Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Người trình bày: Ông Nguyễn Văn Mễ, nguyên PBTTU, Chủ tịch HĐND, Trưởng đồn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên Huế, khố 11 Tháng 8/ 2010 Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Nội dung trình bày gồm phần: I- Những vấn đề chung II- Một số tình khơng có thống cao mặt lợi ích quốc gia lợi ích địa phương cần sử lý hoạt động lập pháp, lập qui III- Làm để ĐBDC tìm vấn đề có xung đột lợi ích IV- Những nguyên tắc cần vận dụng đề xuất phương án giải xung đột lợi ích V- Các bước tiến hành để có kiến nghị giải xung đột VI- Kết luận Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển I- NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG  Vấn đề phân cấp, phân quyền trách nhiệm giải trình hệ thống phân quyền xác lập Việt nam có bước tiến dài hướng tới việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, việc chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường với việc phân quyền mạnh cho quyền tỉnh, thành phố làm phát sinh nhiều vấn đề bất cập việc giải hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích địa phương Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Công CNH HĐH phát triển ngày đa dạng, phức tạp đặt nhiều thách thức => + thực thi sách … + hoạt động lập pháp, lập qui nhằm góp phần hoàn thiện thể chế; tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN hoạt động có hiệu Điều đó, địi hỏi phải thường xun quan tâm giải xung đột lợi ích, có xung đột lợi ích cục với lợi ích tồn cục Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Hài hồ lợi ích điều kiện đất nước đa dạng đặc điểm tự nhiên; trình độ phát triển dân tộc, vùng miền việc xây dựng chuẩn mực; thước đo; qui định giải trình để thực thi có hiệu công tác quản lý Nhà nước quan trọng Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển II- MỘT SỐ TÌNH HUỐNG CĨ THỂ KHƠNG CĨ SỰ THỐNG NHẤT CAO VỀ MẶT LỢI ÍCH QUỐC GIA VÀ LỢI ÍCH ĐỊA PHƯƠNG CẦN XỬ LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY  Việc phân bổ lợi ích quốc gia cho địa phương chưa thoả đáng, có khơng cơng Ví dụ: Phân chia thuế tài nguyên dầu khí TƯ với BRVT; TPHCM; BT, Ninh Thuận; thuế TN nước cơng trình YALY GL & KT  Những định QH,CP gây nhiều tác động đến KTXH địa phương chưa tổ chức LYK cách rộng rãi giải pháp thực Ví dụ: Việc cấm lưu hành xe cơng nơng, xe ba bánh chưa bàn kỹ giải pháp phương tiện thay thế; chưa có CS hổ trợ người lái xe thuê; thương binh người tàn tật Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Các văn hướng dẫn thi hành luật phản ảnh rõ nét lợi ích cục bộ, ngành thiếu quan tâm lợi ích cuả DN địa phương Ví dụ: Qui hoạt phát triển sản xuất sản phẩm rượu, bia, thuốc dành ưu tiên phân bổ tiêu sản lượng cho DN có liên quan trực tiếp đến Tương tự, việc quản lý nhà đất bộ, ngành ĐP, TPHCM có nhiều mặt bất hợp lý  Các tiêu chí TƯ qui định để phân bổ KH- NS; phân vùng thuận lợi, khó khăn, đặc biệt khó khăn để tạo thuận lợi cho số ĐP thu hút đầu tư bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý chậm đánh giá để bổ sung, hoàn chỉnh nên xuất tình trạng khoảng cách phát triển ĐP dỗng ra; cá biệt có tượng “xé rào” số T/TP Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Một số đặc điểm văn hoá lịch sử dân tộc cộng đồng 54 dân tộc anh em chưa phản ảnh CS quốc gia +Ví dụ: Qui định CS tập tục ”rừng ma” vùng đồng bào dân tộc chưa rõ ràng, đầy đủ  QH phân bổ lực lượng sản xuất quốc gia địa bàn lãnh thỗ có mặt chưa phù hợp, tác động khơng tốt đến phát triển ĐP +Ví dụ: Việc bố trí đến Nhà máy điện hạt nhân Ninh thuận; việc bố trí q nhiều cơng trình thuỷ điện sông Thu bồn, Vu Gia gây ảnh hưởng tiêu cực Đà Nẵng Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Khi định cấp có thẩm quyền buộc phải đụng chạm đến lợi ích ngành ĐP: Ví dụ: Quyết đinh QH, CP giải tranh chấp địa giới tỉnh Việc QH khơng chấp nhận tỉ lệ trích % chi phí quản lý ngành BHXH Việt nam  Trong số trường hợp, mâu thuẩn lợi ích quốc giađịa phương; vùng địa phương; lợi ích quốc gia với lợi ích ngành dẫn đến xung đột lợi ích trực tiếp quan đại biểu dân cử Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển + Ví dụ: Mâu thuẫn tranh chấp địa giới thưởng phản ảnh qua nhiều tranh luận không khoan nhượng tập thể cá nhân liên quan Qui hoạch xây dựng công trình xử lý chất thải ngồi phạm vi lãnh thổ thị thường khó nhận đồng tình từ đầu quan ĐBDC nơi không trực tiếp hưởng lợi lại chịu tác động tiêu cực III- LÀM THẾ NÀO ĐỂ ĐBDC TÌM RA VẤN ĐỀ CĨ SỰ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH  Những xung đột lợi ích thường xuất tình nêu nhận biết qua nhiều hình thức biểu khác nhau: tượng xúc đông đảo q/c; lúng túng CQĐP thực thi nhiệm vụ; cánh kéo tập thể cá nhân xây dựng triển khai CS Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  IV-NHỮNG NGUYÊN TẮC CẦN VẬN DỤNG KHI PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐỂ CĨ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH  Nguyên tắc chung phải đảm bảo có thơng lợi ích QG với lợi ích ngành ĐP; lợi ích QG phải đặt lên hết  Phát huy dân chủ rộng rãi thực tham vấn đơi với tơn trọng quyền tập trung quyền TƯ Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Phải gắn chung với riêng; cục với tồn cục (ĐBDC có kinh nghiệm hoạt động tầm vĩ mô phải biết nghiên cứu tác động CS tầm vi mô ngược lại)  Phải sử dụng đắn cơng cụ phân tích CS (Regulartory Impact Assessment- RIA) để xác định chi phí- lợi ích kiến nghị chủ trương, giải pháp giải tối ưu  Vận dụng tổng hợp kỹ thảo luận, tranh luận để bảo vệ luận giải xung đột lợi ích mà cho đúng; tạo đồng thuận nghị trường ngồi XH Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển V- CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH PHÂN TÍCH ĐỂ CÓ KIẾN NGHỊ THỎA ĐÁNG NHẰM GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY  Bước 1: Nhận biết vấn đề xung đột lợi ích: + Do quan soạn thảo xác định + Từ thông tin mà ĐBDC thu thập qua tham vấn + Từ hiểu biết kinh nghiệm cá nhân Từ rõ xung đột lợi ích nằm phần VBQPPL Cần đặc biệt quan tâm tìm hiểu xung đột tiềm tàng mặt văn hố, xã hội mơi trường vấn đề dễ bị xem nhẹ ẩn sâu tượng Đồng thời, cần xem xét kỹ qui định phân cơng giải pháp thực bộ, ngành thường muốn dành thuận lợi cho tước bớt lợi ích từ nơi Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Bước 2: Tìm hiểu nguyên nhân gây xung đột lợi ích: + Do qui trình xây dựng VBQPPL khơng thực tốt theo qui định; + Do thơng tin đến cấp có thẩm quyền thiếu toàn diện bị sai lệch; + Do quyền lợi QG cần khẳng định; + Do vấn đề mang tính đặc thù ngành, ĐP chưa hoàn toàn sáng rõ; + Do nguyên nhân khác Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Bước 3: Xác định mục tiêu kiến nghị giải pháp nhằm giải xung đột lợi ích:  Từ nguyên nhân định vị từ bước trước, cần xác định mục tiêu để sử lý nguyên nhân Trong cần làm rõ đâu mục tiêu định tính, đâu mục tiêu định lượng Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Đối với ĐBDC công tác quan TƯ cần nghiên cứu kỹ tình hình ĐP; nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri nơi ứng cử tham vấn chuyên gia để chủ động đề xuất 1,2 kịch chấp nhận  Đối với ĐBDC công tác ĐP phải sở nghiên cứu kỹ lưỡng khía cạnh CS tầm vĩ mô; tham khảo ĐP bạn để xác định mục tiêu kiến nghị giải pháp thích hợp: + Kiên trì thuyết phục, tạo đồng thuận để qui định có hại cho ĐP bãi bỏ tiếp thu phần giảm thiệt hại Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Được quan soạn thảo chấp nhận đưa vào số điều khoản bổ sung nhằm tạo thuận lợi cho quan hành pháp sử lý trường hợp đặc biệt bộ, ngành, ĐP khuôn khổ luật định Ví dụ: cho phép định thầu hay đấu thầu hạn chế việc trùng tu di tích VHLS có doanh nghiệp tham gia lĩnh vực  Tranh thủ đồng tình nhiều ĐBDC khác dư luận xã hội để kiến nghị giải xung đột xem xét lại có điều kiện  Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Việc kiến nghị giải pháp cần từ so sánh trạng với kinh nghiệm, lý thuyết tổng kết Có ba trường hợp: + Thông tin đầy đủ, lý thuyết tổng kết kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành CS Ví dụ: CS bảo vệ 2000 nhà di sản Huế + Thông tin đầy đủ chưa có lý thuyết để ứng dụng xin áp dụng thí điểm Ví dụ: Chủ trương quản lý sau cai nghiện TPHCM + Có lý thuyết tổng kết thơng tin chưa đầy đủ đề xuất giải pháp gọn nhẹ, thích ứng cao, dễ điều chỉnh Ví dụ: Các giải pháp khẩn cấp CP nhằm khắc phục lạm phát đụng chạm đến KH đầu tư XD KHNS ĐP thu hẹp chấm dứt thời điểm thích hợp Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Khi phân tích tác động CS(RIA) cần nghiên cứu trả lời câu hỏi: + CS qui định văn QPPL dem lại lợi ích cho ai? Ở mức độ nào? Quốc gia lợi bao nhiêu? ĐP có thu lợi ích khơng? + Những chi phí tiềm tăng thêm ngồi chi phí thơng thường định lượng xung đột lợi ích? + Lợi ích rịng tiềm năng, lợi ích lượng hố lợi ích vơ hình tăng/ giảm cấp độ quốc gia ĐP đạt khơng có xung đột? Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Bước 4: Kiến nghị ĐBDC kịch khả thi để giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích ĐP:  Chứng minh cho phương án giải pháp kiến nghị đem lại lợi ích tối đa cho QG ĐP ( tổng lợi ích- chi phí tiềm năng)  Phân tích kịch kiến nghị phương án chọn  Kiên trì thuyết phục, tạo đồng thuận để đạt mục tiêu đề theo mức độ nêu =>Trong bước này, đại biểu cần vận dụng đồng kỹ năng; đặc biệt kỹ thuyết phục, tạo đồng thuận; kỹ hoá giải xung đột Khi xây dựng luận phải biết lồng ghép với ưu tiên CS quốc gia thời điểm chương trình XĐGN; bình đẳng giới; bảo vệ chăm sóc trẻ em Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Bước 5: Theo dõi, nắm kết xử lý cấp có thẩm quyền Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển VI- KẾT LUẬN:  Việc phân cấp, trao quyền cho ĐP cần đơi với kiểm tra.Có qui định mang tính chế tài trách nhiệm giải trình cấp  CP QH cần hoàn chỉnh chuẩn mực CS để chủ động đề phòng xung đột lợi ích tránh lạm dụng Ví dụ: Xây dựng khung giá đất khơng có chênh lệch q mức đất đất NN; tăng quyền định chuyển đổi đất NLN đôi giải pháp chống tiêu cực Xác định tiêu chí phân lợi vùng: thuận lợi; khó khăn; đặc biệt khó khăn để có CS hấp dẫn đầu tư Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Đề cao trách nhiệm giải trình quan NN, cơng chức ND doanh nghiệp Hoàn chỉnh qui định tham vấn YK nhân dân để đánh giá ban hành sách Phát huy mạnh mẽ vai trò quan dân cử QĐ GS; vai trò GS phản biện XH tổ chức q/c  Đổi công tác lập pháp, lập qui; đảm bảo tính ổn định, lường trước được; công khai, minh bạch hệ thống PL Xin chân thành cảm ơn quí vị ý theo dõi ... phải thường xuyên quan tâm giải xung đột lợi ích, có xung đột lợi ích cục với lợi ích tồn cục Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Hài hồ lợi ích điều kiện đất nước đa... có xung đột? Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển Bước 4: Kiến nghị ĐBDC kịch khả thi để giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích ĐP:  Chứng minh cho phương án giải. .. thành phố làm phát sinh nhiều vấn đề bất cập việc giải hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích địa phương Giải xung đột lợi ích quốc gia lợi ích địa phương sách phát triển  Cơng CNH HĐH phát triển ngày