Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN VÕ THỊ HẠNH THỦY THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 126 Header Page of 126 Cơng trình hồn thành Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn - Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng Khái quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa BHXH tự nguyện 1.1.2 Bản chất BHXH tự nguyện 1.2 Khái quát chung pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.1 Khái niệm pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.3 Nội dung pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.4 Vai trò pháp luật BHXH tự nguyện 1.3 Pháp luật BHXH tự nguyện số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Trung Quốc 1.3.2 Bảo hiểm xã hội Đức 1.3.3 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ba Lan 1.3.4 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Pháp Footer Page of 126 Trang i ii v 1 4 5 7 12 14 14 16 18 29 31 31 35 36 37 Header Page of 126 Chƣơng Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tình hình thực thành phố Đà Nẵng 2.1 Thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện 2.1.1 Về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 2.1.2 Về chế độ BHXH tự nguyện 2.1.3 Về nguồn hình thành quỹ quản lý quỹ BHXH tự nguyện 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những kết đạt 2.2.2 Những hạn chế Chƣơng Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH tự nguyện 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BHXH tự nguyện 3.2.1 Điều chỉnh số quy định BHXH tự nguyện 3.2.2 Hồn thiện quy định mức đóng phương thức đóng BHXH tự nguyện 3.2.3 Hồn thiện quy định quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 3.2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực BHXH tự nguyện 3.2.5 Về tổ chức thực 3.2.6 Một số kiến nghị khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Footer Page of 126 42 42 42 45 56 59 59 65 70 70 73 73 76 79 80 82 85 88 89 94 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, sách để phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội Đặc biệt, chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến an sinh xã hội Đảng, Nhà nước trọng Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thơng qua ngày 12/7/2006; BHXH tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 Trong năm qua, BHXH tự nguyện sách an sinh xã hội quan tâm thực từ đầu năm 2008 đạt kết bước đầu, góp phần ổn định đời sống xã hội nhân dân Hiện nay, Việt Nam quốc gia có cấu “dân số vàng” Năm 2009, tỷ trọng dân số độ tuổi lao động (từ 15 đến 64 tuổi) 68,4%, dự báo đến năm 2049 tỷ trọng 64,42% Dân số Việt Nam 90 triệu người, số lượng người độ tuổi lao động đến tháng năm 2013 có khoảng 53 triệu người Số lượng người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện tính đến 31/12/2012 đạt 139.643 người, tính đến 31/12/2013 số người tham gia BHXH tự nguyện đạt 170.600 người, tăng 22% so với năm 2012 Tuy nhiên, số người tham gia BHXH tự nguyện khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm số lượng người lao động khu vực thức phi thức Qua năm triển khai thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện bước mang lại hiệu thiết thực cho người lao động Tuy nhiên, việc triển khai BHXH tự nguyện chưa đáp ứng nhu cầu người lao động, định hướng Đảng Nhà nước Footer Page of 126 Header Page of 126 Vấn đề đặt làm để người lao động nhận thức cần thiết tham gia BHXH tự nguyện; thể chế, sách, tổ chức máy, đội ngũ cán quản lý để tạo điều kiện thuận lợi triển khai thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài “Thực trạng thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Để chế độ BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện ngày hoàn thiện, phù hợp với người lao động, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Trong phải kể đến đề tài nghiên cứu khoa học đề tài cấp bộ: "Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động tự tạo việc làm thu nhập”(2002) tác giả Bùi Văn Hồng; đề tài “Mô hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam” (2007) tác giả Đào Thị Hải Nguyệt Về luận văn thạc sĩ thấy cơng trình sau: “Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi thức Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Khánh, Học viện Chính trị hành - quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010; “Bảo hiểm xã hội tự nguyện - năm thực số kiến nghị hoàn thiện” tác giả Đặng Thị Vân Khánh, Đại học Luật Hà Nội, năm 2013; “Bảo hiểm xã hội tự nguyện thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật” tác giả Hoàng Quốc Đạt, Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Về viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành có viết sau: “cần xác định Bảo hiểm xã hội lưới quan trọng”, Tạp chí Lao động xã hội online ngày 19/6/2012; “số người tham Footer Page of 126 Header Page of 126 gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp”, Tạp chí Lao động xã hội 2008, Đăng Doanh (2009); “Định hướng hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện” trang web Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Tạp chí Lao động xã hội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thời gian qua nghiên cứu bước đầu, đòi hỏi cần bổ sung điểm mới, hệ thống sách, pháp luật BHXH tự nguyện nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Nghiên cứu lý luận pháp luật BHXH tự nguyện thực trạng thi hành pháp luật BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp để phát triển BHXH tự nguyện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bảo hiểm xã hội nói chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, diễn giải, quy nạp phương pháp không sử dụng độc lập mà đan xen kết hợp với để làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định Footer Page of 126 Header Page of 126 pháp luật BHXH tự nguyện hành, đánh giá thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện nói chung việc áp dụng BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng nói riêng * Phạm vi nghiên cứu Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu thực trạng thi hành pháp luật BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu mô hình Đóng góp luận văn - Làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp luật BHXH tự nguyện Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện trình tổ chức thực pháp luật BHXH tự nguyện địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, đề xuất số kiến nghị nhằm thực BHXH tự nguyện địa bàn thành phố Đà Nẵng tiến tới đảm bảo quyền hưởng an sinh xã hội cho người dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Khái quát chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Thực trạng pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện tình hình thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ PHÁP LUẬT BHXH TỰ NGUYỆN 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa BHXH tự nguyện Có nhiều khái niệm khác BHXH, khái niệm theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) là: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố rủi ro làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp người sử dụng lao động, người lao động bảo trợ Nhà nước, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động cho gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, thể qua mặt sau đây: Thứ nhất, BHXH tự nguyện góp phần thực cơng xã hội, tạo bình đẳng thành phần kinh tế thị trường lao động Thứ hai, BHXH tự nguyện có vai trị phân phối, sử dụng hiệu nguồn quỹ dự phòng, tạo chế chia sẻ, nhằm giảm bớt rủi ro, góp phần phịng tránh hạn chế tổn thất, đảm bảo an toàn cho sản xuất đời sống xã hội tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội Thứ ba, BHXH tự nguyện giúp đảm bảo thu nhập cho người lao động gia đình họ gặp khó khăn ốm đau, tai nạn lao động, chết… Thứ tư, BHXH tự nguyện góp phần nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Thứ năm, BHXH tự nguyện góp phần phân phối lại thu nhập quốc dân, giảm chi ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất BHXH tự nguyện - Tính kinh tế BHXH tự nguyện Bản chất kinh tế BHXH tự nguyện thể việc hình thành sử dụng quỹ BHXH tự nguyện góp phần tổ chức, phân phối lại thu nhập, nhằm bảo đảm đời sống người lao động gia đình họ trước bất trắc, rủi ro xã hội - Tính xã hội BHXH tự nguyện Về mặt xã hội, BHXH tự nguyện hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, sách xã hội, góp phần thực sách xố đói giảm nghèo đất nước, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần ổn định đời sống nhân dân 1.2 Khái quát chung pháp luật BHXH tự nguyện 1.2.1 Khái niệm pháp luật BHXH tự nguyện Theo quy định Luật BHXH, BHXH tự nguyện định nghĩa sau: “BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng BHXH” (khoản 3, Điều 3) 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật BHXH tự nguyện Thứ nhất, BHXH tự nguyện thực sở tự nguyện người tham gia Thứ hai, quy định BHXH tự nguyện phải linh hoạt giới hạn hợp lý toàn hệ thống, nhằm đảm bảo cân đối, hài hồ lợi ích chủ thể quan hệ BHXH tự nguyện Thứ ba, đảm bảo liên thông BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 giúp bảo đảm thu nhập cho người lao động gia đình họ họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập; tạo hội để thực trách nhiệm trợ giúp khó khăn cho thành viên xã hội; tạo điều kiện để người sử dụng lao động thể trách nhiệm người lao động BHXH tự nguyện góp phần thực cơng xã hội, công cụ phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH tự nguyện, nhờ tạo công người tham gia BHXH bắt buộc người lao động tự do, tự hành nghề tham gia BHXH tự nguyện 1.3 Pháp luật BHXH tự nguyện số nƣớc giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Trung Quốc Trung Quốc thực bảo hiểm hưu trí cho lao động doanh nghiệp với hệ thống riêng thiết kế với tầng: tầng (một phần đóng góp vào quỹ lương hưu chung, phần đóng vào tài khoản cá nhân), tầng bổ sung tầng dự trữ cá nhân; đồng thời thực chế độ hưu trí lao động nơng thơn Ngồi ra, Trung Quốc thực chế độ BHXH tự nguyện thông qua chương trình bảo hiểm hưu trí bổ sung bảo hiểm xã hội nông dân 1.3.2 Bảo hiểm xã hội Đức Ở Đức chế độ bảo hiểm hưu trí thực người bắt buộc tham gia bảo hiểm người tham gia BHXH tự nguyện Quỹ BHXH người lao động đơn vị sử dụng lao động đóng góp Ngồi ra, cịn có khoản trợ cấp liên bang Chế độ trợ cấp BHXH có tính đến thời gian dành cho giáo dục để tính trợ cấp hưu trí Footer Page 12 of 126 10 Header Page 13 of 126 1.3.3 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ba Lan Các chế độ BHXH tự nguyện Ba Lan bao gồm: Các chế độ bảo hiểm dài hạn như: bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm tàn tật, chế độ tử tuất; tai nạn, ốm đau thai sản; trợ cấp gia đình Ngồi chế độ nói trên, người tham gia bảo hiểm trợ cấp vật, thuốc men, phương tiện trợ giúp vật 1.3.4 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Pháp BHXH tự nguyện Pháp áp dụng chế độ bảo hiểm hưu trí; bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp (kể bệnh nghề nghiệp); bảo hiểm ốm đau, sinh đẻ, thương tật; bảo hiểm thất nghiệp người làm công lĩnh vực nông nghiệp chế độ trợ cấp gia đình Người lao động tham gia BHXH tự nguyện đóng góp với mức đóng góp tính tốn sở thu nhập khác nhau, đa dạng người lao động tham gia bảo hiểm tính tốn quy điểm để đóng, tương ứng với giá trị định Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới BHXH nước chia nhiều loại hình bảo hiểm để áp dụng cho nhiều loại đối tượng lao động khác Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cần vào điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn phát triển đất nước để triển khai Cần ban hành sách BHXH tự nguyện với nhiều hình thức bảo hiểm khác tương ứng với đặc điểm loại đối tượng lao động Việc mở rộng chế độ bảo hiểm cần thực bước, tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế xã hội đất nước Theo kinh nghiệm số nước, thứ tự ưu tiên thực chế độ BHXH tự nguyện bảo Footer Page 13 of 126 11 Header Page 14 of 126 hiểm tuổi già (hưu trí), chế độ tử tuất, chế độ sức lao động Ngồi ra, có số nước áp dụng chế độ thai sản bảo hiểm ốm đau Mức đóng hình thức đóng BHXH tự nguyện linh hoạt Mức hưởng bảo hiểm dựa vào mức đóng khả tốn quỹ, với điều kiện không thấp mức sống tối thiểu dân cư CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BHXH TỰ NGUYỆN VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật BHXH tự nguyện 2.1.1 Về đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện Theo Quy định khoản 5, điều 2, Luật BHXH 2006: người tham gia BHXH tự nguyện công dân Việt Nam độ tuổi lao động, không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Số người lao động tham gia BHXH tự nguyện năm 2013 nước đạt 170.600 người, số thấp so với số lượng 53 triệu người lao động so với 30 triệu người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Riêng thành phố Đà Nẵng số người lao động tham gia BHXH tự nguyện năm 2013 đạt 623 người, số thấp so với số lượng 520.400 người lao động so với 483.731 người lao động có việc làm thành phố Đà Nẵng Nguyên nhân dẫn đến số lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện thấp điều kiện thu nhập người lao động không ổn định, nhiều rủi ro tiềm ẩn nghề nghiệp, khó khăn cho người lao động việc thực cam kết việc tham gia BHXH tự nguyện Mặc khác, người muốn tham gia phải trực tiếp liên hệ với quan bảo hiểm để thực nghĩa vụ chịu trách nhiệm đối Footer Page 14 of 126 12 Header Page 15 of 126 với việc cam kết Hiện chưa có quan ủy quyền để trợ giúp cho người lao động việc thực thủ tục tham gia BHXH tự nguyện trợ giúp cho người lao động lúc người lao động bị thất nghiệp mùa… 2.1.2 Về chế độ BHXH tự nguyện - Chế độ hưu trí Chế độ hưu trí bao gồm: lương hưu tháng, trợ cấp BHXH lần, trợ cấp lần nghỉ hưu Người tham gia BHXH tự nguyện có thời gian tham gia BHXH chưa tính để hưởng chế độ hưu trí bảo lưu để tiếp tục đóng hưởng BHXH theo quy định - Lương hưu tháng Điều kiện để người tham gia BHXH tự nguyện hưởng lương hưu phải đủ điều kiện sau: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên; nam từ 55 tuổi trở lên nữ từ đủ 50 tuổi trở lên người tham gia BHXH tự nguyện mà trước có tổng thời gian đóng BHXH bắt buộc đủ 20 năm trở lên, có 15 năm làm nghề công việc nặng nhọc làm việc nơi có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên; người tham gia BHXH tự nguyện mà trước có tổng thời gian đóng BHXH bắt buộc đủ 20 năm trở lên, bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên hưởng lương hưu với mức thấp thuộc trường hợp sau: - Nam đủ 50 tuổi trở lên, nữ đủ 45 tuổi trở lên - Có đủ 15 năm làm nghề công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm trở lên Người lao động không muốn tham gia BHXH do: quy định thời gian tham gia BHXH tự nguyện để hưởng chế độ hưu trí Footer Page 15 of 126 13 Header Page 16 of 126 20 năm; BHXH tự nguyện khơng có quy định giảm độ tuổi hưởng chế độ hưu trí lao động làm nghề cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Vì vậy, sách nhà nước ta cần nghiên cứu thêm nội dung để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện, góp phần thực tốt mục tiêu sách an sinh xã hội đất nước - Mức hưởng lương hưu tháng Tỷ lệ lương hưu tháng người lao động tham gia BHXH tự nguyện tính 45% mức bình quân thu nhập tháng làm đóng BHXH tự nguyện tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau thêm năm đóng BHXH tính thêm 2% nam 3% nữ, mức tối đa 75% Nếu thời gian đóng BHXH tự nguyện có số tháng lẻ tháng khơng tính năm ấy; từ đủ tháng đến đủ tháng tính nửa năm; từ tháng đến đủ 12 tháng tính trịn năm - Trợ cấp lần nghỉ hưu Mức hưởng trợ cấp lần tính theo số năm đóng BHXH kể từ năm thứ 31 trở nam năm thứ 26 trở nữ, năm đóng bảo hiểm xã hội tính 0,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội mức bình qn tiền lương, tiền cơng thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội - Trợ cấp bảo hiểm xã hội lần Mức hưởng BHXH lần tính theo số năm đóng BHXH, năm (đủ 12 tháng) tính 1,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH mức bình qn tiền lương, tiền cơng thu nhập tháng đóng BHXH Trường hợp người lao động đóng BHXH tự nguyện mà thời gian đóng BHXH chưa đủ Footer Page 16 of 126 14 Header Page 17 of 126 năm mức trợ cấp số tiền đóng vào quỹ BHXH, tối đa 1,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH - Bảo lưu thời gian đóng BHXH Người lao động dừng đóng BHXH tự nguyện mà chưa đủ điều kiện để hưởng lương hưu chưa nhận BHXH lần bảo lưu thời gian đóng BHXH tự nguyện - Trợ cấp mai táng Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có 05 năm đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện; người vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc, vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện; người hưởng lương hưu chết người lo mai táng hưởng trợ cấp mai táng Mức hưởng trợ cấp mai táng 10 tháng lương tối thiểu chung Nhà nước quy định Có trường hợp người lo mai táng không thân nhân người tham gia BHXH tự nguyện, nên họ chưa hẳn hưởng chế độ trợ cấp tuất lần Vì vậy, pháp luật cần quy định phù hợp - Trợ cấp tuất lần Mức trợ cấp tuất lần thân nhân người hưởng lương hưu chết tính theo thời gian hưởng lương hưu, chết tháng đầu hưởng lương hưu tính 48 tháng lương hưu hưởng; chết vào tháng sau hưởng thêm tháng lương hưu, mức trợ cấp giảm 0,5 tháng lương Có trường hợp người lao động tham gia BHXH tự nguyện hưởng lương lưu năm chết thân nhân họ khơng cịn hưởng trợ cấp tuất lần Quy định pháp luật trợ cấp tuất lần người hưởng Footer Page 17 of 126 15 Header Page 18 of 126 lương hưu chết chưa thật thỏa đáng - Trợ cấp tuất tháng Người vừa có thời gian tham gia BHXH bắt buộc từ đủ 15 năm trở lên, vừa có thời gian tham gia BHXH tự nguyện người hưởng lương hưu mà trước có thời gian đóng BHXH bắt buộc đủ 15 năm trở lên thân nhân họ hưởng trợ cấp tuất tháng 50% mức lương tối thiểu chung; trường hợp thân nhân khơng có người trực tiếp ni dưỡng mức trợ cấp tuất tháng 70% mức lương tối thiểu chung Tuy nhiên, số thân nhân người chết hưởng trợ cấp tuất tháng khơng q người; trường hợp có từ người chết trở lên thân nhân người hưởng lần mức trợ cấp tuất tháng Nhà nước ta cần nghiên cứu, xem xét, quy định điều kiện số năm tham gia BHXH bắt buộc để đảm bảo bình đẳng quyền lợi đáng người tham gia BHXH tự nguyện 2.1.3 Về nguồn hình thành quỹ quản lý quỹ BHXH tự nguyện Quỹ BHXH hình thành dựa nguồn chủ yếu sau: Người lao động tham gia BHXH tự nguyện đóng theo quy định pháp luật; tiền từ quỹ BHXH bắt buộc chuyển sang chi trả theo chế độ cho đối tượng có thời gian tham gia BHXH bắt buộc; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH tự nguyện; hỗ trợ Nhà nước nguồn thu hợp pháp khác - Quản lý quỹ BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan chịu trách nhiệm việc thực biện pháp nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH tự nguyện Footer Page 18 of 126 16 Header Page 19 of 126 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những kết đạt đƣợc Hiện nay, dân số thành phố Đà Nẵng 989.330 người (tính đến tháng 12-2012), lực lượng lao động chiếm 520.400 người; lao động có việc làm 483.731 người Năm 2008, có 24 người tham gia BHXH tự nguyện Đến năm 2009, số lượng người lao động địa bàn thành phố tham gia BHXH tự nguyện 158 người, tăng 558% so với năm 2008 Năm 2010 số lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện 286 người, tăng 81% so với năm 2009 Tính đến tháng 12/2013, số lượng người tham gia BHXH tự nguyện 623 người 2.2.2 Những hạn chế Qua năm thực hiện, số người tham gia BHXH tự nguyện thành phố Đà Nẵng đạt 623 người, số thấp so với số lượng lao động giải việc làm năm 2013 30.000 người Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện khu vực nông thôn thấp, đến đạt 39 người; phần lớn đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thành thị người tham gia BHXH bắt buộc số năm, tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí Số người lao động tham gia thấp nguyên nhân sau Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu rộng; cán chuyên trách BHXH tự nguyện kiêm nhiệm nên chưa dành thời gian, công sức đầu tư để đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa số người lao động tự do, làm việc khu vực phi thức, thu nhập không cao không ổn định, thường thay đổi nơi theo yêu Footer Page 19 of 126 17 Header Page 20 of 126 cầu công việc, nên khả tiếp nhận sách ưu đãi nhà nước chế độ khác nhiều hạn chế Thứ hai, người lao động so sánh việc tham gia BHXH tự nguyện với việc gửi tiết kiệm nên không muốn tham gia Thứ ba, quy định điều kiện hưởng chế độ trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất tháng khắc khe so với BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện bao gồm chế độ hưu trí tử tuất, khơng có chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thứ tư, chưa có nguồn kinh phí để mở rộng mạng lưới cộng tác viên sở hỗ trợ hoa hồng để phát triển BHXH tự nguyện Thứ năm, Nhà nước chưa đầu tư, dành nguồn kinh phí thích hợp để hỗ trợ cho nhóm đối tượng nghèo, người dân tộc, nhóm xã hội yếu để họ tham gia BHXH tự nguyện nhằm mở rộng độ bao phủ nhóm đối tượng CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BHXH TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH tự nguyện Chính sách BHXH tự nguyện cịn nhiều điểm bất cập, chưa thật thu hút đông đảo đối tượng lao động khu vực phi thức, lao động tự do, nông dân tham gia Để triển khai thực Nghị số 21-NQ/TW đòi hỏi quan, ban ngành liên quan cần đặt nhiệm vụ nhằm hồn thiện sách, quy định pháp luật BHXH, Bảo hiểm y tế để đáp ứng yêu cầu nhân Footer Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 dân Đồng thời, Đảng nhà nước cần lãnh đạo, đạo cấp, ngành đề chủ trương, sách nhằm mở rộng đối tượng tham gia, mở rộng sách hỗ trợ nhà nước người tham gia BHXH tự nguyện 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BHXH tự nguyện 3.2.1 Điều chỉnh số quy định BHXH tự nguyện Cần xem xét tính tốn đến việc tăng thêm chế độ như: chế độ tai nạn lao động, ốm đau, bệnh nghề nghiệp Nhà nước nên quy định thời gian hưởng chế độ ốm đau đối tượng tham gia BHXH tự nguyện giống BHXH bắt buộc Có thể quy định mức hưởng 25%, 45%, 55%, 65% mức thu nhập đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc Cần tính tốn phương án giảm số năm đóng BHXH tự nguyện để hưởng chế độ trợ cấp mai táng, tương ứng với việc giảm mức trợ cấp, tính tốn chia theo tỷ lệ số năm đóng BHXH tự nguyện để người lo mai táng nhận mức hỗ trợ tương ứng Trường hợp người lao động có thời gian đóng BHXH tự nguyện năm chết người lo mai táng không thân nhân người tham gia BHXH tự nguyện, nên họ chưa hưởng chế độ trợ cấp tuất lần Vì vậy, pháp luật cần điều chỉnh quy định để phù hợp Cần bổ sung thêm quy định người lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện đủ 15 năm trở lên thân nhân họ hưởng chế độ trợ cấp tuất tháng Quy định đối tượng lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, nam 55 tuổi, nữ 50 tuổi có đủ 15 năm tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí Footer Page 21 of 126 19 Header Page 22 of 126 Nghiên cứu bổ sung thêm nội dung cho phép người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tham gia loại hình bảo hiểm tự nguyện 3.2.2 Hoàn thiện quy định mức đóng phƣơng thức đóng BHXH tự nguyện - Hồn thiện quy định mức đóng BHXH tự nguyện Với mức đóng 22% cao Nhà nước cần xác định lại mức đóng BHXH tự nguyện nhóm đối tượng, xác định mức hỗ trợ thích hợp, tương ứng với nguồn ngân sách nhà nước nguồn ngân sách hỗ trợ thành phố Thành phố cần đề xuất với BHXH Việt Nam điều chỉnh sách nhằm tạo điều kiện cho người lao động đến tuổi nghỉ hưu tham gia đóng bảo hiểm chưa đủ số năm theo quy định, đóng BHXH tự nguyện lần, đóng bù cho số năm cịn thiếu để đủ tuổi họ hưởng chế độ hưu trí tháng Đề xuất quy định mức hưởng lương hưu đối tượng ngang với người đóng bảo hiểm hai mươi năm Đồng thời, cần quy định mức đóng, tỷ lệ đóng cao so với đối tượng có số năm đóng để cân đối thời gian đóng với mức đóng - Hồn thiện quy định phƣơng thức đóng BHXH tự nguyện Cần quy định phương thức đóng linh hoạt hơn, quy định phương thức đóng tháng, quý, tháng lần năm, hai năm ba năm lần lần cho tồn phí BHXH tự nguyện 3.2.3 Hồn thiện quy định quản lý mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện Cần thiết lập mã số riêng cho người tham gia BHXH tự Footer Page 22 of 126 20 Header Page 23 of 126 nguyện Thiết lập hệ thống đại lý BHXH phường, xã nhằm hỗ trợ cho người lao động việc tham gia BHXH tự nguyện Cần trích tỷ lệ % tổng mức thu để chi cho đại lý xã, phường làm công tác thu, chi Cần có sách đào tạo nghề miễn phí cho đối tượng lao động thông qua trung tâm đào tạo nghề quận, huyện, lao động vùng nơng thơn thuộc Huyện Hịa Vang Cần có sách hỗ trợ người lao động nghèo vay vốn; gắn kết chương trình cho vay với chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố để hỗ trợ người lao động nghèo có việc làm vươn lên thoát nghèo 3.2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực BHXH tự nguyện Cần tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn; tổ chức rút kinh nghiệm việc triển khai thực sách BHXH tự nguyện để đảm bảo tính thống quy trình tiếp nhận, giải chế độ BHXH tự nguyện đơn giản hóa thủ tục hành Dành kinh phí để đào tạo nâng cao trình độ kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên ngành bảo hiểm Mời chuyên gia nước trao đổi kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ; có kế hoạch cử cán học tập, trao đổi kinh nghiệm nước để tham mưu tổ chức thực Việt Nam 3.2.5 Về tổ chức thực Cần hồn thiện quy trình, thủ tục hành việc xét hưởng chế độ cho người lao động; cắt giảm thủ tục rườm rà, gây khó khăn, phức tạp cho người lao động Footer Page 23 of 126 21 Header Page 24 of 126 BHXH thành phố cần linh hoạt hơn, chủ động việc thơng tin sách BHXH tự nguyện cho người lao động linh hoạt việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động BHXH thành phố cần dành khoản kinh phí để đầu tư trang thiết bị tin học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin đề xuất triển khai hình thành mạng lưới liên kết cộng tác viên sở để vận động người lao động tham gia BHXH tự nguyện Dành khoản kinh phí để hỗ trợ nhóm đối tượng đặc thù, gia đình sách, người có cơng tham gia BHXH tự nguyện Cần đề xuất BHXH Việt Nam việc triển khai hoạt động đầu tư quỹ ban hành quy định cụ thể để quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư quỹ BHXH, nhằm đảm bảo phát triển quỹ an toàn, tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chế độ cho người tham gia BHXH tự nguyện Đề xuất với Trung ương việc cho phép trích khoản lệ phí theo tỷ lệ % tổng mức thu, chi quận, huyện để chi cho đại lý phường, xã 3.2.6 Một số kiến nghị khác Cần đạo quan thơng tấn, báo chí tăng cường thơng tin, tuyên truyền kịp thời, phổ biến sách BHXH tự nguyện đến với người lao động, người lao động vùng nông thôn, miền núi thuộc Huyện Hòa Vang Cần thành lập đội công tác tự nguyện lực lượng niên, hội phụ nữ, hội nơng dân làm nịng cốt để đến đội sản xuất, hợp tác xã để tuyên truyền, vận động tham gia BHXH tự nguyện Cần đưa nội dung phổ biến kiến thức bảo hiểm xã hội vào đào tạo trung tâm dạy nghề Cần dành kinh phí năm tổ chức lớp tập huấn, đào tạo cho người lao động người sử dụng lao động sách, pháp Footer Page 24 of 126 22 Header Page 25 of 126 luật BHXH Đề xuất điều chỉnh, sửa đổi quy định giảm độ tuổi hưởng chế độ hưu trí lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhằm tạo điều kiện để mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đề xuất cấp cho phép quan liên quan ủy quyền để trợ giúp cho người lao động việc thực thủ tục tham gia BHXH tự nguyện trợ giúp cho người lao động lúc người lao động bị thất nghiệp mùa… Đồng thời, đề xuất cấp quy định cụ thể đối tượng thân nhân người lao động để thuận lợi việc giải chế độ tử tuất KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta Việc đời triển khai thực sách BHXH tự nguyện nhằm đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đông đảo người lao động, góp phần đảm bảo mặt vật chất, tinh thần cho người lao động tham gia hưởng chế độ bảo hiểm thành phần kinh tế không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Để phát triển bền vững, đòi hỏi quốc gia cần quan tâm đến vấn đề an sinh xã hội, BHXH tự nguyện xem vấn đề trọng tâm Chính sách BHXH tự nguyện triển khai năm qua địa bàn thành phố Đà Nẵng thu kết bước đầu, số lượng người tham gia BHXH ngày gia tăng, sách BHXH tự nguyện đáp ứng nguyện vọng người lao động Tuy nhiên sách, pháp luật BHXH tự nguyện Footer Page 25 of 126 23 Header Page 26 of 126 điểm hạn chế, bất cập, chưa thu hút nhiều đối tượng lao động tham gia Vì vậy, địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, nhằm đảm bảo tốt cho đời sống người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Để sách BHXH tự nguyện đạt hiệu cao, góp phần thực sách an sinh xã hội đất nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng, địi hỏi cấp, ngành phối hợp, kiên trì nghiên cứu, đề xuất, điều chỉnh, sửa đổi để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện Làm mục tiêu mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH Đảng Nhà nước ta đề sớm trở thành thực góp phần thực Chiến lược an sinh xã hội đất nước năm Footer Page 26 of 126 24 ... Chương 1: Khái quát chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Thực trạng pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện tình hình thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số... lợi triển khai thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài ? ?Thực trạng thi hành pháp luật Bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng? ?? làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng... quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa BHXH tự nguyện 1.1.2 Bản chất BHXH tự nguyện 1.2