ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHAN TRUNG TUYẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trƣờng Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHAN TRUNG TUYẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trƣờng Lớp : K44 – ĐCMT - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.s Nông Thu Huyền Thái Nguyên - 2016 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thân em bảo dạy dỗ tận tình thầy, cô khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo khác Đây khoảng thời gian quý báu nhất, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Tại nơi em trang bị lượng kiến thức chuyên ngành xã hội sau trường em đóng góp phần công sức nhỏ bé để phục vụ cho công nghiệp hoá đại hoá đất nước trở thành người có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp hoàn chỉnh nội dung khoá luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản Lý tài Nguyên, đặc biệt giám sát đạo cô giáo Th.s Nông Thu Huyền, đồng thời em nhận quan tâm giúp đỡ anh chị phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Bản thân em xin bày tỏ biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, cô giáo Th.s Nông Thu Huyền anh chị phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2013- 2015” Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2016 Sinh viên thực Phan Trung Tuyến ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1 Tài nguyên đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Vị Xuyên năm 2015 36 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Vị Xuyên năm 2015 37 Bảng 4.4: Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Vị Xuyên năm 2015 38 Bảng 4.5: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện năm 2013 39 Bảng 4.6: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên năm 2014 40 Bảng 4.8 Tình hình cấp GCNQSD đất đô thị huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 - 2015 .43 Bảng 4.9 Tình hình cấp GCNQSD đất nông thôn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 .45 Bảng 4.10: Kết điều tra mức cần thiết nhu cầu cấp GCNQSD đất .48 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Trang trang GCNQSD đất Hình 2.2: Trang trang GCNQSD đất Hình 4.1: Bản đồ vị trí địa lý huyện Vị Xuyên .28 Hình 4.2: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho loại đất địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 42 Hình 4.3: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho đất đô thị địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 44 Hình 4.4: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho đất nông thôn địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 46 iv CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT-TTg Chỉ thị thủ tướng ĐKĐĐ Đăng Ký Đất Đai ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế- xã hội NĐ-CP Nghị định phủ QĐ Quyết định TT- BTNMT Thông tư Tài Nguyên Môi Trường UBND Ủy Ban Nhân Dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH ii CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu 2.2 Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2.2 Quy định mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.3 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.4.1 Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất 10 2.2.4.2 Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà giấy tờ quyền sử dụng đất .11 2.2.4.3 Đối với tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất .12 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.6 Nhiệm vụ cấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.2.7 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 2.2.8 Trình tự thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 vi 2.2.9 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 18 2.2.10 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 19 2.3 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .20 2.3.1 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 22 2.4 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 23 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu .26 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2.2 Thời gian nghiên cứu .26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 26 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vị Xuyên 26 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 26 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho huyện Vị Xuyên thời gian tới 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 27 3.4.4 Phương pháp phân tích so sánh 27 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 27 3.4.6 Phương pháp kế thừa 27 vii PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.1.1 Vị trí địa lý 28 4.1.1.2 Địa hình địa mạo 29 4.1.1.3 Khí hậu 29 4.1.1.4 Thủy văn 30 4.1.2 Các nguồn tài nguyên .30 4.1.2.1 Tài nguyên đất .30 4.1.2.2 Tài nguyên rừng 31 4.1.2.3 Tài nguyên khoáng sản 31 4.1.2.4 Tài nguyên nhăn văn, du lịch 32 4.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 32 4.1.3.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 32 4.1.3.2 Lĩnh vực phát triển Văn hóa - Xã hội 34 4.1.3.3 Cơ sở hạ tầng 35 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vị Xuyên .36 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 37 4.2.3 Đất chưa sử dụng 38 4.3 Đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 38 4.3.1 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên qua năm .38 4.3.1.1 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên năm 2013 38 4.3.1.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên năm 2014 40 4.3.1.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên năm 2015 41 4.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên theo loại đất .43 4.3.2.1 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất đô thị huyện Vị Xuyên .43 viii 4.3.2.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất nông thôn huyện Vị Xuyên 45 4.3.2.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Vị Xuyên 47 4.3.2.4 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất lâm nghiệp huyện Vị Xuyên 47 4.3.3 So sánh mức cần thiết nhu cầu cấp GCNQSD đất 48 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2013 - 2015 .49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn 50 4.4.3 Giải pháp 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 42 Trong năm 2015 UBND huyện Vị Xuyên cấp 4.304 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổng diện tích 53.940,8 ha, giảm 0,29% so với năm 2014 Trong đó, xã Thanh Thủy vấn xã cấp nhiều nhất, xã biên giới tình hình biến động đất đai xảy mạnh phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, trường hợp cấp giấy phần lớn cấp lại, thay đổi thông tin chủ sở sử dụng đất Thị trấn Vị Xuyên cấp nhất, diện tích thị trấn cấp gần hết 120 100 92,16 96,23 95,94 84,33 82,55 80,13 80 2013 60 2014 2015 40 20 Tỷ lệ diện tích cấp giấy đạt (%) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) Hình 4.2: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho loại đất địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 Qua bảng 4.4; 4.5; 4.6 hình 4.4 số liệu cho ta thấy tình hình cấp GCNQSDĐ cho loại đất địa bàn huyện Vị Xuyên năm gần có biến động rõ rệt Trong năm 2013 huyện Vị Xuyên thực cấp 7.560 GCN cho hộ gia đình cá nhân loại đất với diện tích đất cấp 51.819,73 nâng tổng tỷ lệ diện tích đất cấp giấy địa bàn huyện loại đất 92,16% Đến thời điểm kết thúc năm 2014 địa bàn giao cho người sử dụng đất GCNQSDĐ với số giấy cấp 7.023 giấy với diện tích đất cấp 54.103,81ha loại đất đạt tỷ lệ 96,23% so với tổng diện tích đất cần cấp giấy địa bàn huyện Trong năm 2015 huyện Vị Xuyên thực cấp 43 xong 4.304 giấy cho loại đất với tổng diện tích đất cấp 53.940 đạt tỷ lệ diện tích cấp giấy 95,94% loại đất địa bàn huyện Số GCN lại cần cấp phần lớn không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ tranh chấp lý khác nên chưa thực cấp giấy 4.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên theo loại đất 4.3.2.1 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất đô thị huyện Vị Xuyên Thực Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; Công văn số 776/CP-NN ngày 28/07/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà đô thị Trên sở kết đo đạc, lập đồ địa năm 1998, UBND huyện tập trung đạo việc kê khai đăng kí cấp GCNQSDĐ đô thị thị trấn Vị Xuyên thị trấn Việt Lâm thuộc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Bảng 4.8 Tình hình cấp GCNQSD đất đô thị huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 - 2015 Diện tích cần STT Xã Năm phải cấp giấy (ha) Diện tích cấp giấy (ha) Tỷ lệ Số giấy diện tích cần cấp đƣợc giấy đạt cấp (%) (giấy) Số giấy đƣợc cấp (giấy) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) 2013 56,1 52,73 93,99 104 102 87,06 2014 56,1 54,73 97,56 84 64 76,19 2015 56,1 54,01 96,27 108 105 97,22 2013 48,55 46,7 96,19 85 74 87,06 Thị trấn Việt Lâm 2014 48,55 47,7 98,25 85 74 87,06 2015 48,55 45,5 93,72 85 80 94,12 Thị trấn Vị Xuyên (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vị Xuyên) Qua bảng 4.7 thấy tình hình cấp GCNQSDĐ cho đất đô thị địa bàn huyện Vị Xuyên gần thực xong Trong năm 2013 huyện Vị Xuyên thực cấp giấy cho 176 hộ gia đình cá nhân GCNQSDĐ loại đất đô 44 thị với diện tích đất cấp 99,43 đạt tỷ lệ 93,12% so với tổng số giấy chứng nhận cần cấp địa bàn huyện đất đô thị Năm 2014 huyện Vị Xuyên thực cấp GCN cho 138 hộ gia đình cá nhân GCNQSDĐ loại đất đô thị với diện tích đất cấp 102,43 nâng tổng tỷ lệ số GCNQSDĐ cần cấp địa bàn huyện loại đất đô thị thành 97,88% Đến thời điểm tháng 12 năm 2015 qua báo cáo kết cấp GCNQSDĐ huyện Vị Xuyên cấp thêm cho 185 hộ gia đình, cá nhân GCNQSDĐ loại đất đô thị tổng tỷ lệ số GCNQSDĐ cần cấp địa bàn huyện đất đô thị 95,85% Nhìn chung số GCN cấp cho đất đô thị địa bàn huyện có chuyển biến rõ rệt Số giấy lại chưa cấp nhiều nguyên nhân chủ yếu tranh chấp chưa đủ hồ sơ để cấp GCNQSDĐ Việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất cấp đổi giấy chứng nhận cấp theo Luật Đất đai năm 1998 (Cấp sau đo đạc đồ địa chính) 100 97,88 95,01 95,85 95,09 95 93,12 90 Năm 2013 85 81,66 80 năm 2014 Năm 2015 75 70 Tỷ lệ diện tích cấp giấy đạt (%) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) Hình 4.3: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho đất đô thị địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 Qua bảng 4.7 hình 4.5 ta thấy tình hình cấp giấy chứng nhận đất đô thị có phần chững lại tình hình phát triển kinh tế huyện chậm, điều kiện kinh tế khó khăn nguyên nhân tranh chấp chưa đủ hồ sơ để cấp GCNQSDĐ 45 4.3.2.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất nông thôn huyện Vị Xuyên Diện tích đất nông thôn từ năm 2013 đến 2015 thay đổi số lượng diện tích Theo báo cáo kết cấp GCNQSDĐ đất nông thôn thời điểm tháng 12 năm 2015 1.037 hộ chưa cấp với diện tích đất chưa cấp 156,91 6,75% so với diện tích cần cấp Nguyên nhân lấn chiếm không chuyển mục đích sử dụng, chủ sử dụng đất không xác minh nguồn gốc, tranh chấp chưa giải quyết, không thực nghĩa vụ tài chính,… cụ thể sau: - Do lấn chiếm: có 126 hộ - Do chủ sử dụng không xác minh nguồn gốc: có 438 hộ - Do tranh chấp chưa giải quyết: có 48 hộ - Do không thực nghĩa vụ tài chính: có 68 hộ - Các lý khác mua bán trái phép, giao trái thẩm quyền: 405 hộ Bảng 4.9 Tình hình cấp GCNQSD đất nông thôn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 Diện tích STT Năm 2013 2014 2015 Tổng đất cần cấp(ha) 1.998 Diện tích cấp giấy (ha diện Tổng số tích cấp cần cấp giấy đạt (giấy) (%) Tổng số Tỷ lệ giấy cấp cấp giấy (giấy) đạt (%) 87,94 4.946 4.194 84,80 1.997,74 1.856,91 92,95 8.096 6.962 85,99 2.097,74 1.956,91 92,29 4.796 3.803 79,30 91,43 17.883 14.959 83,60 6.093 1.757 Tỷ lệ 5.571 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vị Xuyên) 46 95 90 92,95 92,29 87,94 85,99 84,8 85 Năm 2013 79,3 80 Năm 2014 Năm 2015 75 70 Tỷ lệ diện tích cấp giấy đạt (%) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) Hình 4.4: Tỷ lệ diện tích đất cấp, số GCN cấp cho đất nông thôn địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2013 – 2015 Nhận xét: Qua bảng 4.8 hình 4.6 cho ta thấy tình hình cấp giấy chứng nhận xã có phần biến động Một số xã hoàn thành xong việc cấp giấy lần đầu cho đất nông thôn địa bàn xã như: Linh Hồ, Trung Thành, Thanh Thủy, Các xã lại đạt tỷ lệ cao Trong năm, trước năm 2011 có tỷ lệ kê khai cấp giấy chứng nhận chưa cao nhân dân không hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bây nhân dân kê khai cấp giấy chứng nhận ngày cao năm gần nâng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận bước nâng lên Trong năm 2013 theo báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường huyện báo cáo UBND huyện Vị Xuyên hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho 4194 hộ gia đình, cá nhân với diện tích đất cấp 1756,91ha đạt tỷ lệ 84,80% so với tổng số GCN cấp loại đất nông thôn Số GCN cấp năm 2014 6962 giấy với diện tích 1856,91 nâng tỷ lệ cấp GCNQSDĐ đất nông thôn lên 85,99% Số GCN cấp năm 2015 3803 giấy với diện tích đất cấp 1956,91 đạt tỷ lệ 79,30% tổng số GCNQSDĐ cần cấp địa bàn huyện đất nông thôn 47 4.3.2.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Vị Xuyên Cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp có vai trò quan trọng việc ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp Theo tinh thần Nghị 10 Bộ trị, thực Nghị Định 62/NĐ – CP Thủ tướng Chính phủ, quan tâm đạo UBND huyện phối hợp ngành hữu quan.Trong năm 2015 huyện Vị Xuyên cấp GCNQSDĐ cho loại đất nông nghiệp địa bàn toàn huyện với tổng diện tích đất cần cấp 23030.42 số giấy cấp 7277 giấy đạt tỷ lệ 92% so với số giấy diện tích cần cấp loại đất nông nghiệp địa bàn huyện Qua tìm hiểu tình hình thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp huyện Vị Xuyên, có số nhận xét sau: Công tác cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp thực theo quy trình hướng dẫn Luật đất đai năm 2013 Nghị định 181/NĐ-CP Chính phủ, thông tư số 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Từ bước chuẩn bị tổ chức kê khai đến việc xét duyệt đơn đăng kí đất đai đảm bảo tính khoa học, dân chủ khách quan, công khai cho nhân dân biết trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ từ thông báo tư vấn cho nhân dân việc lập hồ sơ để đủ điều kiện cấp giấy Các số liệu, tài liệu trình thực công tác đảm bảo trùng khớp thống xác Các trường hợp biến động chia tách thửa, thay đổi diện tích… chỉnh lý đồ sổ sách liên quan Do hồ sơ đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ đạt chất lượng tốt nên khiếu nại người dân 4.3.2.4 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất lâm nghiệp huyện Vị Xuyên Thực nghị định số 02/Cp ngày 15/01/1994 Chính phủ việc giao đất Lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích Lâm nghiệp Năm 2015 huyện Vị Xuyên tiến hành cấp GCNQSDĐ Lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp, số hộ có GCNQSDĐ Lâm nghiệp toàn 48 huyện 9097 hộ với diện tích cấp 48242,28 đạt tỷ lệ 100% diện tích đất cần cấp số GCN cần cấp địa bàn toàn huyện loại đất Lâm nghiệp Nhận xét: Nhờ việc tổ chức, giáo dục cho nhân dân tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ loại đất Lâm nghiệp địa bàn huyện tốt nên kết thu cao Tỷ lệ cấp giấy cho loại đất Lâm nghiệp hoàn thành xong 100% 4.3.3 So sánh mức cần thiết nhu cầu cấp GCNQSD đất Bảng 4.10: Kết điều tra mức cần thiết nhu cầu cấp GCNQSD đất Số hộ Mức cần thiết (phiếu) Nhu cầu cấp GCN (phiếu) Tỷ lệ % nhu cầu cấp GCN (%) Linh Hồ (xã trung tâm) 10 71,42 Trung Thành (xã vùng trung) 10 28.58 Xín Chải (xã vùng sâu) 10 0 0,00 30 10 100,00 Xã Tổng Vị Xuyên huyện nghèo nước, địa hình chủ yếu đồi núi, kinh tế chưa phát triển, nhận thức người dân hạn chế, giá đất thấp, người dân chưa hiểu tầm quan trọng việc cấp GCNQSD đất, người dân tộc địa không hay xảy tranh chấp đất đai nhu cầu cấp GCNQSD đất họ không cao, theo ý kiến chủ quan cá nhân, hộ gia đình “Có lấy, không mang làm gì” hồ sơ xin cấp GCNQSD đất thấp, phụ thuộc vào dự án nhà nước, có cán địa đến tận thôn, họp hướng dẫn làm hồ sơ cấp GCNQSD đất làm Các trường hợp không đủ điều kiện trình ký GCNQSD đất Trong giai đoạn 2013- 2015 toàn huyện có 4380 trường hợp không đủ điều kiện trình UBND huyện ký GCNQSD đất Với lý chủ yếu sau: 49  Sai tên vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Sai địa thường trú; Sai ngày tháng năm sinh; Kết xét duyệt chưa có chữ ký của UBND xã Văn phòng đăng ký đất đai; Trích lục thiếu chữ ký; Thiếu sổ hộ khẩu; Sai diện tích hạn mức sử dụng  Thiếu trích lục đất  Ghi GCN khác đơn bổ sung  Lỗi font chữ đất  Chiều dài cạnh đất GCN trích lục không khớp  Thiếu chứng minh thư 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2013 - 2015 4.4.1 Thuận lợi Người sử dụng đất ngày hiểu rõ tầm quan trọng GCNQSD Từ ý thức trách nhiệm quyền lợi nhu cầu sử dụng đất Việc giao đất ổn định đất nông nghiệp đất tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất- kinh doanh, đồng thời điều kiện thuận lợi để thực tốt việc quản lý đất đai Bản đồ địa xã thiết lập hoàn thành, sơ đồ giải xác lập rõ ràng, chi tiết để xã quản lý phần diện tích thuộc địa giới cách cụ thể Các quy định pháp luật đất đai Nhà nước ban hành cụ thể, rõ ràng, chi tiết yếu tố quan trọng để thực việc quản lý đồng thống Các cấp Đảng Ủy quyền tập trung lãnh đạo chị đạo sâu sắc, cán địa Sở củng cố, nâng cao lực làm việc có trách nhiệm công tác Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, thực trình tự thủ tục theo quy định, đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành công việc địa phương, có lĩnh vực địa 50 Vai trò cán địa cấp Huyện chuyên môn hóa, làm tốt việc phân công kiểm tra theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa xã ngày nâng cao thể qua lớp bồi dưỡng Tỉnh tổ chức 4.4.2 Khó khăn  Tài liệu đồ phục vụ cho cấp GCNQSD đất thiếu  Hồ sơ địa cấp GCNQSD đất thành lập việc chỉnh lý biến động nhiều hạn chế  Sự xác tài liệu điều tra bản, đặc biệt đồ nhiều hạn chế  Người dân chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc cấp GCNQSD đất 4.4.3 Giải pháp Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Vị Xuyên, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt cần đưa giải pháp sau: - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng Luật đất đai nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành hình thức để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai - Tổ chức thực tốt công tác đăng ký đất đai, phân loại loại hồ sơ đủ điều kiện để kiểm tra trình cấp giấy chứng nhận cho hộ dân - Cần thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở, tăng cường trang thiết bị, quan tâm đạo kịp thời, cung cấp tài liệu cho công tác quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất công nghệ thông tin, số hóa đồ… - Huyện cần phổ biến sâu rộng sách pháp luật đất đai để người dân hiểu biết, cương việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Nhanh chóng giải trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai, hướng dẫn cho trường hợp sử dụng sai mục đích hiểu thực sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát tình hình thi hành pháp luật đất đai công tác phối hợp quan, tổ chức trình theo dõi thi hành pháp luật đất đai theo chức quyền hạn pháp luật quy định 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quan trọng nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ để họ an tâm sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác có ý nghĩa to lớn mặt pháp lý, mang tính khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện tốt để quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện quan tâm giúp đỡ cấp, ngành tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thuận lợi dễ dàng Trong giai đoạn 2013- 2015 vừa qua địa bàn huyện Vị Xuyên cấp số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng kể sau: + Cấp 54.554 GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư với diện tích 80.179,36 + Cấp 14959 GCNQSD đất nông thôn cho hộ gia đình cá nhân, với diện tích 4.054,65 + Cấp 499 GCNQSD đất đô thị cho hộ gia đình cá nhân thị trấn, với diện tích 301,37 Trên sở đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập hệ thống hồ sơ tài liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai thường xuyên địa phương Nhìn chung thông qua công tác huyện bước quản lý đất đai, cách chặt chẽ để thống đảm bảo pháp luật Như giai đoạn từ năm 2005 đến huyện hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nhưng chưa đạt theo yêu cầu huyện đề ra) tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 52 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người dân trình sử dụng như: tự động chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán trái phép, lấn chiếm, … Bên cạnh việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, kịp thời dấn đến trì trệ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.2 Kiến nghị Trong thời gian tới để công tác quản lý đất đai ngày hiệu cần thực tốt vấn đề sau: Cần trọng đến công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý cán địa cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán địa có trình độ chuyên môn vững việc quản lý tài nguyên đất Song song với việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước đất đai để nhân dân hiểu làm theo, giám sát hoạt động địa địa bàn huyện Thường xuyên tăng cường đợt tra, kiểm tra, phát trường hợp vi phạm cần xử lý kịp thời, dứt điểm tránh tình trạng kéo dài Thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa trạng sử dụng đất Trong thời gian tới để sử dụng đất hiệu cần có giải pháp sau: Tích cực trồng bảo vệ rừng nhằm tăng độ che phủ rừng, chống xói mòn địa bàn Đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất, đặc biệt công tác cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp cho người dân Hồ sơ địa phải cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm Ngoài cần trọng đến công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý cán địa cấp xã, cấp huyện đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ để có trách nhiệm nhiệt tình công tác chuyên môn 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Báo điện tử ngày tháng năm 2015 Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Chi cục thống kê Vị Xuyên (2015), Niên giám thống kê Huyện Vị Xuyên năm 2014 Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nguyễn Thị Lợi (2014), giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường đại học Nông lâm Thái Nguyên Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính Phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học Nông lâm Thái Nguyên Tạp chí cộng sản ngày tháng năm 2015 quan lý luận trị Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam, tăng cườ ng quản lý đấ t đai để thúc đẩ y phát triể n thi ̣trường bấ t động sản Việt Nam 10 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Hà Giang (2014), Báo cáo thuyết minh bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Hà Giang từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 11 Ủy Ban Nhân Dân huyện Vị Xuyên (2015), Đề Án quy hoạch bố trí ổn định dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg, huyện Vị Xuyên giai đoạn 2015 - 2020 54 12 Ủy Ban Nhân Dân huyện Vị Xuyên (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 13 Ủy Ban Nhân huyện Vị Xuyên (2014), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 14 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Vị Xuyên (2015), báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 II Tài liệu Internet 15 Cổng thông tin điện tử Viện Kiểm Sát Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh, http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/nhungdiemmoidangchuycualuatdatda i2013/ 16 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang, http://www.baohagiang.vn/xahoi/ketquacapgiaychungnhanquyensudungdattinhHaG iang/ 17 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Nguyên & Môi Trường, http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/tinhhinhcapgiaychngnhanquyensudungd attrencanuoc/ 55 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến hoạt động quan nhà nước vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013 cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: Ông (bà) thấy cấp GCNQSD đất có cần thiết không? a Có b Không c Không biết Ông (bà) có hiểu tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ không? a Có biết b Không biết Gia đình Ông (bà) có cấp GCNQSD đất không? a Có b Không Trong hồ sơ cấp GCNQSDĐ ông (bà) có biết phải có kèm theo giấy tờ không? a Có b Không biết Khi xin cấp GCNQSD đất ông (bà) có gặp khó khăn không? a Có b Không c Không biết Khi làm hồ sơ cấp GCNQSD đất ông (bà) có biết phải nộp đâu không? a Có b Không Theo ông (bà) nhận tặng cho quyền sử dụng đất có cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Ông (bà) có tuyên truyền mức độ cần thiết cấp GCNQSD đất không? a Có b Không Khi mua bán đất gia đình ông (bà) có quan tâm đến GCNQSD đất không? 56 a Có b Không cần giấy mua bán viết tay 10 Khi nhà nước cấp GCNQSD đất ông (bà) có mang chấp không? a Có b Không 11 Xung quanh nhà ông (bà) có hay xảy tranh chấp đất đai không? a Có b Không c Không biết 12 Ranh giới đất nhà ông (bà) với đất nhà khác quy định gì? a Hàng rào b Không c Tường d Cọc gỗ 13 Ông (bà) có mượn đất sản xuất không? Có phải viết giấy tờ không? b Không mượn a Có, viết 14 Khi cấp GCNQSD đất ông (bà) có phải đóng khoản phí không? a Có b Không 15 Khi cấp GCNQSD đất có biết ngày cấp không? a Có b Không 16 Khi cấp GCNQSD đất ông (bà) lên lấy đâu? a UBND xã b Được phát nhà trưởng thôn 17 Gia đình ông (bà) có nhu cầu làm GCNQSD đất không? a có b Không Xin trân thành cảm ơn ông (bà) ! Vị Xuyên, ngày…tháng…năm 2016 Ngƣời đƣợc vấn Ngƣời điều tra Phan Trung Tuyến ... tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Tình hình quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên giai đoạn. .. công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 201 3- 2015 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện. .. đất .12 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.6 Nhiệm vụ cấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.2.7 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất