I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS TRNH QUC TON H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! H Ni, ngy thỏng nm 2017 NGI CAM OAN Trn Th Thu H MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc biu M U Chng 1: MT S VN CHUNG V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim, c im ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim trt t qun lý hnh chớnh 1.1.2 Khỏi nim v c im cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh theo Lut hỡnh s Vit Nam 10 1.2 Lch s lp phỏp hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 15 1.2.1 Giai on t sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 n trc cú B lut hỡnh s nm 1985 15 1.2.2 Giai on t ban hnh B lut hỡnh s nm 1985 n 19 Chng 2: QUY NH CA B LUT HèNH S NM 1999 V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH V THC TIN P DNG .24 2.1 Quy nh ca B lut hỡnh s nm 1999 v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 24 2.1.1 Nhng du hiu phỏp lý chung ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 24 2.1.2 Hỡnh pht quy nh ỏp dng i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 34 2.2 Thc tin ỏp dng phỏp lut hỡnh s i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 40 2.2.1 c im t nhiờn, kinh t xó hi v tỡnh hỡnh ti phm ca tnh Thỏi Nguyờn 40 2.2.2 Kt qu t c v nhng khú khn, vng mc, bt cp vic gii quyt cỏc v ỏn xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 42 2.2.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch, vng mc thc tin xột x cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 57 Chng 3: HON THIN QUY NH V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH TRONG B LUT HèNH S NM 2015 V GII PHP NNG CAO HIU QU VIC P DNG 64 3.1 Nhng im mi sa i, b sung v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh B lut hỡnh s nm 2015 64 3.2 Quan im ci cỏch t phỏp ca ng v nh nc vic x lý tỡnh hỡnh ti phm núi chung v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh núi riờng 70 3.3 Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu vic ỏp dng cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 72 3.3.1 Hon thin phỏp lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 72 3.3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu vic ỏp dng quy nh b lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 74 3.3.3 Tuyờn truyn ph bin phỏp lut nhõn dõn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 83 KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 88 DANH MC CC CH VIT TT BLHS: B lut hỡnh s BLTTHS: B lut t tng hỡnh s Nxb: Nh xut bn PGS: Phú giỏo s PLHS: Phỏp lut hỡnh s TANDTC: Tũa ỏn nhõn dõn ti cao TS: Tin s TTQLHC: Trt t qun lý hnh chớnh VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn XHCN: Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Bng 2.1 Tng s v ỏn v tng s b cỏo b a xột x v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh t 2011-2015 trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn Trang 44 Bng 2.2 S lng cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh b a xột x trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 47 Bng 2.3 C cu tng loi ti phm v cỏc ti xõm phm TTQLHC t nm 2011-2015 trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 45 Bng 2.4 Phõn tớch kt qu gii quyt 102 v ỏn hỡnh s s thm v cỏc ti xõm phm TTQLHC trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn t 2011-2015 46 Bng 2.5 Ch ti hỡnh s c ỏp dng i vi cỏc b cỏo phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 48 Bng 2.6 Nhng c im ca ngi phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh b a xột x t 20112015 ti tnh Thỏi Nguyờn 49 DANH MC BIU S hiu Tờn biu Biu 2.1 T l s v ỏn s thm v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh tng s cỏc v ỏn hỡnh s s thm trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn giai on 2011- 2015 Trang 44 M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua, thc hin cụng cuc i mi ton din ng xng v lónh o, t nc ta ó t c nhng thnh tu ni bt trờn nhiu lnh vc ca i sng xó hi: Kinh t tng trng liờn tc, i sng nhõn dõn nõng cao, an ninh chớnh tr c gi vng, trt t an ton xó hi cú tin b ỏng khớch l, v th nh nc Vit Nam trờn th gii tng lờn Cú th thy mi ch trng chớnh sỏch, ng li ca ng u nhm mc tiờu: Dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh m bo thc hin ch trng ú trờn thc t, nh nc ta ó cng c v trin khai nhng chớnh sỏch nhm bo v ngi v mi mt Trong quỏ trỡnh qun lý xó hi, tin hnh s nghip i mi di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam, cụng tỏc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ca nc ta ó t c nhiu tin b quan trng, to khuụn kh, hnh lang phỏp lý tng bc hon chnh hn, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý iu hnh ca Nh nc trờn mi lnh vc, y mnh phỏt trin kinh t, gi vng n nh chớnh tr - xó hi ca t nc, tng bc hũa nhp vi s phỏt trin chung trờn th gii Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu ó t c, mt trỏi ca nn kinh t th trng, s phõn húa xó hi, s du nhp ca cỏc yu t húa khụng lnh mnh ó cú nhng tỏc ng tiờu cc n xó hi ca chỳng ta Ti phm v t nn xó hi cũn din bin phc tp; o c xó hi cú mt xung cp nghiờm trng Cỏc hỡnh thc phm ti v tớnh cht ti phm cú nhiu biu hin ỏng lo ngi, nh hng khụng nh n an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi, t nhiu yờu cu bc thit cho cụng tỏc phũng nga, u tranh chng ti phm v t nn xó hi Tỡnh hỡnh ti phm trờn a bn nc ta ngy cng cú xu hng gia tng v s lng, phc v tinh vi hn v th on v hỡnh thc Song song vi thc trng ú thỡ lut phỏp - cỏn cõn cụng lý luụn bỏm sỏt tỡnh hỡnh ti phm v cú nhng quy nh, sa i phự hp nhm t c hiu qu phũng, chng, ngn nga v trng tr thớch ỏng Mt nhng nhúm ti phm cú xu hng gia tng ú l cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh Nu nh trc õy cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh ch xy mt s a phng, vi tớnh cht n gin, mc nguy him thp thỡ hin loi ti phm ny ó xy hu ht cỏc a phng, mc nguy him ngy cng cao v li hu qu nghiờm trng Cỏc hnh vi xõm phm n trt t qun lý hnh chớnh rt a dng, phc v xy thng xuyờn hng ngy, hng gi trờn nhiu lnh vc, vi tớnh cht v mc khỏc nhau, nhng ch quy nh mt s hnh vi xõm phm mt s lnh vc trt t qun lý hnh chớnh l hnh vi ti phm Thc tin cho thy, vic phõn bit cỏc hnh vi vi phm cỏc quy nh v trt t qun lý hnh chớnh vi hnh vi phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh nhiu trng hp khụng d dng, cú trng hp hnh vi xõm phm cỏc quy nh trt t qun lý hnh chớnh l phi b truy cu trỏch nhim hỡnh s nhng li ch x pht hnh chớnh, ngc li cú nhng hnh vi ch ỏng x pht hnh chớnh thỡ li b truy cu trỏch nhim hỡnh s Mt khỏc, cỏc quy nh ca Nh nc v qun lý hnh chớnh luụn thay i cho phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin ca xó hi, cú hnh vi xõm phm l hnh vi phm ti nhng ngy mai khụng cũn l hnh vi phm ti na vỡ s chuyn bin ca tỡnh hỡnh hoc Nh nc khụng quy nh hnh vi ú l hnh vi vi phm na, ngc li, cú hnh vi trc õy khụng b coi l hnh vi phm ti nhng li b coi l hnh vi phm ti Do ú thc tin xột x khụng ớt trng hp cỏc c quan tin hnh t tng lỳng tỳng vic x lý cỏc hnh vi xõm phm trt t qun lý hnh chớnh Thỏi Nguyờn l mt tnh trung du, vi dõn s khong 1,2 triu ngi, l Ngoi ra, thc hnh quyn cụng t ti phiờn tũa ũi hi Kim sỏt viờn va thc hin chc nng cụng t, va kim sỏt s tuõn theo phỏp lut hot ng xột x ca Tũa ỏn Tham gia tranh tng ti tũa, gúp phn truy t ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut, iu ny ũi hi Kim sỏt viờn phi nghiờn cu k h s v ỏn, nm chc phỏp lut, bo m tớnh khỏch quan, vụ t v ch tuõn theo phỏp lut Tụn trng lun c bo cha ca lut s xem xột v ỏn mt cỏch thn trng, khỏch quan, trỏnh cm tớnh dn n buc ti thiu c s, khụng thuyt phc hoc oan, sai Vic xut mc ỏn phự hp khụng nhng cú tớnh cht trng tr, rn e m cũn cú ý ngha giỏo dc v phũng nga chung Kp thi khỏng ngh nhng bn ỏn trỏi phỏp lut, cú du hiu vi phm nghiờm trng v th tc t tng quỏ trỡnh xột x nõng cao cht lng ca bn ỏn, gúp phn nõng cao hiu qu ca vic ỏp dng quy nh ca BLHS Vit Nam hin hnh v cỏc ti xõm phm TTQLHC, ỏp ng yờu cu u tranh phũng, chng ti phm nõng cao hn na hiu qu hot ng cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ũi hi thi gian ti cn phi nghiờn cu, i mi v mt t chc v hot ng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn cho phự hp Hin t tng hỡnh s ang cú s chng chộo chc nng, nhim v, thm quyn gia kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut vi thc hnh quyn cụng t gii quyt v ỏn hỡnh s Bi l: Chc nng cụng t v ỏn hỡnh s thc cht chớnh l hot ng buc ti th hin ý ca mt bờn l Nh nc tham gia quan h phỏp lut Thc hnh quyn cụng t mt mt phi m bo mi ti phm c phỏt hin u phi c t, iu tra v a truy t trc Tũa ỏn, mt khỏc mi hot ng trờn u phi cú cn c v hp phỏp Hot ng buc ti bt u t thi im t cho n kt thỳc vic xột x bao gm quyt nh vic iu tra v ỏn i vi ngi phm ti, quyt nh vic truy t b can; cụng b ni dung cỏo trng, tin hnh vic buc ti ti phiờn tũa, thc hin quyn 77 khỏng ngh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn chng minh ti phm v ngi phm ti, giai on t, iu tra v ỏn hỡnh s, mi quan h gia c quan cụng t v Cụng t viờn vi C quan iu tra v iu tra viờn l mi quan h va mang tớnh ch o va mang tớnh kt phi hp Thc hnh quyn cụng t ti Tũa ỏn chớnh l vic c quan cụng t quyt nh truy t b can v c i din tham gia phiờn tũa vi t cỏch trỡ quyn cụng t Trong giai on ny, cụng t viờn phi hp vi Hi ng xột x vic tin hnh xột hi; tranh lun vi ngi bo cha, a quan im buc ti v thc hin quyn khỏng ngh T quan im trờn, c quan thc hnh quyn cụng t phi l c quan cú cựng mt h thng vi C quan iu tra; cỏc quyt nh ca c quan thc hnh quyn cụng t u phi c C quan iu tra tụn trng v chp hnh Cú th núi kt qu hot ng ca C quan iu tra l mt nhng cn c quan trng nhng khụng phi cn c nht buc ti ti phiờn tũa Cụng t viờn mi cú th a quan im chớnh thc v buc ti i vi b cỏo trc Hi ng xột x tin hnh ngh ỏn cng nh thc hin quyn khỏng ngh Trong thc t cú trng hp i din Vin Kim sỏt thc hnh quyn cụng t ti phiờn tũa ngh thay i ti danh, rỳt mt phn hay ton b vic truy t ti Tũa ỏn, õy cng chớnh l s th hin tớnh c lp tng i ca chc nng thc hnh quyn cụng t hot ng t tng hỡnh s giai on iu tra v giai on xột x v ỏn hỡnh s Hot ng cụng t t tng hỡnh s phi chu s kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t phỏp Chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut hot ng t phỏp chớnh l hot ng kim tra v giỏm sỏt vic chp hnh phỏp lut gii quyt cỏc loi quan h phỏp lut ti Tũa ỏn v c thc hin k t thi im bt u phỏt sinh t tng cho n phỏp lut quy nh ht thi hn kim sỏt i vi v ỏn hỡnh s, hot ng kim sỏt c thc hin tt c cỏc giai on t tng v i tng phi chu s kim tra, giỏm sỏt l tt c cỏc c quan tin hnh t tng v ngi tin hnh t 78 tng, ú cú c hot ng cụng t ca Vin kim sỏt v cụng t viờn Hin nay, chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut i vi chớnh hot ng ca c quan thc hnh quyn cụng t v Cụng t viờn khụng cú thc hin ti phiờn tũa - i vi Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp: Gii phỏp chung chin lc ci cỏch t phỏp i vi hot ng xột x l xõy dng, hon thin t chc v hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp, i mi vic t chc phiờn tũa xột x, xỏc nh rừ hn v trớ, quyn hn, trỏch nhim ca ngi tin hnh t tng v ngi tham gia t tng theo hng m bo tớnh cụng khai, dõn ch, nghiờm minh; nõng cao cht lng tranh tng ti cỏc phiờn tũa xột x, coi õy l khõu t phỏ ca hot ng t phỏp Gii phỏp trc mt cn phi kin ton v b mỏy t chc Tũa ỏn nht l cp c s cho phự hp; b trớ ngi cú iu kin vo nhng danh lónh o, chc danh ch cht ca n v cũn thiu; b sung biờn ch Thm phỏn, Th ký, Hi thm nhõn dõn m bo cho hot ng xột x cỏc loi v ỏn ỳng thi hn lut nh; u t c s vt cht cho cỏc cp Tũa ỏn, nht l u t khu vc xột x phiờn tũa m bo tớnh dõn ch, cụng khai, nghiờm minh i vi Tũa ỏn nhõn dõn, thỡ vic ỏp dng ỳng, thng nht nhng quy nh ca phỏp lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm TTQLHC cụng tỏc xột x cỏc v ỏn v cỏc loi ti phm ny l rt quan trng Cú xột x ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut, thỡ mi cú th to tin cho vic phỏt huy tớnh giỏo dc, phũng nga, rn e ca cỏc bin phỏp x lý v hỡnh s ó ỏp dng, mi ch c nhng nguyờn nhõn, iu kin ca loi ti phm ny cú cỏc kin ngh i vi cỏc c quan chc nng mt cỏch tha ỏng Tũa ỏn nhõn dõn cn a cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm TTQLHC i xột x lu ng Vic tng cng hot ng xột x lu ng cỏc v ỏn hỡnh s cỏc a bn dõn c s thu hỳt s quan tõm ca nhõn dõn, trờn c s ú lm tt nhim v tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut rng rói nhõn dõn, vớ d i vi ti 79 chng ngi thi hnh cụng v Bờn cnh ú, quỏ trỡnh xột x cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm TTQLHC, Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp phi m bo s cụng minh ca phỏp lut Vic ỏp dng c th mc hỡnh pht phi phự hp vi tớnh cht, mc nguy him ca hnh vi, vi nhõn thõn, ng c, mc ớch phm ti, cng nh cỏc tỡnh tit tng nng, gim nh TNHS ca b cỏo lm tt vic xột x i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh cn t chc Hi ngh chuyờn hng dn cụng tỏc xột x v cỏc ti xõm TTQLHC, ú chỳ ý n cỏc cn c c th quyt nh hỡnh pht, cỏc nguyờn tc ỏp dng cỏc tỡnh tit tng nng, gim nh trỏch nhim hỡnh s, bo m vic xột x cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh c nghiờm minh Cn ỏp dng cỏc bin phỏp ch ti hỡnh s mt cỏch ỳng n, phự hp vi tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca hnh vi phm ti, nhõn thõn ngi phm ti v cỏc tỡnh tit tng nng, gim nh trỏch nhim hỡnh s; trỏnh khuynh hng ỏp dng hỡnh pht tự mt cỏch trn lan khụng da trờn ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh s hin hnh Cn nghiờn cu hp cỏc bn ỏn v cỏc ti xõm phm TTQLHC phm vi ton tnh xem xột, ỏnh giỏ, rỳt kinh nghim, phc v vic nõng cao k nng xột x ca thm phỏn v loi ti phm ny v to iu kin nhõn dõn tham gia giỏm sỏt hot ng xột x ca Tũa ỏn [7] Th hai, nhng gii phỏp nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v v trỏch nhim ca ngi tin hnh t tng gii quyt cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm TTQLHC Con ngi luụn l trung tõm ca mi mi quan h xó hi, l ch th xõy dng phỏp lut v cng l ch th ỏp dng ỏp dng phỏp lut Mt h thng phỏp lut tt ch thc s cú hiu qu cú mt h thng i ng cỏn b thc thi phỏp lut "phng cụng, th phỏp, cụng vụ t" Vỡ vy, yờu cu xõy dng mt i ng cỏn b t phỏp tinh nhu, cú nng lc, trỡnh , cú kinh nghim v cú bn lnh chớnh tr vng vng l mt ht sc cp thit 80 Nhỡn chung giai on 2011-2015 va qua, cỏc c quan t phỏp tnh Thỏi Nguyờn ó cú nhng quan tõm nht nh n vic nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v ca cỏn b thuc ngnh - nhng ngui thc tip hoc giỏn tip tham gia vo hot ng gii quyt cỏc v ỏn hỡnh s cng nh cỏc lnh vc khỏc Tuy nhiờn, nõng cao hn na cht lng hot ng cụng tỏc t phỏp tnh núi riờng v hot ng iu tra, truy t, xột x cỏc v ỏn hỡnh s núi riờng, thi gian ti cn tip tc thc hin tớch cc cỏc nhim v, gii phỏp sau: - Thng xuyờn kin ton t chc b mỏy, biờn ch, b nhim, b nhim li cỏn b qun lý thuc thm quyn v ngh b nhim, b nhim li i vi cỏc chc danh t phỏp m bo khỏch quan, dõn ch, chớnh xỏc, kp thi Thc hin tt cụng tỏc qun lý cỏn b v m bo ch , chớnh sỏch cho cỏn b, cụng chc, ngi lao ng theo ỳng quy nh; tuyn chn, s dng cỏn b hp lý - Quan tõm lm tt cụng tỏc r soỏt b sung quy hoch, luõn chuyn, chuyn i v trớ cụng tỏc i vi cỏn b, cụng chc theo ỳng quy nh v m bo khoa hc, hng n yu t phỏt trin Tng cng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr t tng, nhm xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, ngi lao ng sch, vng mnh Thng xuyờn kim tra, tra ni b, tng cng k lut, k cng cụng v - Chỳ trng cụng tỏc o to, bi dng nõng cao trỡnh mi mt cho cỏn b, cụng chc Thng xuyờn t chc lp hun nghip v chuyờn sõu v lnh vc phỏp lut hỡnh s, phỏp lut t tng hỡnh s cho i ng iu tra viờn, Kim sỏt viờn, Thm phỏn ca ngnh mỡnh, nhm o to, bi dng v cp nht kp thi cỏc kin thc mi, cỏc phng thc, th on, cỏc hỡnh thc phm ti mi cho i ng cỏn b ny Thc hin cú hiu qu Kt lun s 116-TB/TW ngy 27/12/2012 ca B Chớnh tr v vic o to cỏn b ca 81 ngnh Tũa ỏn nhõn dõn v ngnh Kim sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao ó trin khai xõy dng Chin lc o to, bi dng cỏn b, cụng chc ngnh Tũa ỏn nhõn dõn n nm 2020, ỏn v o to chuyờn gia u ngnh v phỏp lut v nghip v Tũa ỏn, ỏn phi hp vi cỏc trung tõm o to xõy dng c ch o to ngun cỏn b cho cỏc Tũa ỏn vựng sõu, vựng xa [37, tr.24] - y mnh phong tro thi ua Phng cụng, th phỏp, cụng vụ t vi phng chõm gn dõn, hiu dõn, giỳp dõn, hc dõn; tip tc trin khai thc hin nghiờm tỳc Ch th s 03-CT/TW ngy 14/5/2011 ca B Chớnh tr v y mnh vic hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh, kt hp vi thc hin cuc ng Nõng cao bn lnh chớnh tr, phm cht o c, li sng ca i ng Thm phỏn, cỏn b, cụng chc To ỏn nhõn dõn cỏc cp Tip tc thc hin vic kim im t phờ bỡnh v phờ bỡnh theo tinh thn Ngh quyt TW4 [38, tr.9] - Tip tc thc hin tt cụng tỏc quy hoch chc v cỏn b qun lý nhim k 2015-2020 m bo cụng tỏc nhõn s cỏc ng Giỏm c Cụng an, Chỏnh ỏn, Vin trng Vin Kim sỏt c tham gia Ban Thng v, tham gia cp u a phng cựng cp, va cú th bỏm sỏt c s lónh o ca ng, va cú th tham mu xõy dng v trin khai cỏc chng trỡnh, ch th, ngh quyt ca ng nhm cng c v phỏt trin ngnh, nõng cao hiu qu cụng tỏc u tranh phũng chng ti phm - Thng xuyờn quan tõm n cụng tỏc bi dng nõng cao nghip v cụng tỏc xột x cho cỏc v Hi thm nhõn dõn ton tnh; nghiờn cu v trin khai gii phỏp h tr mt khon kinh phớ phc v cho cụng tỏc Hi thm - Tip tc u t, hin i húa c s vt cht Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp Tng cng cụng tỏc ng dng cụng ngh thụng tin nhm thc hin hiu qu vic i mi th tc hnh chớnh- t phỏp v nõng cao hiu lc, hiu qu ca cụng tỏc ch o, iu hnh ca lónh o Tũa ỏn cỏc cp 82 Gii phỏp mang tớnh nh hng, nõng cao nng lc, trỡnh ca ngi tin hnh t tng l: Tip tc i mi ni dung, phng phỏp o to c nhõn lut, o to cỏn b ngun ca cỏc chc danh t phỏp; bi dng cỏn b t phỏp theo hng cp nht cỏc kin thc mi v chớnh tr, phỏp lut, kinh t v xó hi; nõng cao k nng ngh nghip, kinh nghim thc tin; cú phm cht o c sch, dng cm u tranh vỡ cụng lý, bo v phỏp ch xó hi ch ngha; cú c ch thu hỳt tuyn chn nhng ngi cú tõm huyt, iu kin vo lm vic cỏc c quan t phỏp; thc hin c ch thi tuyn chn ngi b nhim vo cỏc chc danh t phỏp; cú ch , chớnh sỏch v tin lng, khen thng phự hp vi nng lc ca cỏn b cú chc danh t phỏp Chớnh sỏch tin lng, khen thng phự hp vi sc lao ng ca ngi tin hnh t tng hỡnh s cng l mt nhng gii phỏp mang tớnh chin lc, nhm nõng cao hiu qu hot ng iu tra, truy t, xột x v ỏn hỡnh s liờn quan n cỏc ti xõm phm TTQLHC 3.3.3 Tuyờn truyn ph bin phỏp lut nhõn dõn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh Hot ng tuyờn truyn ph bin giỏo dc phỏp lut nhng quy nh ca phỏp lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm TTQLHC l vic truyn t, gii thớch rng rói n cỏc tng lp nhõn dõn mi ngi u bit cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh s cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, nhm thuyt phc, ng h cú thúi quen sng theo phỏp lut, lm theo phỏp lut nh l mt ũi hi tt yu ca xó hi minh Hin nay, Nh nc ta qun lý xó hi bng phỏp lut nờn mi cụng dõn phi cú ngha v tụn trng v thc hin nghiờm chnh, ỳng phỏp lut Mt nhng nguyờn nhõn ch yu ca cỏc v xõm phm TTQLHC l nhiu ngi cha hiu bit phỏp lut hoc khụng tin vo s gii quyt ca chớnh quyn, mõu thun cỏ nhõn dn n t x lý to nờn tỡnh hỡnh cng thng 83 nhõn dõn, xó hi Vỡ vy, cn phi tng cng hn na cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut i vi qun chỳng nhõn dõn lao ng dõn hiu v chp hnh ỳng phỏp lut, nht l nhõn dõn vựng sõu, vựng xa, vựng kinh t cũn lc hu Cn bỏm sỏt nhng quan im ch o ca ng, chng trỡnh ca Chớnh ph v y mnh cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho cỏn b nhõn dõn, gúp phn nõng cao cht lng hot ng ca c quan t phỏp Thụng qua vic truyn t, gii thớch rng rói n mi tng lp cỏn b nhõn dõn v nhng quy nh ca PLHS v cỏc ti xõm phm TTQLHC, s giỳp mi ngi hiu v bit c cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh, t ú thuyt phc, giỏo dc, ng viờn, khuyn khớch h sng v lm vic tuõn theo phỏp lut, nõng cao ý thc trỏch nhim t giỏc u tranh phỏt hin v t giỏc ti phm Ngoi ra, hn ch, ngn chn cỏc ti xõm phm TTQLHC thỡ cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut khụng ch l trỏch nhim ca c quan bo v phỏp lut m l trỏch nhim ca ton dõn Cụng tỏc ny cũn cú ý ngha hn Tũa ỏn la chn nhng v ỏn in hỡnh v cỏc ti xõm phm TTQLHC xột x lu ng ti cỏc xó, phng, th trn, thụng qua phiờn tũa giỳp nhõn dõn thy c nhng tỏc hi ca loi ti phm ny v hu qu ca nú, c bit l i vi cỏc i tng ó tng b kt ỏn v cỏc ti xõm phm TTQLHC Qua ú, lm c s nh hng ỳng n cho cỏc hnh vi v hỡnh thnh nhõn cỏch cụng dõn, ý thc tuõn th v tụn trng phỏp lut, khụng h thc hin hnh vi sai trỏi, vi phm phỏp lut, tham gia bo v cỏc li ớch ca bn thõn, gia ỡnh v xó hi Ngoi ra, cn t chc thng xuyờn tuyờn truyn phỏp lut thụng qua cỏc phng tin truyn thụng di chỳng nh loa i phỏt ca phng, xó, thụn, xúm Biu dng thnh tớch cỏc cụng dõn tham gia phũng, chng cỏc ti xõm phm TTQLHC Thc hin nghiờm chnh cỏc ch khen thng, biu dng kp thi khuyn khớch, ng viờn tt c qun chỳng nhõn dõn tham gia phong tro ton dõn u tranh phũng, chng ti phm 84 KT LUN T nhng ó c nghiờn cu v xõy dng ni dung lun thc s Lut hc Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh lut hỡnh s Vit Nam (Trờn c s thc tin tnh Thỏi Nguyờn) cho phộp a mt s kt lun chung di õy: Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh l nhng hnh vi nguy him cho xó hi, c quy nh B lut hỡnh s, ngi cú nng lc trỏch nhim hỡnh s thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý, xõm phm trt t qun lý hnh chớnh núi chung, m nhiu trng hp cũn trc tip xõm phm v gõy thit hi v tớnh mng, thit hi nghiờm trng v sc khe ca nhõn dõn, ti sn ca Nh nc ca cỏc t chc hoc ca cụng dõn Vic quy nh cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh B lut hỡnh s khụng ch nhm bo m hot ng qun lý hnh chớnh ca b mỏy Nh nc xó hi ch ngha t hiu qu m cũn nhm bo v tớnh mng, sc khe ca nhõn dõn, ti sn ca Nh nc, ca cỏc t chc v ca cụng dõn Trong B lut hỡnh s hin hnh, cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh l nhng hnh vi nguy him cho xó hi, c quy nh ti Chng XX BLHS 1999 (t iu 257 n iu 276) Chng XXI BLHS 2015 (t iu 330 n iu 551) Cng nh cỏc ti phm khỏc, cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh cú bn yu t cu thnh ti phm l: Khỏch th, ch th, mt khỏch quan v mt ch quan truy cu trỏch nhim hỡnh s i vi ngi vi phm v mt cỏc ti quy nh ti cỏc iu t iu 257 n iu 276 B lut hỡnh s, cn xỏc nh y bn yu t ny Trong nhng nm qua cỏc c quan bo v phỏp lut ó cú vai trũ tớch cc vic u tranh, ngn chn cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, nhng cỏc ti phm ny xy mc cao, gõy nhiu thit hi v tớnh mng, thit hi nghiờm trng v sc khe ca nhõn dõn, ti sn ca Nh 85 nc ca cỏc t chc hoc ca cụng dõn, ú dn u l ti chng ngi thi hnh cụng v Trong nhng nm 2011-2015 cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh tnh Thỏi Nguyờn nhỡn chung cú xu hng gim dn v s v, s b cỏo dao ng tht thng iu ny chng t quy mụ tớnh cht ca cỏc v ỏn cng din bin khỏ phc tp, nm cú s v ỏn v s b cỏo cao nht l nm 2013 vi 31 v vi 55 b cỏo, ú ti "chng ngi thi hnh cụng v c quy nh ti iu 257" chim t l cao nht vi 64,7% v s v ỏn v 42,4% v s b cỏo ó c xột x s thm thi gian nm t nm 2011 n nm 2015 Thc tin xột x cỏc v ỏn xõm phm trt t qun lý hnh chớnh nhng nm gn õy cho thy mc dự B lut hỡnh s quy nh nhiu loi hỡnh pht khỏc nh: Cnh cỏo, pht tin, ci to khụng giam gi, cho hng ỏn treo, tự cú thi hn Nhng cỏc Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn ỏp dng ch yu l tự giam nhng cho hng ỏn treo 92 b cỏo chim 47,67%%, pht tự t nm tr xung 57 b cỏo chim 29,5%; hỡnh pht tin i vi 23 b cỏo chim 11,9%; ci to khụng giam gi 20 b cỏo chim 3,86% T nhng kt qu nghiờn cu, lun a nhng gii phỏp gúp phn nõng cao hiu qu ỏp dng cỏc quy nh v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh lut hỡnh s Vit Nam; cú ý ngha xó hi - phỏp lý rt quan trng phc v cụng cuc u tranh v phũng chng ti phm núi chung, ci to giỏo dc ngi phm ti núi riờng khc phc nhng bt cp, vng mc nờu trờn, vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh l nhu cu cp thit hin xut phỏt t yờu cu ci cỏch t phỏp nc ta theo tinh thn Ngh quyt s 49-NQ/TW ca B Chớnh tr Vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut ny cn c tin hnh ng b cựng vi vic hon thin h thng phỏp lut ca nc ta núi chung 86 Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v cú c s liu thng kờ thc t xột x cp s thm núi chung v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh núi riờng vi s liu trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn t nm 2011-2015 hon thin lun ny, bn thõn tụi c s ch bo tn tỡnh ca thy hng dn, cỏc thy, cỏc cụ ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, ng thi c Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn to mi iu kin ly s liu thng kờ, bn thõn tụi cng ó c nhiu sỏch, bỏo, ti liu ca nhiu tỏc gi cú ni dung liờn quan n ni dung lun Vỡ vy tụi xin chõn thnh ghi nhn v cm n cỏc c quan, cỏ nhõn ó giỳp tụi hon thnh lun ny Tuy nhiờn, iu kin nghiờn cu v kh nng cú hn, ú ni dung cn gii quyt ca ti rng ln, a dng v phc tp; chc chn kt qu nghiờn cu ca ti khụng trỏnh nhng thiu sút nht nh, rt mong nhn c ý kin úng gúp ca quý thy giỏo, cụ giỏo; cỏc nh khoa hc v cỏc bn ng nghip cụng trỡnh nghiờn cu c hon thin hn 87 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban son tho B lut hỡnh s (sa i) (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng D ỏn B lut hỡnh s (sa i), H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B T phỏp - Vin Khoa hc phỏp lý (2006), T in Lut hc, Nxb T in Bỏch khoa, H Ni Lờ Cm (ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn cỏc ti phm), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (2005), Sỏch chuyờn kho sau i hc: Nhng c bn khoa hc lut hỡnh s (phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni Nguyn Kim Chi (2015), Trỏch nhim hỡnh s vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1995), Vn kin Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng khúa VII, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2011), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (b sung, phỏt trin), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng khúa XI, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 11 Nguyn Xuõn H (2014), Ti li dng cỏc quyn t do, dõn ch xõm phm li ớch ca Nh nc, quyn, li ớch hp phỏp ca t chc, cụng dõn Lut hỡnh s Vit Nam, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni 88 12 Lý Th Hoa (2011), Chng X: Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (phn cỏc ti phm), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 13 Nguyn Ngc Hũa (ch biờn) (1997), Lut hỡnh s Vit Nam Nhng lý lun v thc tin, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 14 Nguyn Ngc Hũa (1998), Khỏch th ca ti phm - Chng V, Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam, I, Trng i hc Lut H Ni, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 15 Nguyn Ngc Hũa (2001), Chng II: Ti phm, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 16 Nguyn Ngc Hũa (Ch biờn) (2001), Trỏch nhim hỡnh s v hỡnh pht, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 17 Nguyn Ngc Hũa (2004), Cu thnh ti phm Lý lun v thc tin, Nxb T phỏp, H Ni 18 Nguyn Ngc Hũa (ch biờn) (2005), Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 19 Nguyn Ngc Hũa (2005), Chng VI: Mt ch quan ca ti phm, Trong sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 20 Nguyn Ngc Hũa (2005), Chng VI: Mt khỏch quan ca ti phm, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 21 Nguyn Ngc Hũa (2015), Ti phm v cu thnh ti phm, Nxb T phỏp, H Ni 22 H Chớ Minh (2005), Ton tp, 8, NXb Chớnh tr quc gia, H Ni 23 Nguyn Vn Huyờn (ch biờn) (2011), Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam, Nxb T phỏp, H Ni 89 24 V Vn Kim (2002), Ti chng ngi thi hnh cụng v lut hỡnh s Vit Nam v u tranh phũng, chng loi ti phm ny, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni 25 Nguyn c Mai (2014), Tỡm hiu cỏc ti xõm phm an ton cụng cng, trt t cụng cng v trt t qun lý hnh chớnh, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 26 inh Vn Qu (2000), Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s nm 1999 (Phn chung), Nxb Thnh ph H Chớ Minh, Thnh ph H Chớ Minh 27 inh Vn Qu (2005), Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s, Phn cỏc ti phm, VIII, Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, cỏc ti phm v mụi trng, Nxb Tng hp thnh ph H Chớ Minh 28 Quc hi (1999), B lut Hỡnh s, H Ni 29 Quc hi (2003), B lut t tng hỡnh s, H Ni 30 Quc hi (2009), B lut Hỡnh s (c sa i, b sung theo Lut sa i, b sung mt s iu), H Ni 31 Quc hi (2012), Lut X lý vi phm hnh chớnh, H Ni 32 Quc hi (2013), Hiờ n phap, H Ni 33 Quc hi (2015), B lut Hỡnh s, H Ni 34 Quc hi (2015), B lut t tng hỡnh s, H Ni 35 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn (2016), Bỏo cỏo s 98/BC-TAT ngy 29/02/2016 v kim im hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn hai cp tnh Thỏi Nguyờn nhim k 2011- 2016, Thỏi Nguyờn 36 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (1975), Tp h thng húa lut l hỡnh s, Tp I (1945-1974), H Ni 37 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2013), Bỏo cỏo s 39/BC-TA ngy 28/8/2013 ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v cụng tỏc ca cỏc Tũa ỏn ti k hp th Quc hi khúa XIII, H Ni 90 38 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2016), Bỏo cỏo túm tt ngy 01/3/2016 ca Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao v cụng tỏc ca cỏc To ỏn nhim k Quc hi khoỏ XIII, H Ni 39 y ban nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn (2015), Bỏo cỏo s 240/BC-UBND ngy 18/11/2015 v kt qu thc hin nhim v phỏt trin kinh t - xó hi nm 2015, phng hng, nhim v nm 2016, Thỏi Nguyờn 40 Vin Ngụn ng hc (2000), T in ting Vit, Nxb Nng 41 Vừ Khỏnh Vinh (2001), Chng XI: Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Trong sỏch: Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam (Phn cỏc ti phm), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni II Ti liu trang Website 42 http://chinhphu.vn/vanban 43 http://thainguyen.gov.vn 44 http://vi.wikipedia.org 45 http://Moj.gov.vn 46 http://duthaoonline.quochoi.vn 47 http://luatduonggia.vn 91 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh... CHNH TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim, c im ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim trt t qun lý hnh chớnh Cm t trt t qun lý hnh chớnh (TTQLHC) c ghộp t t ghộp: trt t, qun lý. .. trt t qun lý hnh chớnh, ti phm xõm phm trt t qun lý hnh chớnh; lch s Lut hỡnh s Vit Nam quy nh v cỏc ti phm ny; - Phõn tớch, lm rừ cỏc du hiu phỏp lý c trng ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh