CÁC KỸ NĂNG VP PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND Người trình bày: Nguyễn văn Mễ, Nguyên PBTTU, Chủ tịch HĐND, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên Huế, khoá 11 Hà Nội, tháng 9/2009 BÀI TẬP ĐỘNG NÃO:  Anh/ Chị nêu khó khăn cụ thể VP Đoàn ĐBQH HĐND phục vụ cho hoạt động GS quan ĐBDC?  Mỗi HV ghi vào giấy màu khó khăn không 10 từ  Thời gian: Suy nghĩ ghi vào giấy phút; tự dán vào giấy A0  GV sử dụng thông tin cho phần trình bày CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND I- ĐẶT VẤN ĐỀ:  Giám sát hoạt động quan ĐB Quốc hội, Hội đồng Nhân dân nhằm sử dụng công cụ phương tiện để hướng tới mục tiêu: + Đánh giá tình hình thực thi luật pháp, sách Nhà nước xem xét trách nhiệm tổ chức công dân + Thông qua việc đánh giá để kiến nghị chủ trương, giải pháp nhằm thực thi sách, luật pháp tốt đề xuất hướng sử lý hành vi vi phạm theo hình thức phù hợp với quan dân cử( kiến nghị, chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm…)  Có hai hình thức GS chủ yếu GS chung GS chuyên đề; GS chuyên đề nhằm đánh giá việc thực thi PL, sách nhiệm vụ trọng tâm, lĩnh vực cụ thể vấn đề cử tri đặc biệt quan tâm CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt)    GS hoạt động vận dụng nhi hình thức liên hệ với cử tri nhằm thu thập thông tin bổ sung; chứng c ứ phục vụ cho việc đánh giá, kết luận để đến định Kết hoạt động GS quan ĐBDC phụ thuộc lớn vào vai trò tham mưu, giúp việc Văn phòng HĐND Đoàn ĐBQH từ việc lập KHGS; tổ chức thực KH; chuẩn bị văn kết luận kiến nghị Để hoàn thành tốt nhiệm vụ , Văn phòng ĐĐBQH HĐND phải có kiến thức định sách, Pl Đồng thời phải rèn luyện kỹ cần thiết kỹ thu thập, sử lý thông tin; kỹ lập KH hoạt động; kỹ làm việc với báo chí, chuyên gia; kỹ lập loại báo cáo; biên bản; kỹ sử dụng công nghệ thông tin; kỹ phản hồi kỹ “đeo bám” việc thực kiến nghị GS… CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) II- Những y/c phục vụ GS trước, sau GS:  Yêu cầu chung nổ lực cao để phát huy vai trò tham mưu phục vụ; góp phần nâng cao chất lượng hiệu GS quan ĐBDC; phục vụ tốt cho việc định kiểm tra, đôn đốc thực 1- Yêu cầu VP trước quan ĐBDC định tiến hành GS: + Làm tham mưu chọn lựa vấn đề sách, PL cần tiến hành GS theo KH đề từ đầu năm GS đột xuất phát có vấn đề xúc KT-XH + Chuẩn bị kịp thời thông tin” nền” có liên quan đến chủ đề GS bao gồm thông tin thức thông tin bổ sung Xác định số nguồn tin chủ yếu cần tiếp tục khai thác nhằm phục vụ cho hoạt động GS CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 1- Yêu cầu VP trước quan ĐBDC định tiến hành GS( tt):  Dự thảo KHGS; xác định rõ chủ thể GS(ĐĐBQH; quan HĐND ĐBDC); đối tượng GS ( UBND đơn vị trực thuộc; tổ chức KT, XH; ngành tư pháp; cá nhân thực thi sách, PL; đối tượng liên quan khác đơn vị tư vấn, chuyên gia; quan báo chí, cộng đồng doanh nghiệp…Đồng thời làm rõ nội dung, yêu cầu; hình thức, công cụ chương trình GS cụ thể trình người có thẩm quyền xem xét định  Trao đổi trước với ngành chức để dự kiến danh sách đoàn GS báo cáo quan HĐND ĐĐBQH  Sau có ý kiến đạo cấp có thẩm quyền; văn phòng phải làm tốt việc truyền đạt KHGS đến đối tượng GS tổ chưc, cá nhân liên quan CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 1- Yêu cầu VP trước quan ĐBDC định tiến hành GS( tt):  Những việc nên làm: + Một v/đ lựa chọn phải là: a- V/đ “điểm nút” cần tháo gở để thúc đẩy việc thực thi sách, PL; định quan DC b- V/đ gây xúc lớn dư luận xã hội c- V/đ xuất hiện; chưa có tiền lệ kinh nghiệm giải quyết… + Việc chọn lựa hình thức, công cụ liên hệ với cử tri phải phù hợp với đặc điểm tình hình,phù hợp với nội dung trọng tâm; địa bàn trọng điểm xác định + Thành phần Đoàn GS phải có ưu rõ rệt chủ đề GS; bao gồm quan chuyên môn xét cần thiết tham mưu việc mời thêm tư vấn, chuyên gia CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 1- Yêu cầu VP trước quan ĐBDC định tiến hành GS( tt):  Những việc nên làm: + Khi xác định đối tượng GS đơn vị, cá nhân liên quan cần ý việc tham vấn báo chí; tư vấn chuyên gia; cộng đồng doanh nghiệp; người chịu tác động trực tiếp sách; quan, đơn vị chịu trách nhiệm thực thi + Xây dựng KH tiến độ không dựa vào mong muốn chủ quan chủ thể GS mà cần trao đổi kỹ với người chủ trì tổ chức cá nhân dược GS để chọn thời điểm thuận lợi cho hai bên + Hoạt động truyền thông cần tiến hành kịp thời; nên thông báo cho đối tượng GS biết rõ nội dung, yêu cầu GS trước tháng CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND (tt) 1- Yêu cầu VP trước quan ĐBDC định tiến hành GS( tt):  Những việc cần tránh: + Làm tham mưu GSvề chủ đề rộng, không rõ trọng tâm; yêu cầu tản mạn; thiếu tính khả thi thời gian nguồn lực + Dự thảo KH mang tính áp đặt; thiếu bàn bạc thể thiếu tôn trọng tổ chức, cá nhân GS + Chọn đối tượng GS tổ chức, cá nhân tham vấn không đầy đủ; từ đầu bỏ sót đối tượng quan trọng Việc bổ sung chừng gây “hiệu ứng nghịch” ; chí phải đương đầu với phản ứng bất lợi + Truyền thộng chậm không đầy đủ làm cho đối tượng GS thời gian chuẩn bị; tổ chức cá nhân liên quan bị động, lúng túng việc phối hợp CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 2- Vai trò Văn phòng triển khai hoạt động GS: + Khi nhận báo cáo, giải trình đối tượng GS gởi đến chủ thể GS; Văn phòng cần tập trung xem xét, phân tích, đánh giá để tìm thông tin bổ sung, liệu phục vụ cho KHGS VP vào kết phân tích, tổng hợp để kiến nghị thu hẹp mở rộng phạm vi nghiên cứu, khảo sát thực địa ĐGS + VP hệ thống chia nhóm v/đ trọng tâm; chọn mã số tương ứng; đề xuất & hệ thống câu hỏi để ĐGS xem xét, yêu cầu đối tượng GS giải trình bổ sung nhằm tiếp tục làm rõ v/đ mà quan tâm + Bám sát KH nội dung KH tiến độ để giúp ĐGS triển khai hoạt động dự kiến theo phương thức chiếu; đảm bảo đầu có chất lượng hoạt động CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt)  Quá trình GS trình thực hình thức tham vấn công chúng; đòi hỏi phải có nhiều loại biên khác VP cần sơ đồ hoá mẫu hoá để thao tác thuận lợi dễ tổng hợp, Ví dụ 1: Khi GS gắn liền với việc tham vấn sách VP giúp ĐGS biết cách trình bày tóm tắt sách đạt câu hỏi: Những nội dung trình bàyCS CÂU HỎI THẨM TRA 1- Mục đích CS gì? Dự thảo CS có hợp lý không? 2- CS nhằm giải v/đ gì? CS có hợp pháp, quán không? 3- Còn có giảp pháp hay CS này? CS có khả thi, tiện dụng không? 4- Nội dung giải pháp mới? Lợi ích,chi phí, tổ chức thựchiện 5- Ai chịu tác động CS? Có tác động mong muốn thực CS không? CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Ví dụ 2: Mẫu thống kê, phân loại ý kiến trả lời phiếu hỏi: Nhóm đối tượng Nội dung tham vấn I- Những người chịu tác độngCS Nội dung Nội dung Nội dung3 II- Nhóm người quản lý, thực CS Nội dung Nội dung2 Nội dung3 III- Cộng đồng DN Nội dung1 Nội dung2 Nội dung IV- Tư vấn, chuyên gia Nội dung1 Nội dung2 Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Ví dụ 3-Lập biên cấu trúc theo nội dung thảo luận HN,HT + Cách làm: - Dùng thẻ ghi ý kiến phát biểu - Đặt mã số khác chong nội dung để dễ tổng hợp Nội dung 1: Các vấn đề VHXH Thứ tự phát biểu Xếp theo mã số Kiến nghi CS hổ trợ giải việc làm 123- Mã số 0001 Đề xuất CS đào tạo nghề đào tạo lại 123- Mã số 0002 CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Ví dụ 4: Mẫu lập biên Hành thủ tục: Gồm phần:  Tên Hội nghị/ Thủ tục  Danh sách số người tham dự, địa  Danh sách tài liệu phát ra; số tài liệu thu hồi sau HN; số tài liệu tiếp nhận HN  Diễn biến công việc xảy theo thứ tự thời gian ; biến động đối tượng tham dự ( dùng để đối chiếu băng ghi âm, ghi hình)  Kết luận Chủ toạ  Những vấn đề phát sinh thủ tục  Ghi rõ tên người ghi chép; tên chữ ký xác nhận Chủ toạ CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Ví dụ 6: Mẫu tổng hợp nhanh báo cáo lãnh đạo:  Cách làm: + Thường người lập biên cấu trúc làm + Không nên trang, kèm theo phụ lục giải thích dẫn tài liệu + Tóm tắt nội dung chủ yếu; nêu bật kết luận, phát có giá trị gia tăng nhằm phục vụ cho người lãnh đạo phát biểu kết thúc hình thức tham vấn theo dõi đạo + Mẫu báo cáo nhanh phục vụ cho việc kiểm tra kết tổng hợp chung CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Ví dụ 7: Mẫu tóm tắt thông tin phục vụ cho việc dự thảo báo cáo kết luận& kiến nghị ĐGS: Danh mục: Ưu diểm Khuyết điểm chủ yếu Kiến nghị hướng giải Những việc cần tiếp tục n/c, theo dõi Nội dung1 - TTHĐ bàn vơi UB dự thảo sửa đỏi, bổ sung CS - Xác định số vấn đề có tầm CS phát hiệnqua GS Nội dung2 - Kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan có biện pháp khắc phục để có KH nghien cứu ; chuẩn bị cho kỳ họp Nội dung3 -Cùng UB tìm giải pháp khắc phục trước kỳ họp - B/c cấp uỷ họp liên tịch để tháo gỡ vướng mắc -Xem lại kiến nghị nêu lần trước nhắc lại để tập trung đôn đốc giải - Tiếp tục trao đổi ý kiến khác biệt để tìm lời giải hợp lý CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Lưu ý: + Bảng KH thường có số cột mục chủ yếu trên; thứ tự cột thay đổi nhằm giúp VP kiểm tra, phát kịp thời chậm tiến độ thực KHGS việc bỏ sót hoạt động 2- Kỹ thu thập, sử lý thông tin, xem xét, đánh giá, tổng hợp TT sử dụng GS:  Thu thập, sử lý, tổng hợp TT: + TT phục vụ GS có hai loại chủ yếu: thức bổ sung TT thức thu nhận từ b/c, văn giải trình quan điều hành; b/c tra, kiểm toán; biên hội nghị; đơn thư, TT bổ sung liệu thu thâp từ báo chí; qua tư vấn, chuyên gia; sổ ghi chép riêng + Khi sử lý thông tin cần thẩm tra tính xác, đầy đủ Đối với nội dung chưa thực rõ ràng, cần tiếp tục xác minh từ nguồn cung cấp hay từ nguồn khác CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 2- Kỹ thu thập, sử lý thông tin, xem xét, đánh giá, tổng hợp TT sử dụng GS (tt) : + Khi sử lý TT nên phân sở liệu theo vấn đề theo đối tượng GS Ví dụ: Khi GS chương trình 135 phân nhóm TT theo hai đơn vị cấp huyện; theo nhóm: dự án nước sạch; dự án GT; dự án trường học; vv… + Vận dụng kỹ tổng hợp, tập hợp TT theo cấu trúc sẵn cách tập hợp nội dung nhóm; loại bỏ nội dung trùng; phân biệt TT định tính dùng để đánh giá mức độ tác động với TT định lượng để khẳng định tính phổ biến vật, tượng Ví dụ thu phiếu lấy YK cử tri đánh giá hiệu sử dụng công trình nước , có 54/72 phiếu cho hiệu thấp + Khi có đoạn biên ghi không rõ ý;cần phúc tra băng ghi âm để chỉnh sửa CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 2- Kỹ thu thập, sử lý thông tin, xem xét, đánh giá, tổng hợp TT sử dụng GS (tt) : + Lưu ý không để xảy lỗi tổng hơp như: bỏ sót thông tin quan trọng; ghi nhầm tên người địa danh ghi TT thuộc đối tượng sang đối tượng khác; đưa TT chưa kiểm chứng vào báo cáo tổng hợp,vv…  Đánh giá, nhận xét để sử dụng GS: + GS nhằm làm rõ ưu, khuyết điểm tổ chức cá nhân thực thi sách, PL việc dự thảo nhận xét, đánh giá ĐGS v/đ cần vào: - Các qui định PL có liên quan – QĐ quan dân cử v/đ GS - Chức năng, nhiệm vụ tổ chức cá nhân.- Điều kiện KT-XH tổ chức thực - Kết tham vấn công chúng + Những đánh giá, nhận xét kỳ VP chuẩn bị tốt giúp ĐGS kịp thời bổ sung, điều chỉnh KHGS CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 3- KN xây dựng báo cáo GS theo dõi việc thực kiến nghị sau GS:  Xây dựng báo cáo GS: + Dự thảo báo cáo GS cần bám sát KHGS chi tiết quan dân cử có thẩm quyền xem xét, định trước triển khai + Phần quan trọng báo cáo GS phân kết luận kiến nghị Để xây dựng tốt dự thảo phần này; VP cần: - Vận dụng KN lập luận dựa sở chứng cứ, logic Khi nêu đánh giá, nhận xét ưu điểm, khuyết điểm tổ chức cá nhân, cần sử dụng tốt thông tin định tính, định lượng thu thập qua hình thức tham vấn công chúng khảo sát thực địa Những điển hình tốt, xấu dẫn chứng phải thực tiêu biểu.Những v/đ chuyên môn sâu nên trích dẫn nhận xét tư vấn, chuyên gia CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) 3- KN xây dựng báo cáo GS theo dõi việc thực kiến nghị sau GS( tt ):  Xây dựng báo cáo GS: - Biết cách phát v/đ có tầm sách thông qua hoạt động GS Đó v/đ thuộc QĐ có hiệu lực thi hành mà đông đảo cử tri có kiến nghị thay đổi; có chồng chéo, không rõ ràng văn qui phạm PL; có việc chưa có tiền lệ cần xin ý kiến cấp có thẩm quyền phải tham khảo kinh nghiệm địa phương, đơn vị bạn… Ví dụ: Tình hình thất nghiệp LĐ nữ nghề cá chồng họ chuyển đổi nghề đánh bắt xa bờ v/ đ có tầm sách xuất cần tiếp tục nghien cứu để có giải pháp  Theo dõi việc thực kiến nghị: + Phân nhóm KN phân công chuyên viên “đeo bám “ giúp lãnh đạo VP làm tham mưu đôn đốc giải CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) Theo dõi việc thực kiến nghị: + Chuyên viên phân công phải mở sổ theo dõi; gần đến kỳ hạn qui định quan điều hành phải có b/c phản hồi HĐND chuyên viên phải b/c lãnh đạo VP có công văn đôn đôc theo uỷ quyền TTHĐ b/c người có thẩm quyền trực tiếp đôn đốc có văn nhắc nhở + Trước kỳ họp, VP phải tổng hợp báo cáo tình hình thực kiến nghị tổ chức, cá nhân có liên quan để TTHĐ Ban HĐND theo dõi đôn đốc đưa chất vấn + Cần ứng dụng tốt công nghệ thông tin việc theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị tổng hợp báo cáo định kỳ bất thường theo yêu cầu lãnh đạo quan ĐBDC  CÁC KỸ NĂNG PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐBQH, HĐND ( tt) IV- Kết luận: + Hoạt động GS hoạt động mang tính tổng hợp, sử dụng nhiều hình thức, công cụ nhằm thu thập thông tin liệu từ nhân chứng trường phục vụ cho việc bổ khuyết đạo việc thực thi CS,PL tổ chức công dân; chuẩn bị cho việc ban hành QĐ Chất lượng tham mưu, phục vụ VP có ý nghĩa định chất lượng, hiệu GS + VP phải bám sát KHGS; yêu cầu TĐGS Đoàn để tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động GS Quá trình tham mưu, phục vụ phải vận dụng đồng kiến thức kỹ công tác VP; hoạt động quan dân cử; đề cao chức trách lãnh đạo VP thực tốt chế độ chuyên viên Bài tập nhóm:  Tình huống: Qua theo dõi thực sách kích cầu đầu tư CP ĐP; phát nhiều ưu điểm tổ chức cá nhân tổ chức thực hiện, đồng thời ghi nhận nhiều ý kiến xúc cử tri vấn đề: + Có biểu thiếu công sách hỗ trợ người nghèo + Việc giải ngân vốn kích cầu đầu tư cho khu vực doanh nghiệp hổ trợ nông dân mua sắm nông cụ…quá chậm; thủ tục phiền hà; có tượng lợi dụng sách + Vốn bổ sung, ứng trước cho công trình XDCB ĐP có nhiều ách tắc, thất thoát, lãng phí  VP dự thảo KH tổ chức ĐGS TTHĐ; Ban KTNS nội dung trên, chuẩn bị kỳ họp cuối năm  Thảo luận nhóm: 20 phút; nhóm trưởng trình bày, lớp tham gia 5-7 phút/ nhóm Giảng viên nhận xét phút Xin chân thành cảm ơn quí vị ý lắng nghe!