VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒNG QUANG HẢI CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Cương Phản biện 1: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 2: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 15 30 ngày 11 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy luật cạnh tranh quy luật kinh tế khách quan tác động cách mạnh mẽ đến tồn phát triển doanh nghiệp.Cạnh tranh vừa đòn bẩy vừa động lực thúc đẩy doanh nghiệp khai thác sử dụng tiềm nội lực cách có hiệu quả.Cạnh tranh kinh doanh quyền chủ thể kinh doanh thị trường pháp luật nước bảo hộ.Các chủ thể kinh doanh sử dụng nhiều phương thức để cạnh tranh với nhau, có phương thức cạnh tranh lành mạnh phương thức cạnh tranh không lành mạnh Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật Cạnh tranh Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2005 Với tư cách công cụ pháp lý sử dụng để loại bỏ biểu hành vi cạnh tranh không lành mạnh thị trường, điều chỉnh mặt trái cạnh tranh, đạo luật đời có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ lành mạnh khả phát triển kinh tế nước, bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cơng khơng mang tính phân biệt đối xử Đạo luật khuyến khích chủ thể kinh doanh cạnh tranh cách lành mạnh nhằm nâng cao hiệu sản xuất lực hoạt động doanh nghiệp thúc đẩy tiến trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế nước với nước ngồi nhanh chóng, sâu rộng hiệu Trải qua 11 năm thực thi Luật Cạnh tranh 2004, pháp luật cạnh tranh không lành mạnh nói chung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng có nhiều tác động thực tế tới trình phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, đa dạng hóa thành phần kinh tế với việc hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh phát sinh mà chưa có biện pháp đấu tranh có hiệu Các chế tài trở nên chưa đủ mạnh để kiểm soát, loại bỏ hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh Thực tế chứng minh việc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành chiếm số lượng so với thực tiễn xảy hành vi cạnh tranh không lành mạnh thị trường Luật Cạnh tranh năm 2004 đánh giá đạo luật thiếu tính chế tài hành vi vi phạm cụ thể, chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nằm rải rác văn pháp luật khác nhau, kể văn Luật Thực tế dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh biểu nhiều khía cạnh, nhiều dạng thức gây nhiều tranh chấp giới kinh doanh, ảnh hưởng đến trật tự quản lý kinh tế Nhà nước Vì thế, việc nghiên cứu hành vi cạnh tranh không lành mạnh với quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần thiết, qua định hướng giải pháp nhằm đảm bảo hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh theo hướng thiết lập chế tài phù hợp, đầy đủ, thống đủ tính nghiêm khắc để tạo mơi trường kinh doanh bình bẳng cơng Đây lý mà tơi lựa chọn đề tài “Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chống hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng nhận quan tâm ý nhà nghiên cứu Luật học giới kinh doanh Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thể nhiều hình thức khác từ Luận án, Luận văn, Báo cáo đăng tạp chí chun ngành Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Ở cấp độ Luận án, Luận văn chuyên nghành kinh tế: Đề tài “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”– Luận án Tiến sỹ tác giả Lê Anh Tuấn – Năm 2008 - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; đề tài “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam”– Luận văn Thạc sỹ tác giả Trịnh Thị Liên Hương– Năm 2010 - Trường Đại học Luật Hà Nội; đề tài “Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực xúc tiến thương mại theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004”– Luận văn Thạc sỹ tác giả Vũ Thị Cẩm Tú – Năm 2010 - Trường Đại học Luật Hà Nội; đề tài “Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam”– Luận văn Thạc sỹ tác giả Quách Thị Hương Giang – Năm 2011 - Khoa Luật Đại học Quốc gia; đề tài “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”– Luận văn Thạc sỹ tác giả Đinh Đức Minh – Năm 2012 - Trường Đại học Luật Hà Nội… Ở cấp độ đăng tạp chí kể đến: Bài viết “Đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh vào sống” PGS.TS Nguyễn Như Phát tạp chí Luật học số 6/2006; viết “Xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam” Thạc sỹ Nguyễn Thị Như Quỳnh Tạp chí Luật học số 5/2009; viết “Bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra”của PGS.TS Đỗ Văn Đại, Th.S Nguyễn Thị Hịa Trâm Tạp chí Khoa học pháp lý, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số 2/2012… Tuy nhiên, cơng trình viết tiếp cận góc độ khái quát khoa học pháp lý quan hệ cạnh tranh nói chung chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng nghiên cứu cạnh tranh lĩnh vực, góc độ khác Chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể chuyên sâu chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, đánh giá bất cập hệ thống chế tài chế bảo đảm thực để đề xuất biện pháp hoàn thiện pháp luật nhằm ngăn chặn tiến tới xóa bỏ hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh quan hệ kinh tế diễn mơi trường kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Về mục đích nghiên cứu: Luận văn sâu vào nghiên cứu chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam Từ vấn đề đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện củng cố chế tài pháp luật hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, góp phần đấu tranh chống hành vi vi phạm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng Để đạt mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ khía cạnh lý luận quy định pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh; - Phân tích đánh giá quy định pháp luật hành chế tài hành vi cạnh trạnh không lành mạnh, thực tiễn cạnh tranh không lành mạnh vấn đề xử lý vi phạm; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện Luật Cạnh tranh Việt Nam chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh phù hợp với điều kiện thực tế nước ta xu hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hiện Việt Nam việc áp dụng chế tài đối hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định nhiều văn pháp luật thuộc lĩnh vực pháp luật khác như: Pháp luật hành chính, pháp luật dân sự, pháp luật hình sự…Tuy nhiên luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh Phương pháp luận phương phápnghiên cứu Luận văn viết sở Chủ nghĩa Mác Lê-Nin tư tưởng Hồ Chí Minh để thể chế chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp như: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp Ngồi cịn sử dụng phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp so sánh luật học để làm rõ nội dung pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh, từ đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật hành nhằm đề xuất kiến nghị giải pháp mang tính thực tiễn khả thi Các phương pháp nghiên cứu luận văn thực tảng phương pháp vật lịch sử vật biện chứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài “Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” góp phần làm sâu sắc nhận thức quy định pháp luật cạnh tranh chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, phân tích việc áp dụng chế tài pháp luật thực thực tế, từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm tăng tính khả thi hiệu chế tài, tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh thực bình đẳng cơng bằng, tạo niềm tin cho doanh nghiệp người tiêu dùng, tăng vị cạnh tranh đất nước trường quốc tế Do đó, đề tài góp phần cung cấp thơng tin có giá trị tham khảo cho nhà hoạch định sách q trình hồn thiện pháp luật cạnh tranh thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn áp dụng Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 Khái quát hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh quy luật quan trọng kinh tế thị trường Cạnh tranh vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, đem lại nhiều lợi ích cho khách hàng, người tiêu dùng Nhà nước bảo vệ Hiện có nhiều quan niệm khác hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Hiểu theo nghĩa rộng hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm tất hành vi cạnh tranh việc sử dụng thủ đoạn bất xâm hại tới hoạt động cạnh tranh thị trường, xâm hại đến quyền tự cạnh tranh cách công doanh nghiệp Công ước Paris 1883 Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (Đây Điều ước quốc tế sớm có quy định việc chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh) có quy định: “Bất hành vi cạnh tranh trái với hoạt động thực tiễn trung thực, thiện chí lĩnh vực công nghiệp thương mại bị coi hành vi cạnh tranh không lành mạnh” (Điều 10Bis – Được bổ sung vào Công ước từ năm 1900 sửa đổi lần cuối theo văn Stockholm năm 1967) Theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm: “các hành vi cạnh tranh doanh nghiệp trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác người tiêu dùng”(Điều Khoản 4) Qua cách định nghĩa hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật nước Điều ước quốc tế, thấy điểm chung khái niệm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, hành vi cạnh tranh doanh nghiệp trình kinh doanh mục tiêu lợi nhuận mà ngược lại nguyên tắc xã hội, tập quán truyền thống kinh doanh, xâm hại đe dọa xâm hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác người tiêu dùng 1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh 2004 thấy hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có đặc điểm sau: Thứ nhất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh trước hết hành vi cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường thực hiện, nhằm mục đích lợi nhuận Thứ hai, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh Đặc điểm để xác định chất không lành mạnh hành vi Thứ ba, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh phải gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp khác người tiêu dùng 1.1.3 Phân loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh phân thành nhiều loại khác phụ thuộc vào tiêu chí mục đích phân loại Nhưng xét cách khái quát hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có chất tạo lợi khơng đáng tương quan cạnh tranh thị trường chia làm ba nhóm: Nhóm 1:Nhóm hành vi mang tính chất lợi dụng Theo quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam nhóm hành vi mang tính chất lợi dụng lợi cạnh tranh doanh nghiệp khác bao gồm hành vi dẫn gây nhầm lẫn hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh quy định Điều 40 41 Luật Cạnh tranh Nhóm 2: Nhóm hành vi mang tính chất cơng kích Theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam nhóm hành vi gồm: hành vi ép buộc kinh doanh; hành vi gièm pha doanh nghiệp khác; hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác quy định Điều 42,43 44 Luật Cạnh tranh Nhóm 3: Nhóm hành vi lơi kéo bất khách hàng Theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh bán hàng đa cấp bất thuộc nhóm hành vi quy định Điều 45, 46 48 Luật Cạnh tranh 1.2 Khái quát chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2.1 Khái quát chế tài 1.2.1.1 Khái niệm chế tài - Góp phần tạo mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, công 1.2.3 Các dạng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh  Chế tài hành Theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam, hình thức chế tài xử lý vi phạm cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu chế tài hành chính, quy định quy phạm pháp luật mang tính xử phạt khắc phục hậu hành vi vi phạm gây (Điều 117 Luật Cạnh tranh) Các hình thức xử lý Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 Chính phủ quy định hướng dẫn Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh  Chế tài hình Mặc dù quy phạm pháp luật xử lý vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam 2004 khơng có chế tài hình Tuy nhiên, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có cấu thành tội phạm bị xử lý theo quy định Bộ luật Hình (BLHS) Việc truy cứu trách nhiệm hình theo pháp luật Việt Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Chương XVI “Các tội xâm phậm trật tự quản lý kinh tế” Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh biểu tội danh như: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Điều 156); tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh (Điều 157); tội sản xuất, buôn bán hàng giả thức ăn dùng để chăn ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi (Điều 158); tội lừa dối khách hàng (Điều 162); tội quảng cáo gian dối (Điều 168); tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171); tội cố ý công bố thông tin sai lệch che giấu thật hoạt động chứng khốn (Điều 181a); tội sử dụng thơng tin nội để mua 10 bán chứng khoán (Điều 181b); tội thao túng giá chứng khoán (Điều 181c)  Chế tài dân Bồi thường thiệt hại chế định quan trọng biện pháp chế tài dân áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chức bồi thường thiệt hại khôi phục, đền bù nhằm bù đắp tổn thất vật chất tinh thần mà bên mang quyền phải gánh chịu hành vi vi phạm quy tắc kinh doanh bên gây Pháp luật cạnh tranh Việt Nam có quy định mang tính dẫn vấn đề bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh gây Theo Điều Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 Quy định chi tiết Luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh vấn đề bồi thường thiệt hại dẫn chiếu thực theo quy định pháp luật dân Vấn đề khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh áp dụng theo quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Chương XX Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 pháp luật có liên quan 11 Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 2.1.1 Đối tượng áp dụng Căn dựa theo Điều Luật Cạnh tranh Việt Nam, theo phân tích mục 1.2.2.2 chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đối tượng bị áp dụng chế tài tổ chức, cá nhân kinh doanh công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân; Hợp tác xã; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; Doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; hộ kinh doanh; cá nhân đăng ký kinh doanh người bán hàng rong, làm dịch vụ có thu nhập thấp Hiệp hội ngành nghề (Khoản Điều Luật Cạnh tranh) thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm 2.1.2 Các hình thức chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh 2.1.2.1 Chế tài hành Theo quy định Điều 117 Luật Cạnh tranh Điều Nghị định số 71/2014/NĐ-CP hình thức chế tài xử lý vi phạm pháp luật hành vi cạnh tranh nói chung hình thức xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng bao gồm hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Ngoài chủ thể chịu thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cịn bị khởi kiện theo pháp luật dân để yêu cầu chủ thể cạnh tranh vi phạm bồi thường thiệt hại 12  Các hình thức xử phạt chính: Căn theo Khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh Việt Nam có quy định, cá nhân thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền  Các hình thức xử phạt bổ sung: Ngoài bị phạt tiền, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung theo quy định Nghị định số 71/2014/NĐ-CP Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm tất hành vi cạnh tranh không lành mạnh trừ hành vi phân biệt đối xử hiệp hội hành vi hiệp hội nghành nghề thực Ngoài riêng hành vi vi phạm quy định bán hàng đa cấp bổ sung thêm chế tài xử phạt bổ sung thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp mà có đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp với quan Nhà nước có thẩm quyền  Các biện pháp khắc phục hậu quả: Pháp luật cạnh tranh quy định biện pháp khắc phục hậu buộc cải cơng khai chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh định 2.1.2.2 Chế tài hình Cơ sở trách nhiệm hình cấu thành tội phạm Điều Bộ luật Hình Việt Nam quy định: “Chỉ người phạm tội Bộ luật Hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự” Mặc dù quy phạm pháp luật xử lý vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 chế tài hình Tuy nhiên theo luận giải trên, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có cấu thành tội phạm bị xử lý theo quy định Bộ luật Hình Việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy 13 định Chương XVI “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế”của Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi năm 2009 biểu tội danh: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Điều 156); tội sản xuất, buôn bán hàng giả lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh (Điều 157); tội sản xuất, buôn bán hàng giả thức ăn dùng để chăn ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng, vật nuôi (Điều 158); tội lừa dối khách hàng (Điều 162); tội quảng cáo gian dối (Điều 168); tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171); tội cố ý công bố thông tin sai lệch che giấu thật hoạt động chứng khốn (Điều 181a); tội sử dụng thơng tin nội để mua bán chứng khoán (Điều 181b); tội thao túng giá chứng khoán (Điều 181c) 2.1.2.3 Chế tài dân Bồi thường thiệt hại chế định quan trọng biện pháp chế tài dân áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh Việt Nam có quy định việc xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh, bao gồm xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Mục 8, Chương V Luật Tuy nhiên, vấn đề bồi thường dân không quy định cụ thể mà viện dẫn: “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Như vậy, áp dụng chế tài bồi thường thiệt hại, phải dẫn chiếu đến pháp luật dân 2.1.3 Thẩm quyền xử lý Căn vào Điểm d Khoản Điều 49 Luật Cạnh tranh Điều 40 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP, thẩm quyền xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thuộc quan Quản lý cạnh tranh (Cục Quản lý cạnh tranh) Cục Quản lý cạnh tranh quan Chính phủ thành lập hệ thống tổ chức Bộ Công Thương, có chức giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực quản lý nhà nước cạnh tranh, 14 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam quy định Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh Theo đó, Cục Quản lý cạnh tranh quan có chức tiến hành điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh, cụ thể hành vi quy định từ Điều 40 đến Điều 48 Luật Cạnh tranh 2.2 Thực trạng áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Trong năm 2015, công tác điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh có bước tiến so với năm 2014, số lượng vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh điều tra xử lý năm 2015 tăng cao so với năm 2014 Tính đến ngày 31/12/2015 Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành điều tra tố 46 vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, qua khởi xướng điều tra 28 vụ việc đồng thời hoàn thành điều tra ban hành định xử lý 02 vụ việc khởi xướng từ năm 2014 Trong năm 2016 Cục Quản lý Cạnh tranh thực hàng loạt xử phạt nhiều công ty bán hàng đa cấp, 14 công ty bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp, 11 doanh nghiệp tạm ngừng chấm dứt hoạt động Hiện số doanh nghiệp hoạt động giảm từ 67 công ty năm 2015 xuống 40 doanh nghiệp hoạt động năm 2016 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những ưu điểm pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh -Pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng tương đối tồn diện 15 - Pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng bước đầu có tiếp cận với tiêu chuẩn quốc tế - Chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính đa dạng - Chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang tính cụ thể 2.3.2 Hạn chế pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Thứ nhất, quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh cịn mang nặng tính chế tài xử phạt hành Thứ hai, chế tài cịn lỏng lẻo, mức xử phạt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cịn thấp, chưa đủ sức răn đe Thứ ba, không thống mức phạt quy định pháp luật hành vi vi phạm Thứ tư, Cục Quản lý cạnh tranh phải thực nhiều nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thứ năm, việc thực biện pháp bồi thường thiệt hại tương đối phức tạp, thời gian nên dẫn tới tình trạng ngại khiếu kiện, gây nên hệ khơng có kiện để áp dụng chế tài Thứ sáu, mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành 16 Chương KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 3.1 Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật Trải qua 10 năm vào sống, Luật Cạnh tranh 2004 nói chung hay quy định chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng thể vai trò tầm quan trọng đời sống kinh doanh, cơng cụ pháp lý để giúp doanh nghiệp tự bảo vệ Nhà nước dùng để quản lý hoạt động cạnh tranh thị trường, tạo môi trường kinh doanh ổn định, công cạnh tranh cách lành mạnh Bên cạnh mặt tích cực đạt cịn tồn số điểm hạn chế phân tích Chương Các hạn chế bộc lộ nhiều quy định, nhiều góc độ khác pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, trình khắc phục cần tuân thủ nguyên tắc định để đảm bảo tính thống quy định pháp luật Dưới số yêu cầu cần quán triệt trình hồn thiện quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện chế tài đơi với hồn thiện quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Một đặc điểm quan trọng chế tài nói chung chế tài gắn liền với giả định quy định quy phạm pháp luật Chế tài phải xây dựng sở giả định quy định Chính việc sửa đổi, hồn thiện quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh phải thực đồng thời với việc hoàn thiện giả định quy định quy phạm pháp luật tương ứng 17 3.1.2 Bảo đảm pháp luật cạnh tranh ngày phù hợp với thông lệ quốc tế Trong xu hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc quốc gia cần tuân theo thơng lệ chung thể chế hóa nội luật hóa vào hệ thống pháp luật yêu cầu tất yếu phục vụ cho trình hội nhập Khơng nằm ngồi quy luật đó, Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật ngày tiệm cận với thơng lệ quốc tế Chính vậy, pháp luật cạnh tranh hay cụ thể pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng tiếp cận gần với thông lệ quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia có pháp luật cạnh tranh tiên tiến phát triển 3.1.3 Bảo đảm thống nhất, tương thích Luật Cạnh tranh với Luật có liên quan Ngun tắc đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật nguyên tắc q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhà làm luật xây dựng dạng quy phạm cấm đoán, sử dụng dấu hiệu hành vi để gọi tên Do để áp dụng hiệu cần có phối hợp với luật liên quan 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.2.1 Mở rộng chủ thể bị áp dụng biện pháp chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thông thường pháp luật cạnh tranh tác động đến tất chủ thể tham gia thị trường tiến hành hoạt động với mục đích kinh doanh hành vi họ có dấu hiệu khơng lành mạnh Điều Luật Cạnh tranh 2004 có quy định đối tượng áp dụng bao gồm: “các tổ chức, cá nhân kinh doanh (Được gọi chung doanh nghiệp) hiệp hội ngành nghề” 18 Tuy nhiên khái niệm doanh nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp, nhiều nhóm chủ thể khác tham gia thị trường bị bỏ sót Các văn phịng đại diện chi nhánh thương nhân nước Việt Nam, hoạt động chúng (không phải kinh doanh) ảnh hưởng tiêu cực tới cạnh tranh phải chịu điều chỉnh Luật 3.2.2 Cần quy định cụ thể việc xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh xây dựng nghị định hướng dẫn chi tiết dạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trong xu hội nhập với hình thức biểu mới, tinh vi hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đặc biệt hình thức xúc tiến thương mại, việc có Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh nhóm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh làm rõ dấu hiệu nhận diện biểu tượng, hiệu kinh doanh, quy định dấu hiệu nhận diện hành vi nói xấu, gièm pha doanh nghiệp khác để phân biệt xác định ranh giới với quyền tự ngôn luận; bổ sung quy định hành vi bán hàng hóa dịch vụ giá thành tồn nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh (bán phá giá) vào nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh điều cần thiết pháp luật cạnh tranh chưa quy định cụ thể, rõ ràng nên việc xử lý hành vi chưa thật đạt hiệu 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây nên Để quy định bồi thường thiệt hại liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh triển khai thực tiễn vấn đề pháp lý hướng dẫn, giải thích từ ngữ từ phía quan có thẩm quyền cần đưa từ phía Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công thương Một số vấn đề cần lưu ý: Thứ nhất, cần xác minh rõ chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây 19 Thứ hai, cần có quy định rõ chế tài dân áp dụng cho chủ thể có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Thứ ba, mức bồi thường thiệt hại xác định mức bồi thường thiệt hại 3.2.4 Xây dựng quan riêng biệt thực đảm nhận quản lý, giám sát cạnh tranh Trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường, nước ta chưa có quan riêng biệt thực chức quản lý, giám sát cạnh tranh Thiếu quan giám sát cạnh tranh độc lập đủ lực đẩy doanh nghiệp nước vào bấp bênh, doanh nghiệp nước tràn vào, lợi dụng kẽ hở quản lý thị trường, giám sát cạnh tranh để chiếm lĩnh thị trường, đánh bật doanh nghiệp nước “sân nhà” Vì vậy, yêu cầu thiết cần nâng cấp quan quản lý cạnh tranh, phải tách bạch thành quan chuyên thực nhiệm vụ giám sát cạnh tranh, không đồng thời thực làm sách hay xúc tiến thương mại 3.2.5 Hoàn thiện quy định liên quan đến chế tài phạt tiền Kiến nghị hoàn thiện chế tài phạt tiền hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh, tác giả đề xuất định hướng, thay đề khung xử phạt tiền cụ thể nhà làm luật nên quy định chế tài xử phạt theo hướng tính theo doanh thu quy mô doanh nghiệp vi phạm Doanh nghiệp lớn, doanh thu cao mức phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh tăng theo tương ứng quy mô doanh thu doanh nghiệp Việc áp dụng hình thức xử phạt nhằm tránh xảy tình trạng lạc hậu nhanh chóng pháp luật tăng cường tính răn đe với đối tượng vi phạm thực tiễn 3.2.6 Về phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 20 Luật Cạnh tranh thiết kế trình tự, thủ tục xử lý riêng thiết lập quan chuyên trách nhằm xử lý hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khác với số quốc gia, hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị xử lý theo chế bồi thường dân Việt Nam lại bảo hộ kép, theo vừa áp dụng chế xử lý hành chính, lại vừa áp dụng chế khởi kiện bồi thường dân Tịa án có thẩm quyền theo pháp luật dân Với chế bảo hộ kép theo pháp luật cạnh tranh theo tác giả hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh bị khởi kiện theo chế hành chế bồi thường thiệt hại Tòa án theo pháp luật dân sự, hoạt động kinh doanh, hành vi vi phạm chắn gây thiệt hại nhiều cho chủ thể bị hành vi cạnh tranh xâm hại 3.2.7 Giải mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành Để đảm bảo tính thống q trình áp dụng, tránh tình trạng chồng lấn thẩm quyền chế xử lý, phân định rõ chế xử lý vi phạm theo Luật Cạnh tranh với văn pháp luật khác cần thiết, địi hỏi cần có hướng dẫn thi hành Cần xác định rõ mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể quan hệ pháp luật chung pháp luật chuyên nghành Trong Luật Cạnh tranh đưa nguyên tắc cho việc định dạng hành vi xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, văn pháp luật khác phải tuân thủ theo nguyên tắc Luật Cạnh tranh quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các văn pháp luật khác quy định chi tiết bổ sung cho Luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực điều chỉnh 21 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.3.1 Nâng cao lực quan Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh thực thi pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh Thứ nhất, Chính phủ cần thành lập quan cạnh tranh thống trực thuộc Chính phủ sở nhập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo cán chuyên trách giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, điều tra viên để bổ sung lực lượng cho quan Quản lý cạnh tranh Thứ ba, bồi dưỡng cho đội ngũ Thẩm phán kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho việc xử lý vụ kiện cạnh tranh không lành mạnh 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao văn hóa pháp lý cho chủ thể tham gia cạnh tranh không lành mạnh Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật chưa quan tâm cách mức xã hội giới doanh nghiệp, chủ thể đối tượng áp dụng Luật Do để nâng cao hiểu biết người dân, cộng đồng doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề Luật Cạnh tranh nói chung chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để đảm bảo thực thi cách có hiệu Luật Cạnh tranh thực tế Khi chủ thể cạnh tranh có kiến thức họ nhận biết hành vi để từ có điều chỉnh, vi phạm theo giảm thiểu ứng xử kinh doanh có định hướng pháp luật 22 KẾT LUẬN Đi sâu vào nghiên cứu áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam có ý nghĩa quan trọng công đấu tranh chống vi phạm pháp luật diễn môi trường kinh doanh, hồn thiện pháp luật nhằm đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Muốn tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo phát huy tiềm kinh tế đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới cơng tác lập pháp cần có quan tâm hàng đầu Việt Nam cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống hồn thiện, có chế đảm bảo cho doanh nghiệp nước phát huy nội lực, tăng sức cạnh tranh thương trường, đảm bảo cho doanh nghiệp nước ngồi mơi trường kinh doanh công bằng, thuận lợi Thông qua việc ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành để điều chỉnh quan hệ kinh tế theo tác động quy luật kinh tế khách quan Trong đó, pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hay pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng cần hồn thiện nhu cầu tất yếu để ngăn chặn mặt trái hành vi cạnh tranh Để cơng tác đấu tranh phịng, chống cạnh tranh không lành mạnh phát huy hiệu thực tế bên cạnh việc nâng cao lực thực thi pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền nói chung hiệu lực thực thi nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh nói riêng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục cần quan tâm cộng đồng để nâng cao khả tự bảo vệ đối tượng có liên quan, đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh đến gần với chủ thể kinh doanh để nâng cao khẳ tự vệ, hình thành thói quen, xây dựng đạo đức kinh doanh 23 nhằm đảm bảo cho pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có hiệu thực tế 24 ... điểm pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh -Pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng tương đối tồn diện 15 - Pháp luật cạnh tranh. .. hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang tính cụ thể 2.3.2 Hạn chế pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Vi? ??t Nam Thứ nhất, quy định chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật. .. tư, chế tài áp dụng chủ thể có thẩm quyền 1.2.2 Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2.2.1 Khái niệm chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh