NỘI DUNG BÀI GiỚI THIỆU SỰ SỰ CẦN CẦN THIẾT THIẾT BAN BAN HÀNH HÀNH LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VPHC VPHC CÁC CÁC QUAN QUAN ĐiỂM ĐiỂM CHỈ CHỈ ĐẠO ĐẠO KHI KHI XÂY XÂY DỰNG DỰNG LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VPHC VPHC NHỮNG NHỮNG NỘI NỘI DUNG DUNG CƠ CƠ BẢN BẢN CỦA CỦA LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VPHC VPHC SỰ SỰ CẦN CẦN THIẾT THIẾT BAN BAN HÀNH HÀNH LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VI VI PHẠM PHẠM HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC Xử XửlýlýVPHC VPHCnói nóichung chungvà vàxử xửphạt phạtVPHC VPHCnói nóiriêng riêng làcông côngcụ cụquan quantrọng trọngtrong tronghoạt hoạt động độngquản quảnlýlýNN NN nhằm nhằmduy duytrì trìtrật trậttự, tự,kỷ kỷcương cươngtrong trongquản quảnlýlýHC HCcủa NN NN.Đây Đâycũng cũnglà làvấn vấnđề đềtrực trựctiếp tiếpliên liênquan quanđến đếncuộc sống sốnghàng hàngngày ngàycủa củangười người dân, dân,cơ quan, quan,tổ tổchức, chức, hoạt hoạtđộng độngSX,KD SX,KD củaDN DNđược đượcĐảng, Đảng,NN NNvà vàtoàn toànxã xã hội hội hết sức quan quan tâm tâm Pháp Pháplệnh lệnhXLVPHC XLVPHC đượcban banhành hànhđầu đầutiên tiênvào vào năm năm 1989, 1989,được sửa sửađổi, đổi, bổ bổsung sung1995, 1995, 2002, 2002, 2008 2008 đãtừ từnnggbướ bướccđượ đượcchoà hoànn thiệ thiệnnvà vàgóp góp phần phầnquan quan trọng trọngtrong trongcông côngtác tác phòng phòngngừa, ngừa,đấu đấutranh tranh có cóhiệu hiệu quảđối đốivới vớicác VPHC VPHC ởở nước nướcta, ta, bảo bảođảm đảm trật trật tự tự quản quảnlýlýNN, NN,an antoàn toànxã xãhội hộiđể đểphát pháttriển triểnKT KT XH XH SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC Tuy Tuynhiên, nhiên,thực thựctế tếthi thi hành hành Pháp Pháplệnh lệnhXLVPHC XLVPHC diễn diễnra rất phức phứctạp, tạp, lại lại chưa chưađược đượctheo theodõi, dõi,quản quảnlýlý thống thốngnhất nhấtnên nênđã đãlàm làm ảnh ảnh hưởng hưởngđến đếnhiệu hiệuquả quảthi thi hành hànhpháp phápluật luật và hiệu hiệu lực lực quản quản lýlý của NN NN về hành hành chính, chính, từ từđó đócó cóảnh ảnh hưởng hưởngđến đếnkinh kinh tế, tế,trật trật tự tựan an toàn toànxã xãhội hội Qua Quanhiều nhiềunăm năm thực thựchiện, hiện, Pháp Pháplệnh lệnhXLVPHC XLVPHC đãbộc bộclộ lộnhững nhữnghạn hạn chế, chế, bất bất cập cập đòi đòi hỏi hỏi phải phải khẩn khẩn trương trươngnghiên nghiêncứu, cứu, điều điềuchỉnh, chỉnh, nhằm nhằmđáp đápứng ứngđòi đòi hỏi hỏi ngày ngàycàng càngcao cao củađời đời sống sốngkinh kinh tế tế xã xãhội hội của đất đấtnước nước tronggiai giai đoạn đoạnphát phát triển triển mới Cụ Cụthể thểlà là:: SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC MỘT LÀ: Mặc dù qua lần sửa đổi, bổ sung mang tính giải pháp tình thế, chưa thể xác lập những quy định pháp luật với tầm nhìn chiến lược cho giai đoạn phát triển mới, thiếu quy định bảo đảm tính dân chủ, tính khách quan việc xem xét, định việc xử phạt, áp dụng biện pháp XLHC; thủ tục, hình thức xử phạt v.v , làm giảm hiệu lực hiệu công cụ pháp lý quan trọng để với pháp luật HS góp phần tích cực vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương quản lý HC đất nước, AN, TT, AT-XH, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp CD, đấu tranh phòng, chống có hiệu VPHC, tội phạm thời kỳ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC HAI LÀ: Trong thời gian qua, để giải “xơ cứng” cách quy định thẩm quyền, lĩnh vực mức xử phạt tối đa PL, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển KT-XH, số luật chuyên ngành như: Luật Chứng khoán, Luật Quản lý thuế, trực tiếp quy định hành vi VPHC, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt VPHC Các quy định luật chuyên ngành với nhiều nghị định xử phạt VPHC ban hành dẫn đến tình trạng thiếu thống nhất và chồng chéo hệ thống pháp luật, tạo tình trạng khó kiểm soát xử phạt VPHC Để góp phần giải vấn đề đòi hỏi phải có đổi việc quy định thẩm quyền, hình thức thủ tục xử phạt VPHC tầm đạo luật mang tính luật gốc, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật XLVPHC SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC BA LÀ: Yêu cầu “thể chế kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định HP xây dựng NN pháp quyền XHCNVN ND, ND ND; bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ CD…” chủ trương lớn, xuyên suốt nhiều NQ Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống PL, cải cách HC, cải cách tư pháp Điều đòi hỏi NN cần phải: quy phạm hóa các quyền tự dân chủ, quyền người bằng các quy định của một đạo luật, phù hợp với chủ trương được xác định NQ Hội nghị lần thứ 3, BCH TW Đảng khoá VIII, là: “Giảm dần PL UBTVQH NĐ CP quy định vấn đề chưa có luật, có sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hoàn chỉnh để chuyển thành luật” SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC BỐN LÀ: Pháp lệnh XLVPHC ban hành từ năm 1989 bối cảnh nước ta chưa hội nhập sâu vào KT giới; nhiều điều ước quốc tế chưa có điều kiện gia nhập, vậy, chưa phản ánh đặc điểm yêu cầu đấu tranh phòng, chống VPHC điều kiện hội nhập quốc tế Mặt khác, chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà VN cam kết điều ước quốc tế Công ước LHQ quyền trẻ em, công ước quốc tế quyền người lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hoá - xã hội SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT XLVPHC LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VPHC VPHC 2012 2012 1989 1995 2002 2008 Từ phân tích trên, sở kế thừa PL XLVPHC cũ, ngày 21/6/2012, QH khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật XLVPHC Toàn văn Luật có phần, 12 chương 142 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 7/ 2013, trừ quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01/ 01/2014 CÁC CÁC QUAN QUAN ĐiỂM ĐiỂM CHỈ CHỈ ĐẠO ĐẠO KHI KHI XÂY XÂY DỰNG DỰNG LUẬT LUẬT XỬ XỬ LÝ LÝ VI VI PHẠM PHẠM HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH, BiỆN PHÁP XLHC Người phân công giúp đỡ phải có kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người giáo dục hưởng khoản kinh phí hỗ trợ cho việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ theo quy định pháp luật Người giáo dục phải cam kết văn việc chấp hành định giáo dục xã, phường, thị trấn Gia đình có người giáo dục có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với người phân công giúp đỡ việc quản lý, giáo dục người giáo dục THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH, BiỆN PHÁP XLHC Điều 110 Thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, định đưa vào sở giáo dục bắt buộc, định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc CÁC CÁC BIÊN BIÊN PHÁP PHÁP KHÁC KHÁC Điều 111 Hoãn miễn chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Điều 112 Giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian lại trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Điều 113 Quản lý người hoãn tạm đình chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương V CÁC QUY ĐỊNH KHÁC LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CÁC QUY ĐỊNH KHÁC… Điều 115 Tạm thời đưa người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khỏi nơi chấp hành biện pháp xử lý hành theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng hình Điều 116 Chuyển hồ sơ đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình Điều 117 Truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội thực trước thời gian chấp hành biện pháp xử lý hành Điều 118 Xử lý trường hợp người vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc LUẬT XỬ LÝ VPHC Phần thứ tư CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN… Phần Phần này gồm gồm 22 chương chương 14 14 điều điều Chương Chương II QUY QUY ĐỊNH ĐỊNH CHUNG CHUNG VỀ VỀ CÁC CÁC BIỆN BIỆN PHÁP PHÁP NGĂN NGĂN CHẶN CHẶN VÀ VÀ BẢO BẢO ĐẢM ĐẢM XỬ XỬ LÝ LÝ VI VI PHẠM PHẠM HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH Chương Chương IIII THẨM THẨM QUYỀN, QUYỀN, THỦ THỦ TỤC TỤC ÁP ÁP DỤNG DỤNG CÁC CÁC BIỆN BIỆN PHÁP PHÁP NGĂN NGĂN CHẶN CHẶN VÀ VÀ BẢO BẢO ĐẢM ĐẢM XỬ XỬ LÝ LÝ VI VI PHẠM PHẠM HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN, ĐẢM BẢO… Một số nội dung cần lưu ý chương Điều 119 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC Tạm giữ người; Áp giải người vi phạm; Tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép, CC hành nghề; Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật; Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC; Quản lý người nước vi phạm pháp luật VN thời gian làm thủ tục trục xuất; Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp XLHC thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp XLHC; Truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp bỏ trốn CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN, ĐẢM BẢO… Luật bổ sung 02 biện pháp mới: - Áp giải người vi phạm - Tạm giữ giấy phép, chứng hành (Điều 125), quy định rõ, việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành áp dụng trường hợp thật cần thiết để xác minh tình tiết mà không tạm giữ định xử phạt Trường hợp tạm giữ để định giá tang vật VPHC làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt; để ngăn chặn hành vi VPHC mà không tạm giữ gây hậu nghiêm trọng cho xã hội; để bảo đảm thi hành định xử phạt Việc tạm giữ tang vật, phương tiện quy định khoản điều luật phải chấm dứt sau xác minh tình tiết làm định xử phạt, hành vi vi phạm không gây nguy hiểm cho xã hội định xử phạt thi hành Trường hợp nộp tiền phạt nhiều lần sau nộp tiền phạt lần đầu người vi phạm nhận lại tang vật, phương tiện bị tạm giữ Thay đổi tên gọi biện pháp “bảo lãnh” => “giao cho gia đình, tổ chức quản lý” CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN… Một số nội dung cần lưu ý chương Điều 123 Thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành Trong trường hợp có hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác, người sau có quyền định tạm giữ người theo thủ tục hành chính: a) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, Trưởng Công an phường; b) Trưởng Công an cấp huyện; c) Trưởng phòng Cảnh sát QLHC trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát GTĐB, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát ĐTTP trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát ĐTTP trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát ĐTTP ma tuý, Trưởng phòng Quản lý XNC Công an cấp tỉnh; Trưởng phòng Cảnh sát THAHS hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường; CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN… Một số nội dung cần lưu ý chương d) Thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên, Trạm trưởng Trạm công an cửa khẩu; đ) Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, Đội trưởng Đội kiểm lâm động; e) Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Đội trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan, Đội trưởng Đội kiểm soát chống buôn lậu Hải đội trưởng Hải đội kiểm soát biển thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục hải quan; g) Đội trưởng Đội quản lý thị trường; h) Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa cảng, Chỉ huy trưởng Hải đoàn biên phòng, Chỉ huy trưởng Hải đội biên phòng, Trưởng đồn biên phòng Thủ trưởng đơn vị đội biên phòng đóng biên giới, hải đảo; i) Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển, Hải đoàn trưởng Hải đoàn Cảnh sát biển, Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển; CÁC BiỆN PHÁP NGĂN CHẶN… Một số nội dung cần lưu ý chương k) Người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu tàu bay, tàu biển, tàu hỏa rời sân bay, bến cảng, nhà ga; l) Thẩm phán chủ tọa phiên tòa Người có thẩm quyền tạm giữ người quy định điểm từ a đến i khoản Điều giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền cho cá nhân khác LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Phần thứ năm NHỮNG QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM HÀNH CHÍNH NHẬN XÉT CHUNG Phần có chương điều tiếp tục kế thừa quy định Pháp lệnh cũ như: phạt cảnh cáo với người từ đủ 14 – 16; phạt tiền người từ đủ 16 – 18 không ½ mức phạt người từ đủ 18 tuổi trở lên Những điểm mới: - Hình thức xử phạt (3 hình phạt chính: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hình phạt bổ sung) - Thời hạn coi chưa bị xử lý ( tháng mà không tái phạm) - Áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm: nhắc nhở, quản lý gia đình ( Điều 138) LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Phần thứ sáu ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 / / 2013, trừ quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp XLHC Tòa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01 / 01 / 2014 LUẬT GIA: DƯƠNG QUANG THỌ