ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TUYẾT HNG HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN - QUA THùC TIƠN QN HOµNG MAI, thµnh Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TUYT HNG HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN - QUA THựC TIễN QUậN HOàNG MAI, thành phố Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan này, kính đề nghị khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Lê Tuyết Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: GIÁM SÁT LÀ CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, vai trò, chức Hội đồng nhân dân quận 1.1.1 Chức Hội đồng nhân dân 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân quận 1.1.3 Chức giám sát Hội đồng nhân dân quận 10 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 13 1.2.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 15 1.2.2 Đặc điểm đối tượng giám sát 16 1.2.3 Đặc điểm hình thức giám sát 17 1.3 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 19 1.3.1 Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân 20 1.3.2 Nhằm kịp thời phát điểm chưa hợp lý tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý 21 1.3.3 Nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Đặc điể m điạ bàn nghiên cƣ́u 24 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp 27 2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai 37 2.2.3 Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân quận 49 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 57 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động giám sát 61 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62 2.4 Tác động hoạt động giám sát 65 2.4.1 Đảm bảo thực nghị Hội đồng nhân dân, chủ trương, sách Nhà nước địa phương 65 2.4.2 Đảm bảo cho quan Nhà nước,cán công chức hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn giao 66 2.4.3 Đảm bảo thực quyền nghĩa vụ công dân 67 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 68 3.2 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 70 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 70 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đồng nhân dân 72 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 73 3.3 Đa dạng hóa hình thức giám sát 74 3.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo 74 3.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn 75 3.3.3 Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát địa phương 78 3.4 Nâng cao chất lƣợng phối kết hợp với tổ chức, đồn thể q trình hoạt động giám sát (mặt trận tổ quốc) 79 3.5 Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát đạt kết cao 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT Ban KT-XH : Ban Kinh tế-Xã hội CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CPDV : Cổ phần dịch vụ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân HTTĐC : Hỗ trợ tái định cư TAND : Tòa án nhân dân THCS : Trung học sở TTHC : Thủ tục hành TTXD : Trật tự xây dựng UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân Viện KSND : Viện kiểm soát nhân dân VMĐT : Văn minh đô thị VSMT : Vệ sinh môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hồn thiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta nay, việc tiếp tục cải cách hành nâng cao hoạt động tổ chức, quan Nhà nước nói chung HĐND cấp nói riêng yêu cầu khách quan tất yếu HĐND quan quan quyền lực Nhà nước địa phương đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân để thực đầy đủ vai trò chức cần phải nâng cao chất lượng hoạt động đặc biệt hoạt động giám sát HĐND giai đoạn Đảng Nhà nước có nhiều sách quy định rõ ràng chức năng, vị trí, vai trị hoạt động giám sát HĐND cấp Tuy nhiên q trình thực HĐND cịn có nhiều hạn chế, triển khai cơng tác giám sát chưa nghiêm túc, chưa tuân thủ đầy đủ bước thực giám sát, chưa thực quy định pháp luật HĐND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu trình giám sát hoạt động phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng Bên cạnh cịn tồn số hạn chế trình hoạt động giám sát chưa thật sát sao, thiếu cán có lực giám sát… dẫn đến hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân Hoạt động giám sát HĐND quận Hồng Mai góc độ nghiên cứu luật chưa có đề tài, tác giả nghiên cứu sâu có tính hệ thống đưa giải pháp mang tiń h hiê ̣u quả thiế t thực cho vấ n đề Do tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” để thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu hoạt động giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí luận văn sau: - “Chức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Minh khóa năm 2006 Nội dung tìm hiểu thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Hồ Chí Minh mang tầm vĩ mô đưa giải pháp để hoạt động giám sát khắc phục tồn yếu phát huy tiềm HĐND - “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 tác giả Vũ Mạnh Thông đề cập đến hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung giai đoạn 1998, đề xuất giải pháp mang tính khái qt chưa cụ thể hóa vấn đề - Tạp chí đăng ngày 28/11/2014 “Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp quan hành Nhà nước” tác giả Nguyễn Xuân Sơn - Ủy viên Thường trực HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Trong có hoạt động giám sát đạt thành tựu đáng kể tồn nhiều yếu cần phải khắc phục thời gian tới giải pháp phù hợp với tình hình thực tế Đối với HĐND cấp xã bật “Nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã: yêu cầu thiết sống” tác giả Trần Quốc Việt, thể rõ vai trò giám sát HĐND quan trọng cấp thiết nhân dân tỉnh Kiên Giang Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Hoạt động giám sát có tính chất nhiệm kì: “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nơng nhiệm kì 2011-2016” tác giả Lê Đinh Vượng Đề tài xoay quanh hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn 2011-2016, đề phương hướng giải pháp kiến nghị cho hoạt động giám sát đạt hiệu nhiệm kì đề hiệu Tóm lại tất đề tài nghiên cứu khái quát thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, địa điểm không rõ mang tính vĩ mơ, phương pháp khắc phục chưa có tính hệ thống, lý luận chưa cao, dừng lại nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết đề tài trước tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Đề tài sâu tìm hiểu thực trạng HĐND thời gian qua, nghiên cứu biện pháp vận dụng sở lý luận, lý thuyết đưa giải pháp chặt chẽ, sâu sắc để nâng cao chất hoạt động giám sát HĐND quận phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhiệm vụ ý nghĩa Luận văn Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực chức giám sát HĐND quận, để từ đề giải pháp hiệu nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân, góp phần hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Mục tiêu cụ thể Nắm bắt địa bàn nghiên cứu Đặc biệt tình hình hoạt động giám sát thực tế HĐND quận Hoàng Mai Xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tình hình Xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động HĐND cấp hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giám sát tốt việc thực pháp luật quản lý nhà nước quyền địa phương Sử du ̣ng các lý thuyế t , phương pháp nghiê n cứu để thu thâ ̣p thông tin , lý giải hoạt động giám sát HĐND diễn đạt vòng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm - Qua phân tích nội dung trên, đề biện pháp cụ thể sau: Trong cấu đại biểu HĐND nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp ủy đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu với tư cách vừa quan quyền lực nhà nước vừa người đứng đầu quan hành pháp chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm tồn hoạt động công tác quan, cá nhân phụ trách,phải trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu HĐND khơng thể vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý Trong chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định 77 Tăng thời gian chất vấn 3.3.3 Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát địa phương Hiện hình thức tổ chức, thành lập Đồn giám sát địa phương sử dụng nhiều triển khai rộng rãi đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên, thực tế việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên Đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND địa phương cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, cần phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: Khi xây dựng Nghị giám sát hàng năm, HĐND ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND rộng lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng tới uy tín HĐND Do đó, tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao Về thành viên Đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên Đồn giám sát cần phải có chun môn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí 78 người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu HĐND đóng góp vai trị lớn xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác, nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem xét ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thực có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: Tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để hoạt động giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục, sửa sai khuyết điểm Do đó, cần có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan, đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị HĐND 3.4 Nâng cao chất lƣợng phối kết hợp với tổ chức, đồn thể q trình hoạt động giám sát (mặt trận tổ quốc) Mặt trận tổ quốc chủ động xây dựng chương trình tổ chức hội nghị ký kết chương trình phối hợp cơng tác: thường trực ủy ban MTTQthường trực HĐND-UBND quận để phối hợp thực nhiệm vụ trình cơng tác MTTQ quận ký kết chương trình phối hợp cơng tác với đồn thể trị xã hội; Viện Kiểm sát; Thanh tra quận; ký kết giao ước thi đua với MNTTQ phường Công tác giám sát: MTTQ phối hợp tham gia thực kế hoạch 79 giám sát với Thường trực HĐND hai ban HĐND Quận như; Giám sát việc quản lý thực quy hoạch đô thị địa quận; Giám sát việc thực chế độ đối tượng hưởng sách xã hội, bảo trợ xã hội Tết nguyên đán; Giám sát công tác phịng chống bn lậu, bn bán hàng giả, gian lận thương mại; Giám sát việc thực Nghị định 36 Chính phủ cấm bn bán, tàng trữ, sử dụng pháo nổ dịp Tết nguyên đán; Giám sát việc tiếp tục thực hiện: “Năm trật tự văn minh đô thị”; Quản lý tuyến phố văn minh địa bàn quận; Giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất địa bàn quận Phối hợp với Viện KSND quận kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án hình nhà tạm giữ công an quận theo kế hoạch giám sát việc tuân theo phát luật công tác thi hành án treo,cải tạo không giam giữ quản lý giáo dục người lầm lỗi cộng đồng cuả phường Sau buổi giám sát Thường trực HĐND - Thường trực UBND quận thông báo, kiến nghị với đơn vị giám sát, Phòng, ban UBND quận kết làm tồn tại, hạn chế thiếu sót, để đơn vị kịp thời hướng dẫn phối hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực Thông qua chương trình phối hợp giám sát, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời ngăn chặn tượng vi phạm, phịng chống tham nhũng, lãng phí, góp phần xây dựng quyền sạch, vững mạnh MTTQ phối hợp với Chính quyền tổ chức tốt hội nghị tiếp xúc cử tri với đại biểu Quốc hội thành phố Hà nội trước sau kỳ họp Quốc hội khóa XIII, đại biểu HĐND cấp trước sau kỳ họp Các hội nghị tiếp xúc cử tri nội dung, chương trình, phương pháp ngày đổi mới, chất lượng ngày nâng lên, đảm bảo quy định, phát huy dân chủ nhân dân, ý kiến, phản ánh kiến nghị cử tri tổng hợp, 80 phân loại kịp thời gửi tới cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật Trong kỳ họp HĐND quận ban Thường trực ủy ban MTTQ quận có thơng báo tham gia xây dựng quyền Thực chủ trương Đảng, nhằm phát huy vai trị MTTQ đồn thể trị-xã hội tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền vững mạnh, ngày 12/12/2013 Bộ trị ban hành: định 217/TW quy định giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị xã hội Quyết định số 218/TW quy đinh việc MTTQ, đoàn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền Ngày 25/9/2015 Thành ủy Hà nội ban hành Quyết định số 6525QĐ/TU quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền tiếp thu góp ý MTTQ, tổ chức trị xã hội nhân dân tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền địa bàn thành phố Hà nội Trong năm qua, MTTQ quận phối hợp mở lớp tập huấn tham gia tập huấn MTTQ Thành phố MTTQ quận triển khai, có 1000 nghìn lượt cán cấp tham dự, q trình cơng tác sở pháp luật thực tế xã hội MTTQ cấp tích cực đóng góp ý kiến tham gia xây dựng quyền, quyền tiếp thu kiến nghị MTTQ để tăng cường quản lý Nhà nước, điều hành máy đạo quan nâng cao trách nhiệm phục vụ nhân dân ngày tốt 3.5 Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát đạt kết cao Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức minh nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu câu lớn cần phải 81 hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thời để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ HĐND thành lập trang Website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo quan Đảng nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Nó quan trọng đất nước mà nạn tham nhũng tệ nạn quan liêu xem nguy cơ, việc thực quyền lực Nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ lại có ý nghĩa hết Để bắt nhịp với nên kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập Nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND ý coi trọng, sau Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời Đặc biệt, Luật hoạt động giám sát quốc hội HĐND có hiệu lực pháp luật,thì hoạt động giám sát vào sống có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm, HĐND cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc đưa Nghị sở yêu cầu thực tế sống, cơng tác tổ chức giám sát diễn tồn diện, chủ động trước,nội dung giám sát có chiều sâu,cụ thể việc giám sát báo cáo HĐND, giám sát việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp, giám sát kỳ họp thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, có nhiều giám sát chuyên đề Thường trực HĐND ban HĐND thực giám sát ban HĐND việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Hoạt động giám sát đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND đẩy mạnh hoạt động chất vấn đại biểu HĐND, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương đại biểu HĐND Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát trọng, thực nghiêm túc, làm tăng lòng tin nhân dân 83 quan quyền lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương làm tròn nghĩa vụ nước Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp chưa thực xứng đáng với vai trị, vị trí HĐND, nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ… cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “Ngồi da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức (Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân có hiệu lực từ 1/7/2016) Do đó, phải khắc triệt để hạn chế trên,triển khai đầy đủ hiệu Luật hoạt động giám sát quốc hội HĐND để phát huy sức mạnh HĐND, lần tác giả nhắc lại Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 để khẳng định thêm tầm quan trọng HĐND: Quy định rõ chức nhiệm vụ HĐND địa phương Theo đó, HĐND thực loại chức “Quyết định” “Giám sát”, cụ thể, HĐND: - Quyết định vấn đề địa phương luật định - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Như vậy, vai trò thực vấn đề địa phương, HĐND định sách vấn đề thuộc địa phương sở phát huy vai trò khởi xướng sách UBND tổ chức, quan khác, đồng thời giám sát việc thực sách Trên sở góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2001), Hán -Việt Từ điển giản yếu, NXB Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Ban Công tác lập pháp UBTVQH (2005), Quy trình thủ tục hoạt động Quốc hội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam-những khía cạnh pháp lý theo Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), Cơ chế quyền lực Nhà nước, NXB Đà Nẵng Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội-Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2002), Nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Ủy ban pháp luật Quốc hội nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia HCM Phạm Bạch Đằng (2014), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cà Mau Trương Thị Hồng Hà (2007), Quyền giám sát Quốc hội cải thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện khoa học xã hội HĐND quận Hoàng Mai (2014), Báo cáo hoạt động HĐND quận quý I năm 2014 chương trình cơng tác trọng tâm q II năm 2014, tháng 3/2014, Hà Nội HĐND quận Hoàng Mai (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND quận Hoàng Mai nhiệm kỳ 2011-2016 phương hướng hoạt động nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội HĐND quận Hoàng Mai, Ban kinh tế -xã hội (2014), Một số đề nghị sau giám sát, Hà Nội 10 11 85 12 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát nhà nước pháp quyền, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân (2014), Tìm giải pháp hoàn thiện chức giám sát HĐND tổ chức Đà Nẵng, (cập nhật 29/9/2014), Cadn.com.vn 14 Phạm Văn Hùng (2004), Quyền giám sát Quốc hội tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Luận án tiến sĩ Luật học 15 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 16 Nguyễn Hải Long (2006), Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Minh (2006), Chức giám sát HĐND thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Tp Hồ Chí Minh 19 Quận ủy Hồng Mai (2013), Kế hoạch thực đề án số 04-ĐA/TU ngày 19/10/2012 Thành ủy nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp thành phố Hà Nội giai đoạn 20122016, ngày 16/5/2013, Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Sơn (2014), “Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp quan hành nhà nước”, Tạp chí, (đăng ngày 28/11/2014) Tịa án nhân dân quận Hồng Mai (2014), Báo cáo kết cơng tác tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2014 tài kỳ họp thứ HĐND quận Hồng Mai khóa II, ngày 12/6/2014, Hà Nội 21 22 Phan Trung Tú (2013), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 86 23 24 25 Phạm Hồng Thái (2012), “Kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí khoa học đại học Quốc gia Hà Nội, (28) số cơng trình nghiên cứu khác giám sát quan quyền lực nhà nước UBND quận Hoàng Mai (2016), Báo cáo cơng tác đạo, điều hành UBND quận Hồng Mai nhiệm kỳ 2011-2016 mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội Trần Quốc Việt (2013), “Nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã: yêu cầu thiết sống”, Tạp chí, (đăng ngày 10/1/2013) 26 Lý Minh Vững (2013), Vai trò Hội đồng nhân dân việc giám sát hoạt động quan tiến hành tố tụng hình (Trên sở số liệu địa bàn Tỉnh Cà Mau), Luận văn thạc sỹ học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Lê Đình Vượng (2013), “Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Nơng nhiệm kì 2011-2016”, Tạp chí, (đăng ngày 21/2/2013) 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BIỂU THÔNG KÊ CƠ CẤU BAN CỦA HĐND QUẬN NHIỆM KỲ 2011-2016 (Tính đến ngày 01/03/2016) Biểu 1: Thống kê cấu Ban HĐND quận Hoàng Mai, nhiệm kỳ 2011-2016 Cơ cấu Ban HDND Ban KT-XH Đầu nhiệm kỳ Diễn biến thay đổi Hiện Tổng UVTV Cấp Không Chuyên Không Miễn Bãi Từ Chuyển Tổng UVTV Cấp Không Chuyên Không số Ủy cấp trách chuyên nhiệm nhiệm trần công số ủy cấp trách chuyên Ghi thành viên ủy trách tác thành viên ủy trách viên viên viên 4 0 0 4 Trưởng ban X 0 0 X Phó trưởng ban 1 0 0 Thành viên 3 0 0 Ban Pháp chế 5 0 0 Trưởng ban X 0 0 X Phó trưởng ban 1 0 0 0 0 X X X X X X X 01 Thành viên 3 0 0 X X nhiệm vụ đại biểu (Nguồn: HĐND quận Hoàng Mai) PHỤ LỤC 2: BIỂU THỐNG KÊ CÁC ĐOÀN GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN HỒNG MAI, NHIỆM KỲ 2011-2016 (Tính đến ngày 01/3/2016) Biểu 2: Thống kê đoàn giám sát HĐND quận Hoàng Mai, nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng số kiến nghị đoàn giám sát Số đoàn giám sát Số kiến nghị đƣợc giải 2012 2013 2014 2015 năm Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ % 20 71 100 17 89 17 94 26 100 26 100 68 96 5 24 18 20 22 12 81 100 18 100 20 100 21 95 21 92 79 98 4 4 18 12 16 15 55 100 11 92 16 100 15 100 26 100 65 98 4 19 15 16 21 69 100 14 93 15 94 20 95 27 88 65 94 18 18 19 10 77 32 64 70 78 32 276 32 100 60 64 68 97 75 96 80 94 315 96 2015 18 2014 19 2013 2012 30 2011 10 2015 2014 2013 Tổng số Tổng cộng Tổng cộng 2011 2012 2011 Hoạt động giám HĐND Cấp quận Thường trực HĐND Ban KT-XH Ban Pháp chế TT HĐND Ban Tổng số 12 (Nguồn HĐND quận Hoàng Mai) PHỤ LỤC 3: BIỂU THỐNG KÊ VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA HĐND QUẬN, PHƢỜNG NHIỆM KỲ 2011-2016 (Tính đến ngày 01/3/2016) Biểu 3: Thống kê hoạt động tiếp công dân HĐND quận, phường nhiệm kỳ 2011-2016 Tỷ lệ đại biểu HĐND tiếp xúc công dân (%) 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 Quận Tổng số kiến nghị tỷ lệ kiến nghị đƣợc giải 2011 HĐND cấp Số lƣợng ngƣời khiếu nại, tố cáo 100 98 90 95 95 2 Phường 90.1 89.97 92.31 90.7 92.5 2012 2013 2014 2015 năm Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số giải số giải số giải số giải số giải số giải kiến kiến kiến kiến kiến kiến nghị nghị nghị nghị nghị nghị 68 44 96 52 103 61 98 56 47 57 4 142 96 92 88.9 118 96.5 211 97.6 99 92.9 412 54 762 96.11 (Nguồn: HĐND quận Hoàng Mai) PHỤ LỤC 4: BIỂU THỐNG KÊ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA HĐND QUẬN, PHƢỜNG NHIỆM KỲ 2011-2016 Biểu 4: Thống kê hoạt động tiếp xúc cử tri HĐND quận, phường nhiệm kỳ 2011-2016 Cấp 2012 2013 2014 2015 năm kê 2011 2012 2013 2014 2015 thống 2011 Quận 100 98 95 90 95 Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số giải số giải số giải số giải số giải số giải kiến kiến kiến kiến kiến kiến nghị nghị nghị nghị nghị nghị 96 89 114 86 110 98 114 87 85 94 519 89 Phường 95 95 96 96 96 472 85 603 86 570 87 609 89 287 76 2541 84 (Nguồn: HĐND quận Hoàng Mai) ... HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Đặc điể m điạ bàn nghiên cƣ́u 24 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng. .. động giám sát HĐND quận Hoàng Mai - Thành phố Hà Nội Chương GIÁM SÁT LÀ CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân quận Nhà nước Cộng hòa xã hội. .. thể thực hoạt động nh ằm nâng cao hoạt động giám sát HĐND quận Hoàng Mai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành