U.S Trade Policy In the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam Presentation by Jon E Huenemann and Jay L Eizenstat Miller & Chevalier Chartered November 24, 2008 before the Vietnam Chamber of Commerce and Industry Bài trình bày Jon E Huenemann and Jay L Eizenstat Miller & Chevalier Chartered Ngày 24/11/2008 Tại Phòng Thương mại Công nghiệp VN U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam I Taking a Step Back and Understand the Economic Crisis from a Trade Policy Perspective  Global and U.S Economy:  The U.S is in an unprecedented financial crisis with increasingly dire consequences for the U.S./global economy  U.S growth and access to financing is increasingly dependent on world markets and actors  Yet, some view U.S interdependence with global financing/commercial markets as a net negative for the U.S  Industries (backed by their employees) beyond the financial industry are looking to government for support I Nhìn lại Chính sách thương mại thời gian qua hiểu nguyên nhân Khủng hoảng Kinh tế  Kinh tế toàn cầu Hoa Kỳ:  Hoa Kỳ giai đoạn khủng hoảng tài chưa có tiền lệ với hệ khốc liệt gây cho kinh tế HK/toàn cầu  Tăng trưởng kinh tế khả tiếp cận nguồn tài HK ngày phụ thuộc thị trường giới chủ thể thị trường  Tuy nhiên, có vài ý kiến cho phụ thuộc lẫn thị trường kinh tế/tài HK giới bất lợi cho HK  Ngồi ngành tài chính, ngành sản xuất nội địa khác HK (với hậu thuẫn người lao động ngành) trông chờ vào hỗ trợ Chính phủ U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam I Taking a Step Back and Understand the Economic Crisis from a Trade Policy Perspective  Global and U.S Politics:  Historic transition in U.S., but with a political “mandate” that challenges many elements of the policy status quo  World financial governance structure, including the IMF and World Bank, is also a focus due to the financial crisis   Globally, the U.S must lead in order to strengthen the global financial system while just as importantly the views of others must now be integrated to ensure the efficacy of the system I Nhìn lại Chính sách thương mại thời gian qua hiểu nguyên nhân Khủng hoảng Kinh tế  Tình hình trị HK tồn cầu:    At home, the U.S Administration and Congress must find solutions or the consequences will be dire  Bước chuyển giao trị mang tính lịch sử Hoa Kỳ (tuy nhiên, bước chuyển mang tính “nhiệm kỳ”, có thách thức với nhiều yếu tố trị bất di bất dịch) Do khủng hoảng tài chính, vấn đề cấu quản trị thiết chế tài giới, bao gồm ÌMF World Bank, vấn đề quan tâm đặc biệt Xét từ góc độ tồn cầu, HK cần chủ thể lãnh đạo để vực dậy hệ thống tài tồn cầu quan điểm bên khác cần quan tâm đặc biệt nhằm đảm bảo tính hiệu hệ thống Ở nước, Chính phủ HK Nghị viện đứng trước nhiệm vj phải tìm giải pháp cho khủng hoảng tài chính, khơng hậu khơn lường U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam II What the Economic Crisis Means for U.S Trade Policy  Trade Policy – Shift to Pragmatism?  Trade recognized as key to the economy, but      Chính sách thương mại – chuyển sang chủ nghĩa thực dụng?  No assumption that every trade agreement makes sense   Seen as part of a broader policy framework that requires adjustments given “neglected” interests of middle class Trade Policy – Where is it going?  U.S trade policy in danger of being hijacked by protectionist and populist forces that are gaining influence in the U.S Congress  Opportunity also for a more grounded outward based policy Thương mại xem yếu tố nên kinh tế  No assumption that every trade agreement is bad Trade Policy – It’s Role?  II Khủng hoảng tài có tác động đến Chính sách thương mại HK Chính sách Thương mại có vai trị gì?   Khơng nên suy đốn thỏa thuận thương mại có ý nghĩa Khơng nên suy đốn thỏa thuận thương mại tồi tệ Được xem phần hệ thống sách nói chung mà HK cần phải điều chỉnh chưa tính đến cách hợp lý lợi ích tầng lớp trung lưu xã hội Chính sách Thương mại đâu?   Chính sách Thương mại HK bị đặt vào “tình trạng nguy hiểm” bị thâu tóm bới lực lượng bảo hộ sản xuất nội địa lực lượng dân túy vốn có ảnh hưởng lớn Nghị viện Chính sách thương mại hướng ngoại nhiều có hội để ủng hộ U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam II  What this Means for U.S Trade Policy Specifically Areas of Emphasis         Enforcement, including international obligations New enforcement legislation Renewing/revising trade preference schemes Improving Trade Adjustment Assistance Finding a politically viable way to finish unfinished business – FTAs, including addressing NAFTA Determining the fate of the Doha Round and improving the WTO rules-based system Developing legislation to address trade agreements New initiatives II Cụ thể điều có ý nghĩa Chính sách thương mại HK?  Lĩnh vực trọng     Đảm bảo thực thi, bao gồm việc thực thi cam kết quốc tế Văn pháp luật việc thực thi Tiếp tục/xem xét lại chương trình ưu đãi thuế quan phổ cập Thúc đẩy hoạt động Hỗ trợ Điều chỉnh Thương mại (một chương trình thiết lập theo Luật thương mại 1974 HK nhằm hỗ trợ lao động việc bị giảm lương/giờ làm nhập vào HK gia tăng)     Tìm đường trị chấp nhận để kết thúc việc cịn dở dang – FTA, chí việc xem xét lại NAFTA Xác định tương lai Vòng Doha tăng cường hệ thống quy tắc WTO Xây dựng văn pháp luật thỏa thuận thương mại quốc tế Những sáng kiến U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III What this Means for U.S Vietnam Specifically III Cụ thể điều có ý nghĩa quan hệ thương mại VN-HK? Những vấn đề chính:  Major Outstanding Issues:    Generalized System of Preferences eligibility   Bilateral Investment Treaty negotiations   Trans-Pacific Partnership negotiations    Trade Remedies and “market economy” status Vietnam has an opportunity to gain more benefits  Khả đáp ứng đủ tiêu chí hưởng GSP Các đàm phán liên quan đến Hiệp định Đầu tư song phương Các đàm phán mối quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương Các biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ) quy chế “nền kinh tế thị trường” Việt Nam có hội để gặt hái nhiều lợi ích U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Generalized System of Preferences Eligibility   III Về việc cho hưởng GSP  A precursor to deeper trade relations:  Legal authority requires rigorous review and adherence to criteria in making decisions  Labor and intellectual property rights considerations weighed heavily – must avoid complacency  Critical that diligent “results oriented” efforts are advanced to address pending issues – for credibility  Careful representation efforts with Congress, stakeholders and the Administration essential Can be a gateway to economic gains – already growth in GSP eligible U.S imports from Vietnam  Là sở để tăng cường quan hệ thương mại:  Cơ quan có thẩm quyền định vấn đề tiến hành xem xét chặt chẽ bám sát tiêu chí quy định  Vấn đề lao động quyền sở hữu trí tuệ vấn đề quan tâm đặc biệt – cần tránh tâm lý qua loa  Điều quan trọng cần xúc tiến nỗ lực nhằm đạt kết vấn đề tranh cãi – nhằm tạo lịng tin phía HK  Những nỗ lực trình bày/thuyết phục cách đẩy đủ cẩn trọng trước Nghị viện, bên liên quan Chính phủ HK đặc biệt cần thiết GSP cánh cửa để nhập VN vào HK đạt thêm lợi ích – mà lớn U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Bilateral Investment Treaty Negotiations  Về vấn đề đàm phán Hiệp định Đầu tư song phương VN - HK  Building a strong, durable foundation for investment growth:  A bilateral exercise that seeks to integrate FDI policies – in essence an FTA investment chapter  Essential to view BITs as part of a broader trade policy environment in the U.S that is subject to much scrutiny  III  III Là sở chắn chắn bền vững cho tăng trưởng đầu tư:   Will the incoming Administration modify approach in light of domestic stakeholder considerations Another layer of protection for investors that advances other policy objectives (labor/environment/access) while there is room for some exceptions GSP/BIT: a joint incentive for trade growth III  Đây hoạt động song phương nhằm đạt thống tương đối sách FDI – thường dạng chương đầu tư FTA Cần nhìn nhận hiệp định đầu tư song phương phần tổng thể chung mơi trường sách thương mại HK (một vấn đề vốn chịu giám sát kỹ lưỡng HK)  Câu hỏi đặt liệu Chính quyền HK có thay đổi cách thức tiếp cận vấn đề với quan ngại nhiều việc bảo vệ lợi ích chủ thể nội địa? Mặc dù có ngoại lệ việc bảo vệ nhà đầu tư cịn dẫn tới mục tiêu sách khác (như lao động/mơi trường/quyền tiếp cận thị trường) GSP/Hiệp định đầu tư song phương: đọng lực đúp cho tăng trưởng thương mại U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Trans-Pacific Partnership (TPP) participation III Về việc tham gia vào quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Perceived need for U.S to maintain its competitive position in the AsiaPacific  TPP not yet embraced by new Administration or new Congress – both waiting to hear and see more  From U.S perspective, powerful argument on need to engage AsiaPacific in light of growth/integration/FTAs  Potentially powerful “high standards” instrument to help generate trade, investment and growth in Vietnam  A potential catalyst for productive Trans Pacific integration with most rewards for those entering at the outset Vietnam can adopt commitments in stages  III  Việc nắm giữ vị trí cạnh tranh thương mại Châu Á – Thái Bình Dương nhu cầu thừa nhận HK  Chính quyền Nghị viện HK chưa bộc lộ thái độ rõ ràng TPP – cần chờ đợi nghe ngóng thêm  Về góc độ HK, lập luận việc cần tham gia vào thương mại Chấu Á – Thái BÌnh Dương góc độ tăng trưởng/hội nhập/FTA thắng  Là công cụ “tiêu chuẩn cao” tiềm tàng để tăng cường thương mại, đầu tư tăng trưởng cho Việt Nam Là chất xúc tác cho việc hội nhập thương mại xun Thái Bình Dương với nhiều lợi ích cho tham gia từ đầu Việt Nam cần chấp thuận cam kết giai đoạn  III U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Non-Market Economy (NME) to Market Economy (ME) Status in Trade Remedies  Broader policy perspectives to bear in mind: Likely emphasis on stronger enforcement of remedy laws (case driven) juxtaposed against the authority to designate countries/sectors/companies as ME  Commencing a bilateral discussion on obtaining ME status an avenue to avoid China “purgatory” of NME status for AD and still subject to CVD findings   III III Chuyển từ quy chế Nền kinh tế phi thị trường sang quy chế kinh tế thị trường điều tra chống bán phá giá, chông trợ cấp (các biện pháp phịng vệ thương mại)  Cần suy nghĩ từ góc độ rộng mang tính sách:  Xu hướng nhấn mạnh nhiều đến việc thực thi chặt chẽ pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại (tức theo vụ việc) bên cạnh việc thuyết phục quan có thẩm quyền xác định nước/ngành/cơng ty đủ tiêu chuẩn hưởng quy chế KTTT  Bắt đầu việc thảo luận song phươg để đạt quy chế KTTT cách thức thích hợp để tránh tình trạng Trung Quốc: xóa quy chế kinh tế phi thị trường vụ AD vấn bị kết luận có trợ cấp; Under NME DOC utilizes surrogate based constructed values to determine AD margins as opposed to actual data DOC history with NME to ME designation not common  III Nếu áp dụng quy chế kinh tế phi thị trường, BTM Mỹ sử dụng giá tham chiếu nước thứ ba để tính biên độ phá giá khơng lấy giá thực giao dịch Khơng có thơng lệ chung khứ liên quan đến việc chuyển quy chế kinh tế phi thị trường sang KTTT 10 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Non-Market Economy (NME) to Market Economy (ME) Status in Trade Remedies – continued  Broader policy perspectives to bear in mind: Chuyển từ quy chế Nền kinh tế phi thị trường sang quy chế kinh tế thị trường điều tra chống bán phá giá, chông trợ cấp  Cần suy nghĩ từ góc độ rộng mang tính sách: Trong vụ việc, nên theo hướng quy chiếu vụ việc cụ thể thực tế liên quan với tiêu chí để hưởng quy chế KTTT  Case and fact driven process in light of criteria in all cases   III III U.S authorities would have to have credible grounds in light of criteria, especially in light of broader environment Should be considered in context of a progression in both economic policy and in trade relations and a question for Vietnam of capacity and sequencing  III Cơ quan có thẩm quyền HK phải đưa chắn cho định mình, đặc biệt nhìn tổng thể chung Vấn đề cần xem xét tiến trình sách kinh tế quan hệ thương mại vấn đề lực Việt Nam 11 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam IV Quy chế KTTT vụ kiện chống IV Market Economy (ME) Status in bán phá giá, chống trợ cấp Trade Remedies  Hồn cảnh chung – có xu hướng nhấn mạnh đến việc thực thi  Context – probable increased chặt chẽ pháp luật HK chống bán emphasis on strict enforcement of phá giá, chống trợ cấp U.S remedy laws  Việc cho “tốt nghiệp” quy chế KTTT vụ kiện chống bán phá  “Graduation” to ME status for giá: q trình phân tích kiện antidumping: a fact-driven thực tế cụ thể dựa tiêu chí pháp luật quy định analysis based on statutory  Quan trọng phải tận dụng tối đa criteria việc đối thoại song phương nơi có “cửa” để bàn quy chế KTTT  Important to make the most of a  Việc bàn bạc cởi mở vấn đề trợ bilateral dialogue where path to cấp đối kháng tiền đề cho ME status can be discussed việc công nhận “tốt nghiệp” quy chế KTTT cho vụ kiện chống bán  Exposure to CVD may precede phá giá – Nói cách khác, để đạt graduation to ME status for mục tiêu VN chuẩn bị từ nhiều hướng khác antidumping – various ways Vietnam can prepare 12 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam V Sector Specific Considerations  Textiles and Apparel: China is the main focus of U.S industry concern in light of quota expiration as of January 1, 2009     Possible AD and safeguards cases – along with Section 332 investigation - designed to encourage extension Remedy case against China could include Vietnam, but separate Vietnam case less likely Import monitoring program for Vietnam likely to continue at outset of new Administration V Về số ngành hàng cụ thể  Dệt may:  Trung Quốc mối quan ngại chủ yếu ngành sản xuất nội địa Hoa Kỳ với việc chấm dứt chế độ hạn ngạch dệt may nước vào HK ngày 1/1/2009  Khả xảy vụ kiện chống bán phá giá tự vệ theo Điều 332 (một điều khoản thiết kế với mục tiêu khuyến khích việc sử dụng công cụ này)  Các vụ kiện chống lại Trung Quốc khiến VN bị “liên đới”, vụ kiện riêng VN lại có khả xảy  Chương trình giám sát hàng dệt may Việt Nam bị gia hạn Chính quyền HK bắt đầu nhiệm kỳ 13 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam IV  Sector Specific Considerations, continued Wood furniture:      Đồ gỗ:  Rumors of an AD case Cannot assume all U.S industry agrees with pursuit of case – current financial crisis not necessarily a driver Implementation of Lacey Act amendments pending – possible implementation requirements commencing July 1, 2008 with USDA rulemaking ongoing   Polyethylene retail carrier bags: IV  IV Về số ngành hàng cụ thể (tiếp) Rumors of an AD case Steps can be taken in response  Bao bì nhựa IV  Có tin đồn khả có vụ kiện chống bán phá giá đồ gỗ VN Khơng thể suy đốn tất nhà sản xuất HK trí với việc tiến hành vụ kiện – tình hình khủng hoảng tài khơng thiết động lực cho việc kiện Việc thực thi Đạo luật Lacey bị tạm ngưng – khả thực thi yêu cầu bắt đầu tư 1/7/2008 trình USDA tiếp tục soạn thảo quy định Có tin đồn khả có vụ kiện chống bán phá giá bao bì nhựa VN Cần tiến hành bước đối phó 14 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam V Concluding Thoughts  Growing trade under existing policy framework     V Một vài lưu ý kết luận  From 2005-07, total bilateral trade grew from $7.7 billion to nearly $12 billion Growth continues in a 200708 YTD comparison at a tremendous pace FDI is up substantially Trying to facilitate yet more growth, through real and nearterm improvements in the policy framework, will require an intelligent strategy that is well executed Thương mại tăng trưởng khn khổ sách hành     Từ năm 2005-07, tổng kim ngạch thương mại hai chiều tăng từ 7,7 tỷ USD lên 12 tỷ USD Tăng trưởng tiếp tục mạnh mẽ năm tài 2007-08 Lượng FDI tăng đáng kể Cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng thương mại thông qua cải thiện khung sách cách thực chất sớm; điều địi hỏi chiến lược thơng minh trình thực thi tốt 15 U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Questions and Discussion Hỏi đáp Jon Huenemann jhuenemann@milchev.com 001 (202) 626-5809 Jay Eizenstat jeizenstat@milchev.com 001 (202) 626-1584 16 ... Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III What this Means for U.S Vietnam Specifically III Cụ thể điều có ý nghĩa quan hệ thương mại VN-HK? Những vấn đề chính: ... Chính sách thương mại hướng ngoại nhiều có hội để ủng hộ U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam. .. lực đúp cho tăng trưởng thương mại U.S Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam Chính sách Thương mại Hoa Kỳ thời Obama – Những phân tích Việt Nam III Trans-Pacific