kế hoạch mua sắm KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KH-TC: Kế hoạch – Tài LCNT: Lựa chọn nhà thầu NĐ: Nghị định NT: Nhà thầu TT: Thông tư DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số tiêu vốn thực Ban Quản lý dự án, 55 ĐHQGHN giai đoạn 2012 - 2015 Bảng 2.2: Số lượng gói thầu tổ chức Ban Quản lý dự án, 62 ĐHQGHN giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.3: Số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị Trường Đại học Khoa học Tự nhiên giai đoạn 2014-2016 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện kinh tế thị trường, hoạt động mua bán hàng hóa phát triền rộng rãi mặt đời sống kinh tế xã hội, hoạt động khách quan tất yếu kinh tế thị trường, phục vụ nhu cầu đời sống xã hội ngày nâng cao Trong hoạt động thực mua sắm hàng hóa có hoạt động đấu thầu, hoạt động diễn nhiều lĩnh vực quốc gia giới Với hiệu mang lại phương thức “đấu thầu” đem lại hiệu kinh tế cao, tạo bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, giảm bớt vấn đề tiêu cực thông đồng, móc lối…và sớm tìm đối tác phù hợp để đáp ứng yêu cầu chủ thể kinh tế thị trường, cịn có bất cập thực tế tồn hoạt động này, đặc biệt bối cảnh quy phạm đấu thầu nói chung đấu mua sắm hàng hóa nói riêng pháp luật Việt Nam quan tâm kể từ bắt đầu chuyển sang kinh tế thị trường Xuất phát từ tình hình thực tiễn áp dụng nội dung hoạt động đầu thầu đa dạng, khơng đề cập đến đấu thầu mua sắm hàng hóa, vấn đề gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa vấn đề trình tự thủ tục Nhận thấy tính cấp thiết đề tài, sau thời gian làm việc đơn vị nghiệp công lập nên định lựa chọn đề tài “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua có số nghiên cứu, đề tài hoạt động đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong nhắc đến cơng trình như: luận văn thạc sĩ “Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Thị Như Trang năm 2011; “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm khu vực công Việt Nam” Phạm Trung Kiên năm 2014; “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa” Nguyễn Duy Phương năm 2006; “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng - hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng hịa Pháp” Lương Thị Thùy Linh năm 2013; “Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam” Nguyễn Mai Phương năm 2003; khóa luận tốt nghiệp “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam” Trần Thị Thanh Hợp năm 2007; “Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam” Đặng Phương Nhung năm 2006… Các nghiên cứu tài liệu giúp tác giả khảo cứu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành đề tài Các tài liệu chủ yếu mang tính khái quát chung, dù đánh giá đưa nội dung, thực trạng, yêu cầu kiến giải lập pháp định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu toàn diện vấn đề trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu cụ thể dựa pháp lý thực tế trình tự thủ tục áp dụng đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống vấn đề yêu cầu cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa Từ thực tiễn áp dụng quy định trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập nhằm rõ thành công hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa giai đoạn Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề sau: - Phân tích hệ thống quy định pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa về: đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa, nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa - Đánh giá hoạt động trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Xác định vướng mắc tồn trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa rõ nguyên nhân bất cập, vướng mắc thực trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập - Nghiên cứu yêu cầu để đến đề xuất số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung vào nghiên cứu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu văn pháp luật liên quan; thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị ngiệp cơng lập Việt Nam (trong tập trung vào đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, số trường đại học) - Luận văn có phạm vi nghiên cứu nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa; tập trung chủ yếu quy định Luật đấu thầu 2013, Luật thương mại 2005, Luật Cạnh tranh 2004 việc áp dụng quy định hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa số đơn vị ngiệp công lập Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong q trình nghiên cứu tác giả kết hợp, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp quy nạp; Phương pháp lịch sử,…để giải nội dung đặt luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Phân tích đánh giá thực tế trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam (trong tập trung vào đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, số trường đại học) Đưa tồn tại, hạn chế công tác nguyên nhân tồn hạn chế - Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nội dung nêu điều kiện Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp việc nâng cao nhận thức đến tổ chức nội dung thực phương pháp đảm bảo cạnh tranh cách công bằng, đảm bảo tính minh bạch cơng khai hóa, mà minh bạch cơng góp lực khơng nhỏ cho hoạt động sản xuất xã hội ngày phát triển - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu có giá trị tham khảo phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài nghiên cứu chia chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa pháp luật trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa từ thực tiễn áp dụng đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Chương 3: Những yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 3.2 Những giải pháp chủ yếu hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Những giải pháp hoàn thiện phương diện lập pháp quản lý 3.2.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật đấu thầu Trong bối cảnh Việt Nam tồn nhiều quy định đấu thầu khác nhau, chưa đồng quán tất quan bộ, nghành, nội dung văn hướng dẫn, thi hành thực chưa bắt kịp định liệu hết kiện pháp lý xảy thực tiễn áp dụng luật đấu thầu, dẫn đến khơng đơn vị, tình huống, trường hợp khó khăn lúng túng cho việc áp dụng thực tiễn Để khẳng định tầm quan trọng vai trò đấu thầu mua sắm hàng hóa đấu thầu nói chung kinh tế, địi hỏi phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật đấu thầu, theo chủ trương sách Đảng nhà nước đồng thời đáp ứng u cầu địi hỏi tình hình kinh tế xã hội nhu cầu cấp thiết đặt Bên cạnh xu hướng hội nhập tồn cầu, hệ thống pháp luật Việt Nam cịn cần phải hồn thiện hệ thống pháp để phù hợp hội nhập tất lĩnh vực giới có lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa Để đưa pháp luật đấu thầu dần tương thích với hệ thống thơng lệ quốc tế trước tiên cần tuân thủ dựa quy định, hướng dẫn cụ thể tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực liên quan để tìm nội dung phù hợp với tình hình nước mà đảm bảo tuân thủ pháp luật quốc tế Có quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng bền vững, phát triển công cụ hiệu quản lý kinh tế xã hội, cụ thể có văn pháp luật, nghị định hướng dẫn thi hành cho vấn đề trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa cho đơn vị nghiệp công lập, tạo môi trường pháp lý ổn định cụ thể cho khối đơn vị nghiệp công lập tiến hành mua sắm hàng hóa thiết bị, đảm bảo mua trúng, mua đúng, mua đủ Đồng thời cần phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật liên quan pháp luật đầu tư, pháp luật kinh tế, thương mại… 77 Để khắc phục nhanh vi phạm quy chế đấu thầu, giảm tiến tới chấm dứt tượng “quân xanh, quân đỏ” hay “thông thầu”…chúng ta nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu mua sắm hàng hóa, việc áp dụng định thầu nên áp dụng cho trường hợp cụ thể điều kiện đặc biệt quy định Luật đấu thầu Nhưng để phát huy mạnh hình thức việc chất lượng việc xây dựng, thẩm định phê duyệt báo cáo khả thi phải với dự toán, tổng dự toán tiết sát với thực tế điều kiện tiên ban đầu cho trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tiến hành thuận lợi luật 3.2.1.2 Hồn thiện quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa đảm bảo minh bạch hiệu Trong thời gian tới đấu thầu mua sắm hàng hóa nước đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa cần phải thành lập hiệp hội nhà tư vấn Việt Nam cách chuyên nghiệp, công ty tư vấn đủ lực lĩnh vực Khi cần phải sử dụng nhà tư vấn nước ngồi bên chủ đầu tư, BMT cần lưu ý chặt chẽ tất điều khoản để tránh vướng mắc tranh chấp, nên lựa chọn đơn vị tư vấn có uy tín để hợp tác Do trình độ chun mơn kỹ thuật thấp, sở đảm bảo cho việc lập dự tốn chưa hồn thiện nên thực đàm phán bỏ sót trình độ kỹ đàm phán chưa cao gây thiệt hại đấu thầu mua sắm hàng hóa Việc soạn thảo văn hướng dẫn, văn pháp luật điều chỉnh quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa phải đảm bào tính nghiêm minh pháp luật, vừa phải chặt chẽ, ngắn gọn không làm giảm nguyên tắc tự cạnh tranh, công khai, khách quan, công đấu thầu mua sắm hàng hóa Để tránh tình trạng chào giá thầu thấp nhà nước cần có quy định cụ thể chống phá giá đấu thầu mua sắm hàng hóa Có nên xem xét đến việc có nên áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế đấu thầu mua sắm hàng hóa, mà nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi mua sắm hàng hóa để đảm bảo tính cạnh tranh cơng công khai phát huy cao mua sắm hàng hóa 78 đơn vị nghiệp cơng lập Vấn đề xử phạt đấu thầu phải rõ ràng cụ thể phải nghiêm túc chấp hành, mức phạt phải vừa có tính giáo dục phải mang tính răn đe, khơng nên q nhẹ để trở thành hình thức Với loại đối tượng đấu thầu phải xây dựng quy trình riêng đạt chuẩn để sở mà tùy vào hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu mà áp dụng cho phù hợp Đồng thời với nguồn tài trợ tổ chức quốc tế WB, ADB, JBIC…khi thực mua sắm nguồn vốn việc tổ chức hoạt động đấu thầu phải thực kiểm soát nhà tài trợ nên quy trình đấu thầu Việt Nam phải hoàn thiện tương đồng với quy trình tổ chức đề Các nội dung quy chế đấu thầu nhìn chung có nhiều tiến bộ, quy định đề cập đến tất yêu cầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, song thực tế đời sống kinh tế xã hội vơ phong phú, thay đổi ngày địi hỏi bắt buộc phải điều chỉnh, cải tiến hoàn thiện mang tính tổng thể cụ thể cho ngành Do đặc điểm mua sắm hàng hóa khác Bộ, ngành địa phương, đơn vị nghiệp cơng lập nên khó có quy chế hướng dẫn chung phù hợp cho tất trường hợp Vấn đề đặt phải có đầu tư nghiên cứu chi tiết quan ngành, địa phương khác để hình thành quy định để vận hành áp dụng cho phù hợp linh hoạt, gọn nhẹ không chồng chéo mà đảm đảo yêu cầu mục đích quy chế đấu thầu nói chung Cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa muốn thực vào nề nếp trở thành công cụ đắc lực khơng thể thiếu đơn vị nói chung đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng góp phần vào việc sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước vốn cồn eo hẹp cần thống thực chung tay quan chủ thể thực 79 3.2.2 Những giải pháp hoàn thiện phương diện thực thi 3.2.2.1 Cơ chế hỗ trợ nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập Trong tình hình nhà nước cần phải có chế hỗ trợ doanh nghiệp cho hiệu quả, khả tài lực nhà thầu Việt Nam không đủ điều kiện để dự thầu độc lập, khả xin bảo lãnh, để tạo hội tham gia trúng thầu cho nhà thầu, nhà nước lên có chế hỗ trực tiếp gián tiếp việc thành lập hiệp hội doanh nghiệp ngành, công ty lớn mạnh ngành với số vốn lớn Muốn tăng khả dự thầu doanh nghiệp cần cải tổ hệ thống ngân hàng doanh nghiệp hoạt động cho hiệu hợp lý Có thể thực số ưu đãi ưu đãi việc cung cấp thiết bị, cơng nghệ đa số thiết bị công nghệ áp dụng Việt Nam lạ hậu so với khu vực giới, việc đầu tư trang thiết bị áp dụng cơng nghệ điều kiện tài có hạn nên trước mắt nên tập chung có sách ưu tiên cho đơn vị, doanh nghiệp nhập thiết bị , công nghệ đại đồng thời thúc đẩy thành lập phát triển mơ hình cơng ty cho th tài để sử dụng máy móc trang thiết bị đại mà vốn đầu tư không cần lớn Chế độ ưu đãi dự thầu, thực sách ưu tiên nhà thầu nước xét thầu hay ưu tiên nhà thầu nước ngồi có cam kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam sử dụng hàng hóa sản xuất Việt Nam…việc có mang tính chất hình thức, nhà thầu Việt Nam đứng tên nơi cung cấp thơng tin Vì cần xem xét có lên ưu tiên nhà thầu nước nhà thầu nước ngồi vi phạm điều khoản cam kết phải có chế tài nghiêm khắc có nhà thầu nước thực nghiêm túc cam kết liên doanh hợp tác, tạo hội cho nhà thầu Việt Nam trưởng thành hơn, tích lũy nhiều kinh nghiệm hơn, mức ưu đãi cần phải quy định rõ phải HSMT để nhà thầu biết áp dụng 80 Đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập, đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng có tình trạng BMT nhà thầu có lại thuộc nghành quản lý, điều khơng phù hợp với thơng lệ quốc tế, doanh nghiệp nhà nước thân có hỗ trợ lớn từ nhà nước tạo bất bình đẳng, khơng đạt hiệu đấu thầu Số lượng doanh nghiệp nhà nước lớn, thực nhanh cổ phần hóa tạo doanh nghiệp mới, mạnh có tư sang tạo chủ động làm tăng sức mạnh cho kinh tế Với số lượng không nhỏ đơn vị nghiệp công lập việc tổ chức lại cho hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển cần thiết khơng đơn vị sau thành lập không thực đầy đủ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước khơng cịn chức nhiệm vụ thực chưa tốt, không hiệu dịch vụ cơng u cầu phải nhanh chóng có phương án tổ chức lại giải thể để phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lập theo tình hình thực tế giảm bớt chi tiêu đầu tư chưa hiệu quả, sử dụng ngân sách hợp lý cho khối đơn vị 3.2.2.2 Xây dựng hệ thống thông tin cung cấp thông tin đấu thầu, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao Trong hoạt động đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa vấn đề thơng tin, xử lý thơng tin quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thành công hay thất bại đấu thầu, thông tin phải cung cấp cách kịp thời xác, phải thực cơng tác bảo mật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa quy định vấn đề bảo bật xử lý thông tin quy định chặt chẽ nữa, vai trị của thơng tin phát huy đầy đủ Một vấn đề liên quan đến thông tin đấu thầu mua sắm hàng hóa hệ thống tin nhà thầu, nước ta chưa có đơn vị quan chịu trách nhiệm cung cấp thông tin cách đầy đủ xác tình hình đấu thầu nước, thống kê kết đạt lĩnh vực, lực dự thầu, 81 kinh nghiệm thực tế nhà thầu… nên muốn thực tra cứu thông tin đấu thầu, thông tin nhà thầu tiến hành đấu thầu quốc tế nhà thầu nước ngồi khơng dễ dàng nhanh chóng tìm kiếm đối tác liên doanh hay nhà thầu phụ thích hợp Hệ thống thơng tin phải nhanh chóng xây dựng tương lai gần nhằm đáp ứng u cầu tính cơng khai đấu thầu, u cầu số hóa, phát triển cơng nghệ thơng tin lĩnh vực đời sống Phải xây dựng trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao, trung tâm đào tạo tạo chất lượng cao nhiệm vụ đào tạo đấu thầu phải thực mục tiêu trang bị kiến thức liên quan đến tổ chức đấu thầu giới Việt Nam lĩnh vực, tổng kết được, đúc rút kinh nghiệm đấu thầu giới tình hình đấu thầu thực tế Việt Nam có tạo đội ngũ cán làm công tác đấu thầu vững chun mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tế để thực tế áp dụng vào công tác đấu thầu đơn vị đạt thành công cao Trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin trung tâm cho hoạt động đấu thầu nên giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư chun gia có uy tín ngồi nước tham gia triển khai xây dựng để đạt hiệu mong đợi 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án quản lý công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư phải tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực,các chuyên gia lập dự án, cán lập dự án có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm việc lập dự án, hồ sơ lập dự án phải có số liệu thơng tin đầy đủ, có cứ, có khảo sát so sánh điều tra nghiêm túc cụ thể nhu cầu đánh giá thực trạng sở khoa học phản ánh hết nhu cầu người sử dụng dự án đem lại hiệu thực cho người sử dụng Quá trình thẩm định dự án cần phải nâng cao sản phẩm trình yếu tố định đến thực thi hay khơng tồn dự án Thực tốt cơng tác tiền đề cho phê duyệt triển khai dự án tiến hành cụ thể công tác đấu thầu diễn đảm bảo mục tiêu mà dự án hướng đến 82 Phải nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa lựa chọn nhà thầu đơn vị nghiệp cơng lập, cụ thể phải lập kế hoạch LCNT cho toàn dự án, lập kế hoạch LCNT tổng thể cần phải dựa vào yêu cầu, mục tiêu đối tượng tiến độ dự án Việc lập kế hoạch LCNT tổng thể giúp chủ đầu tư có nhìn tổng thể cho toàn dự án, nhận thấy đối tượng, tiến độ hạng mục, hạng mục trước hạng mục sau, thời gian tiến hành có chuẩn bị kế hoạch vốn thực cho giai đoạn Lập kế hoạch LCNT cho toàn dự án chi tiết thuận lợi cho chủ đầu tư kiểm soát dự án tiết kiệm thời gian chi phí sớm tiên đốn khó khăn q trình thực để có kế hoạch điều trước để thuận lợi tiến hành Để chất lượng quản lý đấu thầu mua sắm đơn vị nghiệp công lập nâng cao cịn cần phải tổ chức chặt chẽ cơng tác kiểm tra tra đấu thầu mua sắm hàng hóa, quản lý chất lượng, nội dung HSMT, kết hợp kiểm tra trình thực trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa hậu kiểm tra trình tự để tránh giảm tiêu cực xảy trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 3.2.2.4 Một số giải pháp cho chủ thể tham gia trực tiếp vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập Cho bên mời thầu Công tác lựa chọn nhà thầu phân chia gói thầu phải hợp lý, đa số nhà thầu Việt Nam chưa có tiềm lực kinh tế lớn đối gói thầu lớn làm giảm thu hút nhà thầu Việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu thực đơn vị nghiệp công lập chưa thực khoa học chi phí đấu thầu mà chưa tiết kiệm nhiều chi phí, tiết kiệm chi phí phải đặt tất khâu từ chuẩn bị tài liệu đấu thầu, thông báo, sơ tuyển, lập HSMT, đánh giá HSDT, xét thầu…sao cho hiệu phù hợp mà khơng lãng phí 83 Sắp tới nên hạn chế hình thức đẫu thầu hạn chế cần quản lý chặt chẽ hình thức định thầu, với đấu thầu rộng rãi nên tạo chế linh hoạt áp dụng phải đảm bảo mẫu biểu tài liệu bắt buộc tuân thủ theo mẫu mẫu thống để giảm tải bớt thời gian thực so sánh, đánh giá tiến hành việc đánh giá HSDT Tất yêu cầu cụ thể phải đưa vào trước HSMT có kiểm sốt chặt chẽ quan thẩm quyền phê duyệt tiến hành đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập Việc lập HSMT phải đảm bảo chất lượng mục tiêu dự án gói thầu thực tạo thuận lợi cho nhà thầu xây dựng HSDT trình đánh giá HSDT sau HSMT phải cấp có thẩm quyền đơn vị nghiệp công lập phê duyệt phải người có kinh nghiệm thực hiện, đồng thời phải nhận thấy thiếu sót, khúc mắc phải giải phê duyệt cơng việc phê duyệt có tầm quan trọng ngang với tất hoạt động khác trình tự thủ tục đấu thầu, có bảo đảm cơng bằng, minh bạch công khai Để xây dựng HSMT tốt đơn vị nghiệp công lập nên sử dụng chuyên gia giúp cho BMT khắc phục khó khăn khơng đủ trình độ kinh nghiệm lĩnh vực khác Việc lựa chọn chuyên gia không đảm bảo chuyên môn mặt kỹ thuật,tài chính, pháp lý đơn mà việc lựa chọn cịn đảm bảo cho ngun tắc bảo mật thơng tin, khách quan so sánh đánh giá, tránh tình trạng móc lối tiêu cực xảy Để tránh tranh chấp xảy lập HSMT bắt buộc phải đầy đủ, chi tiết, rõ ràng phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu văn liên quan Khi tổ chức đánh giá HSDT nhiều thời gian cơng sức, đồng thời dễ xảy sai sót tiêu cực, sai sót khơng tn thủ quy định kế hoạch đấu thầu HSMT khơng tn thủ trình tự thủ tục, cần phải xem xét cải tiến định công việc tùy theo đối tượng đấu thầu mà thay đổi cho phù hợp Khi tiến hành đàm phán ký kết hợp đồng nhà thầu thường phải nộp bảo lãnh thực hợp đồng thông qua ngân hàng, ngân hàng thường BMT 84 quy định BMT đồng ý, giá trị bảo lãnh thực hợp đồng khác thường có giá trị cao BMT phải có kiểm sốt chặt chẽ, hình thức bảo lãnh ngân hàng thông dụng Việt Nam BMT phải kiểm soát thống mẫu giấy bảo lãnh, danh mục ngân hàng thực bảo lãnh, nghiên cứu áp dụng hình thức bảo lãnh cảu công ty bảo hiểm cách phổ biến Thực nộp bảo lãnh thực hợp đồng phải đảm bảo thời gian theo quy định từ thời điểm thơng báo trúng thầu để tránh tình bất lợi xảy phải thời gian định cho việc đàm phán hợp đồng Vấn đề trách nhiệm chủ đấu tư sau trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập phải quan tâm thực hiện, chủ đầu tư sau đấu thầu phải có chế quản lý tra, giám sát chất lượng, tiến độ thực hợp đồng cụ thể nhằm theo dõi đôn đốc đánh giá kết công việc mua sắm có dựa quy định pháp luật không, hợp động, tiêu kỹ thuật chất lượng hàng hóa có đảm bảo mục tiêu đề q trình đấu thầu khơng, q trình mua sắm hồn thành xong q trình tiếp nhận vận hành quản lý hiệu hàng hóa máy móc thiết bị vơ quan trọng sản phẩm q trình đấu thầu thể chất lượng nguồn vốn đầu tư đơn vị nghiệp công lập Đối với nhà thầu Khi muốn tham dự vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm đơn vị nghiệp công lập, nhà thầu phải xem xét, nghiên cứu kỹ HSMT để xấy dựng tiêu chuẩn kỹ thuật phương án thực có hiệu Việc nghiên cứu có đầu tư kỹ giúp nhà thầu rút ngắn thời gian hoàn thiện HSDT Phải xây dựng giá dự thầu hợp lý, xây dựng giá dự thầu phải dựa vào sở quy định liên quan quy định nhà nước cách tính đơn giá, quy định nhập khẩu, đầu tư, quy định thuế, sách ưu đãi…Để tính tốn cách hợp lý tiết kiệm chi phí qua đưa gia giá thầu hợp lý Với gói thầu nhà thầu phải xây dựng mức chào giá khác cho thực hợp đồng để thuận lợi định tiến hành đàm phán với BMT 85 Muốn trúng thầu, nhà thầu phải đầu tư, trang bị cho cơng nghệ, thiết bị đại tiên tiến đáp ứng nhu cầu thị trường, bên cạnh doanh nghiệp lớn, đơn vị mạnh nhà thầu muốn trúng thầu phải đầu tư trang thiết bị đại, máy móc mới, nhân có chun mơn cao cạnh tranh điều kiện Phải nhanh chóng xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu đáp ứng điều kiện hội nhập khu vực quốc tế, chưa có hệ thống đánh giá tiêu chuẩn lực nhà thầu, khó khăn thách thức đặt với nhà thầu nước, gia nhập ASEAN, WTO, tham gia hiệp định thương mại tự do, hiệp định đa phương song phương khác nhau, đối nhà thầu khu vực giới vào thị trường Việt Nam có sở pháp lý vững để ràng buộc họ tuân thủ theo nhà thầu Việt Nam đánh giá theo tiêu chuẩn lực để tham gia đấu thầu nước khác Bên cạnh giải pháp cụ thể nêu phương diện thực thi vấn đề cần quan tâm việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến sách, từ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nêu phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đến chủ thể tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác đấu thầu khơng ngừng phải nâng cao trình độ chun môn kỹ đấu thầu theo quy định pháp luật thực tiễn công tác đấu thầu đơn vị thực đấu thầu Yếu tố người thực thi cần coi trọng, có tuyên truyền phổ biến pháp luật, có chế tài xử phạt chặt chẽ nghiêm minh nhà thầu tham dự đấu thầu nghiêm túc thực quy định, phải có quy định chế tài cụ thể nghiêm minh cho vi phạm nhà thầu đấu thầu, chất dứt hẳn tượng xấu đấu thầu “quân xanh quân đỏ” hay tượng “thông thầu” nhằm giữ nghiêm minh pháp luật tạo môi trường cạnh tranh thực lành mạnh cho nhà thầu dự thầu Đối với cán làm cơng tác đấu thầu nói chung phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến sách Đảng Nhà nước giai đoạn đổi để họ có kiến thức pháp luật đầy đủ nắm bắt đường lối sách phát 86 triển đất nước, có lập trường tư tưởng vững vàng Để đổi hồn thiện tốt cơng tác mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị phải có sách đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sách ưu đãi, sách tiền lương, thưởng hợp lý tạo môi trường làm việc thuận lợi, nghiêm túc phát huy tính dân chủ cơng khai minh bạch, lựa chọn người có tài có đức,đồng thời phải có quy chế xử phạt nghiêm minh cán khơng có trách nhiệm cơng việc có hành vi vi phạm q trình tổ chức đấu thầu, thân cán làm cơng tác đấu thầu người có tác động trực tiếp đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa, họ lại mơi trường dễ bị lơi kéo, lợi dụng với trường hợp vi phạm, thiếu ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cần kiên có biện pháp xử lý để không gây ảnh hưởng đến hiệu cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, đồng thời phải có sách khen thưởng kịp thời, chế độ dãi ngộ hợp lý với lực trình độ hiệu công việc cán làm tốt có giảm dần chấm dứt hành vi tiêu cực tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhận thấy trình áp dụng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu đơn vị nghiệp công lập Việt Nam cho khó khăn có bất cập hạn chế tồn Trên sở yêu cầu hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập đặt phải có giải pháp mang tình đồng góc độ pháp luật điểu chỉnh thực tiễn áp dụng Các giải pháp nội dung cụ thể nhằm giải nội dung chưa phù hợp, hạn chế, quan trọng phải có đường lối sách phát triển cho phù hợp với thực tiễn kinh tế hệ thống pháp luật có, nhận yêu cầu cần đổi mới, nội dung cần cải tiến khắc phục cho phù hợp với thực tế giải pháp mang tính cụ thể phát huy tác dụng 87 KẾT LUẬN Thơng qua q trình nghiên cứu tìm hiểu, hệ thống hóa từ sở lý luận thực tiễn việc thực trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa số đơn vị nghiệp cơng lập rút số kết luận sau: Quá trình đấu thầu mua sắm hàng hóa, cụ thể trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp công lập thể tổng hợp mối quan hệ kinh tế pháp lý Trong trình thực trình tự thủ tục đấu mua sắm hàng hóa việc tn quy định, trình tự thủ tục cho kết gói thầu mua sắm thành cơng, việc lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn lực giám sát trình thực đấu thầu nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành tiến độ phạm vi kế hoạch ngân sách phê duyệt, mà yêu cầu kỹ thuật chất lượng hàng hóa đạt mức tốt Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến kết hiệu trình đấu thầu mua sắm hàng hóa đơn vị nghiệp cơng lập, điều kiện kinh tế xã hội, thị trường thực quy định trình tự thủ tục khơng đạt mục đích yêu cầu việc tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa Những quy định pháp luật vấn đề thời gian qua có nhiều tiến phù hợp nhiên cịn hạn chế định tình hình xã hội cần hoàn thiện thực thi giải pháp để nội dung công tác đấu thầu phát huy vai trò tốt thời gian tới Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô giảng dạy Học viện Khoa học Xã hội, bạn học đồng nghiệp đơn vị công tác, đặc biệt bảo hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Q Trọng giúp tơi hồn thiện luận văn Tuy nhiên khuân khổ luận văn khả kiến thức thời gian hạn hẹp chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mong nhận quan tâm góp ý từ quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLCDA (2013) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Ban QLCDA (2014) quy trình đấu thầu, quy trình phát triển dự án, quy trình quản lý hợp đồng Ban QLCDA (2014) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Ban QLCDA (2015) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2016 Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 05/2015 ngày 16 tháng 06 năm 2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thơng tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ Tài chính, Thơng tư số 58/2016/TT-BKHĐT ngày 29 tháng năm 2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22 tháng năm 2016 quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Mai Văn Bưu, NXB Khoa Học Và Kỹ Thuật, 2008, Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước 10 Chính phủ, Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 89 12 Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập 13 Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng 14 Chính phủ, Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 15 Cẩm Nang Pháp Luật - hướng dẫn đấu thầu, mua mắm quy định quản lý tài chính, lập dự tốn, tốn thu, chi ngân sách, quản lý tài sản quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, 2007, NXB Lao động - xã hội 16 PGS.TS Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật Thương mại phần chung thương nhân, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 17 TS Nguyễn Thị Dung (2014), Hướng dẫn môn học Luật thương mại tập 2, NXB Lao động 18 TS Nguyễn Quang Duệ, ThS Đào Thị Thu Trang (2014), Nghiệp vụ đấu thầu, NXB Thông tin truyền thông 19 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26 tháng 11 năm 2015 ĐHQGHN việc hướng dẫn xây dựng thực dự án đầu tư ĐHQGHN 20 TS Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, 2004, NXB Giao thông vận tải 21 Hướng dẫn quy chế chi tiêu nội bộ, đấu thầu mua sắm tài sản cơng 2012 quan hành nghiệp, doanh nghiệp đơn vị nghiệp có thu, nhiều tác giả, 2012, NXB Lao động 22 Luật gia Nguyễn Thành Long, Tìm hiểu quy định pháp luật đấu thầu lĩnh vực lý tài sản, 2003, NXB Thống kê 23 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 24 Quốc hội (2013), Luật Đấu Thầu số 43/2013/QH13 26 tháng 11 năm 2013 90 25 Quốc hội (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 26 Quyết định số 4206/QĐ-ĐHQGHN ngày 28/10/2015 Đại học Quốc gia Hà Nội việc ban hành Quy định Tổ chức hoạt động Ban QLCDA 27 PGS.TS Nguyễn Viết Tý (2015), Giáo trình Luật Thương mại, NXB Cơng an nhân dân 28 Tăng Bình - Ngọc Tuyền, hệ thống (2016), Hướng dẫn chi tiết mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ chi phí phát sinh khác nhằm trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị hành nghiệp, NXB Tài 29 Tiến Phát - Tiến Đạt, hệ thống (2016), Sổ tay nghiệp vụ đấu thầu năm 2016 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, NXB Lao động Trang web: http://baodauthau.vn http://www.mpi.gov.vn http://muasamcong.mpi.gov.vn 91 ... quát trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2 Pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ... định pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa về: đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa, nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa - Đánh giá hoạt động trình. .. tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa + Khái niệm trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Hiện chưa có khái niệm cụ thể trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng