Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu bài học giúp cho các đồng chí hiểu thêm về tổ chức thể chế nhà nước ta nói chung cũng như tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng; từ đó, thấy được cơ sở khách quan của việc cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay.(tập trung vào giai đoạn 20112020).2. Yêu cầu Người học nắm vững những kiến thức cơ bản về tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và ở địa phương. Nắm vững nội dung chương trình cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay.
KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG phần 1: Ý ĐỊNH BÀI GIẢNG I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Mục đích Nghiên cứu học giúp cho đồng chí hiểu thêm tổ chức thể chế nhà nước ta nói chung tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói riêng; từ đó, thấy sở khách quan việc cải cách hành nước ta nay.(tập trung vào giai đoạn 2011-2020) Yêu cầu - Người học nắm vững kiến thức tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Trung ương địa phương - Nắm vững nội dung chương trình cải cách hành nhà nước nước ta II NỘI DUNG (gồm phần) - Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Trung ương (Trọng tâm) - Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương - Cải cách hành nhà nước nước ta III THỜI GIAN (4 tiết) - Phần : 60 phút - Phần : 20 phút - Phần : 80 phút IV ĐỊA ĐIỂM (giảng đường) V TỔ CHỨC, PHƯƠNG PHÁP Tổ chức: Lên lớp tập trung giảng đường Phương pháp: - Giáo viên: Thuyết trình, kết hợp gợi mở nêu vấn đề - Học viên: Chú ý nghe giảng, ghi chép theo ý hiểu VI VẬT CHẤT BẢO ĐẢM Vật chất: Giáo án, tài liệu, phấn bảng, powerpoint,… Tài liệu nghiên cứu: Phần : THỰC HÀNH BÀI GIẢNG I THỦ TỤC LÊN LỚP - Ổn định lớp học - Kiểm tra cũ (nếu có) II TRÌNH TỰ GIẢNG BÀI Thứ tự, Thời gian Phương pháp Vật chất Phần I 60 phút Thuyết trình BG Phần II 20 phút Thuyết trình BG Phần III 80 phút Thuyết trình BG Nội dung III KẾT THÚC Kết luận Định hướng nội dung ôn tập TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG Ở phần vào nghiên cứu điểm cụ thể sau: Tổ chức hoạt động Chính phủ Trong tổ chức quyền lực NN nay, hành pháp nhánh quyền lực NN có vị trí quan trọng luôn gắn liền với Chính phủ - quan đứng đầu hệ thống hành nhà nước thực thi quyền hành pháp Chính phủ theo tiếng Anh nghĩa "cao nhất", tiếng Đức nghĩa "cơ quan hành cao nhất, đứng đầu hành pháp" Theo nghĩa pháp lý "Chính phủ tập thể trưởng thực công quyền nước" Vậy, Chính phủ có vị trí vai trò nào? Chúng ta vào nghiên cứu mục a nhỏ a Vị trí vai trò Ở chuyên đề nghiên cứu tổ chức máy Nhà nước ta gồm phân hệ quan Như vậy, Chính phủ năm phân hệ quan nhà nước thể Điều 94 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Vị trí thể ý: Thứ nhất; Là quan hành NN cao - Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà nước, điều hành, quản lý đất nước mặt + Đây máy cao tổ chức Nhà nước để tổ chức thi hành pháp luật + Chính phủ lãnh đạo bộ, UBND cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội đất nước - Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, VH - XH, QP – AN, đối ngoại Nhà nước, bộ, ngành địa phương + Có vai trò to lớn việc bảo đảm tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật + Phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, ổn định nâng cao đời sống cho nhân dân VD: Trong Hiến pháp năm 1959 khẳng định: Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan hành Nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Theo Hiến pháp 1980, Hội đồng Bộ trưởng xác định Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước cao Thể Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thống quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát Hiến pháp năm 1992 : Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp Việt Nam năm 2013: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Như vậy, Hiến pháp nước ta quy định Chính phủ quan hành nhà nước cao Thứ hai; Chính phủ thực quyền hành pháp Phân tích: + Quyền hành pháp Chính phủ có quyền -> Quyền hành (Quản lý, điều hành theo Pháp luật) -> Quyền Lập quy ( Tức quyền ban hành văn pháp quy để cụ thể hóa Luật tổ chức thực hiện; + Quyền Lập quy Chính phủ việc Chính phủ ban hành Nghị định để triển khai thực Luật, Pháp lệnh VD: Chính phủ ban hành Nghị định 92/2012 quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo - Ngoài quyền Lập quy Chính phủ có quyền sáng kiến pháp luật VD: Xây dựng dự án luật, dự án pháp lệnh để trình Quốc hội UBTVQH Hiện 90% dự án luật xuất phát từ Chính phủ, có nghĩa để xây dựng đạo luật, QH giao cho Chính phủ xây dựng dự án luật; Chính phủ phân công bộ, ngành liên quan thành lập Hội đồng soạn thảo dự án luật để trình Chính phủ trước trình Quốc hội, để Quốc hội thẩm định, thảo luận, thông qua Thứ ba; Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Chính phủ quan chấp hành Quốc hội? Thể hiện: - Chính phủ QH lập để tổ chức thực quyền lực nhà nước, tiến hành hoạt động quản lý, điều hành nhà nước + QH bầu, miễn nhiệm Thủ tướng theo đề nghị Chủ tịch nước phê chuẩn danh sách thành viên Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng (gồm: Phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang bộ) + Quốc hội định cấu tổ chức Chính phủ, quy định số phó Thủ tướng, Bộ quan ngang - Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ QH ( năm ) Chính phủ làm việc từ kỳ họp thứ tổ chức Chính phủ, hoạt động đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa sau bầu Chính phủ - Chính phủ phải chấp hành luật, nghị QH ban hành - Chính phủ phải báo cáo công tác trước QH chịu giám sát tối cao QH - Hoạt động Chính phủ phải theo nguyên tắc Quốc hội đề b Cơ cấu tổ chức - Cơ cấu Chính phủ gồm: + Các + Các quan ngang + Các quan thuộc Chính phủ -> Trong Bộ quan ngang có chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước (Có nghĩa quan quyền ban hành văn pháp quy để triển khai thực nước) -> Còn quan thuộc Chính phủ chức quản lý nhà nước phạm vi nước (Đây quan, đơn vị nghiệp Chính phủ chức quản lý nhà nước như: Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, TTXVN, Viện HLKH&CNVN, Viện KHXHVN, BHXHVN, Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Ban quản lý lăng Chủ tịch HCM, UB giám sát tài quốc gia) Hiện Việt Nam có 18 Bộ Cơ quan ngang Bộ Hỏi học viên: Theo hiểu biết đồng chí 04 quan ngang quan nào? Đồng chí kể tên quan đó? • 18 Bộ bao gồm: Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa - Thể thao du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế • quan ngang gồm: Ngân hàng Nhà nước (Nguyễn Văn Bình) Thanh tra Chính phủ (Huỳnh Phong Tranh) Ủy ban dân tộc (Giàng Seo Phử) Văn phòng Chính phủ (Nguyễn Văn Nên) QH định thành lập bãi bỏ quan ngang theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ - Thành phần Chính phủ gồm: + Thủ tướng Chính phủ; + Các phó thủ tướng; + Các Bộ trưởng thủ trưởng CQ ngang Số lượng QH định, Thủ tướng QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước c Chế độ hoạt động Chính phủ - Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc hoạt động chủ yếu, phản ánh quan hệ nội tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhằm bảo đảm tập trung, thống từ Trung ương đến sở Bảo đảm kết hợp quản lý tập trung với việc phát huy cách rộng rãi sáng kiến, sáng tạo quần chúng mức, đôi với tăng cường tự chủ cho sở nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể với việc đề cao quyền hạn trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ - Chính phủ thảo luận tập thể QĐ theo đa số vấn đề quan trọng như: + Chương trình hoạt động hàng năm Chính phủ + Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm nhiệm kỳ, dự án luật, pháp lệnh dự án khác trình QH UBTVQH; nghị quyết, nghị định Chính phủ + Dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH dài hạn, năm năm, hàng năm công trình quan trọng; dự toán ngân sách nhà nước, dự kiến phân bổ ngân sách TW mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương; tổng toán ngân sách NN hàng năm trình QH VD: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 (đưa mục tiêu tiêu cụ thể) + Đề án sách dân tộc, sách tôn giáo trình QH VD: Đề án “Bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020” + Các sách cụ thể phát triển KT-XH, tài chính, tiền tệ, vấn đề quan trọng quốc phòng, an ninh, đối ngoại; VD: Chiến lược phát triển vận tải năm 2020, định hướng đến năm 2030; Chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 + Các đề án trình Quốc hội việc thành lập, sáp nhập, giải thể bộ, quan ngang bộ; việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, việc thành lập giải thể đơn vị hành kinh tế đặc biệt; định việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; + Quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ; VD: Quyết định thành lập Ủy ban Quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin + Các báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước - Chính phủ họp thường kỳ tháng lần + Thủ tướng triệu tập phiên họp bất thường Chính phủ theo định theo yêu cầu 1/3 tổng số thành viên Chính phủ + Thủ tướng cho phép thành viên Chính phủ vắng mặt cử người Phó dự phiên họp Chính phủ + Khi cần thiết, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố thuộc TW mời tham dự phiên họp Chính phủ (Những người dự phiên họp thành viên Chính phủ có quyền phát biểu ý kiến quyền biểu quyết) + Chính phủ mời Chủ tịch nước tham dự phiên họp Chính phủ; trình Chủ tịch nước định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước + Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ thấy cần thiết + Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước (Điều 90 HP Việt Nam năm 2013) + Chủ tịch HĐDT QH mời có trách nhiệm tham dự phiện họp Chính phủ, Chính phủ bàn vấn đề liên quan đến vấn đề dân tộc Trong thảo luận biểu ngang thực theo phía có ý kiến Thủ tướng Chính phủ d Chức Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực, đời sống nước pháp luật Chức thể phương diện là: - Chức quản lý hành nhà nước + Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, khu vực, vùng lãnh thổ, địa phương nước + Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, sách, chế độ, thể lệ tạo khuân khổ pháp lý cho hoạt động KT - XH + Điều tiết, can thiệp biện pháp hành vào hoạt động ngành, lĩnh vực cần thiết - Chức tổ chức, đạo cung cấp dịch vụ công (đó dịch vụ kinh tế, kỹ thuật, VH - XH dịch vụ mang tính hành chính) - Chức đại diện chủ sở hữu NN phận kinh tế NN tài sản công Gồm: tài nguyên quốc gia, kết cấu hạ tầng kinh tế, quỹ tiền tệ quốc gia, hệ thống doanh nghiệp thuộc loại hình sở hữu e Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 96 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 có v/n Tôi xin giới thiệu nhanh (Chưa có Luật tổ chức Chính phủ mới) Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội; Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân; Trình Quốc hội định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thống quản lý hành quốc gia; thực quản lý cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước; tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực văn quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn luật định; Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; định việc ký, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định khoản 14 Điều 70; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngoài; Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức trị - xã hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quan ngang - Bộ quan ngang CQ Chính phủ thực chức quản lý NN ngành lĩnh vực phạm vi nước = > Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành ( tức nhà nước đứng với tư cách 10 + Đội ngũ cán bộ, công chức máy hành (Là công dân bầu giữu chức vụ) b Cơ sở lý luận - thực tiễn việc cải cách hành NN Việt Nam (giai đoạn 2011-2020) - XP từ vai trò quan trọng hành NN nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vai trò quan trọng thể như: + Bộ máy hành hoạt động hành trực tiếp định hiệu việc thực đừng lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước (Đường lối, sách, pháp luật phải quan hành thể chế hóa, cụ thể hóa trực tiếp tổ chức thực trở thành thực) + Bộ máy HC máy lớn nhất, đông đảo nhất, phức tạp nhất, hoạt động liên quan trực tiếp hàng ngày đến lĩnh vực đời sống xã hội, đến người dân, tổ chức, đơn vị kinh tế VD: Ra đường (công an), khai sinh, làm sổ đỏ,… Do đó, để có hành thiết thực nghiệp đổi mới, cần phải có chế công tác quản lý điều hành, đổi phương pháp tư duy, hình thức quy mô hoạt động đem lại hiệu cao nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình - XP từ yêu cầu cải cách Hành để phát triển kinh tế xã hội đất nước; yêu cầu đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, chống DBHB cần phải có hành NN vững mạnh + Nước ta trình đổi mới, thực kinh tế thị trường định hướng XHCN, giao lưu, hội nhập quốc tế, mục đích nhằm phát triển đất nước cần phải có thể chế để thu hút nguồn đầu tư, tạo điều kiện để kinh tế thị trường vận hành thông suốt, cần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực + Cuộc đấu tranh chống tiêu cực, DBHB phức tạp, liệt cần có máy hành mạnh VD: -> Tham nhũng, tội phạm, tiêu cực nước 19 10 vụ tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp Vụ tham ô tài sản xảy Vinalines Vụ tham ô tài sản, lợi dụng chức vụ quyền hạn xảy Công ty cho thuê tài II thuộc Ngân hàng NN-PTNT Vụ lợi dụng chức vụ quyền hạn, cố ý làm trái, lừa đảo chiếm đoạt tài sản xảy Công ty dệt kim Phương Đông chi nhánh Ngân hàng NNPTNT TP HCM Vụ cố ý làm trái quản lý vốn gây hậu nghiêm trọng Sở quản lý kinh doanh vốn ngoại tệ Ngân hàng NN-PTNT Vụ lừa đảo chiếm đoạt tài sản vi phạm quy định cho vay Công ty CP chế biến thực phẩm Phương Nam số ngân hàng Sóc Trăng, Hậu Giang, Bạc Liêu Vụ nhận hối lộ xảy Ngân hàng Phát triển Việt Nam chi nhánh Đăk Nông Vụ lợi dụng chức vụ quyền hạn Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam Vụ bầu Kiên Vụ cố ý làm trái, thiếu trách nhiệm xảy chi nhánh Nam Hà Nội Ngân hàng NN - PTNT 10 Vụ tham ô tài sản Tập đoàn Vinashine Mới vụ Huỳnh Thị Huyền Như chiếm đoạt công ty, ngân hành, cá nhân khoảng nghìn tỷ đồng - > Sự chống phá lực thù địch bên (Như: Về trị tư tưởng: Chúng chống phá hệ tư tưởng , quan điểm đường lối Đảng, xuyên tạc đến hạ bệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối trị thể chế trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; Các hoạt động phá hoại kinh tế, tài chính: Chúng chống phá đường lối, sách kinh tế; thúc đẩy chuyển hoá cấu kinh tế, thành phần kinh tế, xâm nhập, chiếm lĩnh địa bàn, lĩnh vực kinh tế quan trọng; Chống phá mặt trận văn hoá - xã hội: Chúng chống phá đường lối, sách văn hoá - xã hội; thúc đẩy biến đổi chệch hướng giá trị văn hoá, đạo đức; biến đổi cấu xã hội - giai cấp; lợi dụng mâu thuẫn, khiếu kiện, vấn đề dân tộc, tôn giáo, nhân quyền dân chủ; Chống phá lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xã hội: chúng chống phá đường lối, sách quốc phòng, an ninh, đối ngoại Đảng, Nhà nước ta, thực mưu đồ “phi trị hóa” quân đội công an nhân dân) - XP từ quan điểm Đảng cải cách hành chính: (NQ TW khoá X; Chiến lược phát triển KT - XH 2011- 2020 theo Đại hội XI; Kết tổng kết, đánh giá Chương trình tổng thể cải cách hành NN giai đoạn 2001-2010 học thực tiễn đạo thực cấp 20 + NQ TƯ Khoá X mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, 10 chủ trương giải pháp cải cách hành (xem tài liệu) + Đại hội XI Đảng: đề chiến lược phát triển KT- XH 2011-2020 với quan điểm phát triển; khâu đột phá (Trong có khâu đề cập tới cải cách hành chính) Về xây dựng nhà nước, đảng ta ra: phải tạo bước chuyển mạnh cải cách hành chính; mục tiêu cụ thể cho cải cách hành 10 năm tới : “Tập trung xây dựng hành NN sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Thực chương trình tổng thể cải cách hành đại hoá hành quốc gia (Văn kiện ĐHXI, tr.142) + Kết thực chương trình tổng thể CCHC 2001-2010 Chính phủ tổng kết, ưu điểm, khuyết điểm học kinh nghiệm phong phú Nói sơ qua: (Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng phê duyệt tháng 9/2001 Nội dung chương trình xác định rõ lĩnh vực: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công) Hai điểm đánh giá cao từ bên hệ thống hành từ bên ngoài, nghĩa từ người dân, người hưởng thụ dịch vụ công, cải cách thể chế cải cách thủ tục hành VD: Các luật Tổ chức CP, Tổ chức HĐND UBND, Thanh tra, luật công chức; nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP; văn tổ chức hoạt động UBND quan chuyên môn UBND tỉnh, cấp huyện ban hành theo hướng giảm tối đa chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, phân biệt rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, dịch vụ công (VnExpress 26/8/2013) 21 10 năm qua, cục kiểm tra văn QPPL – Bộ tư pháp tiếp nhận 1,7 triệu văn bản, phát 50.000 văn sai trái xử lý mức độ khác Cục KTVB góp phần vào việc hủy bỏ Công văn số 283 ngày 18/5/2007 đơn vị thuộc Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch ban hành cấm học sinh, sinh viên trường văn hóa - nghệ thuật biểu diễn, tham gia biểu diễn quán bar, vũ trường, quán karaoke… giúp "cởi trói" cho hàng vạn học sinh, sinh viên trường văn hóa - nghệ thuật, tạo điều kiện cho em biểu diễn, tham gia biểu diễn Gần đây, Cục phản biện, phản ứng số sách quan trọng liên quan đến quyền, lợi ích công dân như: Quy định ghi họ tên cha, họ tên mẹ Chứng minh nhân dân; Xử phạt xe không chủ; Quy định số vòng hoa, không rắc vàng mã, không lắp ô cửa kính nắp quan tài Hay quy định quay phim chụp ảnh cảnh sát giao thông làm việc phải xin phép", gây tranh cãi Cục Cảnh sát Giao thông Cục Kiểm tra Văn sai trái, ngày hủy bỏ Các văn quy chế thực dân chủ sở, luật Khiếu nại tố cáo, chế cửa, công khai ngân sách, tài chính, đấu thầu, tra nhân dân…cũng góp phần xây dựng hoàn thiện thể chế mối quan hệ nhà nước với nhân dân Với đạo sâu sát, liệt, cụ thể CP thông qua đề án 30, 5.500 thủ tục hành rà soát; có 453 thủ tục kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ, 3.749 thủ tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, 288 thủ tục thay thế, đạt tỉ lệ đơn giản hóa 81% Thủ tục hành lĩnh vực nhạy cảm, liên quan trực tiếp tới người dân doanh nghiệp, như: đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập rà soát sửa đổi nhiều 22 Các kết cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công đại hóa hành chưa thực bật góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị trật tự xã hội Tuy vậy, 10 năm thực CCHC có hạn chế, yếu như: tốc độ chậm, kết chưa mục tiêu đặt - XP từ thực trạng cải cách hành thực trạng hành nước ta tồn nhiều bất cập yếu Thực trạng CCHC vừa qua giai đoạn 2001 – 2010 đạt kết đáng khích lệ Bên cạch ưu điểm tồn số hạn chế là: + Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống chưa cao, chồng chéo, nhiều số lượng hạn chế chất lượng; Thủ tục hành nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân; kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm + Các đầu mối trực thuộc Chính phủ giảm máy bên chưa giảm; chức số quan máy chưa đủ rõ, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý + Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng; tình trạng tham nhũng, quan liêu cán bộ, công chức nghiêm trọng Để nâng cao chất lượng người máy hành cần trọng hơn, báo cáo tổng kết CCHC Chính phủ phận cán bộ, công chức "thiếu trách nhiệm, chưa thạo việc, hạn chế lực" hay "thiếu linh hoạt, máy móc", đặc biệt "quan liêu, cửa quyền, hách dịch", chí "suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội" + Cải cách tài công bước đầu, kết hạn chế 23 Đặc biệt, cải cách tiền lương chậm, tiền lương chưa trở thành động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu cống hiến Mục tiêu, yêu cầu nội dung CCHC giai đoạn 2011-2020 a) Mục tiêu: Tiếp tục tập trung xây dựng hệ thống hành NN sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt sở phân công, phân cấp hợp lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý NN thời kỳ mới, chuyển thành công hành sang phục vụ (xem Văn kiện ĐH XI, tr.172) Mục tiêu Chương trình cải cách hành từ 2011-2020 (Theo NQ30c ngày 8/11/2011) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, 24 viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công b) Yêu cầu CCHC giai đoạn 2011 2020 - Thực nguyên tắc quán xây dựng hành phù hợp, hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng bước đại hoá, chuyên nghiệp hoá - Tổ chức máy hành gọn nhẹ, Chính phủ có số lượng nhỏ, quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi nước - Nâng cao vai trò Chính phủ, quyền cấp tổ chức cung cấp dịch vụ hành công có chất lượng thuận lợi cho dân - Đổi đồng hệ thống trị, trọng tâm đổi phương thức lãnh đạo Đảng chủ yếu nhà nước thông qua nhà nước, lấy cải cách hành làm trọng tâm - Từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng, hiệu quả, gắn với trình đại hoá hành đạt yêu cầu trình độ khu vực giới c) Nội dung CCHC giai đoạn 2011 2020 (Gồm nội dung) Cải cách thể chế: Đây nội dung quan trọng nhất, hoạt động máy hành phụ thuộc vào thể chế quy định Chính vậy, cần quán triệt tốt nội dung cụ thể sau : - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung ; - Đổi nâng cao chất lượng xây dựng luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; 25 - Tiếp tụ xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế ; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định xã hội hoá theo hướng định rõ trách nhiệm Nhà nước chăm lo đời sống vật chất văn hoá nhân dân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành chính: 26 Đây nội dung quan trọng coi khâu đột phá cải cách hành Vì, thủ tục hành vừa qua tồn nhiều bất cập, yếu kém…; Theo tinh thần Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 cần tập trung số nội dung cụ thể là: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; 27 - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: - Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; 28 - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; 29 - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài công: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; 30 - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Hiện đại hóa hành chính: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử 31 dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: + Giai đoạn (2011 – 20015) + Giai đoạn (2015 – 2020) KẾT LUẬN 32 CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tổ chức, hoạt động quan hành trung ương? Tổ chức, hoạt động quan hành địa phương? Cơ sở khách quan nội dung CCHC nhà nước nước ta nay? 33 ... tập TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG Ở phần vào nghiên cứu điểm cụ thể sau: Tổ chức hoạt động Chính. .. Nam, quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước cao Thể Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thống quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát Hiến pháp năm 1992 : Chính phủ quan. .. - Hoạt động Chính phủ phải theo nguyên tắc Quốc hội đề b Cơ cấu tổ chức - Cơ cấu Chính phủ gồm: + Các + Các quan ngang + Các quan thuộc Chính phủ -> Trong Bộ quan ngang có chức quản lý nhà nước