VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ầ Ồ Ệ Ố CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC Ồ LUẬ RIẾT HỌC Hà Nội - 2017 Công trình hoàn thành Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS n Phản biện 1: …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội lúc…giờ…ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện: Học viện khoa họ ộ Ở ĐẦU ín ấp t ết ủ đề tà Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên… thực chức n n i m s t v ph n iện nhân dân công tác đạo đức, lối sốn cán ộ, đ n viên, công chức, đại iểu dân cử quan Nhà nước; i i nhữn mâu thuẫn nội ộ nhân dân” [26, tr.77] Bộ Chính trị (khóa XI) có Quy t định s 217- Đ T an hành uy ch giám sát phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam đoàn thể ch nh trị ã hội; uy t định s 218- Đ T an hành uy định v t trận t qu c Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quy n Nhiệm v giám sát, phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam t chức thành vi n c ng hi n định i n pháp Nước Cộng h a ã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 uật t trận t qu c Việt Nam thông qua họp thứ u c hội kh a , năm 2015 c quy định c thể v hoạt động giám sát t trận t qu c Việt Nam Chư ng V ; hoạt động phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam Chư ng VI) Đây nh ng c s pháp l quan trọng để t trận t qu c Việt Nam t chức thành viên thực nhiệm v giám sát phản iện xã hội Đ n nay, thực uy ch giám sát phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam đoàn thể trị - ã hội, y an Trung ng t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch Minh t chức thành viên ph i hợp triển khai chư ng trình giám sát, c thể là: Chư ng trình t ng rà soát việc thực sách ưu đãi đ i với người có công với cách mạng; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực pháp luật v ảo hiểm xã hội loại hình doanh nghiệp; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực pháp luật v sản uất, kinh doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2020; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc chấp hành pháp luật c s y t tư nhân; Chư ng trình ph i hợp giám sát nâng cao hiệu việc giải quy t u nại, t cáo c s ; Chư ng trình ph i hợp giám sát việc thực uật Khoa học Công nghệ Nghị quy t Trung ng (khóa XI) v phát triển khoa học công nghệ; Chư ng trình ph i hợp v giám sát việc thực nh ng nhiệm v , giải pháp chủ y u nh m cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Thành ph lĩnh vực thu hải quan Nình chung, chư ng trình, nội dung giám sát uất phát t thực ti n s ng nh ng y u cầu, ức c nhân dân ua đ , công tác giám sát t trận t qu c Việt Nam có ước chuyển i n thu s k t ước đầu quan trọng Đối với hoạt độn ph n iện xã hội, t trận t qu c Việt Nam đoàn thể trị - xã hội thường xuyên ti n hành nhiệm v phản iện xã hội đ i với dự thảo văn ản v chủ trư ng, đường l i Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, k hoạch, chư ng trình, dự án phát triển kinh t - ã hội Nhà nước y an Trung ng t trận t qu c Việt Nam thành lập hội đồng tư vấn bao gồm nhi u chuyên gia lĩnh vực, nhà khoa học để ti n hành tham gia góp ý, phản iện xã hội ng năm, y an Trung ng t trận t qu c Việt Nam tham gia góp ý, phản iện trung bình t 20 - 30 văn ản quy phạm pháp luật; t chức thành viên c ng góp ý, phản iện hàng trăm dự án dự thảo văn ản quy phạm pháp luật Nhi u ản g p y an t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch Minh t chức thành viên phát huy trí tuệ đội ng tư vấn, cộng tác viên mà có chất lượng cao, c quan soạn thảo ti p thu, góp phần làm cho văn ản pháp luật ban hành ngày sát với thực ti n, khả thi h n [51, tr.22] B n cạnh nh ng thành tựu đạt được, hoạt động giám sát t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch Minh c ng c nh ng hạn ch định, hoạt động giám sát t trận t qu c Việt Nam đoàn thể trị - xã hội chưa có quy trình ch t chẽ theo quy định pháp luật, phạm vi đ i tượng giám sát quy định văn ản pháp luật chung chung, vậy, hoạt động giám sát mang tính hình thức, hiệu lực pháp lý chưa cao; hiệu pháp l sau t trận giám sát chưa quy định r , ki n nghị sau giám sát t trận đ i với c quan Nhà nước c l c, c n i không trả lời, giải quy t thấu đáo; hoạt động phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch Minh t chức trị - xã hội d ng việc góp ý ki n vào nh ng đ án, dự thảo c quan Đảng, Nhà nước chuyển đ n, chưa đáp ứng nh ng yêu cầu đ t giai đoạn đ i c ng không thực trách nhiệm phản hồi ý ki n phản iện xã hội B n cạnh đ chất lượng hiệu hoạt động giám sát phản iện M t trận thấp, chưa đáp ứng mong đợi nh ng đ i hỏi nhân dân Hoạt động giám sát M t trận thực t hình thức, hiệu pháp l chưa cao, chủ y u thể qua phát hiện, nêu ý ki n nhẹ nhàng k họp, phiên họp c quan, t chức thuộc đ i tượng giám sát, chưa c phư ng thức giám sát đ ng nghĩa, chưa quan tâm thực thường xuyên, liên t c Đ c biệt chức giám sát phản iện t trận t qu c cấp quận, Thành ph c n nhi u thi u sót, dẫn tới nhi u sai lầm Trong trình hội nhập nước ta nay, h n h t cần phải nâng cao chức giám sát t trận t qu c c s t khác, tình hình dân chủ hoá ã hội, uất phát t nguy n tắc quy n lực nhà nước thuộc v nhân dân, giám sát phản iện t trận T qu c Thành ph Ch inh đ i hỏi cấp ách tất y u Tr n c s đ ây dựng n n hành ch nh Thành ph sạch, v ng mạnh, tinh gọn thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quy n, lạm quy n, quan li u, tham nh ng, lãng ph , sách nhi u nhân dân s c quan, cán ộ, công chức nhà nước Nh ng công trình khoa học v hoạt động giám sát t trận T qu c Việt Nam Thành ph Ch inh nhi u nhà nghi n cứu thực đ n chưa c nghi n cứu c thể v giám sát phản iện t trận T qu c Việt Nam Thành ph Ch inh T nh ng l tr n, tác giả chọn đ tài N n cao vai tr i m s t v ph n iện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Th nh phố h Minh làm luận văn Thạc s Tri t học, với mong mu n góp phần vào vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản iện ã hội t trận t qu c cấp Thành ph Ch inh n i ri ng t trận t qu c Việt Nam n i chung, để M t trận thực t chức đại diện cho quy n lợi nhân dân lao động ìn ìn ng ên ứu Trong nh ng năm gần đây, c nhi u nhà khoa học, nhà nghiên cứu v đ tài li n quan đ n việc thực chức giám sát ã hội m t trận t qu c thuộc chuy n nghành ch nh trị học, luật học, tri t học nhi u g c độ khác giúp nhà trị, nhà quản lý có cách ti p cận c thể để nâng cao chức giám sát phản iện ã hội t trận t qu c Việt Nam hoạt động thực ti n Trong thời gian v a qua, có công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Nguy n Hải ong 2006 , với luận văn “Giám sát xã hội quyền lực nh nước Việt Nam Nguy n Thọ nh 2010 , với tác ph m “Thực chức n n i m sát ph n biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam Nguy n Thị Phư ng 2013 , với ài vi t “nhận thức chức n n , nhiệm vụ mặt trận tổ quốc Việt Nam tình hình , Tạp chí M t trận s 121,122, tr.57-61 Nguy n Thị Thủy 2013 , với ài vi t “ c điều kiện b o đ m cho hoạt động giám sát ph n biện xã hội mặt trận đạt hiệu qu , Tạp chí m t trận s 121, 122, tr.62-65 Nguy n Thanh Bình 2014 , với ài vi t “Mặt trận tổ quốc Việt Nam với công tác giám sát tham gia gi i khiếu nại tố cáo thời kỳ đổi , Tạp chí M t trận s 123, tr.41-45 Hà Ngọc Thảnh 2014 , với ài vi t “Phát huy trách nhiệm mặt trận tổ quốc Việt Nam v c c đo n thể nhận dân giám sát hoạt động c c đại biểu dân cử , Tạp chí m t trận s 129, 130, tr.62-66 Đỗ Phư ng 2014 , Lại bàn giám sát ph n biện Tạp chí t trận s 133, tr.4-7 Trần Ngọc Nhẫn 2014 , “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp luật Tạp chí m t trận s 129, 130, tr.21-24 Qua công trình nghiên cứu, ài đăng tr n tạp chí nêu tr n cung cấp cho nhìn tư ng đ i v việc thực hoạt động giám sát ã hội t trận t qu c Việt Nam, đồng thời đ ng góp quan trọng v m t lý luận thực ti n đ i với hoạt đông giám sát phản biện m t trận, ài vi t, tác ph m tr n nguồn tư liệu quan trọng gi p tác giả sâu nghi n cứu v vai tr giám sát phản iện t trận t qu c Thành ph Ch inh ụ đí n ệm vụ ng ên ứu 3.1 ụ đí ng ên ứu Tr n c s nghiên cứu lý luận v giám sát phản iện t trận T qu c, tác giả luận văn đánh giá đ ng thực trạng hoạt động giám sát phản iện ã hội m t trận t qu c cấp Thành ph T đ đ xuất phư ng hướng giải pháp c hoạt động giám sát phản iện Ch Ch inh ản nh m nâng cao hiệu t trận t qu c Thành ph inh thời gian tới 3.2 ệm vụ ng ên ứu Nghiên cứu c s lý luận hoạt động giám sát phản iện M t trận t qu c Việt Nam Đánh giá thực trạng nh ng vấn đ thực ti n đ t trình thực hoạt động giám sát phản biện M t trận T qu c Việt Nam Thành ph Ch inh Phân t ch nguy n nhân nh ng tồn hoạt động giám sát phản iện t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch inh T đ đ uất phư ng hướng giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản iện t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch inh thời gian tới Đố tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng uận văn nghi n cứu việc vai tr giám sát phản iện trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch inh t 4.2 Phạm vi nghiên cứu uận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát phản iện M t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch inh thời gian t năm 2010 – 2016 Nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực vai tr giám sát phản biện ã hội M t trận T qu c Việt Nam Thành ph Ch inh T đ đưa quan điểm giải pháp thích hợp để phát huy, nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản iện t trận t qu c Việt Nam Thành ph Ch inh thực ti n sở lý luận p ƣơng p áp ng ên ứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận uận văn vận d ng l luận chủ nghĩa ác – nin, tư tư ng Hồ Chí Minh v dân chủ, v kiểm soát quy n lực, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam v thực thi quy n lực nhân dân, v vai trò nhân dân, t trận t qu c đoàn thể trị xã hội vệc giám sát phản iện hoạt động máy Đảng Nhà nước Thành ph Ch inh 5.2 Phương pháp nghiên cứu uận văn sử d ng phư ng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa ác – Lênin Ngoài ra, để thực m c tiêu nghiên cứu, luận văn sử d ng t ng hợp phư ng pháp như: phư ng pháp logic – lịch sử, phư ng pháp so sánh, phư ng pháp phân tích – t ng hợp, phư ng pháp tra cứu tài liệu, phư ng pháp thu thập xử l thông tin… Ý ng ĩ lý luận thực tiễn củ luận v n uận văn cung cấp c s lý luận v hoạt động giám sát phản iện xã hội t trận t qu c t nghi n cứu luận văn g p th m cho công tác n truy n, nâng cao nhận thức v vai trò t trận t qu c đ i với việc thực quy n làm chủ nhân dân nước ta nay, vai tr giám sát phản iện ã hội t trận t qu c uận văn c thể d ng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy, học tập lý luận cho cán t trận t qu c cấp đoàn thể ết ấu củ luận v n Ngoài phần m đầu, k t luận danh m c tài liệu tham khảo, luận văn gồm chư ng ti t ƢƠ GIÁM SÁT Ệ XÃ Ủ Ặ Ậ Ổ QUỐ Ệ Ộ Ố Ấ ĐỀ Ý UẬ 1.1 ín tr trí, v trò ủ M t trận tổ quố 1.1.1 Vị trí Mặt trận tổ quố ệt Ộ – m ệ t ống thống trị Trong văn kiện quan trọng Đảng ngày ti p t c kh ng định vị tr quan trọng M t trận hệ th ng trị Hi n pháp năm 2013 n u r : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn i o, n ười Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam l sở trị quyền nh n d n; đại diện, b o vệ quyền lợi ích hợp ph p, ch nh đ n Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đo n kết toàn dân tộc, thực dân chủ, t n cườn đ ng thuận xã hội; giám sát, ph n biện xã hội; tham gia xây dựn Đ n , Nh nước, hoạt độn đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng b o vệ Tổ quốc [54, tr.35] Đi u đ kh ng định M t trận T qu c Việt Nam phận thi u hệ th ng trị nước ta 1.1.2 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Một l , củng c tăng cường kh i đại đoàn k t toàn dân, xây dựng bảo vệ T qu c M t trận T qu c Việt Nam l , t chức tập hợp, đoàn k t rộng rãi lực lượng trị, t chức trị - xã hội M t trận T qu c Việt Nam Ba là, t trận T qu c c s trị quy n nhân dân 1.2 Giám sát, p ản ện xã hội ủ 1.2.1 Khái niệ giá sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1.1 Khái niệm i m s t t trận ổ quố ệt m h i v h ạt đ ng giám sát xã h i hội Theo luật t trận T qu c Việt Nam năm 2015 quy định Gi m s t Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, em ét, đ nh i , kiến nghị hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, b o vệ quyền lợi ích hợp ph p, ch nh đ n Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, c c điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Hoạt độn i m s t thực theo nguyên tắc b o đ m phát huy dân chủ, tham gia nhân dân, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng Nhân dân; thực công khai, minh bạch, không ch ng chéo; không làm c n trở hoạt động quan, tổ chức, c nh n i m s t 1.2.1.2 Hoạt động giám sát xã hội Mặt trân Tổ quốc Việt Nam Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát xã hội, việc quan sát, phát hiện, xem xét, ki n nghị với c quan có th m quy n v hoạt động c quan Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức đảng viên việc thực chủ trư ng, ch nh sách, pháp luật, chư ng trình, đ án, dự án quy ch quy định có hiệu lực c quan, t chức có th m quy n; việc thực chức trách, nhiệm v , ph m chất, đạo đức, l i s ng cán đảng viên 1.2.2 Khái niệm, chức năng, điều kiện tảng để hình thành phản iện h i Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.2.1 Khái niệm ph n iện hội Ph n biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện n i chung, c quy mô lực lượng rộng rãi h n xã hội, nhân dân nhà khoa học, phản biện mang tính nhân dân mức nhận ét, đánh giá, n u ch nh ki n, ki n nghị đ i với dự thảo chủ trư ng, đường l i Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để c quan, t chức tham khảo Việc ti p thu ý ki n phản biện xã hội đ n đâu, đánh giá việc nhận xét, ki n nghị phản biện xã hội t trận T qu c Việt Nam th quy n c quan, t chức phản biện Chủ thể phản biện xã hội không áp đ t ý chí đ i với đ i tượng phản biện 1.2.2.2 hức n n ph n iện xã hội đời sốn thực tiễn Một l , phản iện xã hội giúp u ti t xung đột lợi ích gi a nhóm xã hội để tạo đồng thuận xã hội l , phản iện xã hội góp phần khắc ph c nh ng m khuy t ki n tạo sách - thể ch , qua đ nâng cao chất lượng quản trị ộ máy nhà nước a l , phản iện xã hội góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội cộng đồng, phát triển ý thức v quy n nghĩa v công dân, qua đ t ng ước hình thành môi trường xã hội dân chủ 1.2.2.3 Các điều kiện t n để hình thành ph n iện xã hội - Hệ th ng thể ch minh ạch, dân chủ, ti n ộ - Sự diện xã hội dân - Trình độ dân trí cộng đồng 1.2.3 Mối quan hệ giữ giá sát h i v phản biện xã h i Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hoạt động giám sát phản biện xã hội M t trận T qu c Việt Nam có m i liên hệ mật thi t với Có thể nói, giám sát tiền đề ph n biện, l điều kiện cần thiết để đẩy mạnh chất lượng hiệu qu hoạt động ph n biện xã hội Trong giám sát c đánh giá, th m 10 định, tức phản biện Ngược lại, phản biện hoạt động li n quan đ n giám sát, hỗ trợ giám sát Như vậy, giám sát phản biện xã hội nh m tăng cường m i quan hệ máu thịt gi a nhân dân với Đảng gi a nhân dân với Nhà nước àm t t hoạt động phản iện nâng cao hiệu hoạt động giám sát M t trận T qu c Việt Nam Giám sát, phản biện xã hội t t, hiệu Đảng mạnh, Nhà nước sạch, kh i đại đoàn k t toàn dân tăng cường, ch độ xã hội v ng ỂU Ế ƢƠ Nghị quy t Đại hội I Đảng đ nhiệm v : Mặt trận Tổ quốc v c c đo n thể nh n d n tiếp tục t n cườn tổ chức, đổi nội dun , phươn thức hoạt độn , khắc phục tình trạn h nh ch nh hóa, ph t huy vai tr n n cốt tập hợp, đo n kết nh n d n y dựn sở ch nh trị ch nh quyền nh n d n; thực d n chủ, i m s t v ph n iện hội; tham ia y dựn Đ n , Nh nước tron sạch, vữn mạnh; tổ chức c c phon tr o thi đua yêu nước, vận độn c c tần lớp nh n d n thực c c nhiệm vụ ph t triển kinh tế, v n hóa, hội, quốc ph n , an ninh, đối n oại Chức giám sát phản iện ã hội t trận T qu c Việt Nam c ng kh ng định Đi u i n pháp 2013 Ngày 12 12 2013 Bộ Ch nh trị c uy t định s 217- Đ T an hành uy ch giám sát phản iện ã hội t trận T qu c Việt Nam đoàn thể ch nh trị - ã hội Như vậy, giám sát phản iện ã hội tr thành chức c ản t trận T qu c Việt Nam Giám sát phản iện ã hội trọng trách t trận đ i với đất nước, với dân, với Đảng Đảng v a thành vi n, v a người lãnh đạo t trận T qu c, Đảng cần tạo u kiện để t trận hoàn thành nhiệm v lịch sử: đưa giám sát phản iện ã hội vào s ng, tr thành n p sinh hoạt thường uy n Chỉ c dân thông qua t trận thực t t việc giám sát phản iện ã hội c thể gi p Đảng Nhà nước ch ng tham nh ng, ch ng đ i nghèo, ch ng t t hậu c hiệu 11 ƢƠ Ự Ủ , Ặ Ậ Ữ Ấ ĐỀ ĐẶ GIÁM SÁT, Ổ QUỐ Ệ Ồ Ệ 2.1 Thực trạng việc thực v Ệ XÃ Ộ Ố Y trò g ám sát p ản biện ộ M t trận ổ quố ệt m tạ àn p ố í n 2.1.1 Quá trình triển khai thực vai t giá sát v phản biện h i Mặt trận ổ uốc iệt h nh phố Ch inh 2.1.1.1 Quá trình triển khai thực vai tr i m s t Một là, giám sát việc thực pháp luật b o hiểm xã hội loại hình doanh nghiệp đ chư ng trình ph i hợp gi a i n đoàn ao động Việt Nam thành ph Ch inh với Ban Thường trực y an Trung ng t trận t qu c Việt Nam, Bộ ao động - Thư ng inh Xã hội, Thanh tra Chính phủ Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hai là, giám sát việc thực pháp luật s n xuất, kinh doanh vật tư nôn n hiệp theo Chư ng trình ph i hợp gi a Trung ng ội Nông dân Việt Nam với Ban Thường trực y an t trận t qu c Việt Nam thành ph Ch inh, Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công Thư ng k k t ngày 17-7-2014, nh m phát hiện, ngăn ch n, xử l đ i với t chức, cá nhân vi phạm pháp luật v sản xuất, kinh doanh, sử d ng vật tư nông nghiệp giả, chất lượng, danh m c lưu hành, không rõ nguồn g c Ba là, giám sát việc thực pháp luật c c sở khám, chữa bệnh công lập Bốn là, giám sát việc thực Luật Khoa học Công nghệ Nghị Hội nghị Trun ươn khóa XI Ph t triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tron điều kiện kinh tế thị trườn định hướng xã hội chủ n hĩa v hội nhập quốc tế 12 N m l , Mặt trận tổ quốc Th nh phố h Minh tổ chức trực tiếp i m s t nội dun , c thể giám sát T ng rà soát việc thực ch nh sách ưu đãi đ i với người c công với cách mạng; giám sát thực giải quy t thủ t c hành ch nh theo mô hình cửa, cửa li n thông cấp phường, ã; giám sát thực quy định v hỗ trợ ây dựng nông thôn giám sát thực ch nh sách giảm nghèo giai đoạn 20112015 t trận t qu c đ nghị, ki n nghị cấp ủy, ch nh quy n cấp nhi u nội dung thi t thực 2.1.1.2 Quá trình triển khai thực vai tr ph n iện hội Tham gia g p ây dựng Đảng, ây dựng ch nh quy n t trận t qu c Thành ph Ch inh t ng ước triển khai thực t Thành ph đ n c s Tham gia đ ng g p ki n vào dự thảo văn kiện, nghị quy t Đảng, ội đồng nhân dân, quy t định y an nhân dân, đ án, chư ng trình phát triển kinh t - ã hội Thành ph Ch inh, g p phần nâng cao chất lượng chư ng trình, đ án, quy hoạch, nh ng ch nh sách Thành ph Ch inh, làm c s phát triển kinh t ã hội địa phư ng h ng định vai tr t trận t qu c việc tham gia đ ng g p ki n vào dự thảo Văn kiện Đại hội Đảng cấp, cấp u Đảng đ u giao cho y an t trận t qu c phản iện dự thảo Văn kiện Đại hội Đảng ộ cấp nhiệm k 2016-2021 2.1.2 Những th nh công ước đầu thực v i t giá sát phản biện h i Mặt trận ổ uốc iệt h nh phố Ch inh 2.1.2.1 Nhữn th nh côn ước đầu Thứ nhất, t trận ngày thể r vai tr chủ thể giám sát phản iện ã hội Thứ hai, t trận T qu c Thành ph Ch inh phát huy vai tr t chức thành vi n nhân dân hoạt động giám sát phản iện ã hội 13 Thứ a, qua việc thực giám sát phản iện ã hội, t trận T qu c làm t t h n công tác vận động, tập hợp, đoàn k t tầng lớp nhân dân Nhữn n uyên nh n th nh côn Một l , nh ng thành tựu công đ i đất nước tạo động lực cho tầng lớp nhân dân t ch cực tham gia quản l nhà nước quản l ã hội., thắng lợi phong trào, vận động tạo môi trường cho hoạt động giám sát phản iện ã hội l , vị tr , vai tr , chức năng, nhiệm v , trách nhiệm, quy n hạn t trận t qu c Việt Nam cấp hi n định đ cao a l , tình hình kinh t , xã hội địa phư ng ngày n định phát triển, an ninh trật tự xã hội ngày gi v ng đem lại lòng tin v ng tầng lớp nhân dân 2.1.3 Những hạn chế thực v i t giá sát v phản biện h i Mặt trận ổ uốc iệt h nh phố Ch inh Về chủ thể nhận ph n iện, không t t chức đảng c quan nhà nước cấp chưa thức cách đầy đủ đ ng đắn v vai tr tác d ng giám sát phản iện ã hội an t trận T qu c Việt Nam Thành ph Ch inh t chức thành vi n Về đối tượn i m s t v ph n iện hội, nhi u chủ trư ng, ch nh sách, đ án quan trọng li n quan tới quy n nghĩa v c ản người dân cấp địa phư ng c s c quan c th m quy n an hành mà chưa c tham gia giám sát phản iện ã hội t trận T qu c Việt Nam Về chế i m s t v ph n iện hội, c ch ph i hợp gi a an t trận T qu c cấp với t chức thành vi n thực chức giám sát phản iện ã hội c n chưa r ; c ch ph i hợp gi a chủ thể phản iện với c quan, t chức với tư cách n nhận phản iện c n chưa ác định đầy đủ; 14 2.1.4 gu ên nh n củ hạn chế thực v i t giá sát phản biện h i Mặt trận ổ uốc iệt h nh phố Ch inh Thứ nhất, nhận thức s cấp u , ch nh quy n c quan nhà nước cấp v vai tr , tác d ng giám sát, phản iện ã hội t trận t qu c đoàn thể chưa đầy đủ Thứ hai, thi u quy định pháp luật v giám sát phản iện ã hội t trận T qu c Thứ a, quan tâm lãnh đạo cấp u đảng, chủ động ph i hợp tạo u kiện quy n cấp để M t trận T qu c Việt nam đoàn thể trị-xã hội hoạt động có hiệu hạn ch Thứ tư, s sách Nhà nước an hành chưa đồng bộ, hướng dẫn chưa kịp thời, tác động không thuận tới sản xuất, kinh doanh đời s ng, làm cho đoàn vi n, hội viên nhân dân bất bình, ảnh hư ng đ n công tác vận động quần chúng Thứ n m, nội dung, phư ng thức lãnh đạo Đảng đ i với hoạt động hệ th ng trị chậm đ i Thứ s u, thi u ph i hợp ch t chẽ hoạt động M t trận t qu c đoàn thể cấp s phong trào, vận động lớn, có trùng lắp, chồng chéo, hiệu thấp Còn nhi u c quan ch nh quy n nhà nước, cán bộ, công chức coi M t trận T qu c đoàn thể t chức ph thuộc thi u ph i hợp t chức hoạt động phong trào quần chúng Thứ y, t chức máy, cán M t trận T qu c đoàn thể nhi u bất cập 2.2 Những vấn đề đ t r trìn oạt động g ám sát p ản ện ộ ủ t trận ổ quố ệt m tạ í n Một l , công tác giám sát phản iện ã hội c n mang t nh hình thức 15 àn p ố t trận T qu c l , c n thi u môi trường pháp l r ràng cho công tác giám sát phản iện ã hội t trận T qu c a l , phạm vi giám sát phản biện bị giới hạn ốn l , hoạt động giám sát phản biện xã hội M t trận t qu c Việt Nam c n chưa hướng vào nh ng vấn đ kinh t - xã hội xúc 2.3 g ả p áp n ầm n ng o v trò g ám sát, p ản ện hộ ủ t trận Tổ quố ệt m tạ àn p ố í n Một l , đ i mới, nâng cao chất lượng hoạt động t trận t qu c đoàn thể vào chi u sâu, tránh hình thức nh m tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn k t toàn dân xây dựng Thành ph Ch inh c chất lượng s ng t t l , ph i hợp ti p t c t chức triển khai thực t t công tác dân vận hệ th ng trị a l , ti p t c củng c , kiện toàn hệ th ng M t trận đoàn thể theo hướng thi t thực, hiệu quả; đ i công tác thi đua tập trung hướng v c s ốn l , ti p t c đ i phư ng thức hoạt động qu c Việt Nam 2.4 Những đề xuất để n ng ov t trận T trò g ám sát, p ản ện hộ ủ t trận Tổ quốc Việt m tạ àn p ố í n Một l , m t trận t qu c đoàn thể cấp Thành ph Ch inh cần ti p t c đ y mạnh công tác n truy n, quán triệt v uy ch giám sát phản iện ã hội để th ng v nhận thức cấp, ngành Hai là, h ng năm t trận t qu c đoàn thể cần chủ động lựa chọn nh ng nội dung, vấn đ ức c mà ã hội quan tâm c li n quan trực ti p đ n quy n, lợi ch hợp pháp, ch nh đáng hội vi n, đoàn vi n nhân dân để ây dựng k hoạch triển khai công tác giám sát phản iện ã hội 16 Ba là, trước t chức giám sát phải chu n ị t t u kiện ph c v cho đoàn giám sát ốn l , đoàn giám sát phải thực đầy đủ đ ng quy trình, ph hợp với chức nhiệm v t khâu lựa chọn nội dung, áo cáo in ki n cấp ủy, ây dựng k hoạch, thành lập đoàn giám sát, t chức giám sát, t ng hợp áo cáo, thông áo k t giám sát phải đảm ảo đ ng m c đ ch y u cầu đ t N m l , cần tr , lựa chọn nh ng cán ộ c chuy n môn sâu, lực nhìn nhận, phân t ch, đánh giá vấn đ , c tư độc lập lực t ng hợp, phản iện, c ản lĩnh ch nh trị v ng vàng, tinh thần trách nhiệm đ i với công việc Sáu là, cần ph i hợp ch t chẽ gi a t trận T qu c đoàn thể với cấp u đảng, ch nh quy n cấp việc cung cấp thông tin, đảm ảo để t trận T qu c đoàn thể thực t t chức giám sát phản iện ã hội theo đ ng quy định hướng dẫn ỂU Ế ƢƠ M t trận t qu c Việt Nam t chức đoàn k t rộng rãi toàn dân, tập hợp lực lượng xã hội để đưa đường l i, chủ trư ng, ch nh sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chư ng trình kinh t , văn h a ã hội, qu c phòng an ninh vào s ng, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội; đồng thời đại diện cho quy n lợi hợp pháp nhân dân để phản ánh ý nguyện với Đảng Nhà nước Nh ng năm qua hoạt động giám sát, phản biện m t trận đạt s k t định việc tham gia vào trình xây dựng chủ trư ng, ch nh sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy vậy, đ n c n không t lĩnh vực giám sát M t trận t qu c Việt Nam chưa pháp luật c thể h a thành c ch , lực giám sát phản biện y u, hoạt động giám sát, phản biện g p nhi u kh khăn n n hiệu chưa bao nhiêu, n u không nói mang tính hình thức 17 M t khác, việc giám sát phản biện xã hội m t trận t qu c nhiệm v kh c ng nhạy cảm, th m t trận t qu c cần phải chủ động đ xuất với Đảng Nhà nước không chủ trư ng mà cần có thị, nghị quy t c thể thể ch hóa b ng văn pháp luật đ quy định v đ i tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, c ch u kiện c thể để m t trận t qu c c đủ u kiện thực t t vai trò giám sát phản biện Phạm vi, nội dung giám sát phản biện cần tập trung vào nh ng chủ trư ng, ch nh sách pháp luật c li n quan đ n quy n, lợi ch nghĩa v ch nh đáng đông đảo tầng lớp nhân dân; t chức máy cán chủ ch t cấp hệ th ng trị; nh ng sách c thể đ i với giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo… Việc giám sát cần làm thường xuyên toàn diện n i, c n việc phản biện chủ y u đ i với t chức Đảng Nhà nước cấp có th m quy n xây dựng đ án việc phản biện phải ti n hành t kh i thảo quy trình xây dựng đ án Việc giám sát phản biện cần ti n hành công khai, t chức chu đáo với ý thức trách nhiệm đầy đủ nh ng t chức giám sát phản biện Các ý ki n m t trận t qu c nêu cần ghi nhận ti p thu, có hồi âm tr lại kịp thời Cần tránh tình trạng giám sát, phản biện tỏ quan trọng, thực t nh ng đ i tượng giám sát, phản biện lại không ti p thu nghi m t c, đầy đủ không sửa ch a nh ng sai sót kịp thời mà “đâu lại vào đ ” Để làm t t công tác giám sát phản biện thân M t trận t qu c Thành ph Ch inh phải nâng cao lực cách thực chất Cán chủ ch t c ng ộ máy cán nhân viên M t trận t qu c phải c trình độ, đủ lực, đủ lĩnh để giám sát phản biện Phải tập hợp đầy đủ ý ki n nhân dân, tầng lớp xã hội v nh ng nội dung giám sát phản biện để phản ánh đ ng ti ng nói thực chất nhân dân v nh ng vấn đ đ uá trình t chức giám sát 18 phản biện xã hội phải đảm bảo t nh đ ng, t nh nhân dân, t nh trung thực, tính khách quan khoa học; h t sức đ phòng lợi d ng giám sát phản biện để nêu nh ng quan điểm lệch lạc, với nh ng động c c đồ xấu hòng làm lung lạc ý chí toàn Đảng, toàn dân tr n đường thực công đ i Đi u mong mu n nhân dân hoạt động giám sát phản biện xã hội M t trận t qu c Việt Nam thật góp phần làm cho chủ trư ng, ch nh sách, pháp luật Đảng Nhà nước sát hợp với đời s ng xã hội; máy cán hệ th ng trị ngày nâng cao v lực c ng ph m chất đạo đức, tác phong công tác, ch ng quan li u, tham nh ng lãng ph … để ngày đáp ứng t t h n công đ i đất nước, c ng nâng cao vị th m t trận, củng c ni m tin nhân dân với Đảng với ch độ KẾT LUẬN Hệ th ng trị nước ta bao gồm phận c ản: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, M t trận T qu c Việt Nam đoàn thể nhân dân Để đảm bảo cho lãnh đạo Đảng đ ng đắn phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân hoạt động máy nhà nước, cán công chức nhà nước, t chức Đảng Đảng vi n đ u phải đ t giám sát nhân dân, đ giám sát phản iện m t trận T qu c Việt Nam nh ng u kiện tiên quy t để nhân dân thực thi quy n làm chủ Nhận thức r tầm quan trọng vai trò to lớn chức giám sát phản iện ã hội M t trận T qu c Việt Nam, thời gian qua m t trận t qu c Thành ph Ch inh thưc t t chủ trư ng, đường l i Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chư ng trình kinh t , văn h a, ã hội, qu c ph ng, an ninh đ i ngoại; kịp thời phát nh ng sai sót, khuy t điểm, y u ki n nghị sửa 19 đ i, b sung sách cho phù hợp; phát hiện, ph bi n nh ng nhân t mới, nh ng m t tích cực; phát huy quy n làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, v ng mạnh Bên cạnh nh ng thành t ch đáng khen ngợi mà M t trận T qu c Thành ph Ch inh đạt nh ng năm qua công tác giám sát m t trận c n không t kh khăn, v kinh nghiệm, lực chuyên môn, ki n thức cán M t trận, nhận thức s cấp ủy đảng, quy n v nhiệm v hạn ch , chưa quan tâm đ ng mức Công tác ph i hợp gi a c quan chức với M t trận để phát huy t t vai tr giám sát c l c, c n i c n chưa quan tâm đ ng mức Để thực phát huy làm t t chức giám sát phản iện M t trận t qu c Việt Nam thành ph Ch inh, cần thực cách đồng ộ không ng ng quán triệt giải pháp c thể sau: Một l , đ i mới, nâng cao chất lượng hoạt động t trận t qu c đoàn thể vào chi u sâu, tránh hình thức nh m tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn k t toàn dân xây dựng Thành ph Ch inh c chất lượng s ng t t l , ph i hợp ti p t c t chức triển khai thực t t công tác dân vận hệ th ng trị toàn ộ đ n vị hành ch nh, nghiệp tr n tất m t Thành ph Ch inh a l , ti p t c củng c , kiện toàn hệ th ng M t trận đoàn thể theo hướng thi t thực, hiệu quả; đ i công tác thi đua tập trung hướng v c s ốn l , ti p t c đ i phư ng thức hoạt động t trận T qu c Việt Nam thành ph Ch inh Thực t t chức giám sát phản iện M t trận góp phần đảm bảo cho hoạt động Nhà nước thể đ ng đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân góp phần hình thành, phát triển hoàn thiện n n kinh t thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 20 ... ng giám sát xã h i hội Theo luật t trận T qu c Việt Nam năm 2015 quy định Gi m s t Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận. .. i m s t 1.2.1.2 Hoạt động giám sát xã hội Mặt trân Tổ quốc Việt Nam Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát xã hội, việc quan sát, phát hiện, xem xét, ki n nghị với c quan... chức n n i m sát ph n biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam Nguy n Thị Phư ng 2013 , với ài vi t “nhận thức chức n n , nhiệm vụ mặt trận tổ quốc Việt Nam tình hình , Tạp chí M t trận s 121,122,